重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司（写写帮整理）

第一篇：重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司（写写帮整理）

渝办发〔2006〕273号

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司化改造实施办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司化改造实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年十一月十四日

重庆市主城区客运企业及

车辆公交化公司化改造实施办法

为贯彻落实《重庆市人民政府关于改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制的决定》（渝府发〔2006〕123号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革工作方案的通知》（渝办发〔2006〕259号）精神，加快我市主城区公交客运体制改革步伐，推进主城区客运企业营运线路及车辆的公交化、公司化改造（以下简称“双改”）工作，特制定本实施办法。

一、“双改”工作目标 用三年时间，将市公交集团和其他各类客运经营业户纳入主城区规划的公共交通汽车客运范围内的20座及以上客运车辆进行“双改”，建立健全公共汽车客运统一的进入退出、经营模式、服务质量、经营政策、公益义务等规范，理顺现有国有公交企业与社会客运企业的关系，解决纳入公交线网的班线客运企业及线路、车辆进入公共汽车客运领域经营的政策问题，为全面实行主城区公交客运线路特许经营制度奠定基础。通过主城区公共交通汽车客运公司化和公交化改造，提升公交客运的服务质量和安全管理水平，营造城市公交安全、便捷、舒适、和谐的社会氛围，最大限度地满足人民群众出行的需要。

二、“双改”工作步骤

（一）2006年12月31日前完成主城核心区（起讫点均在内环高速公路以内）的客运企业25户、客运车辆4080辆、营运线路203条的“双改”工作。其中，市公交集团6家公司、客运车辆3599辆、营运线路184条，其他客运企业19户、其他客运车辆481辆（含个体工商户18辆）、营运线路19条。

（二）从2007年1月1日开始，对纳入主城区规划的公共交通汽车客运范围内，尚未进行“双改”的市公交集团的客运车辆和其他各类客运企业及客运车辆进行“双改”，于2007年12月基本完成主城区客运企业及车辆的“双改”工作。

三、实施公交化改造的基本要求

（一）企业应以优质服务满足广大人民群众乘车出行的需要和经营平过或微利为基本目的；

（二）企业应实行路队化管理，并有相应的管理机构和管理制度；

（三）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。安全员、调度员等专职或兼职人员岗位职责明确；

（四）线路管理规范，按规定的线路、路号、班次、票价、站点、时间组织营运；

（五）车辆均应使用CNG客车，车内设施设备完善、清洁，车辆运行的票务和价格管理规范，实施IC卡服务；

（六）服从管理部门的监督管理，接受公众监督；

（七）认真履行国家和地方规定的公共交通应承担的职责和义务。服从政府及管理部门因公共利益需要的应急调派用车。

四、实施公司化改造的基本要求

（一）符合《中华人民共和国公司法》的要求；

（二）拥有主城区营运的20座及以上客运车辆100辆以上，固定资产1000万元以上；有与经营规模相适应的营运资金200万元以上；

（三）使用自有支配资金购买营运车辆；

（四）组织线路运营管理工作；

（五）统一管理公司的营业收入和收益分配；

（六）依法与驾、售人员建立劳动用工关系；

（七）健全并落实日常安全生产管理制度；

（八）直接承担客运线路运营相关法律责任。

五、鼓励现有客运企业重组整合

（一）股份制改造：主城区各类客运企业（含个体经营户）通过资产重组，组建达到“双改”要求并符合《重庆市城市公共汽车客运规范》的股份制公交客运企业。

（二）支持有一定规模的客运企业收购运行车辆较少的客运企业（含个体经营户）的车辆。被收购方的线路经营权由行业管理部门直接许可给收购方。收购方应采取措施达到“双改”要求并符合《重庆市城市公共汽车客运规范》。

任何企业和个人均不得炒买炒卖“经营权指标”。重组、并购各方应协商一致，妥善推进“双改”工作，处理好各类遗留问题，确保稳定。

六、“双改”工作的具体实施

在2006年12月31日前进行“双改”的按照以下程序实施：

（一）2006年11月1日至12月15日为企业整改阶段，各客运企业要按照《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造的基本要求进行“双改”。

（二）2006年11月16日至12月25日为申报验收阶段，申请验收的企业须提供以下材料：

1．依法注册的企业法人执照；

2．在主城区营运的客运车辆（20座及以上）明细表，车辆总数达到100辆以上；

3．价值1000万元以上的固定资产、200万元以上营运流动资金的资信证明；

4．相应管理机构（含安全、调度、服务质量、投诉等）和管理制度的资料；

5．《重庆市城市公共汽车客运规范》中安全管理规定的相关材料； 6．固定办公场地证明；

7．线路路队管理方案和运行计划；

8．实行公司化、公交化经营的承诺书；

9．企业“双改”工作的总结；

10．市道路运输管理机构要求提供的其他材料。

（三）2006年12月31日至2007年3月31日为停业整改阶段。未达到《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造基本要求的客运企业，其车辆在2007年1月1日停止营运。企业应在规定的整改期限内进行整改，并在2007年3月25日前再次申报验收，整改后仍达不到要求的，由市运管局收回其经营权。

七、政策措施

（一）经验收合格，确认为公交企业、公交线路和公交车辆的，将实行统一的税费征收、线路准入、站场使用、单车核载、运力投放、职工劳动保障、承担政府确定的公益义务、应急性义务等政策规范。

（二）自愿退出客运市场的企业，其客运车辆可由政府按相关规定进行收购。

（三）在“双改”中，企业因重组整合、车辆过户而产生的相关行政事业性收费，有关部门应予以优惠或减免。

（四）验收合格的公交企业和线路、车辆，按《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造基本要求实施管理。

（五）各客运企业在实施“双改”以前，以任何形式的挂靠、承包、租赁等方式变相转让客运线路经营权的，在解除挂靠、承包、租赁合同或协议时，市国资委、市工商联、市劳动保障局、市信访办要指导企业依法处理好其经济关系和劳动关系，保持企业内部和社会的稳定。

八、组织领导和职责分工

（一）工作机构

1．组建工作小组。由市交委、市国资委、市工商联、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队组建主城区“双改”工作小组，由市交委副主任梁培军任组长，市国资委、市工商联、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队各明确一名联络员，“双改”工作小组办公室设在市运管局。

“双改”工作小组在重庆市主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革领导小组及办公室的领导下，按照领导小组及办公室的统一安排开展工作。主要职责是，负责主城区客运企业及车辆“双改”的组织协调，研究处理有关问题，督促各职能部门履行职责，组织力量实施“双改”验收。

2．组建验收小组。由市交委、市监察局、市国资委、市工商联、市劳动保障局、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队、人大代表、政协委员、消费者协会等单位、有关人员和行业专家、市民代表等组成“双改”验收小组（验收小组人员及分组另行确定）。验收小组根据“双改”工作小组办公室的统一安排，按照《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化改造基本要求实施验收。

（二）职责分工

按照《重庆市人民政府办公厅关于印发主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革工作方案的通知》的分工要求，有关部门要做好以下工作。

市政府新闻办：加强对“双改”工作的正面宣传引导，传达政府的有关精神，及时反映工作进展情况，宣传报道先进事迹和“双改”的成果。

市交委：在市公安局、市质监局、市安监局配合下，制定《重庆市城市公共汽车客运规范》，报市政府审批；会同主城各区政府制定《重庆市主城区公共汽车客运线网专项规划》，报市政府审批。

市信访办：制订稳定工作预案。

市国资委：负责对国有企业“双改”工作的组织指导，对达不到“双改”规范要求的，组织企业进行重组整合。

市工商联：负责对主城区民营客运企业（含个体经营户）“双改”工作的组织协调，对达不到“双改”规范的，牵头组织进行重组整合。

市市政委、市财政局：负责落实对经“双改”达标后的主城区公交客运车辆按统一标准减免过路过桥年费。

市劳动保障局：负责督促“双改”企业按有关规定，落实企业劳动用工和社会保障事项，并督促企业优先聘用原驾乘人员和管理人员就业。

市公安交管局、市运管局：负责“双改”后公交客车准载人数的核定；进一步落实公交客运线路始末站和途经站点；指导、安排和督促公交站台公司为进入站点停靠的所有线路按统一标准式样制作公示站牌。

市公安交管局、市交通行政执法总队：加大监管力度，严禁“双改”验收未达标的车辆上路营运。

市财政局、市物价局：对自愿退出客运市场的客运车辆，制订政府收购方案。对“双改”后公交客车营运票价进行监控。

第二篇：重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司化改造实施办法

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司化

改造实施办法的通知

渝办发[2006]273号

重庆市主城区客运企业及车辆公交化公司化改造实施办法

中经网重庆中心讯

为贯彻落实《重庆市人民政府关于改革主城区公共交通汽车客运营运与管理体制的决定》（渝府发〔2006〕123号）和《重庆市人民政府办公厅关于印发主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革工作方案的通知》（渝办发〔2006〕259号）精神，加快我市主城区公交客运体制改革步伐，推进主城区客运企业营运线路及车辆的公交化、公司化改造（以下简称“双改”）工作，特制定本实施办法。

一、“双改”工作目标

用三年时间，将市公交集团和其他各类客运经营业户纳入主城区规划的公共交通汽车客运范围内的20座及以上客运车辆进行“双改”，建立健全公共汽车客运统一的进入退出、经营模式、服务质量、经营政策、公益义务等规范，理顺现有国有公交企业与社会客运企业的关系，解决纳入公交线网的班线客运企业及线路、车辆进入公共汽车客运领域经营的政策问题，为全面实行主城区公交客运线路特许经营制度奠定基础。通过主城区公共交通汽车客运公司化和公交化改造，提升公交客运的服务质量和安全管理水平，营造城市公交安全、便捷、舒适、和谐的社会氛围，最大限度地满足人民群众出行的需要。

二、“双改”工作步骤

（一）2006年12月31日前完成主城核心区（起讫点均在内环高速公路以内）的客运企业25户、客运车辆4080辆、营运线路203条的“双改”工作。其中，市公交集团6家公司、客运车辆3599辆、营运线路184条，其他客运企业19户、其他客运车辆481辆（含个体工商户18辆）、营运线路19条。

（二）从2007年1月1日开始，对纳入主城区规划的公共交通汽车客运范围内，尚未进行“双改”的市公交集团的客运车辆和其他各类客运企业及客运车辆进行“双改”，于2007年12月基本完成主城区客运企业及车辆的“双改”工作。

三、实施公交化改造的基本要求

（一）企业应以优质服务满足广大人民群众乘车出行的需要和经营平过或微利为基本目的；

（二）企业应实行路队化管理，并有相应的管理机构和管理制度；

（三）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。安全员、调度员等专职或兼职人员岗位职责明确；

（四）线路管理规范，按规定的线路、路号、班次、票价、站点、时间组织营运；

（五）车辆均应使用CNG客车，车内设施设备完善、清洁，车辆运行的票务和价格管理规范，实施IC卡服务；

（六）服从管理部门的监督管理，接受公众监督；

（七）认真履行国家和地方规定的公共交通应承担的职责和义务。服从政府及管理部门因公共利益需要的应急调派用车。

四、实施公司化改造的基本要求

（一）符合《中华人民共和国公司法》的要求；

（二）拥有主城区营运的20座及以上客运车辆100辆以上，固定资产1000万元以上；有与经营规模相适应的营运资金200万元以上；

（三）使用自有支配资金购买营运车辆；

（四）组织线路运营管理工作；

（五）统一管理公司的营业收入和收益分配；

（六）依法与驾、售人员建立劳动用工关系；

（七）健全并落实日常安全生产管理制度；

（八）直接承担客运线路运营相关法律责任。

五、鼓励现有客运企业重组整合

（一）股份制改造：主城区各类客运企业（含个体经营户）通过资产重组，组建达到“双改”要求并符合《重庆市城市公共汽车客运规范》的股份制公交客运企业。

（二）支持有一定规模的客运企业收购运行车辆较少的客运企业（含个体经营户）的车辆。被收购方的线路经营权由行业管理部门直接许可给收购方。收购方应采取措施达到“双改”要求并符合《重庆市城市公共汽车客运规范》。

任何企业和个人均不得炒买炒卖“经营权指标”。重组、并购各方应协商一致，妥善推进“双改”工作，处理好各类遗留问题，确保稳定。

六、“双改”工作的具体实施

在2006年12月31日前进行“双改”的按照以下程序实施：

（一）2006年11月1日至12月15日为企业整改阶段，各客运企业要按照《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造的基本要求进行“双改”。

（二）2006年11月16日至12月25日为申报验收阶段，申请验收的企业须提供以下材料：

1．依法注册的企业法人执照；

2．在主城区营运的客运车辆（20座及以上）明细表，车辆总数达到100辆以上；

3．价值1000万元以上的固定资产、200万元以上营运流动资金的资信证明；

4．相应管理机构（含安全、调度、服务质量、投诉等）和管理制度的资料；

5．《重庆市城市公共汽车客运规范》中安全管理规定的相关材料；

6．固定办公场地证明；

7．线路路队管理方案和运行计划；

8．实行公司化、公交化经营的承诺书；

9．企业“双改”工作的总结；

10．市道路运输管理机构要求提供的其他材料。

（三）2006年12月31日至2007年3月31日为停业整改阶段。未达到《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造基本要求的客运企业，其车辆在2007年1月1日停止营运。企业应在规定的整改期限内进行整改，并在2007年3月25日前再次申报验收，整改后仍达不到要求的，由市运管局收回其经营权。

七、政策措施

（一）经验收合格，确认为公交企业、公交线路和公交车辆的，将实行统一的税费征收、线路准入、站场使用、单车核载、运力投放、职工劳动保障、承担政府确定的公益义务、应急性义务等政策规范。

（二）自愿退出客运市场的企业，其客运车辆可由政府按相关规定进行收购。

（三）在“双改”中，企业因重组整合、车辆过户而产生的相关行政事业性收费，有关部门应予以优惠或减免。

（四）验收合格的公交企业和线路、车辆，按《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化、公交化改造基本要求实施管理。

（五）各客运企业在实施“双改”以前，以任何形式的挂靠、承包、租赁等方式变相转让客运线路经营权的，在解除挂靠、承包、租赁合同或协议时，市国资委、市工商联、市劳动保障局、市信访办要指导企业依法处理好其经济关系和劳动关系，保持企业内部和社会的稳定。

八、组织领导和职责分工

（一）工作机构

1．组建工作小组。由市交委、市国资委、市工商联、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队组建主城区“双改”工作小组，由市交委副主任梁培军任组长，市国资委、市工商联、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队各明确一名联络员，“双改”工作小组办公室设在市运管局。

“双改”工作小组在重庆市主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革领导小组及办公室的领导下，按照领导小组及办公室的统一安排开展工作。主要职责是，负责主城区客运企业及车辆“双改”的组织协调，研究处理有关问题，督促各职能部门履行职责，组织力量实施“双改”验收。

2．组建验收小组。由市交委、市监察局、市国资委、市工商联、市劳动保障局、市公安交管局、市运管局、市交通行政执法总队、人大代表、政协委员、消费者协会等单位、有关人员和行业专家、市民代表等组成“双改”验收小组（验收小组人员及分组另行确定）。验收小组根据“双改”工作小组办公室的统一安排，按照《重庆市城市公共汽车客运规范》和公司化改造基本要求实施验收。

（二）职责分工

按照《重庆市人民政府办公厅关于印发主城区公共交通汽车客运营运与管理体制改革工作方案的通知》的分工要求，有关部门要做好以下工作。

市政府新闻办：加强对“双改”工作的正面宣传引导，传达政府的有关精神，及时反映工作进展情况，宣传报道先进事迹和“双改”的成果。

市交委：在市公安局、市质监局、市安监局配合下，制定《重庆市城市公共汽车客运规范》，报市政府审批；会同主城各区政府制定《重庆市主城区公共汽车客运线网专项规划》，报市政府审批。

市信访办：制订稳定工作预案。

市国资委：负责对国有企业“双改”工作的组织指导，对达不到“双改”规范要求的，组织企业进行重组整合。

市工商联：负责对主城区民营客运企业（含个体经营户）“双改”工作的组织协调，对达不到“双改”规范的，牵头组织进行重组整合。

市市政委、市财政局：负责落实对经“双改”达标后的主城区公交客运车辆按统一标准减免过路过桥年费。

市劳动保障局：负责督促“双改”企业按有关规定，落实企业劳动用工和社会保障事项，并督促企业优先聘用原驾乘人员和管理人员就业。

市公安交管局、市运管局：负责“双改”后公交客车准载人数的核定；进一步落实公交客运线路始末站和途经站点；指导、安排和督促公交站台公司为进入站点停靠的所有线路按统一标准式样制作公示站牌。

市公安交管局、市交通行政执法总队：加大监管力度，严禁“双改”验收未达标的车辆上路营运。

市财政局、市物价局：对自愿退出客运市场的客运车辆，制订政府收购方案。对“双改”后公交客车营运票价进行监控。(R03)

第三篇：重庆市人民政府办公厅

重庆市人民政府办公厅 关于印发重庆市农业有害生物

灾害应急预案的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市农业有害生物灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年八月三十日

重庆市农业有害生物灾害应急预案

目录

1总则………………………………………………………………6

1.1编制目的……………………………………………………6

1.2编制依据……………………………………………………6

1.3适用范围……………………………………………………6

1.4工作原则……………………………………………………6 2组织机构与职责…………………………………………………6

2.1应急处置指挥机构…………………………………………6

2.2市农业生物灾害办公室职责………………………………7

2.3区县职责……………………………………………………7

2.4市灾害应急指挥部成员单位职责…………………………8 3预防、预测和预警………………………………………………10

3.1信息监测与报告……………………………………………10

3.2预警…………………………………………………………11

3.3预测预警支持系统…………………………………………11

3.4预警级别及发布……………………………………………12 4应急响应及处置措施……………………………………………12

4.1应急响应……………………………………………………12

4.2农作物重大病虫鼠害应急处置措施………………………16

4.3农业植物检疫性有害生物应急处置措施…………………17

4.4指挥与协调…………………………………………………20

4.5新闻报道……………………………………………………21

4.6应急结束……………………………………………………21 5后期处置…………………………………………………………21

5.1善后处置……………………………………………………21

5.2社会救助……………………………………………………22

5.3保险…………………………………………………………22

5.4调查和总结…………………………………………………22 6保障措施…………………………………………………………22

6.1组织保障……………………………………………………22

6.2物资保障……………………………………………………23

6.3资金保障……………………………………………………23

6.4技术保障……………………………………………………23

6.5技术储备与保障……………………………………………24

6.6应急队伍保障………………………………………………24

6.7工作督导……………………………………………………24 7宣传、培训………………………………………………………24

7.1宣传教育……………………………………………………24

7.2培训…………………………………………………………25 8附则………………………………………………………………25

8.1名词术语、缩写语的定义与说明…………………………25

8.2预案管理……………………………………………………25

前 言

本预案对我市农业有害生物灾害应急管理和处置进行了规范，明确了应急处置的指挥体系、预防预测预警、应急响应及处置、后期处置等方面的内容。本预案包括总则、组织机构与职责、预防预测预警、应急响应及处置措施、后期处置、保障措施、宣传培训、附则8个方面。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位应按照本预案的要求，认真开展农业有害生物灾害应急管理和处置工作。1总则 1.1编制目的

建立健全高效的农业有害生物灾情、疫情预警和快速反应机制，及时有效地预防和控制农业有害生物灾害的危害，确保农业生产安全，切实保护人民群众的身体健康和农村群众的利益。1.2编制依据

主要依据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《国务院植物检疫条例》、《重庆市植物检疫条例》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》等，制订本预案。1.3适用范围

本预案适用于发生在我市行政区域内的农作物重大病虫鼠害及农业植物检疫性有害生物的应急管理和处置。1.4工作原则

1.4.1以人为本，以防为主。1.4.2分级管理，分级负责。1.4.3立足现有，整合资源。2组织机构与职责 2.1应急处置指挥机构

我市农业有害生物灾害应急管理和处置工作在重庆市人民政府突发公共事件应急委员会（以下简称市政府应急委）、重庆市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）和重庆市自然灾害应急指挥部（以下简称市灾害应急指挥部）的领导下开展工作。其职责见《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《重庆市突发自然灾害专项应急预案》。

市灾害应急指挥部指挥长由市政府分管副市长担任，副指挥长由市政府副秘书长、市农业局局长担任。指挥部成员单位由市农办、市农业局、重庆检验检疫局、市财政局、市气象局、市工商局、市科委、市粮食局、市卫生局、市公安局、市交委、市民政局、市政府救灾办、市文化广电局等部门负责人组成。

市灾害应急指挥部下设重庆市农业有害生物灾害应急办公室（以下简称市农业生物灾害办公室）。市农业生物灾害办公室设在市农业局，负责农业有害生物灾害应急管理和处置日常工作，由市农业局有关处室和单位按照职责分工明确应急管理和处置的职责。市农业局是我市农业有害生物灾害防治、应急管理和处置的主管部门和责任单位。2.2市农业生物灾害办公室职责

在市灾害应急指挥部的组织领导下，开展全市农业有害生物灾害应急管理和处置工作；负责收集、分析农业植物灾情和疫情动态及农作物重大病虫鼠害的发生趋势及发展态势，及时向农业部和市政府应急管理部门报告灾情信息；组织协调成员单位开展重大、特别重大农业有害生物灾害应急处置工作，负责承担市灾害应急指挥部的日常工作。2.3区县职责 有关区县人民政府成立相应的应急指挥机构和办事机构，按照属地管理和分级负责的原则，制订本行政区域农业有害生物灾害应急预案，在农业有害生物灾情、疫情发生后第一时间进行应急处置。组织制订乡镇（街道）政府重点时段、重点地区的农业有害生物灾害应急方案。

2.4市灾害应急指挥部成员单位职责

2.4.1市农业部门职责

（1）组织植物保护和检疫部门制订农作物病虫鼠害防治方案，负责病虫鼠害情调查监测，发布病虫鼠害趋势预报，提出相应的病虫鼠害防治处置措施。

（2）制订疫情发生区、保护区扑灭技术方案，负责农业植物检疫性有害生物疫情监测、流行学调查、疫情传播途径调查和应急封锁、扑灭、控制工作，组织力量销毁染疫农作物和农产品，严格执行检疫隔离措施，对保护区实行喷药保护。

（3）做好市级应急处置物资储备、库房建设及对区县物资储备、库房建设监督管理。重点储备应急处置所需农药、药械、杀虫灯、鼠夹、防护服和手套等物资。

（4）建立应急处置专家组和专业技术服务队，组织开展技术培训，指导农民和基层专业服务队开展防治工作，抓好督促检查，促使各项技术措施落实到位。

（5）提出应急管理专项资金使用建议。

（6）及时通报和上报农业有害生物灾情、疫情，积极争取国家补助资金。

2.4.2市政府救灾办职责

承担市灾害应急指挥部日常工作，做好农业有害生物灾害应急管理和处置的统筹协调和综合管理。

2.4.３市农办职责

协调市政府有关部门和单位做好农业有害生物应急管理和处置工作。

2.4.４市财政部门职责

负责筹集农业有害生物应急管理和处置专项资金，落实物资储备库建设、物资储备所需资金，监督资金使用情况。

2.4.５市气象部门职责

及时免费提供农业有害生物发生区域的天气实况及趋势预报信息。

2.4.6市工商部门职责

负责农用物资市场管理，打击违法经营农药（械）及违法经营有疫情的种子苗木等繁殖材料、植物产品及其他商品，依法查处违法经营。

2.4.7市科学技术部门职责

组织对农业有害生物控制技术研究，并做好技术开发及转化工作。

2.4.8市粮食部门职责

负责灭鼠活动中毒饵所需饵料的筹集和供应。2.4.9市卫生部门职责

负责调查鼠传疾病病源，隔离相关人员、医学观察和采取相关治疗措施及农药中毒人员的急救处理。

2.4.10重庆检验检疫局职责

与农业植物检疫部门建立信息互通平台，及时通报口岸及周边省（市）疫情截获情况。

2.4.11市公安部门职责

协助农业行政执法部门负责灾情、疫情发生后社会治安维护。2.4.12市交通部门职责

铁路、公路、水运、航空等交通部门负责配合禁止无任何检疫手续或带有疫情的种子苗木等繁殖材料及植物产品进入我市或在本行政区域内流动。

2.4.13市民政部门职责

负责农业有害生物灾区、疫区受灾群众的救济救助。3预防、预测和预警 3.1信息监测与报告

在市政府应急管理信息系统的统一构架下，各级农业植物保护、检疫部门应构建农业有害生物灾害信息监测系统，实行专业监测与群众监测相结合，并按照国家、重庆市农业有害生物测报规范开展监测预报工作。

农业有害生物灾情、疫情预警信息报告内容包括：可能发生或发生的时间、区域、病虫种类、危害程度、已采取措施和下一步措施等。市农业灾害办公室接到重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情信息后，应在6小时内向市灾害应急指挥部（市政府救灾办）和农业部报告。同时，市政府应急办及时向国务院应急管理办公室报告。

区县（自治县）人民政府不得迟报、谎报、瞒报和漏报灾害信息，特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向国务院应急管理办公室报告，并同时抄报市政府救灾办。

灾害信息报告的内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。市政府救灾办、市农业局要及时掌握较大以上农业有害生物灾害信息，对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大农业有害生物灾害信息的报送，可不受分级标准限制。

任何单位和个人可直接向市接警中心报告农业有害生物灾害情况，统一接警电话为12345，并与市社会联动报警电话110实行联动报警。3.2预警

各级农业植物保护和检疫机构根据田间监测信息，结合农业有害生物历年发生情况、种植制度、品种布局、施肥水平及天气预报等因素进行综合分析，发布长期、中期、短期预报。各级农业行政主管部门及时向上级业务部门和同级政府应急管理机构报告预警信息。3.3预测预警支持系统 中国农作物病虫测报信息系统、农业植物检疫网络化管理工作平台、重庆农业信息服务网络为农业有害生物预警支持系统。依托政府办公信息网，建立和完善农业有害生物灾害应急管理与信息系统，建立农业有害生物灾害预测预警支持系统。3.4预警级别及发布

3.4.1预警级别

根据农业有害生物造成的损失或可能造成的严重后果，将农业有害生物灾害分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，即一般灾害为Ⅳ

（四）级，较大灾害为Ⅲ

（三）级，重大灾害为Ⅱ

（二）级，特别重大灾害为Ⅰ

（一）级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标识。

3.4.2预警发布

农业有害生物灾害发展趋势由农业植保部门组织植保和农业有关专家进行会商后，由农业植保部门分析灾害发展趋势。重大、特别重大预警信息经市政府应急委、市灾害应急指挥部同意后，由市农业生物灾害办公室组织发布；一般、较大预警信息由区县（自治县）人民政府或区县（自治县）农业部门组织发布，并报市政府救灾办、市农业生物灾害办公室备案；预警信息一般通过内部文件、信息专刊和网络发布，必要时通过新闻媒体向社会发布。

4应急响应及处置措施 4.1应急响应

4.1.1分级响应（1）一般（Ⅳ级）灾情、疫情应急响应

由发生地区县（自治县）人民政府或农业主管部门启动应急预案予以处置，并在预案启动后24小时内报市农业生物灾害办公室及市农业技术推广总站备案，市农业生物灾害办公室及时报市政府救灾办备案。

（2）较大（Ⅲ级）灾情、疫情应急响应

由发生地区县（自治县）人民政府启动应急预案予以处置，并在预案启动后24小时内报市农业生物灾害办公室及市农业技术推广总站备案，同时抄报市政府有关部门。必要时市农业部门给予帮助支持。市农业生物灾害办公室及时报市政府救灾办备案。

（3）重大（Ⅱ级）灾情、疫情应急响应

发生地区县（自治县）人民政府及农业部门在进行先期处置的同时，及时向市农业生物灾害办公室报告灾情信息。经报市灾害应急指挥部批准，启动本预案作出应急响应。市农业生物灾害办公室组织协调市政府有关部门开展应急处置工作。市政府应急办和市农业局及时向国务院应急管理办公室和农业部报告灾害信息。

（4）特别重大（Ⅰ级）灾情、疫情应急响应

发生地区县（自治县）人民政府及农业部门在进行先期处置的同时，及时向市农业生物灾害办公室报告灾情信息。经报市灾害应急指挥部和市政府应急委批准，启动本预案作出应急响应。市灾害应急指挥部统筹协调开展应急处置工作。市农业生物灾害办公室协调有关区县和市政府有关部门开展应急处置工作。市政府应急办和市农业局及时向国务院应急管理办公室和农业部报告灾害信息，积极争取农业部的帮助和支持。

4.1.2信息共享和处理

（1）常规农业有害生物灾情、疫情信息报送

①任何单位和个人发现农作物病虫鼠害暴发流行、发生面积大、危害损失重等异常情况及突发性、传播蔓延快、危害程度大的可疑农业有害生物，应及时通过农技110或其他途径向当地农业植物保护和检疫部门报告。区县（自治县）农业植保部门一旦发现农业有害生物灾情征兆、灾情或疫情，要立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区县（自治县）人民政府、上级主管部门。

②预计发生或发生较大农业有害生物灾情、疫情，所在区县（自治县）人民政府应急管理部门和农业部门应在24小时内分别通过自然灾害信息专网或农业部门信息专网向市政府救灾办、市农业生物灾害办公室报告。

③预计发生或发生重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情，所在区县（自治县）人民政府应通过自然灾害信息专网、市农业部门信息专网在6小时内分别向市政府救灾办、市农业生物灾害办公室报告有关情况，同时抄送市政府有关部门。市政府应急办、市农业局及时向国务院应急管理办公室、农业部上报灾害信息。

④农业有害生物灾情、疫情上报实行实名制。报告内容包括：有害生物种类、发生时间、区域、级别、损失情况、已采取的对策措施及请求支持事项等内容。

（2）现场农业有害生物灾情、疫情信息采集

事发地区县（自治县）人民政府、市政府有关部门以及专家赶赴现场后，要及时收集现场情况，包括灾情、疫情的基本情况和抗灾救灾措施，并通过突发自然灾害信息专网或其他方式向市政府应急委（市政府应急办）、市灾害应急指挥部（市政府救灾办）及时报告现场新情况、新问题、新进展。

（3）灾情信息分析与共享

市农业生物灾害办公室收集、分析各类基础信息和动态信息，并从中心数据库中调阅全市专业技术服务队伍和物资储备情况、受灾地区人民政府应急预案等相关情况。发生重大、特别重大农业有害生物灾情，要及时提出应急处置建议，向市灾害应急指挥部报告并通报各成员单位。经核定的灾情信息除按规定上报外，要登录到突发自然灾害信息专网，并及时更新，实现信息资源共享。

4.1.3基本响应程序

发生重大、特别重大农业有害生物灾害，经市政府应急委（市政府应急办）或市灾害应急指挥部（市政府救灾办）批准，市农业生物灾害办公室启动本预案。受灾区县（自治县）人民政府启动预案进行先期应急处置。市农业生物灾害办公室会同市政府救灾办、市民政局等部门及时赶赴灾情、疫情现场，协助区县（自治县）人民政府开展救灾工作，负责对灾情进一步调查核实。市农业生物灾害办公室组织开展损失评估、灾后恢复等工作，并向市政府应急委（市政府应急办）、市灾害应急指挥部（市政府救灾办）和农业部报告灾情。

4.2农作物重大病虫鼠害应急处置措施

4.2.1分析灾情发生原因

根据农作物苗情、病虫鼠害发生情况，结合病虫鼠害发生规律、流行学、地理环境、农作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生的原因。对病虫鼠害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查。有鼠传疫病的地区，卫生部门要做好有关接触人员的医学观察。

4.2.2确定灾情发生区域

根据农作物灾情发生程度和危害情况，按照防治重点和采取的不同措施，将发生区域划分为重点防治区和一般防治区。

重点防治区包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区。

一般防治区包括以发生灾害的重大病虫鼠害发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定病虫鼠害将要大发生的区域。

4.2.3制定控制措施

贯彻“预防为主，综合防治”的植保工作方针，推行可持续控害技术，提高治理工作成效。针对不同病虫鼠害采取相应的应急防治措施：在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施，在一般防治区采取可持续控害技术和化学防治相结合的应急措施。

4.2.4灾区控制措施实施（1）重点防治区采取的措施

在病虫鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急处置措施，控制病虫鼠害。

对菌虫源区和流行蔓延区田块全面使用高效、低毒、低残留农药进行化学防治。对大面积重大病虫鼠害发生区实施统防统治，组建病虫防治专业服务队伍，做到“五统一”，即“统一组织、统一测报、统一施药技术、统一药剂、统一防治时间”。

对严重危害的田块实行重耕改种。切断病虫发生流行的传播途径。

防治技术指导专家组确定的其他应急处置措施。（2）一般防治区采取的措施

在病虫鼠害防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫鼠危害。化学防治上应使用高效、低毒、低残留农药。

对病虫鼠害常发区、易感病虫作物品种分布区实施重点防治。加强田间肥水管理，增施磷钾微肥，改善作物生长条件，提高作物自身抗性。

防治技术专家组确定的其他控制措施。4.3农业植物检疫性有害生物应急处置措施 4.3.1划定疫区和保护区

疫区是指某一农业植物检疫性有害生物在局部地区发生，为了防止其向未发生区传播扩散，由市农业主管部门提出，经市政府应急委批准，报农业部备案，并采取封锁、消灭措施的区域。保护区是指某一农业植物检疫性有害生物发生已较普遍的情况下，对尚无此农业植物检疫性有害生物分布的地区，由市农业主管部门提出，经市政府应急委批准，报农业部备案，采取保护措施的区域。

4.3.2疫情发生区内应采取的措施

加强检疫，强制封锁疫区。一旦发生疫情，要迅速启动应急预案，由区县（自治县）级以上政府发布封锁令，组织农业、工商、公安等部门，对疫情发生区、受威胁区采取封锁、扑灭和保护措施。有关部门要做好疫情发生区内群众生产、生活安排，立即采取隔离预防、封闭消毒、在出入疫情发生区交通路口进行检查检疫等措施封锁疫情发生区，严防疫情传播扩散。加强对来自疫情发生区运输工具的检疫和防疫消毒，禁止邮寄或旅客携带来自疫情发生区的种子、种苗和农产品。

疫情铲除和控制。对确认发生疫情的农业植物要进行彻底销毁处理。对染疫铺垫物、田地、水源要进行无害化处理。对疫情发生区周围3公里范围内的所有同种作物和来自疫情发生区的人、畜和运载工具等实行消毒处理。

4.3.3保护区内应采取的措施 实行疫情监测，掌握疫情发生动态，构建农业植物检疫性有害生物疫情信息处理系统。区县（自治县）级以上植物检疫机构要确定一名防疫监测员，建立反应灵敏的植物防疫监测网络。

严格疫情报告和发布制度。市农业生物灾害办公室设立24小时值班及疫情监控联系电话。各区县（自治县）应急管理部门及时收集疫情信息，并及时向上一级应急管理部门报告情况，紧急或特殊情况随时上报。市农业生物灾害办公室及时将疫情报告有关部门和领导，并随时与农业部植物检疫机构保持联系。

加强具有出口优势农产品检疫性有害生物的定期监测和种子、苗木的检疫、检验。依据“疫情干净”原则，对检疫性有害生物务必进行铲除。开展对“非疫生产区”的农民技术培训工作，普及检疫性有害生物的识别与控制技术常识。实行植物检疫登记制度，建立疫情档案制度，对疑似检疫有害生物要跟踪调查并建立档案。

加强检疫，严禁到疫情发生区调运种子、苗木等繁殖材料和农产品。

4.3.4解除封锁

疫情发生区内所有染疫种子、苗木等繁殖材料和农产品按规定处理后，在当地植物检疫机构的监督下，进行彻底消毒。通过连续2年监控未发现新的疫情，经专家现场考察验收，认为可以解除封锁时，由当地区县农业行政主管部门向区县（自治县）人民政府或市农业行政主管部门提出解除封锁的报告，由区县（自治县）人民政府应急管理部门或市农业行政主管部门向市政府应急委提出解除封锁请示并经批准后，由市政府应急办或市农业行政主管部门发布解除令。疫情发生区解除封锁后，要继续对该区域进行疫情监测，1年后如未发现新的疫情，即可宣布该次疫情被扑灭。

4.3.5灾情、疫情评估

由市农业生物灾害办公室组织有关部门和专家进行灾情、疫情评估，主要包括：

（1）调查确认疫情发生区内农业植物种类、品种名称、来源、染疫面积。

（2）调查确认染疫农业植物危害率和危害程度。（3）确定要销毁的染疫农业植物面积、农产品数量。（4）核实销毁染疫农业植物所需物资、人工数量，计算所需费用。

（5）调查确认受威胁区内农业植物的面积，制订保护计划。（6）对染疫农业植物的销毁过程进行拍照、录像。4.4指挥与协调

市政府应急委、市灾害应急指挥部统一领导全市重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情应急管理和处置工作，应急管理和处置工作以事发地区县（自治县）人民政府、市农业行政主管部门为主，有关部门和地区协调配合。受灾区县（自治县）人民政府必须坚决、迅速实施先期应急处置，市农业行政主管部门及时果断处置重大、特别重大农业有害生物灾害，干净彻底消灭灾情、疫情。4.5新闻报道

广播电视、电台、报纸、农业信息网络对全市各级政府、农业行政主管部门或植保植检部门所发布的农作物有害生物灾害发展趋势、防治技术、防治动态进行及时报道，电视台、广播台应安排在广大农民收视（听）集中时段播放。对农业植物检疫性有害生物有关信息，未经许可，各媒体不得发布。重大、特别重大农业有害生物灾害新闻发布按照《重庆市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。4.6应急结束

重大、特别重大农业有害生物应急处置工作结束后，经市政府应急委或市灾害应急指挥部批准，市农业生物灾害办公室宣布应急结束，受灾区县转入常态管理。一般、较大农业有害生物灾害应急结束由事发地区县人民政府或农业行政主管部门宣布。5后期处置 5.1善后处置

受灾区县（自治县）人民政府和市政府有关部门必须做好灾民安置工作，确保受灾群众有饭吃。对参与灾害扑灭有功人员，要给予相应的奖励，并做好评先、评优、晋级等工作。有关区县人民政府要认真制订生产恢复和灾后重建规划，做好现场清理与处理、生产恢复和灾后重建工作。5.2社会救助

重大、特别重大农业有害生物灾情、疫情发生后，按照属地管理、分级负责的原则，市政府有关部门要及时下拨抗灾救灾资金。由市灾害应急指挥部（市政府救灾办）统筹协调市民政局、市财政局、市农业局、市扶贫办等部门，研究提出帮助支持灾区的措施。市政府救灾办要及时汇总市政府有关部门下拨灾区的救灾资金情况，报市政府应急委领导审批后实施。5.3保险

倡导保险企业增设农业有害生物灾害保险险种，并积极动员灾害多发地区的农民参与灾害保险。5.4调查和总结

5.4.1适时召开应急处置工作总结会议，认真总结应急处置经验和教训，表彰先进单位和个人，研究部署下一阶段工作。

5.4.2市农业生物灾害办公室会同市政府有关部门对农业有害生物灾害发生原因作深入的调查分析，提出改进措施和意见。

5.4.3发生重大以上农业有害生物灾害，有关区县人民政府、市政府有关部门要及时做好调查和总结，以书面形式向市政府应急委、市灾害应急指挥部报告。6保障措施 6.1组织保障

区县（自治县）人民政府成立农业有害生物灾害应急处置机构，由农业、农办、财政、救灾、出入境检验检疫、科委、粮食、公安、交通、气象、卫生、工商、民政、广播电视等部门组成。办事机构设在农业行政主管部门，负责日常工作。6.2物资保障

建立区县（自治县）级农业有害生物应急物资储备制度，储备应急所需物资。储备库应建设在交通便利、具有储运条件、安全保险的地方。市级农业植物保护和检疫机构负责重大、特别重大农业有害生物灾害应急物资储备及区县（自治县）应急物资储备监督管理工作。6.3资金保障

设立农业有害生物应急处置专项资金和物资储备库建设资金，由市财政及区县（自治县）财政纳入常年财政预算。农业有害生物应急处置预案一经启动，各级财政要调拨应急专项资金，保证应急处置工作的正常进行。6.4技术保障

成立重庆市农业有害生物应急处置专家组，承担农业有害生物鉴定诊断、疫情认定、病虫鼠害预警分析、抗性监测和对区县（自治县）的应急指导及培训工作。

区县（自治县）级植保植检站，承担本行政区域内农业有害生物检验检测及初步诊断、病虫鼠害预警、疫情监测、抗性监测等工作。

各级农业行政主管部门要充实植保部门专业技术力量，各乡镇农业服务中心必须确定专人负责疫情监测和农业有害生物防治技术指导工作。6.5技术储备与保障

加强农业有害生物防灾减灾基础科研和转化工作。依托西南大学等大专院校、科研部门及有关专家，加强对农业有害生物发生发展规律及控害对策等方面的理论及应用研究，加快减灾科技成果的转化，推动包括地理信息系统、全球定位系统等高新技术和新农药（械）、新设备在减灾领域的广泛应用。推进农业有害生物监测预警、信息分析、应急处理等方面的现代化进程。6.6应急队伍保障

各级农业部门要充分利用现有的机动喷雾器，建立应急防治专业队伍（植保专业队）。要强化对植保专业队的管理，定期对植保专业队队员进行技术培训，不断提高防治技术水平。6.7工作督导

市、区县（自治县）人民政府应急管理部门会同农业行政主管部门根据应急预案和有关部门的工作职责，开展对应急管理和处置的督促指导工作。重点检查控制灾情、疫情的各种措施落实情况，包括指挥机构、应急预案、人员技术、资金物资到位情况和农业有害生物发生动态以及控制效果，督促各地抓好农业有害生物应急管理和处置工作。7宣传、培训 7.1宣传教育

各级农业行政主管部门及植保植检机构通过广播、电视、报纸、信息网络等媒体大力开展植物检疫、农药管理、农业有害生物灾害防治等宣传，提高人民群众特别是农村群众的防灾减灾意识。7.2培训

各级植保植检机构定期对区县（自治县）、乡镇农技干部开展农业有害生物综合治理、新农药（械）等培训，不断更新知识，提高专业技术水平。8附则

8.1名词术语、缩写语的定义与说明

8.1.1农业有害生物：指农作物重大病虫鼠害及农业植物检疫性有害生物。

8.1.2农作物重大病虫鼠害：是指在较大的地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫鼠害。目前确定为小麦条锈病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、马铃薯晚疫病、农田鼠害以及其他突发性病虫害。

8.1.3农业植物检疫性有害生物：是指32种全国植物检疫对象、8种重庆市补充植物检疫对象、危险性病虫以及国家明令禁止入境的危险性病、虫、杂草。8.2预案管理

8.2.1各区县（自治县）农业行政主管部门要根据本预案制订和完善应急管理措施，组织编制相应的应急预案。

8.2.2本预案在应急管理和处置中不断修订完善，原则上每3年修订一次。

8.2.3本预案由市农业局组织编制并负责解释，经市政府常务会议审议通过，自公布之日起实施，并报农业部备案。本预案原则上3年修订一次。

第四篇：重庆市人民政府办公厅关于建立重庆市

【发布单位】83102

【发布文号】渝办发[1998]136号 【发布日期】1998-10-06 【生效日期】1998-10-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

重庆市人民政府办公厅关于建立重庆市

对外招商工作联系制度的通知

（渝办发〔1998〕136号 1998年10月6日）

重庆市人民政府招商引资办公室（以下简称市招商办），是负责对全市招商引资工作实行统筹、协调、督促、跟踪服务的办事机构。按照其职责和任务要求，结合我市当前及今后对外招商引资工作的实际需要，为了沟通信息，搞好服务，当好参谋，加强对全市推引资工作的统筹管理和督促检查，提高全市招商引资工作的水平和成效，特制定本工作联系制度。

一、一、各区县（自治县、市）、市政府有关部门应确定一位领导同志负责抓对外招商引资工作，并建立和进一步完善对外招商引资的办事机构，切实抓好对外招商引资工作。

二、二、各区县（自治县、市）、收政府有关部门都必须建立本地区、本部门对外招商引资项目子库，并在报送市招商引资项目总库的同时，于每月底前将该月项目库的情况报市招商办。目前还未正式建立项目子库的，尽快将现有的招商引资资料及有关宣传材料送市招商办。

三、三、凡有外商投资的区县（自治县、市）或市政府有关部门，均应建立外商投资项目情况跟踪反馈制度，并通过各自招商引资部门随时将有关情况通过简报或其它方式报送市招商办。

四、四、各区县（自治县、市）、市政府有关部门对所有涉及推引资工作的资料、动态信息、统计数据，以及联络和客商、外商来渝考察的人员、项目和签约等情况均应建立档案，并将有关数据、材料在不改变原报送渠道的情况下，于每月5日前报送市招商办。

五、五、各区县（自治县、市）、市政府有关部门对市里确定的重点外商投资项目，应实行专人负责、督促检查、跟踪反馈制度，并将执行情况报市招商办，以便根据不同情况及日提供服务。

六、六、各区县（自治县、市）、市政府有关部门组织的综合性和专业性的对外招商活动，事前要报市招商办备案，以便帮助协调有关问题。在境外举办的招商活动和洽谈事项，其项目考察报告、洽谈情况汇报、活动小结等，也要报送市招商办。

七、七、市招商办收集汇总的各种对外招商信息、简报等资料，均应及时送市领导和各区县（自治县、市）、各部门招商引资机构。其中重大事项，要实行专门通报制度。

八、八、市招商办将定期或不定期组织市政府有关部门和区县（自治县、市）召开招商引资工作协调会，就招商引资工作中出现的重大问题进行协调处理。

九、九、市招商办联系电话

主任室 63626430

综合处 63626384（传真）

63625704

项目处 63625652（传真）

督查处 63626194

调研处 63626424

附件：（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：重庆市人民政府关于进一步加强主城区违法建筑

重庆市人民政府关于进一步加强主城区违法建筑

整治工作的通知

渝府〔2010〕98号

主城各区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为巩固和扩大近年来主城区违法建筑专项整治工作成果，提升城市品质，改善城市环境，市政府决定进一步加强主城区违法建筑整治工作，坚决打击城乡违法建设行为。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

为加强对主城区违法建筑整治工作的组织领导，确保各项任务落实到位，成立主城区违法建筑整治工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市规划局局长、市国土房管局局长任副组长，市信访办、市财政局、市城乡建委、市公安局、市监察局、市国土房管局、市规划局、市市政委、市工商局、市政府法制办、市园林局、市政府新闻办、市政府督查室等部门和主城各区人民政府、北部新区管委会为成员单位。

领导小组办公室设在市规划局，由市规划局局长任办公室主任，市规划局、市国土房管局、市监察局、市政府督查室分管负责人任办公室副主任。办公室由市规划局、市国土房管局派员组成，负责落实领导小组作出的决定，对主城各区违法建筑拆除整治工作进行指导；负责违法建筑整治工作的监督、检查、统计、验收等日常工作，组织指导开展创建无违法建筑小区、社区活动，制定有关工作制度和规范。

二、明确工作职责 主城区各级人民政府、有关部门要认真履行职责，落实责任，齐抓共管，密切配合，深入开展主城区违法建筑整治工作。

（一）政府有关部门职责。

规划部门牵头组织对《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围（按国务院批准的方案，见附件1和附件2，下同）内违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。成立了综合执法局的区，由综合执法局（或履行综合执法局职能的部门）负责对上述区域内违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。

国土房管部门牵头组织对《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围外违法建筑的查证和认定，并依法作出处理决定。加强对物业管理公司的监督管理，对发现违法建筑不劝阻、不制止、不报告的物业管理公司，要按照《重庆市物业管理条例》等法规的规定予以通报批评、取消评优、降低管理资质等处理。责成土地房屋权属登记机构对规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑及其占地、附有违法建筑的房屋，不得进入市场交易，不得办理转让、抵押等房地产交易和登记手续。但违法状态已消除的，有关执法部门应及时确认并报土地房屋权属登记机构备案，解除相关限制。

市政部门负责对城市道路范围内影响城市景观的亭、棚进行查处。对违法建筑拆除后属城市道路和市政设施用地的，尽快恢复其使用功能。

城乡建设部门负责对违法建筑的施工、装修单位和设计单位进行查处。园林部门负责对违法建筑拆除后属城市绿地和宜于绿化的用地进行绿化。

财政部门负责安排违法建筑拆除整治工作专项经费。

工商部门办理营业执照时，应当要求申请人提交合法的住所使用证明。对利用规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑进行生产和经营活动的，一律不予登记。对本通知下发之日前已办理营业执照的经营者，在违法建筑整治工作中，其住所（经营场所）被规划、国土房管、综合执法部门认定为违法建筑的，工商部门在综合执法部门责令其停止经营活动后，依法办理变更、注销登记。

公安部门对强制拆除违法建筑现场可能发生冲突和群体性治安事件的，要从维护社会稳定角度派出相应警力，密切配合。对妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

市政府督查室负责对违法建筑整治工作的督查、督办，并将督查情况纳入市政府对主城各区人民政府、北部新区管委会和市政府有关部门的目标考核。

监察部门要加强对违法建筑整治工作的监督，督促有关部门或单位积极配合违法建筑整治工作。对违法审批、不作为、乱作为造成严重后果的行政机关工作人员实施责任追究。

法制部门要做好有关法规、规章、规范性文件的修改审查和备案登记工作，为有效遏制违法建筑产生和有力打击违法建设行为提供制度支撑。信访部门要积极配合，做好来信、来访和疏导化解工作。

市政府新闻办负责对违法建筑整治工作的宣传报道、新闻发布，对重要的新闻报道审核把关。

（二）主城各区人民政府、北部新区管委会职责。

主城各区人民政府、北部新区管委会是违法建筑整治的责任主体，要按照《重庆市城乡规划条例》第七十七条的规定，负责对违法建筑作出强制拆除决定。主城各区人民政府在组织强拆时，应当将具体实施工作落实到各镇人民政府和街道办事处。要进一步完善本行政区域违法建筑预防和查处的体制机制，积极开展无违法建筑小区、社区的创建工作，防止新的违法建筑产生。

（三）镇人民政府（街道办事处）职责。

镇人民政府负责查处乡、村规划区内的违法建筑。按照属地管理原则，各镇人民政府、街道办事处要建立对违法建筑的监督网络，及时发现并制止违法建筑。按照区人民政府（北部新区管委会）的要求，组织对本行政区域内违法建筑的拆除整治工作。同时，组织做好无违法建筑小区、社区的创建工作。

三、健全工作机制

（一）建立齐抓共管的联动机制。市政府有关部门要按照市政府对行政处罚权的划分，切实履行行政职责，发挥专业管理职能，积极配合主城各区人民政府、北部新区管委会做好违法建筑整治工作，杜绝相互推诿、行政不作为行为，形成上下联动、通力合作、快速反应、重拳出击的综合执法工作机制。

（二）建立对违法建筑预防、制止、处置的工作机制。

一是建立健全违法建筑预防体系。在现有规划、土地和综合行政执法体系的基础上，建立市、区、镇（街道）和村社四级纵向的违法建筑监管体系，及时发现、有效制止、严厉打击违法建筑。同时，建立工商、产权登记和水、电、气等有关职能部门横向联系的执法体系，对规划、国土房管、综合执法部门抄告的违法建筑，供电部门不得立户供电，其他用电户不得向违法建筑转供电。供水、供气、通信部门也应依法作出相应限制，多方位遏制违法建筑的产生。

二是建立镇（街道）、村、社发现和制止城乡违法建筑的机制。镇（街道）、村、社要切实履行好对城乡违法建筑和违法用地的监督职责，积极开展巡查工作，发现违法用地和违法建筑后要立即制止违法建设行为，违法建筑当事人不停止违法建设行为的，应及时报告有关部门。三是建立强行制止城乡违法建筑的工作机制。发现违法建筑，并经规划、国土房管、综合执法等部门依法认定后，违法建筑当事人仍不停止违法建设行为的，可采取函告有关部门依法停止向违法建筑供电、供水、供气和提供通信等有效措施限制其继续违法施工和使用，或由区人民政府（北部新区管委会）及时组织力量予以查封施工现场，强行拆除违法建筑，以减少行政成本和财产损失。

（三）实行挂牌督办制度。领导小组办公室将加强对主城各区专项整治工作的日常巡查、督促检查和指导，对严重影响城市景观、群众反映强烈、严重影响城乡规划、“四山”管制范围内、顶风修建违法建筑的要进行挂牌督办，并将挂牌督办项目的拆除整治情况作为年终考核的重要内容。凡是领导小组办公室下发的督办通知，主城各区要加大力度，确保按时完成处置工作，未按时完成的，转入市政府挂牌督办。

（四）实行严格的验收制度。主城各区、北部新区对违法建筑应建立详细台账，实行一处违法建筑一张验收表，每一处违法建筑应附拆除前后相片、详细位置、面积数量，经办人和验收人应在验收表上签字。验收表作为年终检查和下拨拆违经费的依据。

（五）实行督查工作制度。领导小组办公室将不定期会同市政府督查室、市监察局对主城各区、北部新区违法建筑整治工作进行督查督办，对督查中发现的问题及时提出整改意见，对仍未整改的下达督查督办通知。

（六）实行责任追究制度。主城各区人民政府、北部新区管委会及市政府有关部门要按照本通知规定认真履行职责。对发现违法建筑而没有立案调查并作出处理决定的，属职能部门的责任。对有关职能部门依法申请区人民政府（北部新区管委会）予以强制拆除，而区人民政府（北部新区管委会）没有组织强制拆除的，属区人民政府（北部新区管委会）的责任。对挂牌督办项目没有在限期内完成的，或一个镇（街道）行政区域一年内新增违法建筑3处及以上且未处理的，领导小组办公室可提请监察部门实施责任追究。

（七）实行目标考核制度。将违法建筑整治工作纳入市政府对主城各区人民政府、北部新区管委会的目标考核。按每年市政府和主城各区人民政府、北部新区管委会签订的《城乡规划管理目标责任书》要求，对没有在规定时间内完成全年违法建筑整治任务与创建无违法建筑小区、社区任务的，按未完成量和计

划任务的比例扣分。对没有在限期内完成挂牌督办任务、新增违法建筑未处理的，以及职能部门申请强制拆除或查封施工现场而区人民政府（北部新区管委会）未依法组织实施的，按规定予以扣分。

（八）开展创建无违法建筑小区、社区活动。从2010年开始，在主城区开展创建无违法建筑小区、社区活动，对符合条件的由领导小组办公室授予无违法建筑小区、社区称号，并在全市予以表彰和奖励。对授牌后产生新违法建筑的实行摘牌制度，并在全市予以通报批评。

四、严格工作要求

（一）层层落实责任。违法建筑整治工作由主城各区人民政府、北部新区管委会负责，其主要负责人是第一责任人。主城各区人民政府、北部新区管委会要高度重视，加强组织领导，成立相应工作机构，进一步明确工作任务，层层落实责任。市政府有关部门和单位要切实履行职责，加大指导力度，积极协助配合做好违法建筑整治工作。

（二）坚持依法行政。对列入拆除计划的违法建筑，要坚持尽量动员自行拆除的原则。对愿意但无力自行拆除的单位或个人，可以组织力量协助其拆除。对拒不拆除的，要在完善相关法律程序后，由区人民政府（北部新区管委会）或镇人民政府（街道办事处）依法组织实施强制拆除。

（三）做好保障工作。切实落实违法建筑整治经费。市、区两级财政要根据违法建筑整治工作职责划分，将其工作经费纳入每年的财政预算，单列整治违法建筑的专项资金，保障违法建筑整治工作的开展。对拆除违法建筑后的环境要及时整治，防止新的违法建筑产生。对拆除后的垃圾清运、路面整治、土地复耕、绿化整治，统一由区人民政府（北部新区管委会）组织实施。

（四）加强舆论宣传。要大张旗鼓地做好宣传发动和舆论引导工作，及时报道整治违法建筑工作动态和典型事例，要发挥舆论监督作用，对典型的违法建筑要及时曝光，始终保持对违法建筑的高压态势，为拆除违法建筑、综合整治城市环境创造良好的舆论氛围和执法环境。

（五）确保安全。主城区各级人民政府（北部新区管委会）及其部门要注意工作方式方法，既要大胆工作，严格执法，又要防止出现简单、粗暴、野蛮执法，要依法行政，严格依法开展整治工作，真正把违法建筑整治工作抓实抓好。在违法建筑整治工作中要认真做好各种预案，保障执法人员和工作人员的安全，防止暴力事件发生。

五、主城区外各区县（自治县）人民政府应参照本通知精神，结合本地实际，制订工作方案，切实加强违法建筑整治工作。

二○一○年十一月一日

附件2：

《重庆市城乡总体规划》

主城区城市建设用地范围镇（街）明细表

渝中区：全部行政区域 大渡口区：全部行政区域 北部新区：全部行政区域

江北区：华新街街道、大石坝街道、观音桥街道、石马河街道、五里店街道、鱼嘴镇、江北城街道、寸滩街道、复盛镇、铁山坪街道、郭家沱街道（局部）。

沙坪坝区：陈家桥镇、磁器口街道、联芳园区、沙坪坝街道、覃家岗街道、天星桥街道、土湾街道、小龙坎街道、新桥街道、渝碚路街道、詹家溪街道、歌乐山镇、歌乐山街道、山洞街道、石井坡街道、童家桥街道、虎溪镇（局部）、回龙坝镇（局部）、土主镇（局部）、西永镇（局部）、井口街道（局部）、井口镇（局部）、凤凰镇（局部）、曾家镇（局部）、青木关镇（局部）、中梁镇（局部）。

九龙坡区：高新区、黄桷坪街道、中梁山街道、九龙镇、石坪桥街道、谢家湾街道、杨家坪街道、金凤镇（局部）、含谷镇（局部）、石板镇（局部）、巴福镇（局部）、铜罐驿镇（局部）、西彭镇（局部）、白市驿镇（局部）、华岩镇（局部）、走马镇（局部）、陶家镇（局部）。南岸区：经开区、花园路街道、海棠溪街道、弹子石街道、龙门浩街道、南坪街道、铜元局街道、鸡冠石镇（局部）、长生桥镇（局部）、广阳镇（局部）、南坪镇（局部）、南山街道（局部）、涂山镇（局部）、峡口镇（局部）、迎龙镇（局部）。

北碚区：天生街道、朝阳街道、蔡家岗镇（局部）、北温泉街道（局部）、东阳街道（局部）、龙凤桥街道（局部）、施家梁镇（局部）、童家溪镇（局部）、歇马镇（局部）、复兴镇（局部）、水土镇（局部）、澄江镇（局部）、三圣镇（局部）、金刀峡镇（局部）、天府镇（局部）、静观镇（局部）、柳荫镇（局部）。

渝北区：龙塔街道、龙山街道、龙溪街道、回兴街道、两路街道、古路镇（局部）、龙兴镇（局部）、木耳镇（局部）、双凤桥街道（局部）、双龙湖街道（局部）、王家街道（局部）、玉峰山镇（局部）、悦来街道（局部）、洛碛镇（局部）、石船镇（局部）、统景镇（局部）。

巴南区：李家沱街道、花溪街道、龙洲湾街道、鱼洞街道、界石镇（局部）、安澜镇（局部）、惠民街道（局部）、南彭街道（局部）、南泉街道（局部）、一品街道（局部）。

备注：《重庆市城乡总体规划》主城区城市建设用地范围以国务院批准的方案为准，各区具体建设用地范围由各区规划分局和国土分局共同确定。

主题词：城乡建设

违法建筑△

整治

通知 抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。有关区县（自治县）人民政府。

重庆市人民政府办公厅

2010年11月3日印发 【重庆市政府网】

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