第一篇：三供一业分离移交文书：某煤业集团移交办社会职能(三供一业)政策问答(宣传手册)
**煤炭集团公司移交办社会职能政策问答式宣传资料
为了认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于深化国有企业改革的实施意见》、甘肃省国资国企改革推进工作领导小组关于印发《**集团移交办社会职能实施方案》等文件精神，现将有关政策规定进行解读，以统一思想、凝聚共识、推动工作，确保集团移交办社会职能工作顺利推进，全面完成各项工作任务。
1.怎样理解和认识分离国有煤炭企业办社会职能的重要性和必要性？
答：煤炭供给侧结构性改革的目标任务之一，就是要让煤炭企业专注主业，轻装闯市场。然而由于历史的原因，国有煤炭企业在自身发展过程中，先后承办了许多与其主业无关的社会职能，诸如学校、医院等。这些社会职能虽然曾经发挥过一些积极作用，但随着我国市场经济的逐步建立和完善，以及社会功能的不断完备，这些社会职能日益成为企业的负担和包袱，不利于煤炭企业健康发展和参与市场竞争。当前，煤炭行业面临产能严重过剩、行业全面亏损，在此情况下，企业办社会职能的费用支出进一步加重了企业负担，严重束缚了企业发展。
分离办社会职能切中了省属国有煤炭企业改革的要害。如能按照细则要求，分期、分批、按期完成分离办社会职能各项工作，则既为煤炭企业减轻了负担，使煤炭企业能够专心、专注、专事主业，也势必加快煤炭企业转型升级，继而推动全省产业结构调整和社会经济健康发展。
2.党中央、国务院对剥离企业办社会职能出台了哪些政策？
近年来，党中央、国务院高度关注剥离国有煤炭企业办社会职能问题，先后出台一系列文件，对移交国有煤炭企业社会职能作明确要求。国家有关部门及时出台《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》、《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》、国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》等文件和配套实施细则，明确职责，提高地方政府接收企业办社会职能的积极性，采取有效措施限期移交，切实减轻企业负担。
3.党中央、国务院加快剥离企业办社会职能有哪些规定？
答：《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出，要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构。
《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号文件）中第十八条规定：加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，尽快移交“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理），解决政策性破产遗留问题。
《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号文件）指出：国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业家属区“三供一业”的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构：1.对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理。2.对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留。3.中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。对国有企业退休人员实行社会化管理。妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
近日，国务院办公厅转发《国务院国资委、财政部<关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见>的通知》（国办发〔2016〕45号文件）明确，2016年开始，在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
4.甘肃省委、省政府对于加快剥离企业办社会职能是怎样要求的？
答：中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于深化国有企业改革的实施意见》（甘发〔2016〕3号文件）指出：
分类推进国有企业办社会职能剥离和历史遗留问题解决。按照“谁出资、谁负责”的原则，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
剥离国有企业职工家属区“三供一业”。剥离国有企业所办医院、学校、社区等公共服务机构。对国有企业退休人员实施社会化管理。
5.**集团移交办社会职能机构的范围是怎样的？
答：甘肃省国资国企改革推进工作领导小组关于印发《**集团移交办社会职能实施方案》明确：**集团移交办社会职能共涉及6大类23个机构。其中，医疗机构3个：总医院、康复医院、刘化医院；幼儿园13所；技工学校1所，社会保险管理机构2个、退休人员管理机构2个、“三供一业”管理机构2个。
6.什么是“三供一业”？为什么要进行“三供一业”分离移交工作？
答：国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理统称“三供一业”。
国有企业 “三供一业”分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
7.国有企业“三供一业”分离移交工作全国进展情况如何？
答：《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》中指出：2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。
8.国有企业“三供一业”分离移交工作目标是什么？
答：《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》明确：2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。
9.国有企业“三供一业”分离移交工作的要求是什么？
答：国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》明确：坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
10.对国有企业“三供一业”分离移交人员安置是如何规定的？
答：国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》明确：移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
11.对国有企业“三供一业”分离移交途径是怎样规定的？
答：国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》明确：国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
12.集团公司职工生活区“三供一业”机构业务整合对人员是怎样划分界定的？
答：《关于**集团公司职工生活区“三供一业”机构业务整合的通知》（**人〔2016〕124号文件）规定：1.机构整合人员以2016年3月末在册人数为准（不含3月份后已退休人员）。2.严格按照工作岗位业务界定人员，对工作岗位清晰的生活区人员全部纳入整合范围。3.对生产与生活区混合作业的岗位人员，以岗位定员为依据，积极做好职工政策解释和思想工作，尽最大可能进行整合。4.原在“三供一业”岗位工作现已离职离岗的科级管理人员，内部退养人员、停薪留职人员采取本人自愿申请的原则安排岗位后整合。
13.集团“三供一业”机构整合是怎样设置的？
答：《关于**集团公司职工生活区“三供一业”机构业务整合的通知》规定：以集团生活服务总公司为主体，对各二级单位现有职工生活区的“三供一业”管理部门，按照科级机构设置进行业务、人员整合，以服务地域管理片区划分为八个生活服务区，分别为：红会一矿生活服务区、红会四矿生活服务区、大水头矿生活服务区、魏家地矿生活服务区、宝积山矿生活服务区、王家山矿生活服务区、长征生活服务区、旱平川生活服务区。
14.对集团公司“三供一业”移交人员工资待遇是怎样规定的？
答：根据2016年第16次、18次省长办公会议纪要精神，即“要确保移交办社会职能所涉及人员现有工资待遇不降低，以后由地方政府负责，逐步过渡到所在地同类单位水平”“移交人员工资待遇在国家政策和省上配套政策未出台前，暂按企业现行标准执行”。集团公司现行工资制度为：
职工月工资收入＝岗位绩效工资+月效益浮动工资+年功工资+津补贴
整合后六个生产矿生活服务区人员月效益浮动工资统一按照每人950元/月标准核定，长征生活服务区、旱平川生活服务区按照每人365元/月标准核定，依据考核结果计发。
2016年7月18日
第二篇：三供一业分离移交实施方案
三供一业分离移交实施方案
国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。下面是小编收集的三供一业分离移交实施方案，欢迎大家借鉴阅读!
【三供一业分离移交实施方案】
为全面推进中央驻区企业分离移交“三供一业”(指供水、供电、供气和物业管理)及市属企业办社会职能分离移交工作，根据国务院国资委《关于推进驻河南、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。
二、工作原则
执行市级以上有关企业办社会职能分离政策，坚持“属地管理、企业自愿、整体移交、有序接收、分批实施、部门联动、提质优化、平稳过渡”的原则;坚持“以维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则;坚持“中央、省属和市属企业统筹平衡、标准一致”的原则;坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。
三、组织机构
成立长沙市望城区中央驻区企业分离移交“三供一业”及市属企业办社会职能分离移交工作领导小组，负责移交工作的组织领导和总体协调，就分离移交工作对各部门、单位进行督促、检查和指导。领导小组成员名单如下：
组 长：
副组长：
成员单位：区政府办、维稳办、信访局、工信局(改制办)、城乡建设局、公安局、民政局、财政局(国资办)、人社局、国土资源局、水务局、计生局、行政综合执法局、规划分局、物价局、住房保障局、市政局、国税局、地税局、高塘岭街道、喻家坡街道、自来水公司、供电公司、长沙华润燃气有限公司、中航飞机起落架有限责任公司、中航长沙中传机械有限公司、长沙汽车电器厂集团有限公司、湖南中鼎置业有限公司。
领导小组办公室设区工信局，由陈建国同志兼任办公室主任，佘君武同志兼任办公室副主任。
四、分离移交范围
(一)中央驻区企业：
1、中航飞机起落架有限责任公司(湘陵机械厂)所属的湘陵小区(宝粮西路178号，含山水蓝天);
2、中航长沙中传机械有限公司所属的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248号)。
(二)市属驻区企业：
1、长沙汽车电器厂集团有限公司所属的高塘岭汽电宿舍(郭亮北路71号)和郭亮南路汽电宿舍(郭亮南路31号);
2、湖南中鼎置业有限公司所属的电材厂宿舍(郭亮路北路70号)。
五、分离移交内容
中央驻区企业家属区的供水、供电、供气及物业管理分离移交给属地，“三供一业”用房场地及设备设施分离移交给属地相关单位，企业自办社区及办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等一并移交。
市属驻区企业的退休、失业人员，非经营性(含辅业)资产，企业生活区水、电，企业社区(小区)等的移交。
六、工作目标
2016年1月，全面启动分离移交工作，2017年12月前全部完成分离移交工作。
其中，2016年1月—6月为企业对接、形成方案阶段。移交、接收单位要形成总体移交实施方案、“三供”、社区(小区)分离物业改造等单项实施方案，在完成勘查、规划、设计的基础上形成改造计划，做到摸底表册详细齐全，制定社区(物业)承接办法。
2016年6月—2017年6月为逐项落实、完成交接阶段。要完成“三供”、社区(小区)物业改造任务，对分离移交成本进行审核，完成所有物业管理交接手续。
2017年6月—12月为查漏补缺、总结考评阶段。要认真查找和处理企业社区(小区)分离移交存在的各类问题，进行查漏补缺，迎接上级部门的总体验收和考评。
七、任务分工
企业是移交的主体，街道、“三供”单位是接收的主体，同时，各职能部门对接收的单项任务负主体责任。
区政府办：牵头协调驻区企业分离移交相关工作。
区工信局(改制办)：负责抽调骨干力量充实领导小组办公室，协助区政府办做好组织协调工作。
相关驻区企业：负责做好移交的各项基础工作，建立组织机构，主动对接区直各职能部门、“三供”单位和所在街道、社区，制定切实可行的移交工作实施方案和“三供”分离改造等单项实施方案，做好小区的维护改造和人员的安抚稳定工作，稳步推进移交工作，确保按照预定的时间节点顺利完成工作任务。
高塘岭街道办事处、喻家坡街道办事处：要明确任务分工，搭建工作机构，主动介入移交工作的各个方面，重点要做好资产的划转、物业管理交接，与企业一道做好现有退休、失业人员的移交和小区(社区)的接收工作，全盘核对各单项验收、接收的工作情况(重点要把握好产权与使用、管理权分离的情况)，签定移交协议，在企业的协助下实现平稳过渡，切实担负起接收后的社会管理职能。
区自来水公司：负责协调市水业集团做好企业“两水分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
区供电公司：负责协调国网长沙供电公司做好企业“两电分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
长沙华润燃气公司：负责做好企业燃气分离的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
区人社局：负责做好移交人员的养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保的转接和相关档案管理等工作。
区计生局：负责指导做好计生关系接收等工作。
区市政局：负责指导开放式小区的改建和接收工作。
区行政综合执法局：负责做好移交工作中的有关执法工作。
区民政局：负责制定社区移交工作方案，并指导街道对社区进行接收。
区住房保障局：负责指导小区物业管理及小区业主委员会的成立，负责房屋维修资金归集的核对、验收。
区公安局：负责两家央企移交人员异地管理户口的迁移和治安维稳工作。
区财政局：负责分离工作经费预算和资金安排，区国资办负责组织移交费用审核和接收非经营性资产划转等工作。
区水务局：负责指导做好“两水”分离改造移交工作。
区维稳办：负责做好移交工作过程中的维稳工作。
区信访局：负责做好移交工作过程中的信访工作。
区税务、规划、国土、建设、住房保障等部门对移交事项涉及的收费问题要依据政策进行减免，并安排专人对接，在用地、规划、报建、过户等方面给予优先办理;区物价局要安排专人对接，在工程测算等方面提供支持。
八、工作要求
(一)要加强组织领导。各移交单位和接收单位要成立组织机构，制定整体移交(接收)实施方案和单项工作实施方案，细化工作流程，主动搞好对接工作，做到工作步骤协调，时间节点一致，各职能部门要指定分管负责人和联络员，明确责任分工，积极协调配合。
(二)要确保政令畅通。做好企业办社会职能移交工作是贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央深化改革的一项具体工作，要统一思想认识，严肃工作纪律，确保政令畅通，移交工作将纳入区对相关部门、单位的绩效考核，对因工作不力而影响整体移交的单位和部门负责人将进行问责，对非直接管辖的单位和部门将按程序向上级领导小组报告。
(三)要严格执行政策。各级各部门要认真吃透文件精神，严格把握政策执行的尺度，用活现有政策，最大限度地保护群众的切身利益，赢得群众的支持，减小改革阻力，实现平稳移交。
(四)要确保社会稳定。企业和街道要加大宣传力度，深入做好住户工作，各部门要坚持原则，服从大局，切实维护社会稳定，对非法阻工和无理取闹者公安机关要予以坚决打击。
第三篇：三供一业分离移交情况报告
“三供一业”分离移交情况
一、项目总体情况及实施计划
XXXXX厂成立于20世纪60年代，是典型的“三线企业”，建厂几十年来，工厂在XXXXX城郊10公里范围内沿老成渝公路分散建了9个住宅区，其水、电、气供应都由工厂自行负责供应解决，住宅区建成时间早、房屋密度大、配套设施缺，基本没有现代物业管理，这些历史上 “企业办社会”的负担一直困扰着XXXXX厂。通过清理和初步统计、测算，XXXXX厂“三供一业”分离移交涉及供水12975户、供电10328户、供气10276户、物业产权面积48.33万平方米，估算费用共计32059.45万元，其中“三供”小计20871.32万元，“物业”小计11188.13万元。
为顺利完成“三供一业”分离移交工作，XXXXX厂成立了以公司董事长和总经理任组长的“三供一业”分离移交工作领导小组；并以XXXXX公司规划与运营管理部、综合管理部、能源分公司等相关业务部室和单位负责人为成员的工作小组，全力推动项目。
结合工厂与当地实际情况，坚持“因地制宜、不产生遗留问题”的原则，采取“对内摸清家底、对外沟通协调”的工作方法，积极稳妥推进，总体计划用3年时间完成工厂“三供一业”的分离移交。第一步：“启动、调研、筹备”（2016年）；第二步：“方案、报批、签约”（2017年～2018年）；第三步：“实施、验收、移交”（2018年～2019年初）。
（一）启动、调研、筹备（至2017年1季度）
1、启动。对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。收集各职能部门的建议和意见，对计划进行完善。
2、学习、调研。收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法，形成调研材料。
3、政策对接。与集团对接，明确上级指导思想；与省、市地方政府对接，明确地方政策。按“先易后难”、“平稳有序”、“分块推进”的原则，策划移交路径，形成分离移交工作思路（主要涉及指导思想、地方政策落地的支持力度、对于移交的整体要求、对于承接方的要求、机车厂对于移交的诉求等），为下步具体工作明确方向。
4、现状摸底。以原职工住宅分布为主要线索，全面调查明确各住宅“三供一业”现状，包括资产现状、技术工艺现状、管理现状。划定分离移交范围，完成分离改造技术方案和论证（内部方案），掌握难点、关键环节、改造费用估算等，为后续的沟通、谈判等提供支持。
5、寻找接收单位。积极配合地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位（符合条件的接收方或者其他形式），与其沟通、谈判，形成移交预案，提请办公会议定。
6.提交申请。在前期工作基础上，向地方政府（或相关部门）提交分离移交书面申请。
（二）方案、报批、签约（2017年2季度-2018年1季度）7．签订移交备忘录或意向书。移交申请获得地方政府（或相关部门）备案后，与接收单位签订移交备忘录或意向书，确定移交工作方式、时间计划等移交相关事项。
8.确定移交方案和改造方案。双方对移交事项充分讨论、协商，结合前期移交预案，形成移交方案；双方对需移交的项目进行现场勘测、设计，结合前期分离改造技术方案（内部方案），对维修改造方案进行充分论证、核算，确定维修改造费用，形成改造方案。
9.草拟协议。双方协商起草分离移交协议书，协议书应明确维修改造项目及费用、改造及接管期限、过渡期管理方式、费用的支付以及资产移交等内容，明确交接双方的责任及义务。
10.专家评审。移接交双方对分离移交事项存在分歧的，由交、接双方向所在地方政府国资部门（或政府指定部门）提出申请，详尽说明分歧的情况，由国资部门（或政府指定部门）组织专家（或第三方机构）评审，移接交双方对评审结果无异议的，双方在评审结果书上签字确认。
11.方案审核。将与接收单位协商确认后的移交方案及协议提请办公会议定后报YYYYY集团资产管理中心，由资产管理中心组织相关方面就移交方案的可行性、维修改造费用及标准的合理性等方面进行审核，提出审核意见。
12.上级报批。根据审核意见组织完成方案及协议修改，并与接收单位沟通协商达成一致后，将修改后的移交方案、协议及相关资料（包括但不限于项目概况、拟改造费用依据、资金来源、移交资产清册、会议纪要、移交备忘录或意向书、第三方评审结果、审核意见书等）报YYYYY集团审批。
13、正式签约。取得YYYYY集团批复文件后，由所在地方政府组织与接收单位签订移交协议。
（三）实施、验收、移交（2018年2季度-2019年1季度）
14、履行协议。按协议约定履行协议，协调配合和督促接收单位及时启动维修改造工作，按照协议要求推进和完成维修改造任务；负责相应资金筹措和按计划支付；负责相应补助资金的申领；负责所涉住宅区的协调、宣传、维稳工作。
15、共同验收。由政府、接收单位、机车厂、职工代表等形成联合组，对改造进行共同验收；联系政府、督促接收单位，明确审计、决算方式方法，尽快完成项目审计，形成改造总价。
16、正式移交。完成全部移交程序、手续；完成资产核销；完成补助资金的回收。
17、整理归档。组织完成移交工作资料归档。
二、项目进展情况
1、已制定实施计划。
2、已召开项目启动会，对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。会后，通过收集各部门、单位的建议和意见，对计划进行完善和固化。
3、相关单位和部门积极收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法。能源分公司专门派工作人员前往洛阳厂实地学习、交流分离移交情况，积累经验；规划与运营管理部扫描集团公司“三供一业”工作会议学习资料并分发，认真学习相关经验，根据项目实际情况，对接市国资委，研究并起草框架协议。
4、以职工住宅分布为主要线索，完成各住宅区“三供一业”现状调研，掌握涉及的资产、人员、费用等情况，对分离移交费用进行了预估。
5、认真学习研究集团公司指导性文件，明确指导思想和工作流程；向省国资委汇报项目情况，恳请尽快出台政策指导，恳请政策支持；与市国资委对接，双方形成工作机制，共同研究实施细则，达成先行签订框架协议，再逐项签订移交协议的工作办法。目前，分离移交框架协议已经市国资委审核，正上报市政府审批，近期将签订完成。
三、项目后续工作
1、继续严格按照项目计划推动。
2、近期，重点督促省国资委尽快出台省级指导政策，督促政府尽快完成框架协议审批，尽快完成框架协议签订；积极配合电力等地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位，谈判、研究具体方案，在此基础上，向地方政府提交分离移交书面申请，完成第一阶段工作。
四、存在问题
1、省市地方指导意见、实施办法、操作细则相对滞后。需要督促政府尽快推进相关工作。
2、本地除电力为国有企业以外，水、气均已改制为民营企业，物业也均为民营企业。需与政府协商，创造移交条件。
第四篇：三供一业分离移交政策深度解读
三供一业分离移交政策深度解读
“三供一业”分离移交是国有企业改革“1+N”方案的重要组成部分，是剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案的重要内容。从2012年黑龙江试点开始到目前已经有三批共计十个省市纳入试点。2015年财政安排16亿元资金用于分离移交“三供一业”，兵器集团争取到了2.5亿元（其中豫西集团争取到0.95亿元）。目前，黑龙江省已经基本移交完毕，其他省市还在进行之中。2016年按照国务院安排部署，中央财政在支持“三供一业”分离移交的力度更大，总体预计安排约200亿元左右资金用于全国范围内该项工作推进。随着在全国推进和近年来经济下行压力加大，央企效益下滑，财政二次分配收入减少，一旦出现“僧多粥少”局面，未来财政支持的力度会存在一定调整，按照50%比例足额制度可能存在风险，因此各单位应当抓住目前有利时机，尽早推动相关工作开展，推动分离移交。
国有资本经营预算存在“窗口期”，在政策制定之初，国资委计划在2020年前完成全部“三供一业”分离移交工作，但是根据国务院相关领导要求，最终提前到2018年完成全部主体工作。这种要求一方面意味着在2016年之后会出现申请国有资本经营预算的高峰；另一方面在政策“窗口期”关闭以后，不但财政补贴会关闭，而且国资委会出台相关文件禁止中央企业再为“三供一业”提供任何形式的补贴和投入。
为了推动“三供一业”快速分离移交，2015年移交政策做了较大调整：第一是从之前的“先改造，后移交”调整为“先移交，后改造”；第二是资金拨付的速度加快，之前国有资本经营预算是当年申请，第二年12月底前拨付，对于“三供一业”分立移交项目，已经改为当年申请，当年12月底前拨付；第三是不再强调申请国有资本金之前必须付款，签订协议后锁定改造成本即可按要求申请国有资本经营预算支持，不必付款，但是目前为了申请依据更加充分，还是建议企业支付部分少量款项后申请。
关于资金使用纪律。各企业在使用国有资本经营预算资金时应当严格资金使用纪律，做到专款专用，切实保证资金使用方向是“三供一业”分离移交。
其他具体问题的处理
（1）移交过程中协调问题。供电移交相对较为容易，南方电网和北方电网都很支持，如果在移交过程中出现任何问题，均可向国资委反映，国资委将出面协调；物业移交难度最大，因为涉及改造后资产无偿划转问题，强调必须是移交给国有性质的物业公司。
企业要综合考虑和评价相关工作难度，按照先易后难的原则，条件成熟一个移交一个，分布推进相关工作。
2012年1月1日之前自主完成移交的企业，可以在本按照相关规定准备材料，申请国有资本经营预算支持。
（2）关于移交改造标准。国资委未指定统一的标准，主要是考虑移交属于市场行为，要给企业和当地接收企业留下谈判空间。原则上移交改造标准应当是不低于当地平均水平，在执行过程中，只要不低于行业标准，适当高于或低于当地标准均可由企业根据自身实际和承受能力与接收企业协商确定。
（3）关于招标和审计。分离移交审计有三次，第一是申请国有资本经营预算是对工程预算的审计；第二财是对资金使用方向的审计；第三是地方政府对接收企业工程决算审计。三个审计中对央企而言，只负责接受对资金使用方向审计，只要确保资金是用于“三供一业”分离移交即可，对于是否招标是由接收单位根据实际和招投标法确定，其他两项审计受审单位均为接收企业和相关施工方。
（4）过程管理。如前所述，分离移交政策已经调整为“先移交，后改造”，但是因为国有资本经营预算只支持50%，企业还要负担一部分，所以企业不能放任不管，要全力做好协调配合工作。同时，片面强调“先移交，后改造”，可能会导致接收单位要求资金100%到位以后再开工改造，不利于企业改造进程。
（5）关于实施过破产的央企和破产下放地方企业分离移交工作。实施过批产的央企和破产下放企业国有资本经营预算除原有国家支持50%分离移交费用外，原本由企业承担的20%明确也由财政支持解决。近期国资委已经与财政部协商一致，对于应当由集团公司负担的30%也由财政支持解决，相关文件也在制定过程中。
（6）2016年国资委将出台全国分离移交“三供一业”的指导性文件，各省份企业应当积极行动，做好准备筹划。
（7）关于独立工矿区。独立工矿区应为离政府基础实施管网比较远，分离移交会遇到一些难题。但是如果有条件的还是建议分离移交尽快解决。如果有困难，将来可以通过将工矿区整体搬迁，采用棚户区改造政策对基础设施进行改造；或者成立独立核算的子公司与企业进行剥离。总而言之，越早移交难度越小，越早移交成本越低。
针对5124厂郑州厂区供水管网距离远、施工难度大，是否可以就现状进行移交的问题，国资委领导认为如果可以与地方政府就现状进行移交，可以进行移交改造，并申请预算支持。但是考虑到移交后自备井水质控制责任完全移转到自来水公司，对自来水公司而言风险较大，希望与接收企业做好协商工作。
（8）关于预算申请使用方向。原则上凡是生活区内的移交改造项目均可以申请补贴；生活区外的管网等原则上由当地政府负责，但是如果与政府协商要企业承担部分资金，企业也可以就承担部分申请资本经营预算支持。主要要把握两点：第一，坚决不能给地方政府和接收单位支付移交后运行费用，因为我们移交时已经进行改造，且符合当地平均水平，短期不会有大规模的维护支出，同时资产也全部无偿划转，所以不应再给予任何性质的运行费用；第二，关于人员安置问题，在黑龙江省移交改造时，供水、供暖是可以相应带走人员进行安置，在此后的分离移交中，均不再进行官方人员安置的承诺，如果双方可以协商进行人员安置可以按协商执行，否则，全部人员均由企业安置。
（9）关于期限问题。原则上2018年底结束面上的“三供一业”移交工作，个别允许留有少量遗留问题。同时，国资委将出台相关规定，不允许央企再为“三供一业”给予任何性质和形式上的补贴。
（10）关于房屋维修基金问题。部分地方物业公司可能会要求企业补缴房屋维修基金后再接收，企业有能力承担的可以补缴。在之前的移交案例中，没有能力补缴的，有企业采用如下做法：先由企业投入资金把相关改造做到位，在移交之后，通过收取物业管理费并保证较高的收费比例，可以维持日常维修，经过五年左右的积累，可以进行一次大修并略有盈余。这种做法值得借鉴。
第五篇：三供一业有关政策宣传
剥离国有企业办社会职能政策宣传
一、背景
1、国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了‚三供一业‛分离移交试点，取得了积极成效。
2、为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》（以下国发（2016）19号文）精神，按照党中央、国务院有关工作要求，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，国务院办公厅2016年6月11日，以国办发〔2016〕45号文转发国务院国资委、财政部‚关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见‛
3、集团公司2016年6月8日下发，中国石化移交（2016）1号文，‛关于印发《中国石化分离移交’四供一业’及其他办社会职能工作操作流程》的通知‛，文件要求按照‚项目立项、方案报批、组织实施、总结备案‛四个阶段，以及‚先移交、后改造‛、‚先改造、后移交‛两种方式，对每个工作节点中企业和总部职责和主要工作内容进行明确和规范。同时，明确了‚先改造、后移交‛项目，按集团公司固定资产投资管理规定组织项目维修改造，维修改造标准、改造费用测算、施工管理和物资采购等，执行企业驻地省市政府出台的相关政策或集团公司有关政策规定的要求。
4、按照国发19号文和国办发45号文件要求，河南省及濮阳市人民政府高度重视，相继出台文件和召开专门会议。
5、国家‚三供一业‛与集团‚四供一业‛的关系：国家‚三供一业‛包括‚供水、供电、供热（供气）及物业管理‛，集团‚四供一业‛包括‚供水、供电、供热、供气及物业管理‛，分离移交工作内容是一致的。
二、总体要求
（一）工作目标。2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和 地方国有企业）职工家属区‚三供一业‛分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区‚三供一业‛承担相关费用。
（二）工作要求。坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区‚三供一业‛进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
(三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据‚三供一业‛设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。
(四)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。
(五)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
(七)妥善安置人员。移交‚三供一业‛涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由 移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
三、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要意义
（一）党中央、国务院高度重视国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示。总书记在2015年中央经济工作会议上要求，加大政策支持力度，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。李克强总理在2016年《政府工作报告》中强调，要加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。国务院第115次常务会议专题研究并明确2016年在全国全面推开国有企业‚三供一业‛分离移交工作。马凯副总理和王勇国务委员多次主持召开会议，研究这项工作，强调这是深化国有企业改革的前提和重要内容，有利于国有企业轻装上阵，公平竞争，真正确立市场主体地位，要求各方面统一认识，要直面存在的困难和矛盾，不回避、不绕开，下决心从根本上解决问题。企业办社会负担和历史遗留问题，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大。
（二）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。经过多年来的改革发展，国有企业逐步解决了体制转轨过程中的一些突出矛盾和问题。党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能。企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题，制约着国有企业进一步改革发展。深化国有企业改革必须使国有企业成为真正的市场主体。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的一项不可缺少的重要基础工作。
（三）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措。国有企业办社会职能和历史遗留问题，增加企业经营成本，降低企业生产运营效率，影响企业发展质量和效益。解决好这个问题是当前推进供给侧改革、降低企业经营成本的重大举措。供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，是当前和今后一段时期我国经济工作的重要任务，国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带头作用。只有认真解决和剥离企业办社会职能及历史遗留问题，国有企业才能真正瘦身、减负和有效降低经营成本，才能集中精力和有限资源发展主业，推进提高国有资本运营质量和效益，提升企业核心竞争力，也才能实现做强做优做大、争创世界一流目标。
（四）剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。承担办社会职能的大多是国有老企业，设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低。部分企业职工饮用水不达标，用电存在安全隐患，不少企业家属区与当地城市发展脱节。将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。
四、相关方责任
按照国发19号文和国办发45号文件要求，地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，在国有企业改革领导小组下设立专项小组，结合本地实际，分解目标任务，制定具体落实措施。省级人民政府要明确责任分工，制订具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业‚三供一业‛分离移交工作。地市级人民政府要制定完善‚三供一业‛分离移交的具体办法和统一政策标准，协调落实接收单位、研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。
企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进‚三供一业‛分离移交工作。移交企业和接收单位要结合实际情况，共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。要深入细致开展政策宣传解释工作，及时掌握职工的思想动态，研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，维护企业和社会稳定。‚三供一业‛涉及的有关从业人员原则上按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，未移交的人员由移交 企业妥善安置。国有企业集团公司要协调推进所属企业‚三供一业‛分离移交工作。中央企业集团公司应承担的分离移交资金要及时足额到位，不得以任何方式转嫁给所属移交企业。从事‚三供一业‛专业化运营的国有企业也要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。国家电网、南方电网等中央企业为此一定要顾大体、识大局，严格按照工作要求，主动担当，积极作为，做好落实和配合工作。因分离移交工作对有关企业经营业绩考核指标产生较大影响的，考核时可以合理考虑。
企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况，地方政府有关部门要及时办理‚三供一业‛分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道、优化程序、提高效率，创造便利工作环境。各级国资委要及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。
五、集团公司近期分离移交有关工作
8月2日至8月3日，中国石化矿区（社区）分离移交企业办社会职能推进会在重庆召开。会议深入贯彻落实全国国有企业‚三供一业‛分离移交工作会议和集团公司年中工作会议精神，认真总结2016年上半年矿区（社区）工作，部署下半年工作任务，部署在全系统全面推动‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作。下半年，将在推进‚四供一业‛ 及其他办社会职能分离移交、专业化公司改造、强化生产经营管理增效、推进惠民工程和五型社区建设等方面加大工作力度，不断提升社区管理水平，提升社区发展质量。
会议要求，‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作，遵循‚业务要移交、人员要安置、队伍要稳定‛方针，按照‚应交尽交、社会化市场化、享受同等政策、可持续经营‛、‚维修、改造标准遵循政府指导或引导、计量标准按地方平均标准‛、‚人能走则走、不走安置，协商业务承包、收入差额补齐‛等原则，要充分依靠地方政府，要充分考虑接收方意愿，以倒逼机制，加快推进。
会议号召，一要切实增加紧迫感责任感，全面完成今年移交计划，矿区管理部会将‚分离移交工作计划完成率‛纳入企业领导班子经营业绩考核。二要发挥企业主体责任，加强组织领导，加快‚四供一业‛分离移交节奏。三要不等不靠，成熟一个，移交一个，积极推进其他办社会职能分离移交。
六、公司有关工作进展 公司高度重视‚四供一业‛分离移交工作，充分认识到承担‚四供一业‛职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职工的生活条件。
公司成立领导小组，相关部门组成工作组，依据国家政策和结合公司的实际情况，制定工作计划，定期召开例会，依法合规，在地方政府的指导下，共同推进相关工作。目前进展情况如下：
1、‚供电‛移交国电河南省电力公司濮阳供电公司。移交方案是‚先改造后移交‛，已签订移交协议，工程部正在对委托可研进行招标。依据可研，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。
2、‚供气‛移交华润濮阳燃气公司。移交方案是‚先移交后改造‛，已签订移交协议。待对生活区燃气管线的勘查和检测，并提出生活区燃气移交项目的改造方案，由双方协商确定供气移交项目的分离移交方式、移交范围、维修改造标准、依据及费用估算，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。
3、‚供水‛移交濮阳市水厂。目前正在对接，拟移交方案是‚先移交后改造‛。
4、‚供暖‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。
5、‚物业‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。
企业管理部
2016年8月13日
点击咨询 