国企改革疑难问题解析：北京市非经资产及“三供一业”分离移交疑难问题解析

第一篇：国企改革疑难问题解析：北京市非经资产及“三供一业”分离移交疑难问题解析

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北京市非经资产及“三供一业”分离移交疑难问题解析

近日，北京市国资委召开国有企业非经营性资产移交接收及在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交政策培训会。会上，国务院国资委改革局和市国资委企业改组处有关负责人对《关于市属国有企业非经营性资产及在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关事项的通知》（京国资发［2017］15号）和北京市国资委、北京市城管委、市水务局《在京中央企业供水、供电、供热（气）及物业管理分离移交维修改造标准》的通知（京国资发[2017]13号）文件的解读引起各方的极大关注，为帮助各企业进一步了解政策规定，北京房地集团相关负责人就市属国企非经资产移交和在京央企“三供一业”分离移交工作进行了介绍。

关于非经营性资产和“三供一业”分离移交文件的起草背景

2017年1月，北京市政府下发了关于印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》的通知（京政发[2017]7号），市国资委按照市政府文件要求，制定了市属国有企业非经营性资产移交工作程序，对市属国有企业非经营性资产以及在京中央企业“三供一业”有关情况进行了调研，并委托北京房地集团通过信息化管理系统，全面开展对市属国有企业非经营性资产和在京中央企业“三供一业”基本信息的采集填报，对各企业共533名信息填报人员进行了业务培训，填报工作已于6月结束。

2017年3月，开始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期间，市国资委与国务院国资委企业改革局进行了反复沟通并发放征求意见函。市国资委广泛征求10家市级有关部门、全部市属企业以及委内相关处室意见。市国资委将起草工作中的有关重要事项报请市政府批示同意；市国资委主任办公会批准后与市财政局联合发文。国务院国资委相关领导在全国国有企业剥离国有企业办社会职能的培训会上，称赞北京市“整体移交，现状接收”的做法是解决问题的良好经验。

非经营性资产和“三供一业”分离移交的重要意义

党的十八届三中全会中央作出全面深化改革决定，全面深化国有企业改革的一项重要内容就是要剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，这是党中央国务院的重大决策部署。

党中央国务院对在京央企“三供一业”移交工作高度重视。2014年，中央全面深化改革领导小组的工作要点中指出，要求国务院国资委和有关部门要研究制定加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的方案。总书记连续3年在中央经济工作会议上作出重要指示，明确要求分类别、多渠道，解决国有企业历史遗留问题，建立成本的合理分担机制，要加大政策支持力度。李克强总理在政府工作报告中连续3年要求加快国有企业改革，《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

国务院领导专门主持召开国务院的会议多次进行研究讨论，出台了系列加快剥离国有企业办社会职能、解决历史遗留问题、使国有企业卸下沉重包袱的政策文件。

国务院国资委将对央企集团公司剥离办社会职能进行考核，各集团公司对下属企业进行考核。北京市国资委也将此项工作的完成情况列入各单位董事会年度工作报告、监事会监督检查报告、经济责任审计报告、纳入企业负责人业绩考核体系，各级有移交任务的单位要真正负起责任，按文件要求不打折扣进行交接，移交面积多的单位要提前制定方案。

非经营性资产和“三供一业”分离移交的总体要求

非经营性资产和“三供一业”分离移交的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政策引导与企业自主相结合，积极推进公共服务专业化运营管理，不断提高服务质量和运营效率。切实减轻国有企业负担，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，为做强做优做大国有企业提供有力保障。

基本原则为市场导向，政企分开；分类指导，分步推进；多方筹资，成本共担；以人为本，维护稳定。

什么是非经营性资产？主要包含哪些内容？

非经营性资产是指企业资产中所列、国家划拨形成或企业投资形成、非用于企业生产经营的资产。生活区内的所有房屋、配套用房、设备设施及土地原则上应全部划分为非经营性资产，北京市属国有企业的非经营性资产及其配套设备设施、附属用房等全部房产，包括土地使用权必须完整地移交给市级平台。

非经营性资产主要包括：职工家属区住房及其配套的附属公用设施和商业配套设施等。如：职工住宅楼、职工宿舍、地下空间、人防空间、物业用房、社区用房、门房、锅炉房等；招待所、图书馆、文化活动中心、学校、幼儿园、食堂、浴室、配套公建及福利设施等；商店、便民菜站、粮油店、车棚等附属配套用房、设备用房等。

什么是“三供一业”？它的分离移交有哪两种方式？

“三供一业”是指国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的统称。国务院国资委企业改革局指出，在京中央企业“三供一业”分离移交有两种方式，即：在京中央企业可以根据实际情况，自主选择整体移交和分项目移交，既可以按照文件要求把“三供一业”相关的资产整体移交到市级平台，也可以按照文件制定的维修改造标准对供气、供热、供水、供电和物业管理分项进行移交。不管按照何种方式，必须在2018年完成，国务《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

院有关文件规定2019年之后，国有企业包括中央企业不得为家属区“三供一业”承担任何费用。

如何理解分离移交工作的“整体移交，现状接收”？

整体移交是指移交单位应将非经资产及其配套设施的房屋所有权、土地使用权、相关档案资料、公维基金、售房款余额、综合补助费及其他费用全部完整移交接收单位。移交单位分离移交资产前不得隐匿或有选择地移交资产，不可提前自行处置（含出售、出租、转移、分割等）非经资产中的公用设施和商业配套设施。

现状接收是指接收单位除违法建设及其他特殊情况外，不分资产状况好坏，按现状全部接收。违法建设交接后涉及拆违、整治等处理的情况，相关工作及责任由移交单位负责。为保证国有资产不流失，便于接管后的整体管理，配套用房（无论有无房屋所有权证）须全部移交接收单位。非经营性资产配套用房包括：为家属区服务的机房、水泵房、配电室、锅炉房等各类设备用房、企业为家属区配建的商业配套用房、社区服务用房（非政府或街道出资建设的）、管理用房、车库、车棚等原规划设计用于小区服务配套的其他用房。

市级非经营性资产集中管理处置平台承担哪四项职能？

为整合市属国有企业相关资源，北京市组建了全市统一的非经营性资产集中管理处置平台（简称市级平台）。市级平台定位为特殊功能类企业，受市政府委托，负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理，同时按照国务院有关文件精神，承接在京中央企业职工家属区“三供一业”分离移交任务。市级平台具体承担四项职能：接收、管理、运营、处置。

一是接收。逐步将市属国有企业非经营性资产移交市级平台集中统一管理处置，同时按照国务院有关文件精神，有序接收在京中央企业职工家属区的“三供一业”。

二是管理。依据城市规划，对尚未接入市政公用设施的国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，并分户设表、按户收费。发挥市级平台专业化管理优势，积极引入竞争机制，不断降低管理成本，切实提升居民满意度。建立健全非经营性资产信息化管理系统，加强日常监管，实现房屋管理安全、设备运行可靠、物业管理规范、资金使用高效。

三是运营。加强市级平台接收的非经营性资产运营管理，探索发展社区养老、文化、商业等便民服务，在更好地服务社区居民的同时，积极培育发展新服务、新市场、新业态，推动形成新的经济增长点。

四是处置。充分利用棚户区改造和老旧小区综合整治等政策，结合市级平台接收的职工住房数量多、面积大、分布广等特点，对具备条件的连片区域进行棚户区改造和综合整治，着力解决部分老旧小区基础设施不完善、环境脏乱差、公共安全隐患突出等问题，改善居住条件和环境。《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

北京市国资委对移交单位和接收单位有哪些工作要求？

各移交单位在非经营性资产或“三供一业”分离移交之前要做好以下准备工作：移交企业认真学习理解相关政策文件，确定移交主体，成立移交工作领导小组；梳理资产总体情况，明确涉及非经营性资产移交的范围、坐落位置、面积、户数、管理运行情况等；核查资产权属情况，根据《不动产权证》、《房屋所有权证》、《国有土地使用证》、《权属证明》等相关资料确定移交主体；结合相关资料核对实物资产，确保产权单位名称、资产坐落地址、面积等证载信息或其他权属证明材料信息与实物资产相一致；向非经营性资产接收单位——房地集团发送移交意向函，说明移交范围及相关事项处理办法。

各移交单位要认真梳理填报的基础信息，制定移交方案，方案要明确，内容涵盖《通知》京国资发［2017］15号中要求的项目，按移交方案解读中要求的顺序去写，统一规范化格式。各单位业务进展已经成熟或相对成熟，不限于今年确定的试点企业，可与房地集团马上对接，开展尽职调查。

在京中央企业“三供一业”选择整体移交的由房地集团负责除供电以外的所有接收工作，各移交单位要认真梳理填报基础信息，市级平台不接收未填报基础信息的单位。目前拟由11家央企作为试点企业，也鼓励有移交意向的单位积极对接房地集团。

接收单位房地集团要有接收预案，包括接收人员、方法、尽职调查安排、划拨物业公司股份的方案，保证签订框架协议后马上开展尽职调查，调查尽可能覆盖更多企业，确保按时完成今年的试点企业接收任务。房地集团有10年接收非经工作经验，面临新形势、新政策，要勇担重任，发挥国企担当精神。在时间紧任务重的情况下，房地集团明确工作要点抓紧落实，对于已签订框架协议的项目马上开展尽职调查。

“三供一业”分离移交北京市国资委要做好哪四项工作？

一是做好政策文件、程序标准文件的制定及解读。此次剥离企业办社会职能，特别是“三供一业”的移交实行专业化社会化管理，主要是解决企业的负担。央企、地方企业要学习研究透相关政策，做好衔接，要做好职工家属思想工作。

二是对接收单位、移交单位疑义进行协调。做好央企内部的工作衔接，注意集团公司之间的协调平衡，包括集团公司和下属企业，在京央企有些涉及层级多，集团公司需要统筹协调与下属单位之间关系。把非经资产、三供一业移交与北京市疏解整治促提升任务中的拆违、综合整治、违法出租等有序衔接。接收单位与移交单位标准费用产生疑义，由北京市国资委负责协调。

三是推荐对接的接收企业。各单位要积极与接收企业联系对接，此次推荐的分项目接收单位是国有企业，其中“供水”分离移交给北京市自来水集团有限责任公司、“供电”分离移交给国家电网北京市电力公司、“供气”分离移交给北京市燃气集团有限责任公司、“供《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验（案例）详解》订购电话:010-65707841

热（管网热力）”分离移交给北京市热力集团有限责任公司、“供热（区域锅炉房）”及“物业管理”分离移交给北京房地集团有限公司。

四是协调有关市属部门为尽快实施移交建立通道。分项目移交，无论先改造还是后改造，相关单位要负起责任，需要协调市属部门办理相关手续，加快实施的事项报市国资委审批。移交单位、接收单位要把工作做深做细做扎实，确保企业和社会和谐稳定。

第二篇：初中化学教学疑难问题解析

初中化学教学疑难问题解析

这是我在教学中总结的疑难问题，不妥之处望同仁们批评指正

1、电解水时，为什么要加入少量的稀硫酸或氢氧化钠，但为什么不能加入氯化钠？

因为纯水中只存在极少量的氢离子和氢氧根离子，导电性很差，电解速度极慢，为增强导电性，加快电解速率，故加入稀硫酸或氢氧化钠等，但不能加入氯化钠，原因是：2NaCl+2H2O==2NaOH+H2↑+ Cl2↑ 即生成的不是氧气而是氯气。

2、电解水时两极产生的氢气和氧气的体积比理论上是2∶1，但实际生成氢气的体积是氧气体积的2倍还多，为什么

因为气体的体积主要决定于分子间的间隔，而与分子大小基本无关，所以在同温同压下，任何气体的体积若相同，则所含分子数相等，故氢气体积是氧气的二倍，但在实验中，所生成的氧气比氢气溶解性强，此外，氧气还可能会与电极材料发生反应，进一步导致氧气减少。

3、使用天平时物码颠倒的问题

这种操作不应提倡，但也能称量出物质的质量，其质量为：砝码－游

4、一种元素在一种化合物中不一定只显示一种化合价。

例，Fe3O4 NH4NO3中的铁元素和氮元素均在一种化合物中显示出两种化合价。

5、为什么外焰的温度最高

火焰是气体燃烧所形成的。流出的气体外部与空气接触的面积最大，燃烧最充分，所以温度最高。

6、验证氧气占空气总量的21%，为什么用磷而不用硫、碳、铁等物质

做成此实验的两个关键因素是：一要求可燃物必须能在空气里燃烧，二要求在与氧气反应后不能生成气体。

7、物质溶于水到底发生了那些变化

（1）物理变化为主：大多数物质溶于水后并没有和水发生反应，如蔗糖溶于水；

（2）化学变化为主：少数物质溶于水时，与水发生了化学反应。如氧化钙溶于水生成氢氧化钙，三氧化硫溶于水生成硫酸；

（3）两种变化同时明显存在：如二氧化碳溶于水。

8、出现发光、放热、产生气体或沉淀、变色、燃烧、爆炸等现象，所发生的变化是什么

光：物理变化，如灯泡发光；化学变化，如镁带燃烧。

热：物理变化，如摩擦生热、电暖气放热；化学变化，如燃烧放热。

气：物理变化，如水受热变成蒸汽；化学变化，如碳酸钠加入盐酸放出二氧化碳。

沉淀：物理变化，如将土放进水中；化学变化，如二氧化碳通入澄清的石灰水中变浑浊。

色：物理变化，如霓虹灯通电发出有色光；化学变化，如石蕊或酚酞遇酸或碱变色。

燃烧：一定是化学变化。

爆炸：物理变化，如啤酒瓶的爆炸、高压锅的爆炸；化学变化，如火药、炸药的爆炸；

核反应，如原子弹、氢弹的爆炸。

9、某些金属表面的“锈”为何物：铁锈的主要成分是Fe2O3，铜绿的成分是Cu2(OH)2CO3，铝表面致密的氧化膜是Al2O3，镁表面的“锈”主要成分是Mg2(OH)2CO3。

10、为什么说呼吸是一种缓慢氧化

空气中的氧气通过肺部进入血液中，食物中的淀粉在酶的作用下水解成葡萄糖通过肠壁吸收也进入血液中，二者在人体内发生下列反应：

C6H12O6+6O2====6H2O+6CO2+Q（能量）将化学能转变为人体的内能。上述氧化反应过程缓慢，故称为缓慢氧化。

11、钾钠镁等活泼金属一旦着火后，为什么不能用二氧化碳熄灭 因为这些金属能在二氧化碳中继续燃烧：2Mg+CO2===2MgO+C

12、在洗气时，除水用浓硫酸，鉴别水用白色的硫酸铜；除二氧化碳用浓氢氧化钠溶液，鉴别二氧化碳用氢氧化钙溶液（澄清的石灰水）。

13、元素在自然界存在的形式 或以单质形式存在，或以化合物形式存在。在自然界中只有稀有气体和少数不活泼的金属（金、银等）及非金属（石墨、金刚石等）以单质形式存在，其余绝大多数元素都是以化合物形式存在。

第三篇：双倍工资案件疑难问题解析

双倍工资案件疑难问题解析

《劳动合同法》设立未签订劳动合同的双倍工资罚则，不仅旨在杜绝用人单位利用事实劳动关系的形式逃避缴纳社会保险费等法定义务，减少用工成本，侵害劳动者利益，而且还倡导用书面形式固定双方的劳动权利义务，以保障劳动者的合法权利。支付双倍工资，加大了用人单位的违法成本，是对用人单位不与劳动者签订劳动合同的一种处罚。自2008年该法实施以来，实践中劳动者追讨双倍工资的案件层出不穷，有资料显示，双倍工资争议占了劳动争议总量的20%左右。笔者结合现行法律、法规和自己的办案实务，总结了在司法实践中关于双倍工资案件的疑难问题并予以解析。

一、关于双倍工资支付的期间《劳动合同法》第10条第1款规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起1个月内订立书面劳动合同。”第82条规定：“用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”《劳动合同法》第14条第3款规定，用人单位自用工之日起满1年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

根据上述规定，建立劳动关系，如果用人单位不与劳动者订立书面劳动合同的，那么自第2个月起，用人单位需要向劳动者支付双倍工资；满1年不与劳动者订立书面劳动合同的，法律上就视为用人单位与劳动者已经订立了无固定期限劳动合同。那么满1年后，既然法律上已经视为用人单位与劳动者已经订立了无固定期限劳动合同，法律是否还要求用人单位再与劳动者订立1份书面合同呢？对此形成了截然不同的两种观点。

一种观点认为，既然法律已经规定“视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”，那么劳资双方之间已无需再另外签订1份书面的无固定期限劳动合同，因此，用人单位不与劳动者再签订1份书面的无固定期限劳动合同，也就不存在另外的双倍工资责任。持这种观点的人认为，用人单位应该向劳动者支付双倍工资的期限最长是11个月，即从第2个月起至第12个月底。

另外一种观点则认为，虽然法律上已经视为用人单位与劳动者订立了无固定期限劳动合同，但用人单位仍然需要与劳动者订立书面劳动合同。根据《劳动合同法》第82条第2款之规定，用人单位需要自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。因此，持这种观点的人认为，只要是用人单位未与劳动者签订书面劳动合同，就一直需要承担向劳动者支付双倍工资的法律责任。

对于上述两种观点，笔者同意第一种观点。

关于劳动合同的形式

对于劳动合同的书面形式，一般人的理解是打印的合同文本，用人单位未提供这样的劳动合同，就应当承担双倍工资的法律责任。

在实践中，曾经出现过这样的案例：某公司通过电子邮件向某应聘者发出了聘用函，应聘者回复邮件表示接受聘用函载明的工资待遇、工作岗位、工时休假、劳动纪律、聘约解除等合同事项，双方就此达成了建立劳动关系的意向，对聘用函中确定的权利义务没有异议。应聘者入职后，由于应聘者提出超越法定标准的签约条件，双方对此产生分歧，虽经数次协商但未达成一致意见，因此未能在书面合同的正式版本上签字。离职后，应聘者就未签合同提出了双倍工资差额的仲裁申请。那么在本案中，双方通过电子邮件发送的聘用函是否构成书面的劳动合同，成为一个争议焦点。

法院经审理认为，聘用函所载明的工作内容和工作地点、劳动报酬、工时休假、劳动纪律等内容，是劳动合同应当具备的条款，是单位发出的工作要约；应聘者接受聘约是其对该工作要约的承诺。至此，双方就彼此相关的劳动权利义务达成了一致意见，双方的劳动合同就此成立。同时，双方也一直按该合约的内容行使权利、履行义务。在双方未签订新的合同之前，电子邮件依然是双方行使劳动权利、履行劳动义务所依据的劳动合同。因此，法院对应聘者的诉讼请求不予支持，后来二审法院也维持了一审判决。

对于劳动合同的书面形式，一般人不认可电子形式的聘用函，认为聘用函只能起到证明双方权利义务的作用，不能代替纸质的合同文本，不符合《劳动合同法》规定的形式要件。但笔者认为，电子形式的聘用函可以认为是一种载体，这种载体是书面载体的替代形式，这一载体载明的内容使得双方之间的权利义务关系已经很明晰，只要将聘用函打印，就是劳动合同文本。劳动合同的书面形式不应特定化，对于有文字记载且对双方之间的权利义务明确约定的其他形式，双方已经实际履行而且个人并未提出任何异议，可以认定为书面形式的劳动合同。

关于双倍工资差额的计算基数

如果用人单位需要承担双倍工资的法律责任，那么支付双倍工资的差额的基数如何确定？对此，形成了两种不同观点，各地裁判亦有不同。

一种观点认为，双倍工资基数应当按照这段支付期间的应发的所有劳动报酬确定，不做任何排除。北京市劳动和社会保障局、北京市高级人民法院《关于劳动争议案件法律适用问题研讨会会议纪要》第28条规定，劳动合同期满后，劳动者仍在用人单位工作，用人单位超过1个月未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照《劳动合同法》第82条的规定，向劳动者支付双倍工资。双倍工资的计算基数应以相对应的月份的应得工资为准。

另外一种观点认为，双倍工资基数，以劳动者正常出勤下的工资为准，不应包括加班工资等。上海市第二中级人民法院《2009年二中院辖区工作会议综述》认为，考虑到工资与收入是两个不同的概念，目前对双倍工资罚则的运用，原则上应该主要以正常出勤工资为准（不

包括风险性、福利性的补贴），但不排除个别特殊情况。

对于上述两种观点，笔者更倾向于第二种。笔者认为，用人单位受到的惩罚应当以劳动者正常出勤下的工资为准，也即双倍工资差额的计算基数应当以正常出勤工资为准，不应包括加班工资，亦不应包括风险性、福利性的补贴、津贴。

人力资源经理未签订书面劳动合同是否适用双倍工资罚则

在实践中，出现了一类特殊群体——人力资源经理，这类专门负责代表公司与员工签订劳动合同的人要求用人单位支付未签书面劳动合同双倍工资，那么这类人未与公司签订劳动合同，责任在谁，公司是否需要向其支付双倍工资，类似的案件不断涌现。人事经理这一特殊群体，本是负责公司人力资源管理的运行，并负责公司与员工签订劳动合同的事项，这类群体如果未与公司签订劳动合同，公司是否需要受到双倍工资的处罚，对此也形成了截然相反的两种观点。

一种观点认为，用人单位必须支付双倍工资。这种观点的论据主要是《劳动合同法》第82条，因为该条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”。在这里，法律的规定是只要未签订劳动合同，用人单位就需要支付双倍工资，并没有允许任何例外情形的出现。因此，只要劳资双方未签订书面的劳动合同，不管任何原因，用人单位均需要承担双倍工资的处罚。

另外一种观点则认为，用人单位无须支付双倍工资。人力资源经理作为一类特殊群体，其对劳动法律、法规的熟悉程度远远高于一般的员工，也深知如果用人单位不与劳动者签订劳动合同将对单位造成什么样的不利后果。因此，即使公司未主动与其签订劳动合同，其本人也应当提出与公司签订；而且这类人是劳动合同签订事项的负责人，不与公司签订劳动合同，显然是其本人在主观上存在着较大的过错，其本人应当承担其个人过错产生的不利后果，而非归责于公司。按照这样的逻辑，用人单位当然无须支付双倍工资。

在上述两种观点中，笔者更倾向于第二种观点。2008年《劳动合同法》实施以来，专门负责公司与员工签订劳动合同的人力资源经理未与公司签订劳动合同的案件屡屡出现，有些是人力资源经理本人的疏忽遗忘，有些则是其本人的故意为之，等到日后要求双倍工资。人力资源经理系公司整个人力资源工作运行的负责人，从员工的入职、劳动合同的签订、试用期考核到员工培训、晋级再到最后的员工离职的各项工作，均是其职责范围，不管何种理由，其不与公司签订劳动合同的不利后果均不能由用人单位来承受。更主要的是不能让其本人从自己的过错中获利，不管这种过错是故意还是过失，否则便与公平正义的法律基本原则相悖。笔者认为，即便如此，也不能一概地认为用人单位未与人力资源经理签订书面劳动合同，就一定不适用双倍工资罚则。其实，在实践中，与人力资源经理类似的还有一类群体存在，那就是企业的法务人员，对于这两类人员，如果因未签订劳动合同而主张双倍工资的，需要劳动者个人举证曾经向用人单位提出过签订而遭拒绝的，也就是说个人需要证明是用人单位恶

意不签订，只有个人证明了用人单位的恶意不签，才可以获得双倍工资，如果个人无法证明是用人单位的恶意不签，则无法获得双倍工资。这与普通劳动者索要双倍工资案件的举证责任不同，在普通劳动者索要双倍工资的案件中，一般情况下是需要向劳动者支付双倍工资，如果用人单位想要豁免双倍工资的法律责任，需要证明用人单位已经尽到了诚信磋商义务。

双倍工资与经济补偿的适用

如果用人单位未与劳动者签订书面劳动合同，那么，在1年以内劳资双方之间形成的是事实劳动关系，满1年的，双方之间形成了一种无固定期限劳动合同关系。那么，如果劳动者不愿意与用人单位签订书面劳动合同，用人单位是否可以终止劳动关系？终止劳动关系是否需要支付经济补偿？如果是用人单位不愿与劳动者续签，那么，用人单位是否有权终止劳动关系？如果强行终止的话，需要承担何种法律责任？对此，笔者结合现行规定，做如下分类：

（一）在1个月内的，不管谁不愿意签均不需支付双倍工资。

根据《劳动合同法实施条例》第5条之规定，自用工之日起1个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。笔者认为，在此期间，单位不愿签订合同而终止劳动关系，虽然不需要向劳动者支付双倍工资，但是，应当认定为违法解除劳动关系。构成违法解除，则需要向劳动者支付赔偿金。

（二）超过1个月不满1年的，是否需要支付双倍工资，要看谁不愿意签订。

根据《劳动合同法实施条例》 第6条之规定，用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照《劳动合同法》第47条的规定支付经济补偿。

笔者认为，在此期间，用人单位不愿与劳动者签订的话，不仅需要支付双倍工资，而且如果用人单位要终止劳动关系，则应当认定为违法解除，需要向劳动者支付赔偿金。

（三）满1年的，用人单位不得单方终止双方的用工关系。

劳资双方满1年未签订书面劳动合同的，则劳资双方形成无固定期限劳动合同关系，用人单位不能单方解除，如果以劳动者不愿意补签合同单方解除的话，应当认定为违法解除而应支付赔偿金。

第四篇：三供一业分离移交实施方案

三供一业分离移交实施方案

国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。下面是小编收集的三供一业分离移交实施方案，欢迎大家借鉴阅读!

【三供一业分离移交实施方案】

为全面推进中央驻区企业分离移交“三供一业”(指供水、供电、供气和物业管理)及市属企业办社会职能分离移交工作，根据国务院国资委《关于推进驻河南、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。

二、工作原则

执行市级以上有关企业办社会职能分离政策，坚持“属地管理、企业自愿、整体移交、有序接收、分批实施、部门联动、提质优化、平稳过渡”的原则;坚持“以维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则;坚持“中央、省属和市属企业统筹平衡、标准一致”的原则;坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。

三、组织机构

成立长沙市望城区中央驻区企业分离移交“三供一业”及市属企业办社会职能分离移交工作领导小组，负责移交工作的组织领导和总体协调，就分离移交工作对各部门、单位进行督促、检查和指导。领导小组成员名单如下：

组 长：

副组长：

成员单位：区政府办、维稳办、信访局、工信局(改制办)、城乡建设局、公安局、民政局、财政局(国资办)、人社局、国土资源局、水务局、计生局、行政综合执法局、规划分局、物价局、住房保障局、市政局、国税局、地税局、高塘岭街道、喻家坡街道、自来水公司、供电公司、长沙华润燃气有限公司、中航飞机起落架有限责任公司、中航长沙中传机械有限公司、长沙汽车电器厂集团有限公司、湖南中鼎置业有限公司。

领导小组办公室设区工信局，由陈建国同志兼任办公室主任，佘君武同志兼任办公室副主任。

四、分离移交范围

(一)中央驻区企业：

1、中航飞机起落架有限责任公司(湘陵机械厂)所属的湘陵小区(宝粮西路178号，含山水蓝天);

2、中航长沙中传机械有限公司所属的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248号)。

(二)市属驻区企业：

1、长沙汽车电器厂集团有限公司所属的高塘岭汽电宿舍(郭亮北路71号)和郭亮南路汽电宿舍(郭亮南路31号);

2、湖南中鼎置业有限公司所属的电材厂宿舍(郭亮路北路70号)。

五、分离移交内容

中央驻区企业家属区的供水、供电、供气及物业管理分离移交给属地，“三供一业”用房场地及设备设施分离移交给属地相关单位，企业自办社区及办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等一并移交。

市属驻区企业的退休、失业人员，非经营性(含辅业)资产，企业生活区水、电，企业社区(小区)等的移交。

六、工作目标

2016年1月，全面启动分离移交工作，2017年12月前全部完成分离移交工作。

其中，2016年1月—6月为企业对接、形成方案阶段。移交、接收单位要形成总体移交实施方案、“三供”、社区(小区)分离物业改造等单项实施方案，在完成勘查、规划、设计的基础上形成改造计划，做到摸底表册详细齐全，制定社区(物业)承接办法。

2016年6月—2017年6月为逐项落实、完成交接阶段。要完成“三供”、社区(小区)物业改造任务，对分离移交成本进行审核，完成所有物业管理交接手续。

2017年6月—12月为查漏补缺、总结考评阶段。要认真查找和处理企业社区(小区)分离移交存在的各类问题，进行查漏补缺，迎接上级部门的总体验收和考评。

七、任务分工

企业是移交的主体，街道、“三供”单位是接收的主体，同时，各职能部门对接收的单项任务负主体责任。

区政府办：牵头协调驻区企业分离移交相关工作。

区工信局(改制办)：负责抽调骨干力量充实领导小组办公室，协助区政府办做好组织协调工作。

相关驻区企业：负责做好移交的各项基础工作，建立组织机构，主动对接区直各职能部门、“三供”单位和所在街道、社区，制定切实可行的移交工作实施方案和“三供”分离改造等单项实施方案，做好小区的维护改造和人员的安抚稳定工作，稳步推进移交工作，确保按照预定的时间节点顺利完成工作任务。

高塘岭街道办事处、喻家坡街道办事处：要明确任务分工，搭建工作机构，主动介入移交工作的各个方面，重点要做好资产的划转、物业管理交接，与企业一道做好现有退休、失业人员的移交和小区(社区)的接收工作，全盘核对各单项验收、接收的工作情况(重点要把握好产权与使用、管理权分离的情况)，签定移交协议，在企业的协助下实现平稳过渡，切实担负起接收后的社会管理职能。

区自来水公司：负责协调市水业集团做好企业“两水分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区供电公司：负责协调国网长沙供电公司做好企业“两电分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

长沙华润燃气公司：负责做好企业燃气分离的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。

区人社局：负责做好移交人员的养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保的转接和相关档案管理等工作。

区计生局：负责指导做好计生关系接收等工作。

区市政局：负责指导开放式小区的改建和接收工作。

区行政综合执法局：负责做好移交工作中的有关执法工作。

区民政局：负责制定社区移交工作方案，并指导街道对社区进行接收。

区住房保障局：负责指导小区物业管理及小区业主委员会的成立，负责房屋维修资金归集的核对、验收。

区公安局：负责两家央企移交人员异地管理户口的迁移和治安维稳工作。

区财政局：负责分离工作经费预算和资金安排，区国资办负责组织移交费用审核和接收非经营性资产划转等工作。

区水务局：负责指导做好“两水”分离改造移交工作。

区维稳办：负责做好移交工作过程中的维稳工作。

区信访局：负责做好移交工作过程中的信访工作。

区税务、规划、国土、建设、住房保障等部门对移交事项涉及的收费问题要依据政策进行减免，并安排专人对接，在用地、规划、报建、过户等方面给予优先办理;区物价局要安排专人对接，在工程测算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加强组织领导。各移交单位和接收单位要成立组织机构，制定整体移交(接收)实施方案和单项工作实施方案，细化工作流程，主动搞好对接工作，做到工作步骤协调，时间节点一致，各职能部门要指定分管负责人和联络员，明确责任分工，积极协调配合。

(二)要确保政令畅通。做好企业办社会职能移交工作是贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央深化改革的一项具体工作，要统一思想认识，严肃工作纪律，确保政令畅通，移交工作将纳入区对相关部门、单位的绩效考核，对因工作不力而影响整体移交的单位和部门负责人将进行问责，对非直接管辖的单位和部门将按程序向上级领导小组报告。

(三)要严格执行政策。各级各部门要认真吃透文件精神，严格把握政策执行的尺度，用活现有政策，最大限度地保护群众的切身利益，赢得群众的支持，减小改革阻力，实现平稳移交。

(四)要确保社会稳定。企业和街道要加大宣传力度，深入做好住户工作，各部门要坚持原则，服从大局，切实维护社会稳定，对非法阻工和无理取闹者公安机关要予以坚决打击。

第五篇：三供一业分离移交情况报告

“三供一业”分离移交情况

一、项目总体情况及实施计划

XXXXX厂成立于20世纪60年代，是典型的“三线企业”，建厂几十年来，工厂在XXXXX城郊10公里范围内沿老成渝公路分散建了9个住宅区，其水、电、气供应都由工厂自行负责供应解决，住宅区建成时间早、房屋密度大、配套设施缺，基本没有现代物业管理，这些历史上 “企业办社会”的负担一直困扰着XXXXX厂。通过清理和初步统计、测算，XXXXX厂“三供一业”分离移交涉及供水12975户、供电10328户、供气10276户、物业产权面积48.33万平方米，估算费用共计32059.45万元，其中“三供”小计20871.32万元，“物业”小计11188.13万元。

为顺利完成“三供一业”分离移交工作，XXXXX厂成立了以公司董事长和总经理任组长的“三供一业”分离移交工作领导小组；并以XXXXX公司规划与运营管理部、综合管理部、能源分公司等相关业务部室和单位负责人为成员的工作小组，全力推动项目。

结合工厂与当地实际情况，坚持“因地制宜、不产生遗留问题”的原则，采取“对内摸清家底、对外沟通协调”的工作方法，积极稳妥推进，总体计划用3年时间完成工厂“三供一业”的分离移交。第一步：“启动、调研、筹备”（2016年）；第二步：“方案、报批、签约”（2017年～2018年）；第三步：“实施、验收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）启动、调研、筹备（至2017年1季度）

1、启动。对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。收集各职能部门的建议和意见，对计划进行完善。

2、学习、调研。收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法，形成调研材料。

3、政策对接。与集团对接，明确上级指导思想；与省、市地方政府对接，明确地方政策。按“先易后难”、“平稳有序”、“分块推进”的原则，策划移交路径，形成分离移交工作思路（主要涉及指导思想、地方政策落地的支持力度、对于移交的整体要求、对于承接方的要求、机车厂对于移交的诉求等），为下步具体工作明确方向。

4、现状摸底。以原职工住宅分布为主要线索，全面调查明确各住宅“三供一业”现状，包括资产现状、技术工艺现状、管理现状。划定分离移交范围，完成分离改造技术方案和论证（内部方案），掌握难点、关键环节、改造费用估算等，为后续的沟通、谈判等提供支持。

5、寻找接收单位。积极配合地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位（符合条件的接收方或者其他形式），与其沟通、谈判，形成移交预案，提请办公会议定。

6.提交申请。在前期工作基础上，向地方政府（或相关部门）提交分离移交书面申请。

（二）方案、报批、签约（2017年2季度-2018年1季度）7．签订移交备忘录或意向书。移交申请获得地方政府（或相关部门）备案后，与接收单位签订移交备忘录或意向书，确定移交工作方式、时间计划等移交相关事项。

8.确定移交方案和改造方案。双方对移交事项充分讨论、协商，结合前期移交预案，形成移交方案；双方对需移交的项目进行现场勘测、设计，结合前期分离改造技术方案（内部方案），对维修改造方案进行充分论证、核算，确定维修改造费用，形成改造方案。

9.草拟协议。双方协商起草分离移交协议书，协议书应明确维修改造项目及费用、改造及接管期限、过渡期管理方式、费用的支付以及资产移交等内容，明确交接双方的责任及义务。

10.专家评审。移接交双方对分离移交事项存在分歧的，由交、接双方向所在地方政府国资部门（或政府指定部门）提出申请，详尽说明分歧的情况，由国资部门（或政府指定部门）组织专家（或第三方机构）评审，移接交双方对评审结果无异议的，双方在评审结果书上签字确认。

11.方案审核。将与接收单位协商确认后的移交方案及协议提请办公会议定后报YYYYY集团资产管理中心，由资产管理中心组织相关方面就移交方案的可行性、维修改造费用及标准的合理性等方面进行审核，提出审核意见。

12.上级报批。根据审核意见组织完成方案及协议修改，并与接收单位沟通协商达成一致后，将修改后的移交方案、协议及相关资料（包括但不限于项目概况、拟改造费用依据、资金来源、移交资产清册、会议纪要、移交备忘录或意向书、第三方评审结果、审核意见书等）报YYYYY集团审批。

13、正式签约。取得YYYYY集团批复文件后，由所在地方政府组织与接收单位签订移交协议。

（三）实施、验收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行协议。按协议约定履行协议，协调配合和督促接收单位及时启动维修改造工作，按照协议要求推进和完成维修改造任务；负责相应资金筹措和按计划支付；负责相应补助资金的申领；负责所涉住宅区的协调、宣传、维稳工作。

15、共同验收。由政府、接收单位、机车厂、职工代表等形成联合组，对改造进行共同验收；联系政府、督促接收单位，明确审计、决算方式方法，尽快完成项目审计，形成改造总价。

16、正式移交。完成全部移交程序、手续；完成资产核销；完成补助资金的回收。

17、整理归档。组织完成移交工作资料归档。

二、项目进展情况

1、已制定实施计划。

2、已召开项目启动会，对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。会后，通过收集各部门、单位的建议和意见，对计划进行完善和固化。

3、相关单位和部门积极收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法。能源分公司专门派工作人员前往洛阳厂实地学习、交流分离移交情况，积累经验；规划与运营管理部扫描集团公司“三供一业”工作会议学习资料并分发，认真学习相关经验，根据项目实际情况，对接市国资委，研究并起草框架协议。

4、以职工住宅分布为主要线索，完成各住宅区“三供一业”现状调研，掌握涉及的资产、人员、费用等情况，对分离移交费用进行了预估。

5、认真学习研究集团公司指导性文件，明确指导思想和工作流程；向省国资委汇报项目情况，恳请尽快出台政策指导，恳请政策支持；与市国资委对接，双方形成工作机制，共同研究实施细则，达成先行签订框架协议，再逐项签订移交协议的工作办法。目前，分离移交框架协议已经市国资委审核，正上报市政府审批，近期将签订完成。

三、项目后续工作

1、继续严格按照项目计划推动。

2、近期，重点督促省国资委尽快出台省级指导政策，督促政府尽快完成框架协议审批，尽快完成框架协议签订；积极配合电力等地方部门单位调查摸底；寻找“三供一业”接收单位，谈判、研究具体方案，在此基础上，向地方政府提交分离移交书面申请，完成第一阶段工作。

四、存在问题

1、省市地方指导意见、实施办法、操作细则相对滞后。需要督促政府尽快推进相关工作。

2、本地除电力为国有企业以外，水、气均已改制为民营企业，物业也均为民营企业。需与政府协商，创造移交条件。