第一篇：论农家书屋建设中存在的问题和对策
试论农家书屋建设中存在的问题与对策
户县图书馆
刘忠利
农家书屋是各级政府为了满足农民群众学习的需要在行政村建立的公益性文化服务设施，本县在县委县政府和文体广电局领导重视下，2011年在全省率先实现农家书屋全覆盖，在全县518个行政村全部建立了农家书屋，在图书馆领导的积极争取和努力下，对每个农家书屋均配备图书1500多册、报刊20种、音像制品和电子出版物100个，由农民自己管理，进行图书外借、阅览服务。并建有数字书屋示范点14家。通过在秦渡镇韩五桥、卢五桥，渭丰镇元一村等的调查了解，群众普遍认为这是一大实实在在的文化惠民工程，不让人民掏一分钱，把这么多的书籍报刊送到村里，连书架子都送来了，真正解决了农民群众看书难的问题，充分体现了社会主义制度的优越性。自从建立了农家书屋以后，看书籍报刊的人多了，打麻将的人减少了，通过在农家书屋学习，使一些农民了解了国内外在大事和党的基本路线和政策，有的养殖户阅读了有关书刊，提高了技能把养殖搞的更好。总之农家书屋的建立对缺书少报的农村和精神食粮贫乏的农民来说，简直是滋润干涸，引领迷津。在建设和传播社会主义先进文化，丰富本县基层群众文化生活等方面起到非常好的作用。但应该看到由于种种因素制约和缺乏经验，也存在着一些需要解决的问题。
一、农家书屋建设存在的问题
第一，缺乏检查与监督。书屋初步建成交付使用后，缺乏相应的管理监督机制，对其日常的运作缺乏有效的检查督促、放任自流，致使一些书屋三天打鱼两天晒网，不能经常开门，影响书屋作用的发挥。
第二，书屋的后续发展、资金来源等问题尚侍进一步明确。例如，订阅的报刊只限头一年，没有后续，一些新书的购置缺乏资金，书屋的图书数量有限难以满足各人的需要，影响了书屋的正常运行与发展。
第三，未能按劳付酬。管理员没有适当的报酬，时间一长，影响其工作的积极性和责任心，不能很好的保证书屋的开放时间，更缺少对图书的推荐宣传，对图书功能的发挥和阅读活动的开展有较大影响。
第四，图书利用率低。目前，许多村的农家书屋虽然建立起来了，但图书的借阅率偏低，由于农村多数人民尚未养成阅读习惯加上宣传工作不到位。管理员又怕丢失图书担责任，重藏轻用。加之农家书屋是采取政府协统一配书原则，而没有根据各地的实际情况进行配送，致使实用性没有充分体现出来，因而大部分图书还处在闲置状态。
二、加强农家书屋建设对策与建议
第一，进一步明确管理职责。应明确各村的农家书屋由相关的镇文化站和村双委会负责领导与管理，业务上受县县图书馆指导，镇文化站要帮助制订或下发简要易行的书屋管理制度与开放时间，并督促其落实执行。村双委会要指定一名委员，具体管理农家书屋，经常督促检查其按时开放和帮助解决一些困难与问题。镇文化站应定期（半月或一月）到所属的农家书屋进行检查，必要时每半年还应召集各书屋管理员和分管的双委会委员开会，汇报工作情况和交流办好书屋的经验。建议县文体广电局和各镇政府将农家书屋办的好坏列入镇文化站和村委会年终考核目标。
第二、加强资源综合利用。将农家书屋、文化活动室、农村远程教育室、文化共享工程等结合起来管理和开展活动，提高书屋利用率和综合效能，这样来的人多了，必然读书的就多了。
第三、评比与报酬。本县图书馆对农家书屋的管理员虽都进行了培训，还可定期开展农家书屋评比活动，切实增强管理员的责任意识和服务能力。书屋管理员的报酬可通过农村低保途径或县财政适当补助，如若报酬一时无法解决可建议各村聘请热心社会工作喜爱读书看报的退休干部或教师担任书屋管理工作。
第四、图书品种更新。县图书馆有条件时可组织图书流动车将所藏图书，定期更换到农家书屋，形成一条定期补充更新、交流图书的畅通渠道。县上可考虑将送书下乡活动列入县“为民办实事”项目之中，为农家书屋配送图书、报刊和电子音像制品。还可鼓励社会力量对书屋进行捐赠等，使农民群众始终有新书可看。
第五、开展活动。县图书馆可依托农家书屋，开展读书征文活动，进行评奖，颁发荣誉证书，来引导村民到农家书屋读书用书，增强农家书屋的吸引力，努力培养农民群众阅读兴趣。
农家书屋工程是一项创新型的工作，正处在探索试验阶段，会遇到许多新问题、新情况，需要我们及时研究和改进，努力完善软硬件设施，让农家书屋真正发挥其惠民利国、传播知识的作用，满足群众文化需求，为推动农村公共文化事业又好又快地发展，为建设社会主义新农村做出应有贡献。
第二篇：论中小学校园文化建设中存在的问题及对策
湖南 学院 自考本科毕业论文
考籍号: 邮 编: 电
话: 055109100019
422000 ***
姓
名:
指导教师:
专
业:
朱伟
袁向荣
教育管理
地
址: 湖南第一师范学院
题
目:
中小学校园文 化建设中存在的 问题分析及策略邵阳区邵阳师范大
专部28班
思考
2011年4月
目 录
摘要.....................................................................................................................................3 关键词.................................................................................................................................3 前言.....................................................................................................................................4
一、中小学校园文化建设的内涵及重要意义.................................................................4
1、中小学校园文化建设的内涵...............................................................................4
2、中小学校园文化建设的重要意义.......................................................................4
二、中小学校园文化建设的问题分析.............................................................................5
1、校园物质设施建设落后.......................................................................................5
2、校园文化建设中人与人之间关系的不和谐.......................................................5
3、应试教育主宰着校园，校园文化的地位不高...................................................6
4、社会通俗文化中的浅层文化在校园文化中占主要地位...................................6
5、对中小学校园文化的研究一直较为薄弱...........................................................7
三、中小学校园文化建设的策略思考.............................................................................7
1、加强物质文化建设，美化校园环境...................................................................8
2、创造和谐人际关系，优化人际环境...................................................................8
3、增强校园文化建设的开放性，拓展校园文化建设的空间...............................9
4、创建校园主流文化...............................................................................................9
5、加强中小学校园文化建设研究管理，借鉴国外先进经验.............................10 结束语...............................................................................................................................11 参考文献...........................................................................................................................11
中小学校园文化建设中存在的问题分析及策略思考
朱伟
（湖南第一师范学院，湖南长沙，410205）
摘要：校园文化是一所学校发展的灵魂，是凝聚人心、展示学校形象、提高学校文明程度的重要体现。因此，校园文化建设是非常重要的，但由于我国中小学校园文化建设起步较晚，发展缓慢，在建设的过程中还存在着许多的问题。本文在阐述中小学校园文化建设的现状，分析其产生的原因，并从各个角度提出相应的对策以加强我国中小学校园文化建设。
关键词:中小学；校园文化；问题；对策
School culture construction of existing problems and
countermeasures
Zhuwei(Hunan First Normal College, Hunan Changsha, 410205)
Abstract: Campus culture is the soul of the development of the school,Is cohesive school image to improve school show the important embodiment of civilization.so,The construction of campus culture is very important,But because China's middle and primary school campus cultural construction has a late start and its development is slow,in construction process still exist many problems;Based on elaborating the situation of the construction of the school culture,Analysis the reasons,And from every Angle advances some countermeasures for strengthening our country middle and primary school campus culture construction.Key words: elementary and secondary school,campus culture,problems, countermeasures
我国的校园文化建设是在20世纪80年代才开始受到注意，但由于各方面的影响，整体水平并不高。随着教育的不断发展，我国的中小学校园文化建设取得了显著的成绩，但是我们还应知道，校园的物质环境、校园人际关系、校园文化的地位以及各类校园文化活动的建设还远远不够。
关于校园文化建设，历来众说纷纭，可以说有学校就有校园文化，在人们没有认识到校园文化作用的时候，校园文化只是自然地反映着学校物质、精神风貌。不同的时期，人们精神面貌不同，校园物质条件不同，学校活动内容的重点不同，建设的校园文化也就不同。
一、中小学校园文化建设的内涵及重要意义
（一）中小学校园文化建设的内涵
何为校园文化？校园文化是在学校这个特殊的组织里，以学校组织成员为文化主体，通过组织内部的教学、科研、生产、生活和文化实践活动所创造出来的文化财富的总和，其中包括学校群体的价值观与准则、校史传统、习惯、作风、道德规范、行为方式以及语言符号等，并在此基础上进行组合、编码、加工、改造而形成的一种整体文化模式【1】。校园文化是一个学校凝聚人心、展示学校形象、提高学校文明程度的重要体现，它作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响。这种影响往往是学校里任何课程都无法办到的。
中小学校园文化建设主要是指以中小学校园为地理环境圈，以社会文化为背景，以学校管理者和全体师生为主体，在学校的教育、学习、生活、管理过程中的活动方式和活动结果。这种方式和结果以具有校园特色的物质形式和精神形式为其外部表现并影响和制约着校园人的活动与发展。它涵盖了物质文化、制度文化、精神文化三个层面，与此相对应，它所释放出的强大心里制约力量，使校园人受到氛围、制度和观念三方面的控制。而这三层对应关系中，精神文化建设和办学理念是其核心。
（二）中小学校园文化建设的重要意义
进行中小学校园文化建设是必须的，因为中小学生是国家的未来和希望，要是 4
校园文化没建设好，中小学生也就没有了一个良好的学习环境，更不能好好的学习了，还怎么谈国家的希望、国家的未来，所以进行中小学校园文化建设以提高教学质量是非常有必要的。
校园文化建设的宗旨是使学生掌握知识、培养个性、陶冶情操、发展各方面能力，其中，校园文化建设对于中小学生的素质教育的作用更是不可低估，它能给予学生情感的精神食粮，使中小学生做到道德提升、人格发展、快乐生活。中小学校园文化建设的最终目标在于创设一种氛围，以起到陶冶学生情操，构建学生健康人格，全面提高学生素质的作用。
二、中小学校园文化建设的问题分析
总的来说，我国的中小学校园文化建设还处在薄弱环节，从校园的物质环境、校园人际关系、校园文化的地位以及各类校园文化活动来看，中小学校园文化建设工作仍然存在许多不足，大部分教师和个别学校领导对校园文化建设的认识还不是很深，以至于存在着很多的问题，主要表现为：
（一）校园物质设施建设落后
我国各地区的经济发展水平很不平衡，由于受到地域的影响，很多学校开展校园文化活动很不理想，城镇学校还较好，农村中小学校举步维艰。改革开放后，人们的生活水平不断提高，对精神生活也提出了更高的要求。现代化的娱乐设备和娱乐休闲方式逐渐进入普通百姓家，社会上的游戏厅、舞厅、网吧、酒吧等娱乐场所无时不对中小学生产生诱惑力。校园物质设施落后，活动内容与活动方式也常常缺乏新意，学生的兴趣在校园里得不到满足便走向社会去寻找能够满足他们兴趣的场所。于是才会出现中小学生光顾网吧等娱乐场所，与社会不良分子接触等现象，这些消极因素，对中小学生心身发展和学习都是是有的影响，对校园文化建设也是有影响的。
（二）校园文化建设中人与人之间关系的不和谐
(1)师生之间的不和谐。教师在激烈的竞争中要立于不败之地，必须寄托于学生。教师把校长给予的压力转嫁到学生身上，于是他们偏爱成绩好的学生，歧视甚至驱赶成绩差的学生。那些调皮成绩又差的“双差生”，成了教师进职称、得奖金、评先进的主要障碍，于是教师想方设法驱赶，迫使其转学或辍学，造成了师生的严
重对立。
(2)教师之间的不和谐。当前，极少数教师感情淡漠，无心经营融洽的人际关系，彼此之间存在一种微妙的“隔阂态”。平时大伙都是“菜地里的萝卜——个个是头”，孤傲清高，对自己缺少正确的认识和评价，把同事当作是“抢名次”的对手，相互防备着，有了新的教学理念、新方法、新信息不与他人分享。他们总是“各扫门前雪”，暗自使劲，守着自己的教学经验和秘密，争取在有限的职称名额中脱颖而出，优先晋级；或为了在升学率的竞争中名列前茅，压倒群雄，千方百计地排斥甚至陷害对手，以致关系十分紧张。这不仅影响到学校教育教学质量，也阻碍了和谐校园的形成和发展。
(3)学生之间的不和谐。现在的中小学生绝大部分都是独生子女，在他们的成长过程中，缺少合作的机会，加之当前信息化、网络化等多种原因，同窗之间冷漠、相欺、相残，缺少宽容和诚信友爱。比如有些学生借口帮助同学而大骗钱财，绑架同学，甚至敲诈父母，走上犯罪道路。还有不少中学生受不良文化和影视作品影响，在校园里称王称霸，对弱小同学动辄拳脚相加，有的还对教师大打出手。甚至有些中学校园里出现了“学生老大”这种带有黑社会性质的团伙，向学生收取“保护费”等，破坏了校园的和谐与安全。
（三）应试教育主宰着校园，校园文化的地位不高。
当前我国的中小学教育还没有真正地从应试教育转轨到素质教育上来，相当一些学校的领导和教师，在升学率的强大压力下，抓智育、抓升学竭尽全力，但对校园文化建设很少考虑，文化活动开展不多。另外，课程陈旧且设置不尽合理，没有体现出九年义务教育的弹性和宽容性，以学科竞赛、考试作为衡量学校好坏的标准，造成学校只重视有竞赛任务、有升学考试任务的学科，例如语文、数学、英语等，削弱了对提高人的素质有关的人文教育和艺术教育，影响了活动课程的安排和开展。此外，巨大的学习压力和繁重的课外作业也影响了学生开展学习以外的活动。在大多数高考班级，只设置与高考有关的课程，而与高考无关的学科一律不开，也不参加知识竞赛、社团活动、体育节、艺术节、科技节等活动以及各项大型教育活动，这种状况造成开展全面素质教育成为一句空话，而校园文化建设也失去了应有的地位。
（四）社会大众通俗文化中的浅层文化在校园文化中占主要地位。
所谓浅层文化，主要是指服饰、发型、语汇、消闲嗜好等等看得见、摸得着的文化。在当前，阅读畅销的通俗文学作品、观看收视率高的通俗连续剧，喜欢的流行音乐，盲目模仿与狂热追星，是中小学生课外文化生活的一般时尚。据《上海中
【2】学生文化生活状况调查分析报告》表明，在课外阅读方面，29.09%的中学生喜爱阅读通俗文学;在收看电视方面，29.95%的中学生喜爱看电视连续剧和外国影视片，尤其爱看武打凶杀片和侦探片(占64.05%);在选择音乐方面，70.71%的中学生喜欢流行音乐，尤其偏爱港台流行音乐；在文娱活动方面，43.27%的中学生去过音乐茶座或卡拉OK厅，28.34%的中学生参加过营业性舞会，46.48%的中学生去过电子游戏机房。在领导与教师中还存在着更严重的问题，包括庸俗的关系、金钱至上、打麻将赌博成风等等，污染了校园的文明风气。在日常生活中，不少学生以模仿影星的穿着打扮、言行举止为时髦。明星的生活常是学生闲谈时的热门话题，知道这些事越多越觉荣耀，不知者被讥为“老土”，甚至不少明星的语汇成了学生流行的语汇。在不少学生的书包里，最精美和心爱的本子上常贴有他们崇拜的明星偶像的照片和抄录着流行的歌曲【3】。这些都说明，很多学生以及教师崇尚浅层文化，喜爱新异、刺激、实惠的东西；同时受当前经济转型期的浮躁的社会心态影响，没有精力也没有兴趣去学习和欣赏优秀的民族传统文化和高雅的国外艺术文化，更没心思建设校园文化了。
（五）对中小学校园文化的研究一直较为薄弱。
在校园文化的研究中，其中研究中小学校园文化的文章和资料微乎其微，绝大部分是研究大学校园文化的，因为从事校园文化研究的大多是大学教师，他们身居大学校园，对中小学校园文化比较生疏，同时高校是人文荟萃之地，有非常浓厚的文化氛围，便于研究；另一方面，中小学的科研力量一直较为薄弱，并且在应试教育的大趋势下校园文化研究得不到应有的重视。近几年，随着教育改革和推进全面素质教育，中小学对校园文化的建设与研究才开始得到重视，经济发达地区的部分学校率先做出了有益的探索，并取得了一定的成果，但整体水平并不高【4】。
三、中小学校园文化建设的策略思考
中小学校是培养我国未来的接班人和建设者的基地，是发展和传播先进文化的场所，所以我们必须重视中小学校园文化的建设工作，确保先进的校园文化在基础教育中的良好建设，所以要通过多种有效的途径，营造良好的校园环境，培养先进 的文化意识，认真搞好我国中小学校园文化建设。根据我国中小学的校园文化现状，我想谈谈我的对策：
（一）加强物质文化建设，美化校园环境
物质文化是一种直观的文化，它直接表现出师生所处的文化氛围，有较强的直观性，如校园布局、建筑装饰、教学设施、环境卫生等。物质文化的建设及管理直接地反映出学校的办学水平。因此，校园文化建设应从以创建优美校园为主要内容入手。校园环境的建设要做到：绿化、美化、净化、静化。校园的美化不应只局限在校园的整体布局、建筑装修及教学设施的更新添置等纯粹的物质文化的层面上，还应表现在通过对校园环境的点缀所体现出的全校师生的共同思想、共同情感、共同的审美观等精神文化上，如校园板报的内容形式，办公室、教室的布置，名人画像、名言警句、艺术作品的悬挂等，要让校园内每一面墙壁都会说话、每一个角落都是风景、一草一木都是教育资源、一砖一瓦都能体现引导和熏陶，宣传栏、宣传窗、文化墙、文化长廊，每一个角落、每一个区域都成为校园文化活动的平台，教学楼内的正容镜、开放式阅览长廊，教室内布置的国旗、国歌、国徽、名人名言和学生自己创作的作品，处处充满着人文精神，发挥着“润物细无声”的教育作用。当然物质文化的建设不能由学校领导包办，必须依靠师生一齐动手，通过师生的共同努力，创造一个优美的校园环境。
（二）创造和谐人际关系，优化人际环境
良好的人际关系可以使学生全身心地投入学习，可以促进学生奋发向上、健康成长，还可以形成良好的集体意识，良好的集体意识是一种向上的群体规范，是影响学生思想品德的一种无形的巨大的力量。
(1)师生关系是教师和学生在日常的正式或非正式交往过程中形成的教学过程中最重要、最基本，同时也是最经常、最活跃的人际关系，包括师生伦理关系和情感关系。师生间只有建立融洽和谐的关系，才能取得最佳教育效果，要创造和谐的师生关系，一方面要求教师具有较高的师德修养、精湛的教学艺术、良好的外表形象，要热爱学生，尊重学生，做学生的知心朋友，另一方面，要求学生尊敬教师，勤学守纪，只有在此基础上，才能建立起和谐的师生关系。
(2)正确处理教师之间的关系，教师间应做到彼此平等、真诚相待，互相尊重，互相信任，互相帮助，互谅互爱，互相促进提高。教师之间不能因为学历、职称、工 8
龄、分工等的差别轻视对方；同一学科教师要丢弃“同行是冤家”不良风气，要互相学习，共同提高；不同学科的教师要打破划地为牢的学科偏见，要团结协作，共同进步与发展。教师可通过教学或科研方面的合作与交流，增进教师间的交往，体验与其他教师一起努力取得的成功，还可通过参加学校、学院等组织的各种集体活动中，增进彼此的了解，建立友谊。
(3)学生间的人际关系，既影响着学生的健康成长，也影响优良集体的形成，教师要有目的地加以引导，强调同学间的人际关系应遵循守纪、理解、团结、互助的基本原则，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓励学生具有自信、公平竞争、助人为乐、大度为怀的精神。提倡同学间学习上互帮互学，共同进步；纪律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同时要重视学生的心理疏导，帮助他们解除烦恼；要正确地引导学生中的非正式群体。学生在这种团结友爱、相互尊重的气氛中才能得以健康地成长。
（三）增强校园文化建设的开放性，拓展校园文化建设的空间。
增强校园文化建设的开放性，要实施“走出去，引进来”的政策。首先是让学生走出去，长期以来很多学校从管理角度出发，利用学校的围墙把学生与外面的世界隔开，认为这样可以使学生避免外界的干扰，从而使学生健康地成长，出发点是好的，但是，学生的大多数校园活动过多地局限在校内，是不利于学生成长的，单纯而又缺乏与社会充分接触的校园活动当然也能够培养学生的能力，却在无形中束缚了学生的思维。教育者要使学生走出校园，充分接触大自然，更多地参加社会实践活动，使他们的心灵慢慢成熟起来；其次是引进来，在满足师生需要的前提下，把学校的校园活动场所，如，体育馆、图书馆等全面对社会开放，校园文化活动吸纳社会各界的参与，把其他学校的学术讲座、体育竞赛、文艺演出引进校园。这种建设的思路既可以塑造校园形象，加深外界对学校的了解，又可以拓展学校校园文化建设的空间。
（四）创建校园主流文化
校园文化本来应是丰富多彩的，可当今各中小学的校园文化还是停留在解放前，没有创新，没有特色，以至于对学生没有吸引力，所以要吸引同学就得要创建主流的校园文化，不同的中小学有着不同的办学特色。上级教育部门应当赋予中小学校充分的办学自主权，让各中小学根据本校的实际情况，遵循自身的发展规律，9
采取不同的措施和方法，排除外界的干扰，形成自己特色的校园文化。比如：
（1）图书柜要建到班级，可以在校园内外围墙、走廊、过道张贴着读书标语，校门口每月一期的荐书栏向学生、家长推荐好书，百米长廊内名人故事、成语故事一步一景，开放的学校图书室随时欢迎师生借阅，学校筹建的“快乐书吧”，让师生在这里享受读书，可以随时交流读书感受；图书不再锁在图书馆，而是建在教室和办公室。
各中小学也要在创建活动中积极投入资金为师生订报、购书、丰富藏书，并投入资金更新长廊、展室等文化设施设备，为校园建设营造读书氛围，提供物质的保障。
（2）读书要延伸到家庭
教师作为知识的传播者、智慧的促生者、心灵的塑造者、生活的引领者，也必须是校园文化建设活动中阅读的先行者，教师要用自己的阅读带动、引领学生的阅读。学校校长是读书的带头人，要经常把自己看到的好的内容打印或复印下来，与学校老师共同分享，老师再与同学分享，同学回家也要和爸爸妈妈一起共享读书的美好时光，分享读书的浓浓乐趣，把学习气氛延伸到家庭。
（3）可开展丰富多校园文化的活动：
学校可以组织学生合唱团、器乐队、舞蹈队、书法小组、运动队、文学社、兴趣小组和学生社团，还可以开展艺术节、读书节、英语节、科技周、环境日等校园文化活动，在“五四”青年节、“六一”儿童节、“七一”建党纪念日、“八一”建军节、教师节、“十一”国庆节等重大节日以及清明节、端午节、中秋节等传统节日，每个节日都要开展活动，都要搞的有声有色。
（五）加强中小学校园文化建设研究管理，借鉴国外先进经验
加强中小学校园文化及文化建设工作研究，对于深化教育改革，全面实施素质教育，指导我国中小学校园文化建设和繁荣中小学校园文化具有十分重要的意义。我们只有在思想上重视、管理上落实、理论上指导，才能切实搞好我国中小学校园文化建设工作。要做好校园文化建设研究工作管理必须加强校园文化建设领导工作，要加强研究力量，加大资金投入，重视督导检查评比，及时总结反馈经验，中小学领导要带头参与校园文化研究管理。
西方发达国家的校园文化建设伴随着其经济的发达而发展起来，在校园文化建设过程中他们积累了一定的理论与实践经验。我国的中小学校园文化建设起步晚，10
有许多问题需要研究和探讨。为了尽快缩短我国与国外的差距，使我们早日能够参与到国际竞争中来，我们必须学习借鉴国外的校园文化建设经验。国外校园文化与我国有着诸多方面的差异，如社会历史条件差异、时代特质差异、价值体系差异、理论基础差异等。因此，在借鉴学习国外校园文化建设时，我们必须加以批判地吸收、借鉴西方校园文化建设经验。
校园文化以其独特魅力贯穿于一个学校的发展，它体现了一个学校所具有的特定的精神环境、文化氛围和品味格调，特别是提高全体师生的凝聚力，营造优良的校风学风，陶冶学生的情操、启迪学生的心智，促进学生的全面发展，培育优秀的人才，促进学校全面、协调、可持续的发展具有重要的意义。我国的中小学校园文化建设起步晚，又由于各方面的影响，整体水平不高，但随着教育的不断发展，我们不断找出存在的问题，不断加以改正、创新，那么我国的中小学校园文化建设必将取得更加显著的成绩。
参考文献
1、贺乐凡《中小学教育管理》［M］.上海：华东师范大学出版社，2000
2、秦久明《重视校园文化建设和管理》［J］.(河北财经学院学报》.1991年.第5期
3、张娜《校园文化的作用不可忽视》[J].《湖南教育》.1999年，第2-3期：
4、李钟陵；《论中小学校园文化建设》[D];华中师范大学；2000年
第三篇：论新农村建设中存在的问题及对策
论新农村建设中存在的问题及对策
摘要：
“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完善的国民经济和工业化体系；但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没有能很好地分享到工业化和城镇化的成果。当前，我国总体上已达到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此，“十一五”发展规划提出，必须加快建设社会主义新农村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。在此背景下，我对当前新农村的现状和发展前景进行了深入调查研究，针对新农村建设的现状提出了一些对策：分析了新农村建设存在的问题、提出了相应的对策、包括编制新农村建设规划、加快农村经济发展和促进农民增产增收、落实支农政策、创新投资机制、发展农村社会保障事业等。关键词：
新农村建设；“三农”；存在问题；对策
建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管 理也较粗放。农田水利设施薄弱，抗御旱涝灾害的能力不强；许多农活还靠人工畜力，劳动强度大，劳动生产率低；农业科技储备不足，推广机制不活，科技贡献率不高；农民经营理念陈旧，凭经验搞种养经营，不能适应竞争日益激烈的市场环境。这些问题，严重制约了农业竞争力的提高，制约了现代农业建设的进程。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设，在实践中总结出许多宝贵的经验。建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；必须发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。只有农田基本建设搞好了，土地产出率才能提高，才能生产出优质的农产品。只有农业装备水平上去了，农业劳动生产率才能提高，农民才能从繁重的体力劳动中解放出来，实现多形式、多层次的转移。只有农村道路交通、供水供电、信息通讯等基础设施改善了，城乡之间、地区之间的产品和生产要素才能流动起来，农民生产出来的农产品和其他产品才能及时卖出去，卖上好价钱，生活需要的各种消费品才能保证供应，农村市场才能繁荣。只有农村社会事业发 展了，环境美化了，农民的整体素质才能不断提高，生活质量才能不断改善。
近年来，各地在新农村建设中不断创新探索和实践，取得了显著成绩，但也出现一些不容忽视的问题。因此，我们应正确地对待存在的问题。认真分析，在工作中勇于创新，不断完善各项政策，以利于新农村建设更好地向前推进。下面，我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法。
一、新农村建设中存在的问题
（一）村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用
有些乡镇、村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划，轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的乡镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性。据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接，存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考 虑，存在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
（二）农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象
在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、内容和措施认识不够，对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象，农民的积极性和主动性没有充分调动起来。
（三）基层干部对新农村建设存在认识上的误区
一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。
（四）要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展
新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方，虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素，如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农资金如何补等，都没有明确的规定，影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低，建设主体投资乏力。同时，县、镇两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。近些年来，土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地，即使预留了，有的也已被置换为工业用地，或被重新发包，有的与现在的中心村规划不相符合，导致能建新村庄的地方不在规划内，规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确，使土地调整、置换、募集比较困难，造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。
二、对策
新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，要动员各方面力量参与新农村建设：加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业；增强忧患意识，巩固农业基础地位，依靠科技进步和农民素质的提高来发展农业；增强发展现代农业的紧迫感，自觉把它摆在社会主义新农村建设的首要位置；落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策。逐步做到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系 提升农业；用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高地方产出率、资源利用率和农业劳动生产率。提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平。走中国特色农业现代化道路，把保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展作为推进农业现代化的首要目标。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权游园市场，使耕地向农村种田能手和专业大户集中，逐步实现多种形式的土地智谋规模经营。发挥农民建设新农村的主体作用，进上步放宽有关政策，安排有关事项特别是涉及村里有关建设项目时，多与农民群众商量，进上步健全村务公开制度，把诸如计划生育政策落实，救灾救济款物发放、宽基地使用，村干部报酬等村务及时向村民公开，切实保障农民群众的知情权，同时按照国家有关法律法规和政策的规定根据农村改革发展的新形势、新情况不断丰富和拓展村务公开的内容。确保农民真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，真正把农民群众作为建设社会主义新农村的主体，才能把广大农民群众的积极性和创造性充分调动起来，从而为推动新农村建设提供源源不断的强大动力。要进一步激发广大农民群众自主创业的潜能，营造鼓励农民干事业，帮助农民干成事业的社会氛围。为农民群众施展才华，创业致富提供实实在在的支持和帮助。要大力支持农民按照自愿，民主的原则发展多种形式的专业合作经济组织。积极引导工商资本。民间资本、外资投向农村，促进农村多种经济万分共同发展。只有把亿万群众的聪明才智充分发挥出来，社会主义新农村建设才能持续稳 步地向前推进。各级政府尤其是县乡两级政府，要切实转变职能。变管理为服务，在通过各种形式吸引和引导广大农民自学自愿地参与新农村建设的同时，积极调整财政支出结构。增加支农资金并带动社会资金更多地投向农村，从多方面增加对新农村建设的支持。要加大对农民的培训力度，提高农民的综合素质。还要在全社会发动群众，鼓励党政机关、人民团体事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系乡村和农户，对乡村进行结对帮扶支援，使新农村建设成为全体人民的共同行动。具体做法如下：
（一）认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图
按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划，尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，不搞千篇一律。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。
（二）加快农村经济发展,促进农民增产增收
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，主要有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜等为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，增加农民的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略，积极推进标准化生 产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。
（三）切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农
国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目，应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励，应及时发给相关受益人；对各种保障性福利,应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。
（四）积极创新投资机制，改变投资方式
建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点,社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金。
（五）发展农村社会事业,提高保障水平
一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育，抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，加强师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕)，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象；三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围，完善农村大病医疗求助制度，农村最低生 活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度；四是加强农村文化和体育设施建设，加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积极开展健康有益的文体活动。
综上所述，国家在政策上，制度上各个方面都支持农村、农民、农业，均表现出发展农村的决心。坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。本人认为，在“十二五”规划期间，“农民自主努力是发展农业的根本”，生产过剩必然导致农产品价格下降，进而影响农民的收入，鉴于这种情况，应当建立一种机制，让农民能够了解全国市场的信息，适时调整农业生产。还需培养农民自主努力、自我改革的精神，从侧面帮助农民。听取农民的意见，要从农民的根本利益出发，切忌盲目的做出决定。必须提高农民的教育水平，让农民自己去收集市场信息，选择种植什么农作物，提高生产率。政府进行干预，有时结果是好的，但农民会产生依赖性。农民必须发挥自己的主观能动性，开发自己的农产产品品牌，实现农业产业化。农民还可以自己选定销售渠道，定向为客户供应农产品，这样可以保证收入。换言之，政府过多地进行干预，无法调动农民的潜力，农民自主努力是发展农业的根本。政府应当给予更多支持，农民应更多地发挥主观能动性，政府的支持不可少，同时又要让农民愿意自主做出努力，保持两者之间的关系很重要，简言之，既要在政策层面保护农业，又要让农民有竞争意识。
三、参考文献
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第四篇：村民自治建设中存在问题和对策
村民自治制度建设中存在的问题与对策
浅谈村民自治制度中存在的问题与对策
村民自治制度的确立，是中国农村经济体制改革的产物。20多年村民自治活动的开展己充分展现了村民自治的生命力和有效性。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。
一、当前村民自治制度中存在的问题及原因
村民自治制度是与我国依法治国战略的实施和市场经济体制的改革相适应的农村基层管理制度。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治经历了一个渐进发展过程。但由于多方面的原因，村民自治在实践中也必然面临一系列 的问题和困难。
一是村民自治制度配套法规的欠缺，无法使之发挥最佳效应。村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定、权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实际运作过程中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策权、管理权。随着农村流动人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）导致此类人员的民主权利和应该承担的村民义务难以落实，需要相应的制度来保证他们的权利义务的实现。另外，在村委会中引进有志青年的机制，有些地方进行了有益的的尝试，囿于缺乏制度规范和保障，难于得到推广。
二是村民自治过程受观念意识上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。中国有极为漫长的君主专制集权的历史，而无民主法制的传统与经验，农民习惯于被动接受“自上而下”的管理，并把自己的命运寄托于清官统治上，导致村民普遍自治意识不强。很多村干部素质较差，思想观念未跟上，致使村务公开不规范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣传不到位，工作作风、工作方式转变不到位，群众与村干部的关系不太融洽，群众对村级事务的关心程度不够，不愿意参与管理和监督，缺少村务公开、民主管理的群众基础，使村务公开、民主管理工作难以深
入开展。
三是村民自治中的行政化倾向使村民自治制度的实施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段安排工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村委会，使村委会体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责。自治组织实际上表现为一种政权性组织或者是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。
四是乡镇与村委会的关系不畅导致国家政策执行不力和乡村事务管理不顺。目前在基层农村管理体制中, 乡镇政权代表国家行使行政管理权，村民委员会代表村民行使基层自治权。乡镇政府与村委会之间是工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中的乡镇政权与村委会的关系又常常与成文法律规范存在着种种“偏离”，严重制约着村民自治的健康发展和乡镇行政职能的有效履行。最经常也最突出地表现在许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构，仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。乡镇对村委会强有力的控制还表现在，乡镇党委(•目前乡镇大都是乡党委书记、乡镇长一肩挑)通过对村党支部的
有效领导，来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会(村支部书记与村委会主任也基本上是一肩挑)。另外,一些乡镇还借助于“村财乡管”对村级财务实施管理来强化对村委会的控制。虽然主观上乡镇是本着良好的愿望，是为了管好村级财务，防止他们贪污腐败，以权谋私，但客观上弱化了乡镇同村的新型指导关系，强化了传统的领导关系，进而不利于村干部改变过去那种对上不对下的工作作风来服务群众。另一方面,依据村委会自治权，存在少数村委会为了自己特定的利益，有意识地强化乡镇政府与村民之间的矛盾。当村民责怪村委会不能维护村民利益时，村委会就将全部责任推向乡镇，而当乡镇责怪村委会协助工作不力时，它们又把责任全部推给村民。在他们看来，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委会作为村民的合法代言人和代理人，有权决定自己的内部事务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，他们对承担的协助乡镇政府开展工作的职责，抱着消极、冷淡的态度。
五是“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难。村委会与村党支部的关系不协调目前表现为两种情况：一是村委会与村党支部两套班子两种管理模式,导致有的村委会不能自觉地接受村党支部的领导，把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，加上有的村党支部班子涣散，使村党支部起不到村级组织的核心作用。也有的村级组织的权力过分集中到村党支部，甚至集中在村支书个人手中，村委会和村民会议的自治
权力实际上被悬空。村支书虽说形式上是由村中的党员选举产生的，但实际上往往是由乡镇党委决定的。党支部成员由任命产生，而村委会则由选举产生，于是便形成了“上级来人找支书，村民有事找村主任”的局面。民主选举使村主任在村事务决策中的位势增高，而传统制度仍然捍卫着党支部书记的优势地位。党支部是传统的村务决策实体，而选举产生的村委会要依法行使村务决策权力。这些矛盾严重影响了村民自治的健康发展，大大降低了村民自治的质量。二是现在很多地方通行村委会与村党支部两套班子两种管理模式“二合一”,即通过一些操作途径，让村支书选上村委会主任，或让选上的党员村委会主任当选村支书，或培养新当选的非党员村委会主任为党员，再选任为村支书。这样，两委合二为一后，党组织对村委会的控制加强了，工作中的对立和摩擦也少了，上级对村委会的管理也容易了。但对村委会来说，村民自治事实上就大打折扣了。
另外，税费改革后，虽然村干部的报酬进入了比较稳定的保障时期，农民群众参与选举的积极性日益增长，但也面临一些新情况、新问题：如流动人口增加、农村大量劳动力外出打工、村干部竞争加剧、村组合并，干部职数精简、选举经费缺乏来源等等。
二、村民自治制度中存在问题的对策
一是进一步加强村民自治制度规范配套。以往的农村治理体制是国家从乡村获取资源，这也是导致农村各种矛盾根源。目前
国家取消了农业税，进行转移支付补贴的税制改革。这些为村民自治拓展了广阔的空间，村民自治开始走出体制性困境。“多予少取放活”的政策最终会调动农民的积极性。经过20多年的实践，农民通过逐步学习和掌握了村民自治的知识和技能，培育起自治的意识，开始运用村民自治法律维护和扩展自己的民主权利。因此，进一步加强村民自治制度规范配套，完善村民自治相关法律法规显得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套规范的过程中，还要考虑提高村民自治程度和质量的智力因素。随着国家改革开放的进一步深入，国民的流动导致智力的流动成为常态。现行的户籍制度严重制约经济的发展和文化的交流。户籍制度改革势在必行。因此，村民的界定不应以户籍为唯一依据。愿意为农村建设施展才华的现代知识型青年的进入，对村民自治的长足发展会有很大的促进。在具体制度规范的设计上应该对此给予充分的考虑。
二是加大对村民的民主意识的培养和强化。首先，必须在农村加强文化教育建设。目前在农村实行的免费九年制义务教育，将对农村文化教育产生深远的影响。可以结合农村免费义务教育，以学校为依托，建立政府补贴型的分区式的文化活动室，既为学生也为村民提供学习和交流的文化活动场所。其次是要加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣传。这种宣传可以结合中华民俗采取各种健康文明而又生动活泼的形式。再次是提高县乡村干部素质，使他们能认真指导村委会
实施村民自治的各项制度，指导村民在参与中提高民主意识和参政议政能力。让村民直接参与各项村民自治制度，既可以启蒙大家的民主意识，也可以使大家体会到这些民主制度给他们所带来的实实在在的好处，从而为他们以更积极的态度参与以后的村民自治活动奠定基础
三是理顺乡镇政府、村委会、党支部三者之间的关系。村委会与乡镇政府的关系，《村民委员会组织法》第四条做了明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”乡镇政府是国家设立在农村的基层政权组织，承担着对所辖乡村行使行政管理权的职能，依法在所辖区域内开展各项政治、经济、社会和文化等方面的政务。在这些职权范围中，不存在村民自治的问题，亦不属于村民自治的范畴，应当行使其领导职能，在所辖行政区域内依法开展法律规定的各项政务工作。村委会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层群众性自治组织。村委会办理本村的公共事务和公益事务，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。乡镇政府对村民自治范围内的事项不能像过去对待行政组织那样，采用行政手段领导村里的工作，而是要从法律、政策、工作上给予指导。村民委员会也应当协助乡镇政府开展各项工作，教育和推动村民依法履行应尽的义
务。村党支部是党的基层组织，接受上级党委的领导。在村民自治活动中，村党支部是政治上、思想上进行领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民自治是在党领导下有秩序、有计划进行的，是国家法律范围内的自治，而不是毫无约束的自治。对乡镇政府、村委会、村党支部三者之间的关系的正确处理，虽然各级党和政府下发了一些文件，在实践中仍然难以做到有效落实。
因此,要推行村民自治制度，首先就必须从法律上确立村委会的相对独立的法律地位，某种程度上与乡镇政府平等的法律地位，否则难免又陷入控制依赖关系。
四是疏通信访渠道，认真接待处理群众来信来访。自新的《村委会组织法》颁布实施后，相关部门接待的有关村民自治工作的来信来访量呈大幅度增长态势，而且大量的是集体或群体上访。农民上访反映最多的是村干部违法施政、集体财务管理混乱、村干部贪污腐败、选举程序违法、村务政务不公开等问题。有许多问题是农村基层管理中多年积累而成的，并不是村民自治本身造成的，长期以来农民找不到反映的渠道，有些问题即使反映了也没有得到解决。实行村民自治，特别是《村委会组织法》颁布实施后，给农村多年积累的矛盾找到了一个“出口”。这是村民自治上访增加的重要原因。农民上访说明农民群众还相信党和政府，相信相关部门会给他们一个公正的说法，也说明农民群众的民主意识在增强，法律意识在提高，以及对自身民主权利的重视。
因此，有关部门应相互配合，认真接待处理农民群众的来信来访。通过疏通信访渠道，化解矛盾，维护农村稳定。同时相关部门应加大执法力度，对侵犯农民民主权利的各种违法行为坚决依法查处，以确保《村委会组织法》的顺利实施，依法维护农民群众的民主权利。
另外，实行村民自治和民主选举是有成本的，需要经费支持。因此，应该明确经费渠道，最好是把村委会的换届选举全额纳入地方财政预算。对经济相对落后村的村民自治，地方财政也应考虑给予适当补助。随着村干部职数精减后出现的工作量问题，可以通过大力发展农村经济组织进行分解，培育各种农村经济组织对农村经济的发展也会是很大的促进。目前，在我省部分城中村、贫困村、上访村、难点村、宗族房头问题突出村实行的选举观察员制度出发点不错，只是由于制度不完善，效果不明显。因此，要完善选举观察员制度，必须不断完善选举观察的内容、形式、观察员的选聘、培训、管理等方式。
第五篇：重大项目建设中存在的问题及对策初探
重大项目建设中存在的问题及对策初探
近年来，随着经济建设的快速发展，各级政府公共投资项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的基础设施和投资环境，促进了地方经济的全面发展和社会进步。但是，通过对一些重大公共投资项目的深入研究，我们发现项目建设过程中还存在诸多问题，给少数心怀不轨者中饱私囊提供了可乘之机，导致工程建设领域成为经济违法违纪案件特别是贪污贿赂案件的“高发区”，一些地方“工程上马，干部落马”，致使国家遭受严重损失，影响了政府形象，因此，加强重大公共投资项目的管理已是刻不容缓，需要引起我们高度重视。
一、存在问题
（一）项目立项程序不尽规范。个别重大项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，随意扩大建设规模，凭地方政府领导的好恶，盲目上马，使项目决策过程流于形式，导致“政绩工程”和“面子工程”的出现。
（二）项目管理组织薄弱。大多数重大项目的管理，均由政府领导亲自挂帅，抽调部门相关人员，组成临时“指挥部”，领导力量强，但具体工作人员素质参差不齐，项目结束各奔东西，导致责任感缺失，使“指挥部”成为头重脚轻的“空架子”，施工管理工作落不到实处。
（三）项目招投标监管不深入。缺乏具体的《招投标法》实施细则，纪检监察部门只能监督招投标工作的开标、评标过程是否依法按程序进行，但对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，对招投标领域的腐败问题难以察觉，出现问题成为有关单位推卸责任的借口和“挡箭牌”。
（四）项目监理不到位。对监理人员缺乏监管，部分建设项目实行同体监理，即监理单位与施工单位具有隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机。
（五）项目预决算不尽规范。政府既当裁判员又当运动员，预决算均为同体实施，缺乏监督。一是很多项目存在以行政领导的好恶为标准，对在建工程随意更改，人为出现大量的计划外工程，导致投资失控和超投资现象的发生。二是个别项目故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，导致竣工结算高估冒算，出现低预算、高决算现象。
（六）项目建设监管不明晰。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上政府实行多头管理，表现为相关部门多头监管，但权责划分不明确、部门配合不协调，责任落实不到位。一方面存在部分领域重复监管，另一方面又存在监督盲区，对项目建设过程中出现的问题难以发现。
二、具体原因
这些问题的出现，除体制、机制上的因素外，从纪检监察的角度来看，究其根本，主要有以下几方面的原因：
（一）教育虚化。思想政治和廉政教育在一些项目建设单位被认为是做虚功，“不打粮”，得不到应有的重视。抑或敷衍了事，不注意结合实际改变教育方式，一味地墨守陈规，使廉政教育死气沉沉，缺乏针对性、实效性，达不到预期目的。一些党员干部认为建设单位以追求利润最大化为唯一目标，片面强调工作忙、没时间，放松政治理论学习。这些不正确做法导致了部分干部在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生扭曲蜕变，理想信念产生动摇，滋生了拜金主义和极端个人主义思想，给腐败现象的产生提供了温床。
（二）制度不健全。目前，关于建设项目的法规制度不甚完善，特别是与新体制配套的政策、法规、制度、措施严重滞后，相关职能部门对项目监管缺乏依据，只能从面上强调，没有具体的操作办法和监督措施，同时正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差，缺乏法规制度所应具有的权威性，给腐败现象滋生提供了可乘之机。
（三）监督乏力。大多数项目经理集人、财、物大权于一身，仅靠内部的监督机制，难以对其进行有效制约。纪检监察部门对具体业务深入学习不够，只能从宏观上发挥威慑作用。相关业务主管部门又各自为政、单打独斗，在监督力量上缺乏各监督主体的有机整合，尚未形成监督合力，产生监督盲区，导致了个别人员行为失范。
三、解决问题的对策
要解决好重大公共投资项目建设中存在的问题，我们认为要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力。
（一）强化宣传教育，建立思想道德预防机制。只有教育到位，使干部不犯或少犯错误，才能从根本上防止腐败问题的发生。把廉政教育作为预防重点项目腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训、测评等制度，针对项目建设的实际情况，因地制宜的制订党风廉政宣教工作方案，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，使其在思想上筑起拒腐防变的坚固堤防。
（二）公开透明，建立重大项目权力约束机制。权力不受约束，必然导致腐败。从现实情况来看，要加强对重大项目权力的约束，重点要严把三个关口：一是把好项目决策关。要按照民主集中制的原则确定委托前期工作相关文件的编制单位，并创造条件逐步实行前期研究招标制。充分依靠专家，广泛听取群众意见，坚持多方案比选，科学论证和确定项目最佳方案。二是把好项目审批关。积极推行网上审批，尽快建立“西安市行政审批服务网”，实行行政审批网上申报办理，减少审批事项，规范审批程序，提高审批透明度和工作效率。三是把好项目招标关。尽快制订结合我市实际的招投标操作细则，明确界定相关职能部门的责任与权利。严格评标专家资格认定，实施动态管理，建立跨部门、跨系统的综合性评标专家库。积极建立招投标社会咨询服务机构，促使招标投标管理机构与招标代理机构相分离。
（三）注重科学，建立重大项目规范管理机制。只有紧紧抓住容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节，逐步建立和完善制度体系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，减少
和杜绝违纪行为的发生。目前，除了健全完善资金管理、安全生产、施工管理等方面的制度外，重点应建立以下制度。一是建立廉政保证金制度。按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如在该项目建设中发生腐败行为，除没收保证金外，并将予以严肃查处，反之，在项目建设结束后，则发还廉政保证金。二是建立廉政合同管理制度。重大项目在签订项目合同的同时，必须签订廉政合同，将廉政工作纳入合同制管理。三是建立工程监理管理制度。加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），切实提高监理人员的责任心和工作积极性。四是建立同步审计监督制度。推行审计人员提前介入，对项目建设进行同步审计的办法，提前发现问题，防止重大违法违纪问题的发生。五是建立不良行为记录和诚信档案制度。参与重大项目的相关单位和个人如有违纪违法行为，应在一定范围及时通报，并将其载入项目建设违纪违法档案库，以便在重大项目建设中，提供否决和终止参与重大项目建设资格的依据。对在重大项目建设中遵纪守法，成绩突出的，可以在招投标活动中增加一定的分值，在同等条件下优先录用。此外，还必须建立竣工验收与后评价制度、行业自律制度、重要事项备案制度等。
（四）明确责任，建立赏罚严明的奖惩机制。一是严格落实党风廉政建设责任。明确项目负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，要签订重大项目党风廉政建设责任书。实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。二是实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失误的责任。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。
四、重大项目监督工作中应把握的几个原则
（一）以改革统揽全局。在工作中坚持用新理念、新观点看待和处理反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，抓住行政一把手、重点领域和关键环节，创新工作方式，做到公共投资项目建设到哪里，全程监督工作就跟踪到哪里。
（二）形成整体抓格局。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门通力协作，形成合力，相互促进，形成整体抓格局。
（三）找准工作切入点。要围绕改革发展稳定的大局，从群众关注的问题入手，抓住新旧体制中权力运行方面容易出现问题的薄弱环节，侧重权力制约、资金监控和从政行为的规范，确定切入点，总体筹划，分步实施，构建起一道预防腐败的“防火墙”。
总之，重大公共投资项目全程监督工作，只有充分发挥执法监察工作职能，关口前移，惩防结合，见于未萌、禁于未发，抓重点，抓关键，才能有效保证工程优质、干部优秀、群众满意，投诉举报率下降。
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