黑龙江省人民政府关于妥善处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见

第一篇：黑龙江省人民政府关于妥善处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[2001]103号 【发布日期】2001-11-16 【生效日期】2001-11-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府关于妥善

处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见

（黑政发［2001］103号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

为顺利实现国有企业再就业服务中心的下岗职工出中心，妥善处理劳动关系，推动下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，促进国有企业改革与发展，维护社会稳定，根据《 中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发［1998］10号）精神及有关法律和政策规定，现提出如下意见：

一、一、处理国有企业下岗职工出中心问题，要以“三个代表”重要思想为指导，以国家法律、法规和政策为依据，以维护和保障职工合法权益和基本生活为目标，以稳定为前提，坚持分清政府责任与企业责任的原则，以企业责任为主；坚持分清政府责任与企业责任的原则，以企业责任为主；坚持依法解除劳动关系与债权债务关系分开处理的原则，妥善处理企业与职工之间的债权债务关系；坚持分类处理的原则，采取“保老、扶中、推青”的办法，分别处理劳动关系；坚持解除劳动关系与接续职工社会保险关系、实施积极的就业政策和再就业援助行动相结合的原则，确保出中心下岗职工的基本生活，积极稳妥地推进国有企业下岗职工出中心工作。

二、二、对实行劳动合同制度以前参加工作进入再就业服务中心的下岗职工，按下列办法办理：

（一）对距法定退休年龄不足5年的职工，企业要对其实行内部退养。职工内部退养期间，由企业根据本单位实际情况按月发给生活费，并按规定继续缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

（二）对协议期满不符合内部退养条件，男职工年龄满45周岁、女职工年龄满40周岁及以上的，企业要与其解除劳动关系，协议保留养老、医疗保险关系，企业不再支付经济补偿金或生活补助费，由企业按上年社会平均工资的60％为其缴纳至退休年限的基本养老保险费和医疗保险费（费率按当地规定的标准执行）。对协议保留养老、医疗保险关系的人员实现再就业的，不再重复缴纳基本养老保险和医疗保险费，以鼓励用人单位招用这部分下岗职工。

（三）对不符合上述

（一）、（二）款的职工，企业要与其解除劳动关系，按规定支付经济补偿金或生活补助费。

三、三、对实行劳动合同制度以后参加工作的下岗职工，协议期满后，企业应与其解除或终止劳动合同，由企业支付经济补偿金或生活补助费。

四、四、对协议期满出中心的下岗职工，企业有生产岗位、且本人符合岗位工作条件要求，可以返回生产岗位进行安置。企业要与返岗职工按岗位要求变更原劳动合同，并按规定继续缴纳社会保险费。对无正当理由拒不服从安置的，可按《 中华人民共和国劳动法》关于严重违反劳动纪律或用人单位规章制度的规定解除劳动关系，企业不支付经济补偿金。

五、五、企业与下岗职工解除或终止劳动合同的，按国家和省的有关规定支付经济补偿金和生活补助费。对支付经济补偿金或生活补助费有困难的企业，按规定报请同级政府批准，可通过变现部分企业资产等方式筹集资金。经商下岗职工本人同意，企业也可与职工签订协议分期支付或通过冲减职工租住（购买）本企业住房的房租（购房款）等办法予以解决。

六、六、对协议期满出中心的下岗职工，企业暂时无力一次性支付经济补偿金、解除劳动关系的，可由企业为其发放生活费，待到解除劳动关系时以其领取的生活费冲抵经济补偿金，不足部分予以补齐。职工累计领取的生活费相当经济补偿金时，职工与劳动关系即时解除，并办理解除劳动关系手续。

七、七、要妥善处理职工与企业之间的债权债务关系。企业拖欠职工的工资及其他债务暂时无法偿还的，可由企业商职工同意，约期偿还，并签订具有法律效力的协议。

八、八、凡出中心解除劳动关系人员，符合失业保险条件的，按规定享受失业保险待遇；企业支付的经济补偿金或生活补助费扣作应缴费用后，计算到家庭收入中，家庭人均收入仍低于当地城市居民最低生活保险标准的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

九、九、出中心的下岗职工与原企业解除劳动关系后，无论以何种形式实现再就业，用人单位和其本人都要按规定参加各项社会保险，履行缴费义务，并享受相应的社会保险待遇。自谋职业或未再就业的，可由个人按规定继续参加社会保险。职工与企业解除劳动关系前的基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）予以保留，继续参保的，缴费年限合并计算、达到法定退休年龄时，按规定享受养老保险待遇。

十、十、各级政府要调整财政支出结构、调整下岗职工生活费使用方向，积极筹措资金，帮助困难企业特别是长期停产（一年以上）且没有生产经营活动的企业解决资金不足问题。十一、十一、下岗职工与企业解除劳动关系后，可以继续租住或按照统一的房改政策购买原企业分配的住房；其子女可继续在原企业所办的学校学习，对家庭特别困难的，应减免学杂费；对解除劳动关系后自谋职业的下岗职工，档案关系交当地劳动就业服务机构或其他指定机构进行管理；对与企业解除劳动关系的失业人员，档案关系交当地失业保险机构管理。十二、十二、各级政府要积极实施再就业援助行动。各级劳动保障、财政、经贸、工商、税务、民政等有关部门要通过上门咨询、提供岗位信息、组织专题座谈会、代理劳动保险业务、开展职业技能培训和进行有针对性的职业指导等方式，为出中心的下岗职工提供免费就业服务。要通过实行再就业优惠卡制度，落实税费减免等方面的优惠政策，帮助出中心人员自谋职业或组织起来就业。要大力开发社区保洁、保绿、保安等公益性就业岗位，也可采取由政府出资购买就业岗位的办法，解决下岗职工中年龄较大、再就业难且家庭生活困难人员的再就业问题。十三、十三、全面加强劳动合同管理，规范各类用人单位的用工行为。用人单位无论以何种方式招聘下岗职工，均应依法签订劳动合同，并缴纳各项社会保险费用。劳动保障执法监察机构对用人单位招用职工不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和延长工作时间、拒缴社会保险费等违法行为，要进行严厉查处，切实保障职工的各项基本权利。十四、十四、从本意见发布之日起，国有企业不再建立再就业服务中心，下岗职工不再进中心，企业新的裁员要依法解除劳动关系，未实现再就业的，按规定享受失业保险待遇。

2001年11月26日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：劳动保障部、财政部关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知

劳动保障部、财政部关于妥善处理国有企业下岗职工出中心再就业有关问题的通知

日期：2004-03-24

劳社部发[2003]24号

各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、财政厅（局），国务院各有关部门：

为切实做好国有企业下岗职工（以下简称为下岗职工）出中心再就业工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、根据《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发[1998]10号）和《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）精神，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心。各地要制定工作计划，结合再就业工作的进展，在确保稳定前提下，推进下岗职工出中心，并积极做好下岗职工再就业工作。对目前仍在中心和协议期满的下岗职工，在保障基本生活的前提下，要通过政策引导扶持、加强就业服务和培训，帮助他们尽快实现再就业，并妥善解决好与原企业解除劳动关系的问题。

二、2005年底以前，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的资金规模不减。各地在确保稳定和促进再就业的前提下，可以将下岗职工基本生活保障资金的结余部分，调整用于对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在《2003年政府预算收支科目》、《2004

年政府预算收支科目》中第1903款级科目“国有企业下岗职工补助”下相应增设第190303项级科目“下岗职工经济补偿金补助”，用于反映财政对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金的补助。

中央管理企业原则上执行企业所在地下岗职工出中心再就业政策，中央财政对中央管理企业中的困难企业与下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金予以适当补助，具体办法另行制定。

三、各地要从实际出发，区分企业经营状况，指导企业妥善处理好下岗职工出中心解除劳动关系的经济补偿问题，并督促企业采取切实有效措施偿还拖欠下岗职工的各种债务。同时，要认真做好下岗职工出中心后的再就业、社会保险关系接续和三条保障线的衔接工作。在工作中要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，加强分类指导，把握好工作进度，确保工作稳妥进行，保证社会稳定。解除劳动关系支付经济补偿金的工作，应首先考虑那些已实现再就业的下岗职工。企业要通过多种渠道筹集资金，依法支付与下岗职工解除劳动关系所需的经济补偿金。对特别困难的企业，地方政府可给予必要和适当的补助。

四、各地要切实加强对下岗职工基本生活保障和再就业资金管理，确保资金规范合理使用。任何单位和个人均不得挤占挪用下岗职工基本生活保障和再就业资金。各级财政、劳动保障部门要加强对下岗职工基本生活保障和再就业资金使用管理的监督检查，发现问题要及时纠正，并对有关单位和责任人进行严肃处理。

五、省级劳动保障、财政部门要根据本通知精神，结合本地实际制定具体实施办法，并报劳动保障部、财政部备案。

劳动保障部

财政部

2003年9月25日

第三篇：国有企业下岗职工出中心与失业保险

国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”协议书

甲方：_____________________企业(公司)

乙方：_____________“并轨”领导组办公室

根据《关于进一步加快市属国有企业下岗职工______号)要求，经市“并轨”工作领导组____年__月__ 日会议研究，现与________企业(公司)就该企业下岗职工出中心与失业保险并轨订立如下协议：

一、根据《方案》规定，市“并轨”工作领导组办公室已召集劳动保障、财政、国资委、经委、工会等部门，对甲方的下列事项予以审核确认：

(一)甲方已制定“并轨”方案，并经本企业职代会或企业工会同意，可以按此方案进行“并轨”工作。

(二)甲方与职工已全部清偿各项债仅债务或达成处理协议。

(三)甲方共有在中心下岗职工____人，其中：

1.符合条件，申请办理提前退养____人，政府应代缴其社会保险费的集体部分，合计____元，退养金合计____元。(按____年全省统一最低缴费基数测算，个人具体数额以经办机构最后退休审批为准)

2.符合条件，申请将其达到法定退休年龄前的社会保险(包括集体部分和个人部分)由政府代缴____人，共计____ 元。(按____年全省统一最低缴费基数测算，逐年递增部分按规定予以相应调整)

3.不属上述1、2两款的在中心下岗职工共计__人。共需支付经济补偿金或生活补助费__元，其中___%由政府负担，计__元(注：财政补助额人均不超过_____元)，其余资金由甲方负担，计______________________元。

4.以上资金共计______元。其中：甲方负担____元，由企业通过资产变现等途径自筹解决;政府负担__元，由市财政局于本协议生效后__个工作日内一次性拨付到企业和市级社会保险经办机构。

二、甲方于_____年__月__日已向市“并轨”工作领导组办公室提供申请专项补助资金报告，领导组办公室已按《方案》规定核定，确认甲方属组织下岗职工整体出中心的企业，并且按本协议第一条第四款给予资金支持后，与下岗职工解除劳动关系经济补偿金尚有缺口。按照《方案》规定，应按甲方整体出中心人数给予奖励资金，人均______元，共计____元。该项资金由市财政局按本协议第一条第四款规定一并向甲方拨付，由甲方一并用于出中心工作。

三、选择性补充条款

(一)经市劳动保障部门会同财政、国资委、经委、工会审核，甲方属国有特困企业(指停产5年以上，职工连续___年以上领不到工资和生活费的企业)，根据《方案》第二条第4款规定，适当扩大财政负担比例(人均不超过______元)，共计金额______元。

(二)甲方____年以前欠缴的社会保险费(共计_____元)，由企业从变现资金中一次性予以补缴，经审查，甲方变现资产积极、筹措资金及时，根据《方案》规定，由政府按___%补贴集体部分，计____元。

(三)以上两项资金合计____ 元，由市财政按本协议第一条第四款规定一并拨付到位。

四、上述第一、二、三条所列资金共计____元，其中企业负担____元，财政负担______元。全部用于“并轨”工作。

五、以上财政补助资金到位后____个工作日内，甲方必须及时配套企业负担部分资金，保证“并轨”方案进入实施阶段。按规定与职工解除劳动关系或安置就业，实现下岗职工出中心与失业保险并轨。

六、甲方对财政拨付的补助资金，只能用于出中心下岗职工解除劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不得挪作他用。

七、市“并轨”工作领导组办公室有权监督甲方的“并轨”实施情况。如有违规问题，不符合“并轨”方案要求的，要责令其纠正;如有违纪问题，要严肃追究有关人员的责任;构成犯罪的，追究其刑事责任。

八、出中心下岗职工实现再就业后，社会保险费由新的用人单位按规定交纳，政府不再负担。

九、“并轨”工作结束后，甲方应及时向市“并轨”工作领导组办公室写出并轨工作的总结材料和补助资金的详细支出情况报告各一份。

十、本协议自“并轨”领导组成员单位签字盖章，并经市“并轨”领导组组长批准之日起生效。

十一、本协议一式八份，除甲、乙双方各执一份外，报送有关部门备查。

甲方：______________企业(公司)________ 签字盖章

乙方：________ “并轨”领导组办公室______签字盖章

日期：______________年_____________月__________日

第四篇：市国有企业下岗职工出中心与失业保险

深圳培训网 www.xiexiebang.com

市国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”协议书

甲方：企业（公司）

乙方：“并轨”领导组办公室

根据《关于进一步加快市属国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”的实施方案》（长政办发[2005]87号）要求，经市“并轨”工作领导组年月日会议研究，现与企业（公司）就该企业下岗职工出中心与失业保险并轨订立如下协议：

一、根据《方案》规定，市“并轨”工作领导组办公室已召集劳动保障、财政、国资委、经委、工会等部门，对甲方的下列事项予以审核确认：

（一）甲方已制定“并轨”方案，并经本企业职代会或企业工会同意，可以按此方案进行“并轨”工作。

（二）甲方与职工已全部清偿各项债仅债务或达成处理协议。

（三）甲方共有在中心下岗职工人，其中：

1、符合条件，申请办理提前退养人，政府应代缴其社会保险费的集体部分，合计元，退养金合计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，个人具体数额以经办机构最后退休审批为准）

2、符合条件，申请将其达到法定退休年龄前的社会保险（包括集体部分和个人部分）由政府代缴人，共计元。（按2005年全省统一最低缴费基数测算，逐年递增部分按规定予以相应调整）

3、不属上述1、2两款的在中心下岗职工共计人。共需支付经济补偿金或生活补助费元，其中60%由政府负担，计元（注：财政补助额人均不超过5000元），其余资金由甲方负担，计

深圳培训网 www.xiexiebang.com

元。

4、以上资金共计元。其中：甲方负担元，由企业通过资产变现等途径自筹解决；政府负担元，由市财政局于本协议生效后30个工作日内一次性拨付到企业和市级社会保险经办机构。

二、甲方于年月日已向市“并轨”工作领导组办公室提供申请专项补助资金报告，领导组办公室已按《方案》规定核定，确认甲方属组织下岗职工整体出中心的企业，并且按本协议第一条第四款给予资金支持后，与下岗职工解除劳动关系经济补偿金尚有缺口。按照《方案》规定，应按甲方整体出中心人数给予奖励资金，人均元，共计元。该项资金由市财政局按本协议第一条第四款规定一并向甲方拨付，由甲方一并用于出中心工作。

三、选择性补充条款：

（一）经市劳动保障部门会同财政、国资委、经委、工会审核，甲方属国有特困企业（指停产5年以上，职工连续5年以上领不到工资和生活费的企业），根据《方案》第二条第4款规定，适当扩大财政负担比例（人均不超过1000元），共计金额元。

（二）甲方2005年以前欠缴的社会保险费（共计元），由企业从变现资金中一次性予以补缴，经审查，甲方变现资产积极、筹措资金及时，根据《方案》规定，由政府按5%补贴集体部分，计元。

（三）以上两项资金合计元，由市财政按本协议第一条第四款规定一并拨付到位。

四、上述第一、二、三条所列资金共计元，其中企业负担元，财政负担元。全部用于“并轨”工作。

五、以上财政补助资金到位后15个工作日内，甲方必须及时配套企业负担部分资金，保证“并轨”方案进入实施阶段。按规定与职工解除劳动关系或安置就业，实现下岗职工出中心与失业保险并轨。

六、甲方对财政拨付的补助资金，只能用于出中心下岗职工解除劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不得挪作他用。

深圳培训网 www.xiexiebang.com

七、市“并轨”工作领导组办公室有权监督甲方的“并轨”实施情况。如有违规问题，不符合“并轨”方案要求的，要责令其纠正；如有违纪问题，要严肃追究有关人员的责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

八、出中心下岗职工实现再就业后，社会保险费由新的用人单位按规定交纳，政府不再负担。

九、“并轨”工作结束后，甲方应及时向市“并轨”工作领导组办公室写出并轨工作的总结材料和补助资金的详细支出情况报告各一份。

十、本协议自“并轨”领导组成员单位签字盖章，并经市“并轨”领导组组长批准之日起生效。

十一、本协议一式八份，除甲、乙双方各执一份外，报送有关部门备查。

甲方：企业（公司）签字盖章

乙方：“并轨”领导组办公室签字盖章

二oo六年月日

市“并轨”工作领导组成员部门联审意见

年月日

长治市劳动和社会保障局：

长治市财政局：

长治市国有资产管理局：

长治市经济委员会：

长治市总工会：

市“并轨”工作领导组组长：

第五篇：国有企业下岗职工出中心与失业保险并轨工作总结

国有企业下岗职工出中心与失业保险“并轨”是当前全市劳动和社会保障部门的重点工作之一，被列为省政府与市政府签订的《2006年全省就业及社会保险重点工作目标责任书》中的第一项核心指标。“并轨”工作历史包袱重，涉及面广，政策性强，直接关系到全市4000余名下岗职工的切身利益，直接关系到全市的改革、发展、稳定。从2005年8月16日“并轨

”方案出台到2006年6月，在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的大力配合下，经过大家历时1年多特别是今年以来的共同努力和辛勤工作，“今年初全面铺开，5月底前基本完成，6月底前全部结束”的总体部署现在可以说基本实现，市属国有企业的“并轨”工作已经基本结束。现简要总结如下：

一、基本情况

我市有“并轨”任务的企业共有21户。滞留再就业服务中心人员总计3846人。其中“4555”153人，30年工龄642人，“4050”605人，“3949”2446人。按照长政办发[2005]87号文件规定，“4555”和30年工龄人员提出提前退养的有692人，占87.04；“4050”人员申请代交保险的有518人，占85.62；“3949”人员支付经济补偿金1946人，占79.56。政府共支付经济补偿金补助资金974万元，支付奖励资金731.4万元，合计1705.4万元。

21户企业中，除合成化学厂、议价粮油公司外，其余19户企业全部按规定实现整体出中心。“并轨”总数3156人，占滞留中心总人数的93.51。如期完成了市属国有企业“并轨”工作任务。

二、主要做法及特点

（一）领导重视，组织周密

市委、市政府对“并轨”工作高度重视，在“十一五”规划以及相关重要文件中，都把“并轨”工作列为重中之重，要求限期解决。经过长达4个月的反复研究和仔细修订，于2006年8月16日正式出台了政策优惠、切实可行、操作性强的“并轨”工作实施方案，成立了以市政府曹惠斌副市长为组长，由劳动、国资、财政、经委、工会等多部门参加的“并轨”工作领导组，负责统一领导全市“并轨”总体工作，领导组下设办公室，设在市劳动保障局，负责“并轨”日常工作，为做好“并轨”工作提供了坚强的组织保证。

（二）协调配合，形成合力

“并轨”工作涉及多项政策、多个部门，情况非常复杂。为把工作做细做实做好，曹惠斌副市长多次组织召开领导组工作会议，及时协调解决实际问题。市劳动保障局陈皎局长牵头，各位局领导每人带一组下去搞调研普查；财政局分管领导翟春刚等同志从实际出发，不仅为理顺资金渠道及时提出指导意见，而且深入到企业现场指导；国资委分管领导王建军等同志在经济补偿金等敏感问题上既坚持原则性，又能从实际出发促进解决问题；今年三月份，又根据“并轨”实际需要，由劳动、财政、国资等部门抽调专人组成了“并轨”联合工作小组，加快进度，倒计时排定工作日程，形成合力，及时协调解决“并轨”进程中遇到的各种具体问题，进一步保证了“并轨”工作的顺利进行。

（三）程序科学，工作扎实

为保证工作不出大的差错，我们在实际落实过程中，严格执行87号文件规定，制定了科学合理的工作程序，按照要求扎扎实实做好每一阶段的工作。

一是广泛宣传。联合工作组的同志平均深入每户企业次数都在5次以上。我们每到一户企业，都向职工耐心讲解政策，仔细回答他们提出的每一个问题。确保滞留中心的每名职工都能最大限度地了解政策、熟悉政策，自觉执行政策。

二是严格审查。在方案出台后不久，市劳动保障局就分组对各企业滞留中心人员档案逐一进行审查，基本确定了“并轨”人员范围。在整个分类审核过程中，我们联合工作组在过去普查的基础上，重点抓抽查，始终把握好“个人申请”、“情况登记表”和“解除劳动关系协议”这三个关键环节不放松，确保全市并轨进程规范有序，保证“并轨”工作按照87号文件规定执行。

三是分类审核。对“4555”和30年工龄人员提前退养的申请书、“4050”人员代缴保险的申请以及“3949”人员与企业解除劳动关系的协议书，都逐一审核并记录在案。“并轨”人员情况登记表经联合工作组审核后，一式三份全部签字盖章确认。

四是签订并轨协议书，确定政府补助资金数额。在确定并轨人员和分类审查的基础上，“并轨”领导组办公室分两批与企业签订了《长治市国有企业下岗职工出中心“并轨”协议书》。针对普遍存在的等待观望念头，我们首批择定了几家准备基础好、条件比较成熟的企业，签订了“并轨”协议，兑现了政策，起到了积极的推动作用。随后，第二批签订了磁性材料厂等12户。明确了企业滞留中心人员情况和享受87号文件人员分类情况，根据“并轨”人数和签订协议书时间，计算确定了经济补偿金政府补助金和奖励资金的数额。计算标准为：经济补偿金政府补助金按照《“并轨”协议书》中确定的解除或终止劳动关系支付经济补偿金人

数，统一为人均5000元；奖励资金按照企业整体出中心人数，以签订协议时间划分为两个标准，4月底前出中心的，给予人均3000元奖励；5月底前出中心的，给予人均2000元奖励。

五是拨付政府补助资金。按照《“并轨”协议书》规定，协议签订后5个工作日内，财政要按照企业提供的帐户和账号把政府补助资金及时拨付企业。首批7户企业的政府补

助资金596.6万元已经拨付到位，二批12户企业政府补助资金1108.8万元，待劳动、财政、国资三部门审核签字并经曹市长批准后即可下拨。

（四）成效显著，如期完成工作任务

在市委、市政府的高度关怀和统一部署下，劳动、国资、财政等部门协调配合、通力合作，经过各企业和“并轨”联合工作组等诸多工作人员历时90多天的艰苦努力和辛勤劳动，目前，除合成化学厂和议价粮油公司仍在艰难准备，拟于6月底前完成外，其余19户市属国有企业如期实现了“并轨”工作的目标任务。3375名滞留中心人员中，出中心人员达3156名，93.51的人员实现了整体出中心与失业保险“并轨”。

三、存在问题及下步打算

尽管我市的“并轨”工作已经告一段落，但要彻底全面地完成全市的“并轨”工作任务，需要做的工作还有很多。主要将涉及劳动保障系统内部机制跟上和财政部门后续配合。首先，全面彻底的完成好“并轨”工作，将87号文件的各项规定落到实处，必须首先抓好“4555”和30年工龄人员、“4050”人员的退养、接续事情，同时，第二批12户企业的“并轨”资金也应抓紧下拨。其次，还有一些遗留问题亟待进一步加以明确、妥善解决。再次，通过“并轨”暴露出来的一些问题，需要我们接受经验，吸取教训，在以后的工作中加以克服和改进。

（一）通过“并轨”暴露出来的几个问题

1、关于公益性岗位问题

国家、省、市明文规定，政府出资购买的公益性岗位用于安排大龄就业困难人员，大龄就业困难人员指的是“4050”以上人员。然而实际上，公益性岗位不仅有“4050”以上人员，而且有一定数量的“3949”人员。公益岗位人员的择用、管理需要进一步规范、改进。部分企业负责人反映，企业按照规定和要求推荐上报的公益性岗位职工名单，最终能被录用上岗的不到十分之一。相当数量的公益性岗位在岗人员是通过其他渠道上的岗，企业对此毫不知情，造成社会上的一些议论。

2、关于隐性就业问题

在2002年我们曾经对隐性就业进行过调查，发现下岗职工中隐性就业人员占到了相当比例。然而这部分人却继续滞留再就业服务中心，按月领取基本生活费，政府每月还要为其代缴社会保险费。以西湖美容院和鑫源日化为例，其中一些人曾经是我市的“再就业明星”，但并没有因为就业而出中心，却继续滞留中心直到现在。这就导致在这次“并轨”工作中，他们仍然可以享受提前退退养、政府代缴保险、领取经济补偿金等优惠政策。无形中增加了政府财政负担，加大了“并轨”工作成本。

（二）需要明确的若干问题

1、关于东钢、二运、色织厂等破产企业下岗职工要求享受“并轨”政策的问题。

这些企业历史上曾经存在过再就业服务中心。但是，东钢、二运和色织厂等已实现资产变现，中心人员在企业破产、资产变现时已经领取或部分领取经济补偿金。如今相当部分下岗职工要求重新按照87号文件享受“并轨”政策，把领到的钱退回去。“走回头路”，如何解决？请领导组研究决定。

2、县区“并轨”工作迫切需要跟上来。

初步了解，武乡尚有500名左右滞留中心人员，沁县人数也不少。县区“并轨”任务若不能如期完成，势必对全市“并轨”工作产生很大负面影响。

（三）下一步工作打算

1、来个“回头看”，监督检查企业对政府补助资金的使用情况。按照87号文件规定，补助资金到位后15个工作日内，企业必须保证并轨方案进入实施阶段。为确保资金安全，保证其全部用于和职工解除或终止劳动关系的经济补偿金和生活补助费，不被挪作他用。根据曹惠斌副市长一再强调的原则，要严格按照《“并轨”协议书》中的规定，对企业使用政府补助资金的情况进行监督和检查。

2、6月底前完成对“4555”和30年工龄人员的提前退养以及”4050”人员代缴社会保险费的审核认定工作。“并轨”联合工作组办公室已经拟定有关并轨工作的内部通知，并征得经办机构的同意，即将下发到各社会保险经办机构。养老、医疗、失业等社会保险经办机构要按照通知要求，于近日全面开始接纳接办，6月底前完成对“4050”以上人员应由政府代缴社会保险费的审核认定，并积极与有关企业和财政部门取得联系，主动收缴政府代缴的各项社会保险费用，切实保证“4050”以上人员到达法定退休年龄前的社会保险费能够按照文件规定得到落实。养老保险科要会同养老保险所，为申请提前退养人员办理提前退养手续，早日将退养金通过银行实现按月社会化发放，切实保证“4555”和30年工龄人员能够按照87号文件规定实现提前退养。

3、做好退出公益性岗位及有关人员的档案接收和管理工作。市职业介绍服务中心要按照“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求及所附花名表，逐一核实，认真做好有关人员退出公益性岗位的具体事宜，并与有关企业沟通联系，做好其档案的移交和管理。同时，还要按照87号文件规定，做好申请代缴社会保险费的“4050”人员档案的接收和管理工作，待其达到法定退休年龄时，负责为其代办退休手续。

4、做好有关人员享受失业保险待遇工作。失业保险所要按照87号文件规定和“并轨”领导组办公室下发的《通知》要求，与有关企业和部门一道，做好符合条件的“并轨”人员享受失业保险待遇的各项工作。切实实现基本生活保障制度与失业保险制度并轨的目标任务。

5、做好“并轨”有关文件资料的整理归档工作。在“并轨”工作过程中，形成了包括文件、会议纪要、“并轨”协议书、企业“并轨”方案、企业资金申请报告、出中心人员情况汇总表、“并轨”人员情况登记表、个人提前退养申请、代缴社会保险费个人申请、解除劳动关系协议等在内的数量庞大的工作文件和原始资料。为保证“并轨”工作资料的完整有序和便于以后查阅，我们将对以上所有文件资料予以科学整理、分类归档，并交由专门机构和人员妥善保存。

6、召开“并轨”工作总结表彰会议。从去年5月份“并轨”方案开始起草，到2005年8月16日87号文件正式发布；从最初的摸底调查到逐一审核“并轨”人员个人资料；从签订“并轨”协议书到财政拨付政府补助资金。在历时一年多特别是近3个月来的“并轨”工作进程中，凝聚了很多领导、部门和工作人员的辛劳和汗水。从市“并轨”领导组、办公室到“并轨”联合工作小组；从劳动、财政、国资、经委、工会的各位领导到日常工作人员；从各企业的厂长经理到劳资人员；上上下下，方方面面，都对完成“并轨”任务做出了应有的贡献。特别是联合工作组的同志们，夜以继日，放弃星期天休息，加班加点，精心工作，付出了极大的心血，表现了良好的政治素养和业务素质。为表彰各部门、各企业和个人为“并轨”工作做出的突出贡献，我们拟于月份召开全市“并轨”工作总结表彰大会，拿出部分专项资金，表彰那些为全市“并轨”工作做出牺牲和奉献的先进部门和优秀工作者。