南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法（范文模版）

第一篇：南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法（范文模版）

南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法（现行）

第一章 总 则

第一条 为保护土地资源和生态环境，降低建筑使用能耗，提高资源利用效率，促进循环经济发展和节约型城市建设，根据有关法律、法规和规章的规定，结合江苏省南京市实际，制定本办法。

第二条 南京市行政区域内建筑节能和墙体材料革新的管理，适用本办法。

第三条 各级人民政府应当将建筑节能与墙体材料革新工作纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、引导、扶持建筑节能技术与产品和新型墙体材料的研究、开发、生产和推广应用。

第四条 市建设委员会是南京市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门,市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下简称：市墙革节能管理机构）具体负责日常监督管理工作。

区、县建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门负责本辖区内建筑节能与墙体材料革新的监督管理工作。

第五条 发展改革、经济、规划、房产、财政、环保、国土资源、质量技术监督、科技、建工、物价等部门，应当依据各自的职责，共同做好建筑节能与墙体材料革新的管理工作。

第六条 建设行政主管部门应当加强对建筑节能和墙体材料革新的日常监督管理。任何单位和个人发现有违反建筑节能和墙体材料革新有关规定的行为，可以向建设行政主管部门反映，建设行政主管部门应当及时调查处理。

第二章 建筑节能管理

第七条 市建设行政主管部门应当根据建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则，编制南京市建筑节能专项规划和年度计划，并组织实施。

第八条 市建设行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，结合实际，发布推荐、限制和淘汰的建筑节能材料目录。

第九条 鼓励建筑节能技术研究和产品开发，有关部门应当增加建筑节能技术研究、产品开发和推广应用方面的经费投入。

第十条 发展应用下列建筑节能技术与产品：

（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与产品；

（二）节能门窗的保温、隔热和密闭技术；

（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

（四）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置；

（五）太阳能、地热等再生能源的应用技术与设备；

（六）空调制冷节能技术与产品；

（七）建筑照明节能技术与产品；

（八）既有建筑的节能改造技术；

（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。

第十一条 新建、改建、扩建民用建筑应当执行国家和省建筑节能设计标准、施工规范和验收规程。

第十二条 规划行政主管部门在编制城市详细规划和审批建筑设计方案时，应当在建筑物的布局、体形、朝向、通风和绿化等方面考虑建筑节能的要求。

第十三条 建设单位应当按照建筑节能标准委托建筑物的设计、施工，不得明示或者暗示设计、施工单位降低建筑节能标准或者使用不符合建筑节能要求的材料、产品、设备。

建设单位应当将采用的节能技术和产品在施工现场予以公示，在施工中更换建筑节能材料、产品、设备的，应当按照等效的原则进行。

第十四条 设计单位应当依据建筑节能设计标准进行设计，保证建筑节能设计质量。初步设计方案中应当包括建筑节能指标的专项内容，施工图设计文件应当有建筑节能专项报告。

第十五条 施工图审查机构对施工图设计文件进行审查时，应当审查节能设计的内容。未经审查或者不符合建筑节能设计标准强制性规范的，不得颁发施工图审查合格证书。

建设单位应当在收到审查合格证书后的15个工作日内，将施工图节能设计文件及审查合格证书等资料报市墙革节能管理机构备案。

建设行政主管部门在核发民用建筑项目施工许可证时，应当对建筑节能备案进行查验。

第十六条 经审查批准的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更且涉及建筑节能设计标准强制性规范的，应当报原施工图审查机构重新审查，并重新进行建筑节能备案。

第十七条 施工单位应当按照经审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术规程施工，不得使用不合格或者不符合设计要求的建筑节能材料、产品、设备。

第十八条 监理单位应当按照建筑节能标准、设计文件的要求实施监理。

墙体、屋面等保温隔热工程隐蔽前，监理工程师应当对保温隔热工程实施旁站监理。

第十九条 建设单位在工程竣工验收时，应当对建筑节能进行专项验收，并在专项验收合格后15个工作日内将专项验收报告向墙革节能管理机构备案。

建设单位在竣工验收过程中违反建筑节能强制性标准的，建设行政主管部门应当责令其重新组织竣工验收。

第二十条 商品房开发企业应当在商品房买卖合同和住宅使用说明书中，载明建筑物的建筑节能措施、围护结构隔热保温性能、可再生能源系统状况以及使用要求等基本信息。

房产行政主管部门在商品房开发企业申请商品房销售时，应当审核前款内容是否载入住宅说明书。

第二十一条 鼓励采用优于现行建筑节能标准的建筑材料、用能系统及相应的施工工艺和技术。

建设单位根据自愿原则，向建筑节能测评机构申请低能耗建筑测评。对优于现行建筑节能标准的建筑物，市墙革节能管理机构根据测评结果颁发低能耗建筑标志。具体办法由市建设行政主管部门另行制定。

建设单位不得虚构、夸大建筑节能效果，误导消费者。建设行政主管部门应当对建筑节能测评行为进行监督管理。

第二十二条 鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造，投资人可以按协议分享既有建筑节能改造所获得的收益。

墙体材料革新

第二十三条 禁止生产粘土实心砖，限制生产粘土多孔砖（空心砖）。

不得新建、扩建、改建以粘土为主要原料的砖（瓦）生产线。

第二十四条 区、县人民政府应当对下列砖瓦窑业逐步实施关闭：

（一）小土窑、小立窑和18门（含18门）以下简易轮窑；

（二）城市规划区范围内的粘土砖企业；

（三）自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业；

（四）国道、省道、铁路、机场和重要旅游路线两侧直观可视范围内砖瓦企业；

（五）没有土源、占用耕地的砖瓦企业。

国土资源主管部门不得向上述粘土砖生产企业发放《采矿许可证》。

第二十五条 本办法第二十四条所列以外的粘土砖企业，应当在国土资源主管部门核定的用地面积、取土范围内安排生产。

第二十六条 各类建筑不得使用粘土实心砖。砌体结构的建筑限制使用粘土多孔砖（空心砖），其他结构的建筑不得使用粘土多孔砖（空心砖）。

古建筑修缮工程对使用粘土砖有特殊规定的，从其规定。

第二十七条 建设单位不得要求设计单位和施工单位在设计、施工中使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

设计单位、施工单位不得在设计、施工中使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

监理单位不得同意使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

第二十八条 鼓励利用粉煤灰、炉渣、工业尾矿、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、脱硫石膏、农作物桔杆等固体废弃物生产新型墙体材料。利用固体废弃物生产新型墙体材料符合税收政策条件的，依照国家有关规定享受减、免税的优惠。

不得使用危害人体健康的固体废弃物生产墙体材料。

第二十九条 鼓励企业进行技术改造，发展下列新型墙体材料：

（一）承重小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、蒸压轻质加气混凝土砌块、石膏砌块及复合保温砌块；

（二）蒸压轻质加气混凝土板、建筑隔墙用轻质条板、石膏空心条板、金属面夹芯板和钢丝网架水泥夹芯板；

（三）烧结非粘土多孔砖和空心砖、蒸压粉煤灰砖；

（四）其他鼓励发展的墙体材料。

发展上述新型墙体材料的，墙革节能管理机构可根据有关规定给予贴息或补贴。

第三十条 新型墙体材料的性能和质量应当符合国家、行业或地方标准，满足建筑物使用的技术要求。

新型墙体材料执行企业标准且在南京市使用的，生产企业应当将企业标准报质量技术监督行政主管部门和市建设行政主管部门备案。

不得生产、销售和使用无质量标准或者达不到质量标准的新型墙体材料。

第三十一条 墙体材料以新型墙体材料名义生产、使用的，应当取得新型墙体材料产品认定。认定办法按有关规定执行。

第三十二条 新建、改建、扩建工程，建设单位在领取建设工程规划许可证前，应当向墙革节能管理机构预缴新型墙体材料专项基金，并按规定计入建安工程成本。

第三十三条 除国家另有规定外，任何部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金。

任何部门和单位不得截留、拖欠、挪用专项基金。

第三十四条 建设工程全部使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的，应当全额返退预收的新型墙体材料专项基金。

建设工程部分使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的，按国家、省规定标准部分返退预收的新型墙体材料专项基金。

第四章 罚 则

第三十五条 违反本办法，新建、扩建、改建以粘土为主要原料的砖（瓦）生产线，以及超核定用地面积、取土范围的，由国土资源行政主管部门依法查处。

第三十六条 建设、设计、施工、监理单位违反建筑节能强制性标准，降低工程质量的，由建设行政主管部门责令其改正，并依照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。

第三十七条 违反本办法，建设单位未进行建筑节能备案的，由建设行政主管部门责令其改正，可处以一千元以下的罚款。

第三十八条 违反本办法第二十七条第一款、第二款规定的，由建设行政主管部门责令其改正，可处以三千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 建设单位不缴纳新型墙体材料专项基金的，由墙革节能管理机构责令其限期补缴；逾期仍不补缴的，按每逾期一日加收应缴未缴总额万分之五的滞纳金，并可以向人民法院申请执行。

第四十条 有关行政主管部门和墙革节能管理机构的工作人员，应当忠于职守，秉公办事。对滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十一条 本办法所称建筑节能，是指在建筑物规划、设计、建造（改造）、使用过程中，采用节能技术和产品及新型墙体材料，通过提高建筑物围护结构隔热保温性能和供热制冷系统效率以及开发利用新能源，使建筑物达到建筑节能设计标准。

本办法所称新型墙体材料，是指不以消耗粘土资源和破坏生态环境的方式，合理利用废弃物，生产的具有轻质、高强、节能性能，符合国家、行业、地方标准或企业产品标准的墙体材料。

第四十二条 本办法自2007年3月1日起执行。

第二篇：南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法(政府令第255号)2012

南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法（政府令第255号）

作者： 撰写时间：2013-06-19 点击率：78

南京市建筑节能与墙体材料革新管理办法

第255号

（2007年2月5日发布，2010年12月1日第一次修订，2012年1月10日

第二次修订）

第一章

总则

第一条

为保护土地资源和生态环境，降低建筑使用能耗，提高资源利用效率，促进循环经济发展和节约型城市建设，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内建筑节能和墙体材料革新的管理，适用本办法。第三条

各级人民政府应当将建筑节能与墙体材料革新工作纳入国民经济和社会发展规划，鼓励、引导、扶持建筑节能技术与产品和新型墙体材料的研究、开发、生产和推广应用。

第四条

南京市住房和城乡建设委员会是本市建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门，市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下称市墙革节能管理机构）具体负责日常监督管理工作。

区、县建筑节能与墙体材料革新的行政主管部门负责本辖区内建筑节能与墙体材料革新的监督管理工作。

第五条

发展和改革、经济和信息化、规划、财政、环保、国土资源、质量技术监督、科技、物价等部门，应当依据各自的职责，共同做好建筑节能与墙体材料革新的管理工作。

第六条

建设行政主管部门应当加强对建筑节能和墙体材料革新的日常监督管理。任何单位和个人发现有违反建筑节能和墙体材料革新有关规定的行为，可以向建设行政主管部门反映，建设行政主管部门应当及时调查处理。

第二章 墙体材料革新

第七条

禁止生产粘土实心砖，限制生产粘土多孔砖（空心砖）。不得新建、扩建、改建以粘土为主要原料的砖（瓦）生产线。第八条

区、县人民政府应当对下列砖瓦窑业逐步实施关闭：

（一）小土窑、小立窑和18门（含18门）以下简易轮窑；

（二）城市规划区范围内的粘土砖企业；

（三）自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区、沿江河湖渠边及其他需要特殊保护区域范围内的砖瓦企业；

（四）国道、省道、铁路、机场和重要旅游路线两侧直观可视范围内砖瓦企业；

（五）没有土源、占用耕地的砖瓦企业。

国土资源主管部门不得向上述粘土砖生产企业发放《采矿许可证》。

第九条

本办法第二十四条所列以外的粘土砖企业，应当在国土资源主管部门核定的用地面积、取土范围内安排生产。

第十条

各类建筑不得使用粘土实心砖。砌体结构的建筑限制使用粘土多孔砖（空心砖），其他结构的建筑不得使用粘土多孔砖（空心砖）。

古建筑修缮工程对使用粘土砖有特殊规定的，从其规定。

第十一条

建设单位不得要求设计单位和施工单位在设计、施工中使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

设计单位、施工单位不得在设计、施工中使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

监理单位不得同意使用粘土实心砖或者其他不得使用的墙体材料。

第十二条

鼓励利用粉煤灰、炉渣、工业尾矿、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、脱硫石膏、农作物桔杆等固体废弃物生产新型墙体材料。利用固体废弃物生产新型墙体材料符合税收政策条件的，依照国家有关规定享受减、免税的优惠。

不得使用危害人体健康的固体废弃物生产墙体材料。

第十三条

鼓励企业进行技术改造，发展下列新型墙体材料：

（一）承重小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、蒸压轻质加气混凝土砌块、石膏砌块及复合保温砌块；

（二）蒸压轻质加气混凝土板、建筑隔墙用轻质条板、石膏空心条板、金属面夹芯板和钢丝网架水泥夹芯板；

（三）烧结非粘土多孔砖和空心砖、蒸压粉煤灰砖；

（四）其他鼓励发展的墙体材料。发展上述新型墙体材料的，墙革节能管理机构可根据有关规定给予贴息或补贴。

第十四条

新型墙体材料的性能和质量应当符合国家、行业或地方标准，满足建筑物使用的技术要求。

新型墙体材料执行企业标准且在本市使用的，生产企业应当将企业标准报质量技术监督行政主管部门和市建设行政主管部门备案。

不得生产、销售和使用无质量标准或者达不到质量标准的新型墙体材料。第十五条

墙体材料以新型墙体材料名义生产、使用的，应当取得新型墙体材料产品认定。认定办法按有关规定执行。

第十六条

新建、改建、扩建工程，建设单位在领取建设工程规划许可证前，应当向墙革节能管理机构预缴新型墙体材料专项基金，并按规定计入建安工程成本。

第十七条

除国家另有规定外，任何部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减征、免征、缓征新型墙体材料专项基金。

任何部门和单位不得截留、拖欠、挪用专项基金。第十八条

建设工程全部使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的，应当金额返退预收的新型墙体材料专项基金。

建设工程部分使用新型墙体材料并达到建筑节能标准的，按国家、省规定标准部分返退预收的新型墙体材料专项基金。

第三章

罚则

第十九条

违反本办法，新建、扩建、改建以粘土为主要原料的砖（瓦）生产线，以及超核定用地面积、取土范围的，由国土资源行政主管部门依法查处。

第二十条

建设、设计、施工、监理单位违反建筑节能强制性标准，降低工程质量的，由建设行政主管部门责令其改正，并依照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处罚。

第二十一条

违反本办法，建设单位未进行建筑节能备案的，由建设行政主管部门责令其改正，可处以一千元以下的罚款。

第二十二条

违反本办法第十一条第一款、第二款规定的，由建设行政主管部门责令其改正，可处以三千元以上三万元以下的罚款。

第二十三条

建设单位不缴纳新型墙体材料专项基金的，由墙革节能管理机构责令其限期补缴。

第二十四条

有关行政主管部门和墙革节能管理机构的工作人员，应当忠于职守，秉公办事。对滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或者监察部门给予行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第四章

附则 第二十五条

本办法所称建筑节能，是指在建筑物规划、设计、建造（改造）、使用过程中，采用节能技术和产品及新型墙体材料，通过提高建筑物围护结构隔热保温性能和供热制冷系统效率以及开发利用新能源，使建筑物达到建筑节能设计标准。

本办法所称新型墙体材料，是指不以消耗粘土资源和破坏生态环境的方式，合理利用废弃物，生产的具有轻质、高强、节能性能，符合国家、行业、地方标准或企业产品标准的墙体材料。

第二十六条

本办法自2007年3月1日起执行。

第三篇：安徽省墙体材料革新

安徽省墙体材料革新“十一五”规划

“十一五”期间，墙体材料革新工作面临难得的发展机遇，依据国家建设节约型社会，发展循环经济和可持续发展的要求，依据国家相关规划，编制我省墙体材料革新“十一五”规划。

一、“十五”规划完成情况

安徽省墙体材料革新工作在“十五”期间保持了快速发展的态势，各项指标均有显著提高，新型墙体材料的推广应用范围进一步拓展，具体表现在：

（一）政策法规进一步完善，调控力度增强

“十五”期间，我省在贯彻落实国家墙改政策的基础上进一步加强了自身政策法规体系的建设。在对原省政府83号令修改完善的基础上重新颁布实施了《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府159号令），并结合工作实际，先后出台了《安徽省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》（财综〔2003〕652号）、《关于印发在全省城镇逐步禁止使用粘土实心砖意见的通知》（皖经贸资源〔2003〕352号）、《安徽省新型墙体材料主导产品发展意见》（皖墙办技〔2005〕5号）、《转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（皖政办〔2005〕42号）等10余个政策文件。各市依据当地情况制定了更具操作性的地方文件，如合肥、芜湖、马鞍山、淮北、淮南、黄山、安庆七个“禁实”城市发布“禁实通告”。这些政策文件进一步健全了我省的政策法规支撑体系，调控力度也进一步得到增强，为我省墙体材料革新工作的规范、有序、健康发展提供了有力保障。随着政策法规体系的健全，全省墙体材料革新工作逐步进入法制化管理轨道。各地、各有关部门积极贯彻落实国家和省有关墙改政策法规，采用系统工程方法，加强协作，以贯彻执行省政府令为主线，大力开展执法监督，依法行政，有力推动了我省墙改工作的发展。

（二）“禁实”工作取得明显成效

“禁实”工作始终是我省墙体材料革新的中心内容之一，全省遵照曾培炎副总理“加大禁止使用实心砖工作力度”的指示精神，依据省政府令和省直五部门“禁实”通知要求，各部门协调配合，齐抓共管，形成全方位围堵实心粘土砖生产和使用的氛围。具体实践中采取了5项措施：一是严格禁止新建、扩建实心粘土砖生产企业；二是加大淘汰关闭工艺落后、质量低劣、资源枯竭的实心粘土砖生产企业的力度；三是层层制定实心粘土砖总量控制计划，并监督落实；四是积极抓好实心粘土砖生产企业的技改工作，帮助有条件的企业进行技术改造，转产新型墙材；五是在应用领域严把准入关，切断市场对实心粘土砖的需求。通过这些措施的落实，全省实心粘土砖产量逐年下降，已从“九五”末的258亿块下降到“十五”末的170亿块，下降幅度为33%，全省共关闭1400余家砖瓦窑，压缩生产能力70亿块，“禁实”效果十分明显。

作为国家首批170个“禁实”城市之一的合肥市城区范围内建设工程已基本没有实心粘土砖的使用，芜湖、马鞍山、淮北、淮南、黄山、安庆自2005年1月1日起也开始“禁实”，进展顺利。其余市的“禁实”工作也正在积极准备中。

（三）新型墙体材料取得长足发展 “十五”期间，我省新型墙体材料得到空前发展，是发展速度最快的5年。全省共计新建、技改新型墙体材料生产线320余个，新增生产能力60亿块，2005年全省新型墙体材料生产量达91.5亿块，较2000年增长28.5亿块，增幅为45.2%，新型墙体材料占墙体材料总量的比例达35%，较“九五”末的19.6%提高了15.4个百分点。这些新建技改项目在规模、档次、技术和装备水平上都较“九五”期间有了较大幅度提高。累计投资达5.6亿元，其中新型墙体材料专项基金投入3000万元。全省部分地区已形成具有地方特点的新型墙体材料主导产品体系。如淮南、淮北、宿州市形成以粉煤灰、煤矸石综合利用为主的产品体系；芜湖市形成以粉煤灰小型空心砌块和混凝土小型空心砌块为主的产品体系；黄山市形成以混凝土多孔砖为主的产品体系。全省由于新型墙体材料的生产五年累计节约土地7万亩，节约能源260万吨，利用工业废渣1500万吨，减少SO2排放6万吨，取得较好的环境效益。

（四）新型墙体材料推广应用全面铺开

五年来，随着“禁实”工作的逐步深入，新型墙体材料的推广应用也得到快速发展，已在全省城镇中全面铺开。新型墙体材料建筑应用比例从“九五”末的24%提高到“十五”末的40%。各地一是严把设计关，在设计源头禁止使用实心粘土砖，推广应用新型墙体材料。二是积极利用新型墙体材料专项基金的经济调控作用鼓励应用新型墙体材料。三是加强监督检查，在设计、施工图审查、竣工验收等各个环节严格把关，促进新型墙体材料的推广应用。四是加强试点、示范，引导新型墙体材料的推广应用，各地都建设了一定数量的新型墙体材料应用示范小区和工程。五是依靠科学进步，解决应用中的问题，完善新型墙体材料应用的技术规范。“十五”期间我省进行了轻质墙板抗裂专用砂浆的研制，编制了《承重混凝土多孔砖墙体构造》、《混凝土多孔砖砌体工程施工及验收规程》、《无比钢建筑技术规程》、《安徽省异型柱框架轻质墙结构（抗震）设计规程》、《五防轻质隔墙板构造图集》、《蜂窝内墙板构造图集》等多项技术规范。六是加强技术培训，为新型墙体材料的推广应用打下坚实的技术基础。

二、“十五”期间存在的问题和不足

（一）“禁实”工作仍任重道远

我省“禁实”工作取得很大成效，但总体上看仍存在较大差距，任重而道远，还存在区域发展不平衡、大城市和中小城市的不平衡、城乡之间的不平衡等，急待将禁止使用实心粘土砖工作由大城市向小城镇延伸，由城镇向农村延伸。

（二）新型墙体材料产品的结构不合理

目前，我省新型墙体材料产品结构还不合理，表现在：首先粘土类制品比重偏高，约占50%左右；其次，新型墙体材料中高档次的产品相对较少，企业技术和装备水平低，尚未形成规模化、系列化和标准化。

（三）新型墙体材料产品应用技术不配套，制约了推广应用 由于新型墙体材料产业的快速发展，新型墙体材料产品层出不穷，但新型墙体材料产品应用技术的研究远远落后于产品的发展，制约了其推广应用。同时，由于施工人员的习惯、传统认识、施工机具、施工技术水平等因素的制约，也影响了新型墙体材料的推广应用。

（四）墙改法规的法律效力不够，执法监督不力，影响了墙体材料革新的进程

我省墙改工作的主要依据是省政府159号令，但由于省政府159号令是政府规章，法律效力不强，使得墙改工作的执法监督遇到重重阻力和障碍，部分地区时常出现违反政府令的一些规定和作法，往往得不到及时查处和纠正，难以实现真正意义上的依法管理墙改。由于行政许可法的实施，原来一些行之有效的作法已不适应行政许可法的要求，需要通过地方立法重新确立和规范。

三、“十一五”新型墙体材料发展环境分析

（一）经济与社会的可持续发展战略要求，新型墙体材料必然取代传统而落后的粘土实心砖

随着社会的发展，人口、资源和环境协调发展已被各级政府所重视，以粘土实心砖为代表的传统墙体材料生产以大量毁地、消耗能源和破坏环境为代价而换取生存和生展，与国民经济及人口、资源、环境的协调发展的要求相违背。而新型墙体材料是以保护环境、节能、节地、利废为发展前提的新型产业，因此发展新型墙休材料取代传统墙体材料是经济与社会发展的必然。

（二）经济建设的发展和住宅产业化的推进为新型墙体材料的发展提供了良好机遇

随着基础设施建设和住宅建设的加快，我省城镇每年新建住宅7000万㎡以上，投资近300亿元，公共建筑也呈快速发展势头，日益扩大的建筑市场，为新型墙体材料的发展提供了更为广阔的发展空间。

（三）日益完善的墙改政策为新型墙体材料的发展提供了良好的保障近年来国家和地方相继出台了一系列的墙改政策和法规，特别是省政府于2003年颁布了159号政府令后，加大了限制使用粘土实心砖的力度。要求：

1、合肥市城市规划区自2003年7月1日起禁止使用粘土实心砖，其所辖县城市规划区自2006年1月1日起禁止使用粘土实心砖；

2、芜湖、马鞍山、黄山、安庆、淮南、淮北六个设区市的城市规划区从2005年1月1日起禁止使用粘土实心砖，六城市所辖县城市规划区自2008年1月1日起禁止使用粘土实心砖；

3、其它设区的市规划区自2008年1月1日起禁止使用粘土实心砖，其辖县的城市规划区自2010年1月1日起禁止使用粘土实心砖。这为新型墙体材料的发展和使用提供了政策保障。

（四）节能建筑的推广为保温隔热、复合墙材的发展提供了良机 随着社会、经济的发展，能源危机已成为全球性的问题，建筑能耗（包括使用能耗）占总能耗的25-35%，因此建筑节能成为节能的最主要途径之一。积极推进建筑节能，有利于改善人民的生活和工作环境，保证国民经济持续稳定健康发展，减少大气污染和温室气体排放。《民用建筑节能管理规定》（建设部143号令）、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134—2001）以及《安徽民用住宅建筑节能设计（民用住宅建筑部分）》（DB341212-2000）的出台，要求全面实施建筑节能标准。而粘土实心砖因热阻小显然不能满足建筑节能标准的要求，必须发展具有保温隔热功能的新型墙体材料替代粘土实心砖，以达到建筑节能的目标。

（五）丰富的天然资源和大量工业废渣为新型墙体材料提供了良好的发展条件

我省两淮及宿州地区煤矸石和粉煤灰资源丰富，年排量约800万吨，堆场储量已达1.6亿吨；皖南及皖西南砂石资源丰富，又是我省水泥生产基地；皖中地区有丰富的砂石、页岩和石膏资源。这些丰富资源为发展新型墙体材料提供充足的原料保证。

四、“十一五”规划的指导思想

（一）指导思想

以建设资源节约型社会，发展循环经济和可持续发展战略为指导，以节约耕地、节约能源、保护环境、改善建筑功能为目标，以“禁实限粘”为工作重点，以市场需求为导向，以建筑应用为龙头，坚持墙体材料革新与建筑节能和住宅产业相结合，大力发展质轻、高强、保温隔热性能良好的非粘土新型墙体材料，坚持因地制宜、分类指导、全面推进，把墙改工作重点向县城和村镇推进，促进我省新型墙体材料工业的健康发展。

（二）发展原则

根据国家要求，结合全省各地实际情况和建设发展趋势，以及适应住宅产业现代化和建筑节能的要求，“十一五”期间我省新型墙体材料发展要遵循以下原则：

1、坚持可持续发展，保护环境，节约资源，积极利用煤矸石、粉煤灰、尾矿砂、矿山剥离土、河泥等替代资源，开发生产非粘土类新型墙体材料。

2、立足本地资源条件和主导建筑结构体系的要求，与建筑市场紧密结合，以建筑节能为目的，因地制宜地发展保温、隔热性能好的节能型新型墙体材料。

3、优化产品结构，防止低水平的重复建设，控制粘土类墙体材料的产量；依靠科技进步和技术创新，积极采用先进技术改造后工艺和装备，提升产业层次，积极发展满足建筑节能要求的复合型新型墙体材料、环保型绿色墙体材料。

4、围绕住宅产业化和建筑节能，针对不同地区、不同档次、不同类型建筑，发展满足不同建筑功能要求的高质量新型墙体材料。

5、围绕村镇建设、移民建镇对新型墙体材料产品需求，因地制宜的发展适合农村建设的新型墙体材料。

五、“十一五”计划的发展目标、区域布局和重点发展产品和要求：

（一）发展目标：

“十一五”我省新型墙体材料发展实现的基本目标是：全省非粘土类新型墙体材料有大幅的发展，其比例占新型墙体材料总量的60%；各类新型墙体材料的规模、产量、质量均应有较大幅度的提高，“禁实”工作由市区、县城向乡镇推进，我省大中城市基本实现“禁粘”的目标。

1、到2010年全省新型墙体材料总产量达到180亿块；年增长速度为19.3%，其中非粘土类新型墙体材料达到120亿块以上。新型墙体材料占墙体材料总产量的比例达到 60%；实心粘土砖产量控制在120亿块以内；五年累计节约土地10万亩，节约能源400万吨标煤，利用工业废渣2000万吨。

2、自2010年起在全省城市规划区范围内全面禁止使用实心粘土砖，并积极向农村推进。

3、自2008年开始合肥、黄山、芜湖、马鞍山、安庆、淮南、淮北等城市应禁止使用粘土质墙体材料，并将“禁粘”的范围逐步扩大。

4、2010年底我省新型墙体材料建筑竣工面积占建筑总面积的比重达到55%，其中省辖市达80%以上。

（二）区域布局：

我省幅员辽阔，南北气候差异较大、各地的建筑结构形式，资源条件、经济发展水平各不相同，现以中心城市建设为依托，结合各地资源优势，将我省划分为五个各具特色的区域，形成具有本地特色的新型墙体材料。

1、合肥、芜湖、蚌埠等大中城市，依据建设市场的旺盛需求，高层建筑多，充分利用丰富的建筑砂、石和粉煤灰资源，大力发展混凝土多孔砖，高掺量的烧结粉煤灰多孔砖和空心砖、轻集料混凝土空心砌块及各种轻板，结合当地电厂的脱硫石膏，适当发展石膏空心条板和石膏空心砌块，带动全省新型墙体材料的发展。

2、淮北、宿县、淮南地区，该地区煤炭、电力资源丰富，工业废渣排放量大，应发展烧结煤矸石、粉煤灰多孔砖和空心砖、加气混凝土砌块（板）适当发展蒸压粉煤灰砖、石膏空心条板和石膏空心砌块。淮南可利用紫砂页岩，发展超轻陶粒和陶粒砌块。

3、阜阳、亳州，该地区砂石资源较为贫乏，而粘土资源丰富，应以重点发展高掺量的烧结粉煤灰多孔砖和空心砖，高强度、高孔洞率的烧结粘土多孔砖和空心砖，充分利用当地电厂的脱硫石膏，发展石膏空心条板和石膏空心砌块。

4、滁州、六安、巢湖、宣城、池州、安庆、黄山，该地区砂石资源丰富，水泥产量达3000万吨以上，充分发展混凝土多孔砖，混凝土空心砌块，适当发展烧结粉煤灰多孔砖和空心砖。巢湖、滁州可利用当地的石膏资源生产石膏板或石膏砌块。

5、马鞍山、铜陵，工业相对发达，矿产资源丰富，工业尾矿渣排量大，重点发展以工业尾矿渣为主要原料的混凝土砌块（砖）等非粘土墙体和以矿山剥离土为原料的烧结多孔砖、空心砖，以及高掺量烧结粉煤灰多孔砖、空心砖。

（三）重点产品及要求：

“十一五”期间全省新型墙体材料将保持较快的增长，质量和品种档次要上新台阶，重点发展具有减轻墙体自重、节约土地和能源、提高生产和施工效率、改善建筑功能的混凝土空心砌块（砖）、轻质隔墙条板、非粘土砖及高孔洞率承重粘土制品和复合墙体，形成砖、块、板相结合的，高、中、低档相配套的新型墙体材料产品体系。鼓励发展的重点产品及规模要求：

1、砌块类：重点发展质量轻、强度高、保温隔热性能好的产品。

（1）单班年产6万M３以上承重混凝土小型空心砌块生产线，主要发展双排孔以上品种；

（2）单班年产6万M3以上轻集料混凝土小型空心砌块生产线，主要发展双排孔以上品种；

（3）单班年产10万M3以上粉煤灰加气混凝土砌块（板）或砂加气混凝土砌块（板）生产线；

（4）单班年产5万M3以上的石膏砌块生产线；

（5）单班年产6万M3以上的粉煤灰小型空心砌块生产线。

2、砖类：大力发展利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣、页岩、江（河、湖）淤泥和生活、建筑垃圾等非粘土资源为主要原料的高掺加量（50%以上）、高孔洞率（30%以上）、高强度（Mu＞150Mpa）、高保温性能的承重多孔砖和非承重空心砖。

（1）年产3000万块以上（折标砖）烧结煤矸石多孔砖和空心砖生产线；

（2）年产3000万块以上（折标砖）烧结粉煤灰多孔砖和空心砖生产线；

（3）年产3000万块以上（折标砖）烧结页岩多孔砖和空心砖生产线；

（4）年产3000万块以上（折标砖）混凝土多孔砖和空心砖、蒸压粉煤灰砖、蒸压灰砂砖生产线。

3、轻质墙板类：重点发展机械成型工艺的轻质多孔条板、外墙复合保温板。

（1）年产15万M2以上的工业灰渣混凝土空心隔墙条板机械成型生产线；

（2）年产15万M2以上GRC条板机械成型生产线；

（3）年产15万M2以上轻集料混凝土条板机械成型生产线；

（4）年产15万M2以石膏空心条板机械成型生产线；

（5）年产20万M2以上复合条板生产线；

（6）年产150万M2以上的建筑平板（无石棉纤维水泥板或无石棉硅钙板）生产线。

六、保障措施：

（一）继续完善政策法规体系，依法推进墙改工作

在贯彻落实好现有政策法规的基础上进一步加大对相关政策的研究力度，加快完善我省政策法规保障体系，争取在“十一五”前期制定出台《安徽省促进新型墙体材料发展条例》，真正实现依法推进墙改工作。

（二）加大宣传力度，增强“禁实”工作的紧迫感和责任感。禁止使用粘土实心砖，是保护耕地、改善环境、节约能源实现可持续发展的重要举措。各地要通过广播、电视报纸等新闻媒体，采取多种形式，大力宣传禁止使用粘土实心砖、推广使用新型墙体材料重大意义，以及限时禁止使用粘土实心砖的紧迫性，使全社会充分认识到这项工作是关系到国计民生的大事，有利于节约土地、造福子孙，从而得到全社会的支持。

（三）坚决禁止新建、改建和扩建粘土砖生产线；严格控制粘土实心砖企业的生产指标

任何单位和个人一律不准新建、改建和扩建粘土砖厂，各级计划、经贸、土地、环保、工商等有关部门一律停止审批新建、改建和扩建粘土砖项目。对擅自新建、扩建的粘土砖生产线，国土管理部门按违法用地查处，工商管理部门不得办理工商登记和年检。墙改行政主管部门依据有关规定进行查处。

加大粘土实心砖企业的整顿力度。坚决淘汰小土窑、吊窑、淘汰工艺落后、设备陈旧、能耗高、达不到环保要求和产品质量标准的简易轮窑及18门以下（含18门）轮窑。坚决取缔和关停没有土源、毁田烧砖的粘土砖企业，加大对国道、省道、铁道边、河湖边、风景旅游区粘土实心砖企业的关停、复垦力度。

严格土地管理，从严控制审批粘土砖企业的取土用地量。各级国土资源部门要进一步加强对土地的审批管理，严格按照用地审批权限，从严控制审批粘土砖生产企业取土用地量，对18门以下的轮窑（含18门）和在基本农田保护区范围内以及高速公路、国道、省道及城市周围5公里范围的粘土砖企业，一律不再批准取土用地，并责令限期拆除复垦。土地管理部门要按期对土地使用情况进行检查，对违法用土的严格查处。

各地要根据本地社会经济发展情况和限时禁止使用粘土实心砖的要求，按照递减的原则制定粘土实心砖的总量调控计划，逐步核减粘土实心砖生产量。实心粘土砖生产企业要制定技术改造计划，积极进行技术改造，转产新型墙体材料。

（四）因地制宜的发展各种新型墙体材料，满足建筑市场的需求 各地结合自身的资源条件和经济实力认真做好禁实计划，确定发展符合国家产业政策和产品导向目录的新型墙体材料，并鼓励企业结合当地建筑结构体系和建筑市场，大力发展高废渣掺量、高空洞率、保温好、强度高和技术含量高的各类新型墙体材料替代粘土实心砖。

（五）加大监管力度，推动“禁实”工作健康有序发展

在规定限时禁止使用粘土实心砖的区域，工程设计单位不得在各类建筑工程中设计粘土实心砖，各级建设行政主管部门的勘察设计质量监督审查办要将禁止设计使用粘土实心砖列入有关施工图设计审查范围，凡违反规定设计使用粘土实心砖的一律不予通过审核。各级建设行政主管部门对不符合“禁实”要求的工作不得发放工程施工许可证。

第四篇：滕州市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理办法

滕州市新型墙体材料发展应用

与建筑节能管理办法

第一条 为保护土地资源和生态环境，节约能源，推动我 市建筑节能工作又好又快地发展，根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发 [2005]33 号）、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143 号）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279 号）、《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》（省政府令第181号）等有关法律、法规和政策，结合我市实际，制订本办法。

第二条 在本市行政区域内从事墙体材料生产和使用、建 筑节能及相关的工程规划、设计、施工监理、建筑节能检测等活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称新型墙体材料，是指在国家和省公布 的目录范围内的具有节约土地、节约能源、综合利用废弃物和 改善建筑功能等特点的建筑墙体材料。本办法所称建筑节能，是指在建设活动中，依照国家和省 建筑节能标准，应用节能技术和产品，提高能源利用率，降低 建筑物使用能耗的活动。

本办法所称建筑，包括公共建筑和居住建筑。目前，公共 建筑节能标准应按《公共建筑节能设计标准》（DBJ14-36-2006）达到节能率50%的要求；居住建筑节能标准应按《居住建筑节 能设计标准》（DBJ14-37-2006）达到节能率65%的要求。

第四条 市建设局是负责全市新型墙体材料的发展应用与建筑节能管理工作的行政主管部门，市墙体材料革新与建筑节能管理办公室（以下简 称市墙改办）具体负责全市新型墙体材料发展应用与建筑节能推广的日常监督管理工作。

市发改、经贸、规划、建工、财政、国土资源、环保、科 技、质量技术监督、税务、工商、公安、城市管理行政执法等 部门按照各自职责，共同做好新型墙体材料发展应用与建筑节 能管理工作。

第五条 鼓励企业利用煤矸石、炉渣、粉煤灰等工业废渣 及河道淤泥（沙）、页岩等为原料开发、生产新型墙体材料。推广使用以下新型墙体材料及建筑节能技术产品：

（一）煤矸石烧结多孔砖；

（二）粉煤灰砖；

（三）蒸压加气混凝土砌块、普通混凝土小型空心砌块、石膏砌块；

（四）轻质墙板、轻质复合保温墙板、蒸压加气混凝土板；

（五）国家和省鼓励发展的其他新型墙体材料；

（六）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与产品；

（七）外墙外保温技术与产品

（八）节能门窗的保温、隔热和密闭技术；

（九）集中供热和热、电、冷联产联供技术；

（十）采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装 置；

（十一）利用太阳能、地热等再生能源的应用技术和设备；

（十二）建筑照明节能技术与产品；

（十三）空调制冷节能技术与产品；

（十四）其他技术成熟、效果显著的节能和节能管理技术。第六条 禁止生产、使用无产品标准或达不到产品标准的 新型墙体材 料及建筑节能技术产品。按照国家和省有关规定，经省建设行政主管部门认定为新型墙体材料的产品方可列入 推广应用范围。没有标准或者未达到标准要求的，不得开发、生产、销售、使用。

第七条 开发、生产、使用新型墙体材料和建筑节能技术与产品应当符合国家环境保护标准。

开发、生产和应用经省建设行政主管部门认定的新型墙体材料和建筑节能技术与产品，按照国家和省有关规定享受优惠政策。

第八条 在我市设立的新型墙体材料和建筑节能产品生 产（代理）企业及外地进入我市建设工程的新型墙体材料和建 筑节能产品，应纳入市墙改办的统一管理。市墙改应当加强行 业管理和业务指导、监督检查。

第九条 禁止新建、改建、扩建实心粘土砖（瓦）生产线。按照《滕州市人民政府关于严格限制烧砖占地毁田大力推广使 用新型墙体材料的意见》（滕政发[2002]54 号）应该关闭而没 有关闭的实心粘土砖（瓦）生产企业，应立即关闭；对尚未关 闭的实心粘土砖（瓦）生产企业，由国土资源局会同市墙改办 提出建议，并责令限期关闭或转产。

第十条 下列新建、改建、扩建建设工程，不得使用实心 粘土砖（瓦）：在本市城市规划区范围内的；自2008 年1 月1 日起在其他建制镇城市规划区范围内的；在城市规划区范围 外，市政府确定的重点建设工程和厂、矿、企事业单位的建设 工程。

农民自建住房及其他农村建设工程，应当推广使用新型墙 体材料。第十一条 在本办法第十条确定的禁用实心粘土砖（瓦）的范围内，建设、设计、施工、监理等单位不得要求或者允许 使用实心粘土砖（瓦）。

第十二条 新建、扩建、改建的建筑工程，建设单位应按 照国家和省 有关规定预缴新型墙体材料专项基金。建设单位在工程墙体完工后，未进行墙面隐蔽处理前，应 当向市墙改办提出新型墙体材料使用情况的查验申请，填写 《山东省建筑工程墙体材料使用表》，提交预缴专项基金收款 票据复印件、采购新型墙体材料原始凭证及省新型墙体材料建 筑节能技术产品认定证书。

工程竣工后，未按规定向市墙改办提出建筑节能认定申请 的建筑工程，扣减预缴专项基金的30%。

工程墙体完工后15 日内，未按规定向市墙改办提出查验 申请，或者擅自进行了墙面隐蔽处理的建筑工程，预缴的专项 基金不予返还。经过查验和认定的建筑工程，建设单位在30 日内未按规定向市墙改办申请结算专项基金的，预缴的专项基 金不予返还。

第十三条 新型墙体材料专项基金应当缴入国库。任何单 位和个人不得截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金。

第十四条 除国家另有规定外，任何单位和个人不得擅自 改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范围、征收标准或者减、免、缓征新型墙体材料专项基金。

第十五条 新建建筑工程必须选择合理的采暖供热方式，采用高效的管道保温与热调控计量技术和节能型产品，逐步推进采暖按户计量收费制度。

建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制 方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗。

建筑物的公共走廊、楼梯等部位，必须安装使用节能灯具。第十六条 建设工程项目可行性研究报告应当包括合理 用能的专题 论证。对达不到合理用能标准和节能设计规范的建 筑工程项目，市发改局不予审批、核准和备案，市规划局不予 发放《建设工程规划许可证》，市建设局不得批准建设。

第十七条 新建、扩建、改建的民用建筑（含公共建筑和 居住建筑）应按国家和省、市有关建筑节能强制性标准进行设 计、建设。

（一）建设单位应当按建筑节能政策要求和建筑节能强制 性标准委托工程项目的设计，不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能 标准。

（二）设计单位应当按照建筑节能强制性标准和规范进行 设计，不得降低建筑节能标准。

（三）施工图设计审查机构应当将建筑节能列入审查内 容，在审查报告中单列节能审查章节。经审查不符合建筑节能 强制性设计标准的建筑工程，施工图设计文件审查结论应当定 为不合格，市建设局不予办理施工许可手续。

（四）经施工图审查机构审查合格的工程项目，建设单位 应当在施工图审查机构颁发审查合格书后5 个工作日内填写

《山东省民用建筑节能设计审查备案登记表》，到墙改办进行 备案。

（五）施工单位应当严格按照审查合格的设计文件和建筑 节能施工标准的要求进行施工，保证工程质量，不得擅自改变 建筑节能设计，不得偷工减料、弄虚作假，降低建筑节能标准。

（六）监理单位应当依照建筑节能设计文件、建筑节能标 准和有关规定对工程建设实施监理。对不符合建筑节能要求或 不合格的节能技术、材料、建筑构配件、设备和器具，不得允 许在建筑工程中使用，不得与建 设、施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量。

（七）工程质量监督机构应当对建设施工、监理、验收等 阶段执行建筑节能强制性标准的情况实施监督。

（八）建设单位在进行工程招标时，应提供经审查合格的 工程设计文件。否则，不予办理招投标手续。

第十八条 节能工程计划施工7 日前，建设单位应填写 《山东省民用建筑节能施工检查表》，报市墙改办；市墙改办 在5 日内提出检查计划，并书面通知建设单位。市墙改办应按 检查计划对受检工程建筑节能施工活动进行现场检查，并就检 查的内容写出《山东省民用建筑节能专项检查报告》。

第十九条 建设工程竣工后，建设单位应按照建筑节能标 准和规范要求组织竣工验收，填写《山东省节能建筑认定申请 书》，提交建筑节能检测认定申请。市墙改办受理认定申请后，应当于5 日内及时组织认定评审。经认定评审符合建筑节能标 准要求的工程项目，由建设行政主管部门颁发《山东省节能建 筑认定证书》。经评审不符合建筑节能标准规定的工程项目，建设行政主管部门应提出相应的整改意见。建设单位在限期整 改完成后，重新申请认定。

第二十条 未达到建筑节能强制性标准的建设工程，不得 作为合格工程交付使用；未取得《山东省节能建筑认定证书》 的工程，建设行政主管部门不予办理工程竣工验收备案手续。

第二十一条 房地产开发企业应当将所售商品房的结构 形式及其节能标准、节能措施、围护结构保温隔热性能指标等 信息载入《住宅使用说明书》。第二十二条 违反本办法第五条、第六条规定，建设单位 在建筑工程中使用淘汰的建筑技术与产品的，由市建设局责令 改正，并依据省政府181 号令第二十五条规定，处1 万元以上 3 万元以下的罚款。

第二十三条 违反本办法第十条规定，建设单位超过时限 使用实心粘土砖（瓦）的，由市建设局责令限期改正，并依据 省政府181 号令第二十六条规定，处1 万元以上3 万元以下的 罚款。

第二十四条 建设单位违反本办法第十七条第一款规定 的，根据《建设工程质量管理条例》第五十六条和《民用建筑 节能管理条例》第二十五条规定，由建设局责令改正，处20 万元以上50 万元以下的罚款。

第二十五条 设计单位违反本办法第十七条第二款规定 的，根据《民用建筑节能管理规定》第二十六条规定，由市建 设局责令进行改正；未进行整改的，给予警告，处10 万元以 上30 万元以下罚款；两年内累计三项工程未按照建筑节能强 制性标准设计的，责令停业整顿，建立不良纪录档案，定期公 告，并建议有关部门依法降低资质等级或者吊销资质证书。

第二十六条 图纸审查机构违反本办法第十七条第三款、工程质量监督机构违反本办法第十七条第七款规定的，依照 《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81 号令）第 八条规定，给予通报批评。

第二十七条 施工单位违反本办法第十七条第五款规定 的，依据《民用建筑节能管理规定》第二十七条规定，由市建 设局责令改正，整改所发生的工程费用由施工单位负责；可以 给予警告，情节严重的，处工程合同价款2%以上4%以下的罚 款；两年内累计三项工程未按照符合节能标准要求的设计进行 施工的，责令停业整顿，报上级建设行政主管部门批准，降低 资质等级或吊销资质证书。第二十八条 工程监理单位违反本办法第十七条第六款 规定的，依据《建设工程质量管理条例》第六十七条规定，由 市建设局责令改正，处50 万元以上100 万元以下的罚款，报 上级建设行政主管部门批准，降低资质等级或者吊销资质证 书；有违法所得的，予以没收，造成损失的，承担赔偿责任。

第二十九条 建设单位违反本办法第二十条规定，未达到 建筑节能标准要求的工程而交付使用的，依据《建设工程质量 管理条例》第五十八条规定，由市建设局责令改正，处以工程 合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十条 违反本办法规定，开发、生产、销售、使用没 有标准或者未达到标准的新型墙体材料和建筑节能技术与产 品的，由质量技术监督、工商、环保、建设等部门依法予以处 罚。

第三十一条 违反本办法规定，建设单位未按照规定缴纳 新型墙体材料专项基金的，由建设行政主管部门责令限期改 正，补缴新型墙体材料专项基金，并自滞纳之日起，按日加收 万分之五的滞纳金。

第三十二条 建设行政主管部门和其他有关部门的工作 人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任：

（一）截留、坐支、挤占、挪用新型墙体材料专项基金的；

（二）擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、征收范 围、征收标准或者减、缓、免征新型墙体材料专项基金的；

（三）对未达到建筑节能标准要求的工程通过竣工验收备 案的；

（四）发现新型墙体材料发展应用与建筑节能违法行为不 依法予以查处的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十三条 对在本市墙体材料发展应用与建筑节能工 作中作出突出贡献的单位及个人给予表彰奖励；对经国家、省、市建设行政主管部门批准实施的科研攻关、开发研制、技术改 造、试点示范等项目，由市建设行政主管部门会同市财政部门 审核批准后，给予扶持。

第三十四条 从事建筑节能管理、设计、施工、建设监理 及建设工程质量监督的人员，应当接受建筑节能标准与技术等 专业知识培训。

第三十五条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：墙体材料革新“十五”规划

【发布单位】国家经贸委 【发布文号】

【发布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

墙体材料革新“十五”规划

墙体材料革新，是保护耕地，节约能源，改善环境，实施可持续发展战略的重要措施。同时对促进墙体材料结构调整和技术进步，提高建筑工程质量和改善建筑功能，也具有十分重要的意义。为贯彻落实“十五”计划纲要，促进经济和社会的可持续发展，特制定墙体材料革新“十五”规划。

一、墙体材料革新现状及存在的问题

新型墙材产量快速增长，经济和社会效益显著。“九五”是新型墙体材料的快速发展时期。2000年，新型墙体材料产量达2,100亿块（标准砖，下同），占墙体材料总量的28%，比1995年提高12个百分点。实心粘土砖由1995年的6,300亿块减少到2000年的5,400亿块。累计节约土地近40万亩、节能6,000万吨标准煤、利用废渣2亿吨，实现新型墙材建筑面积2亿平方米，节能建筑面积7,470万平方米。

技术装备水平和产品质量上了一个新台阶。“九五”期间，引进并建成了一批具有当代国际先进水平的新型墙体材料生产线，包括利废空心砖生产线，小型混凝土空心砌块生产线，轻型板材生产线等。在“八五”引进国外先进的煤矸石制砖设备的基础上，通过消化吸收和创新，开发了具有自主知识产权的全煤矸石半硬塑或硬塑挤出生产线，实现了制砖不用土，烧砖不用煤，技术装备水平迈上了新台阶。新型墙体材料在产品质量、档次、功能等方面也有了很大提高。

新型墙体材料生产开始向规模化方向发展。目前，我国新型墙体材料中的纸面石膏板生产线最大生产规模已达到3,000万平方米/年；新建混凝土砌块和加气混凝土生产线的规模一般在10万立方米/年以上；新建烧结空心砖生产线的规模一般在3,000万块/年以上，最大的单线规模达到了8,000万块/年。

新型墙体材料在发展过程中还存在一些突出问题，主要表现在：

墙体材料以实心粘土砖为主的状况还未根本改变。目前，我国实心粘土砖的年产量还有5,400多亿块，绝大部分是由生产规模小、工艺技术落后、大量浪费能源和污染环境的乡镇企业生产的。每年因此而毁坏和占用的耕地达到95万亩。替代性的新型建材主导产品的发展与建筑市场的需求还有很大差距。

推广应用力度不够。产品生产与应用脱节的问题未能得到很好的解决，对市场和应用技术的研究滞后，一些产品没有列入工程建设标准，不能顺利地进入建筑应用领域，使新型墙材的使用范围，应用数量受到了限制。新型墙材的生产能力没有充分发挥，设备利用率低，直接影响了新型墙体材料企业的经济效益，制约了新型墙材的进一步发展。

企业技术创新能力弱。新型墙体材料开发与技术创新体系尚未形成。企业技术开发投入不足，主要装备仍依赖进口，企业自主开发能力较弱，重复引进较为严重，地区间的分工、协作缺乏有效的组织协调。对市场需求及变化研究不够，攻关的技术目标还不够清晰，技术开发缺乏资金和有了资金攻关方向不清的问题同时存在。

企业竞争能力差，生存较为困难。新型墙体材料在成本和售价方面无法和实心粘土砖竞争，大部分新型墙体材料生产企业生存困难，直接影响了新型墙体材料的发展。

二、“十五”新型墙体材料发展面临的形势

（一）实施可持续发展战略要求新型墙体材料快速发展。

实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，是我国的一项基本国策。墙体材料革新是保护土地资源，节约能源，资源综合利用，改善环境的重要措施，也是可持续发展战略的重要内容。随着我国人口的增加，经济持续快速发展，资源和环境的压力越来越大，必须从根本上改变传统墙体材料大量占用耕地，消耗能源，污染环境的状况，大力开发和推广应用新型墙体材料，形成与可持续发展相适应的新兴产业。

（二）国民经济的快速发展和住宅产业现代化为新型墙体材料的发展带来了机遇。

“十五”期间，随着国民经济的持续、快速、健康发展和消费市场需求的变化，居民住宅将成为新的消费热点。据预测，我国全社会房屋年竣工面积将达到18-20亿平方米，建筑业增加值年均约7,500亿元。其中城乡住宅年需求量将保持在13-15亿平方米左右，住宅产业的投资增长率已远远大于GDP的年均增长率，这为新型墙体材料的发展带来了新的机遇和广阔的市场前景。

（三）结构调整和技术创新为提高新型墙体材料的技术水平和产品档次创造了有利条件。

结构调整是“十五”时期经济工作的主线，用新型墙体材料代替“秦砖汉瓦”是建材工业结构调整的重要内容。积极推广应用新型墙体材料，用先进技术和装备改造传统产业，提升墙体材料行业的整体水平，提高建材产品的质量和档次，是“十五”建材工业发展的方向，这为新型墙体材料的发展创造了十分有利的条件。

（四）城市现代化和加快城镇化建设要求提供更多的新型墙体材料。

目前我国城镇化水平只有32%，与世界中等发达国家49%的比例差距很大。“十五”期间我国城镇化水平将有较大的提高，新型墙体材料工业应当充分利用这一有利时机，扩大新型墙体材料应用的市场空间。我国上海、北京等大城市加快现代化建设的步伐，特别是北京成功申办2008年奥运会都将推动新型墙体材料的发展。

（五）我国加入世界贸易组织将对墙体材料革新工作带来新的挑战。

墙体材料革新工作一直得到国家政策的扶持，我国加入世界贸易组织后，国家和地方的一些保护性政策将被逐步取消，这对新型墙体材料的发展将产生一定的影响。另外，我国虽然大量引进了国外先进的新型墙体材料生产技术与装备，但消化吸收，特别是自主创新的能力还不强，装备水平与国外差距较大，产品的质量、档次、技术含量和附加值都还不高，竞争能力较弱。如何增强企业参与国际竞争的能力，是入世后面临的严峻挑战。

三、“十五”墙体材料革新的指导思想、发展目标和发展重点

(一)指导思想。

贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略。以节省耕地、节约能源、资源综合利用、保护环境和改善建筑功能、提高建筑质量为目标，以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以建筑应用为龙头，因地制宜，分类指导，全面推进，促进新型墙体材料工业健康发展。

(二)发展目标。

2005年全国新型墙体材料产量达到3,000亿块，比2000年增加900亿块，年均增长速度为8%；淘汰实心粘土砖生产企业2万家，减少产量600亿块，实心粘土砖总量控制在4,500亿块/年以内，累计节约土地110万亩，节能8,000万吨标准煤，利用废渣3亿吨。

2005年，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的比重达到40%，其中城镇达到50%以上，大中城市(辖区内)达到60%以上，市区达到80%以上，农村达到25～30%，中西部地区和东部地区的差距减小2个百分点；采用新型墙体材料的建筑竣工面积占城镇建筑竣工面积的50%，其中大中城市(辖区内)&127;达到60%以上，市区达到80%以上。严寒和寒冷地区城镇新建、扩建的居住建筑及其附属设施全部采用新型墙体材料并达到民用建筑节能标准要求。

2005年，新型墙体材料烧结制品平均单线生产能力达到1,500万块标准砖以上，其中煤矸石、粉煤灰、页岩等废渣烧结制品平均单线生产能力达到3,000万块以上；小型混凝土空心砌块平均单线生产能力达到5万立方米以上；&127;加气混凝土平均单线生产能力达到10万立方米以上；轻质墙板平均单线生产能力达到15万平方米以上。

(三)发展重点。

新型墙体材料要适应建筑功能的改善和建筑节能的要求，满足不同建筑结构和不同档次建筑的需要，积极发展利用当地资源，低能耗、低污染、高性能、高强度、多功能、系列化，能够提高施工效率的新型墙体材料产品。

以框架结构为主的高层建筑，应积极发展满足建筑功能要求，保温隔热性能优良，轻质高强，便于机械化施工的各类内、外墙板；多层砌筑结构和高层框架结构，承重墙体材料应重点发展承重混凝土小型空心砌块和承重利废空心砖；非承重墙体材料应以利废的各类非承重砌块和轻板为主。

有煤矿和火力发电厂的地区，应积极发展高强度、高孔洞率、高废渣掺加量、高保温隔热性能的煤矸石烧结空心砖和粉煤灰烧结空心砖、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰蒸压砖以及其他利废制品；页岩和灰砂原料丰富的地区，应积极发展烧结页岩和蒸压灰砂制品，使这些产品成为当地新型墙体材料的主导产品。

烧结砖 发展利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾为主要原料的非粘土资源的烧结多孔砖。要求达到四高：即高掺量（掺加废渣50%以上），高孔洞率（孔洞率25%以上），高强度，高保温性能，同时还要满足自装饰效果的要求。

混凝土空心砌块 在解决好渗漏、保温问题的同时，要向系列化、装饰化、双排孔、多利用废渣方向发展。

板材 提高质量和档次，做到轻质、高强、保温、隔热、防火，易于施工，并向复合板方向发展，特别要注意解决好施工标准与规范的配套问题。

技术装备 重点推广利用废渣生产烧结空心砖的国产化技术与装备；消化吸收混凝土空心砌块生产技术与装备；规范板材的生产技术与应用规范，提高装备的自动化、成套化、系列化、规模化水平。

四、主要对策和措施

（一）落实和完善现有法规和政策。

贯彻落实《土地法》、《节约能源法》、《环境保护法》等法律法规和国家关于发展新型墙体材料的优惠政策，尤其要落实好墙体材料专项基金和利废产品免税的政策，把现有的政策用足用好。在此基础上，根据墙体材料革新工作的要求，协调财政、税务部门制定和实施鼓励新型墙体材料发展和限制实心粘土砖的税收政策，加大政策支持和执法监督力度，使现有法规和优惠政策充分发挥效能。尚未出台政府令的省、自治区、直辖市，应加快工作进度，积极创造条件，协调有关部门及早出台地方政府令，有条件的省、自治区、直辖市应争取形成地方立法。同时完善相关配套法规和实施细则，真正形成政策法规体系，依法推进新型墙体材料工业的发展。

（二）结合建筑节能和住宅产业现代化，做好新型墙体材料推广应用工作。

贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》（国办发[1999]72号），加大新型墙体材料推广应用工作力度。各地要结合本地资源、地理环境和建筑结构等具体条件，确定新型墙体材料主导产品，密切与规划、设计、建设、施工部门的相互配合，协调解决好推广应用中存在的问题。根据当地建筑结构体系、建筑功能要求，研究确定与当地资源、经济发展水平相适应的主导产品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推广应用的力度。

（三）进一步加大淘汰实心粘土砖的力度。

除到2003年6月30日以前禁止使用实心粘土砖的170个城市外，所有省会城市在2005年底以前全面禁止使用实心粘土砖，以此带动各地淘汰实心粘土砖和发展新型墙体材料工作。在大中城市禁止使用实心粘土砖的基础上，要把禁用范围向三个方面延伸：一是由大中城市向小城市和城镇延伸；二是由城镇住宅向农村住宅延伸；三是由民用建筑向工业建筑延伸，实施强制性淘汰措施。

在沿海地区和大中城市，还应积极创造条件，将禁用范围逐步扩大到以粘土为主要原料的墙体材料。

（四）大力推进技术进步，加速淘汰落后工艺。

加大科技投入，增强科技创新能力。研究、开发有利于改善建筑环境、提高施工效率、节能、节土、利废、保护环境的轻质、高强、多功能、复合型新型墙体材料的生产和应用技术；加强应用技术的研究，使新型墙体材料能更好的满足建筑功能改善和建筑节能的要求；实现多功能、轻质、高强、保温、隔热的复合墙体材料，高效保温墙体材料，多孔砖建筑体系和承重混凝土空心砌块体系，隐型框架轻型节能建筑体系，连锁混凝土砌块建筑体系等高技术的产业化。

抓好新技术的应用示范工作。利用现有技术改造和其他资金渠道，集中力量安排一批具有示范推广意义的，采用新型墙体材料，适合不同地理特点，各种建筑结构类型的示范工程。重点抓好利用工业废渣、江河（湖、海）淤泥、生活和建筑垃圾生产新型墙体材料；混凝土空心砌块装备大型化、成套化；复合板材规模化生产等示范项目。重点推广北方寒冷地区建筑节能保温技术；小城镇应用新型墙体材料建设节能住宅等示范工程。

按照国家经贸委《工商投资领域制止重复建设目录》(第一批)（1999年14号令）、国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)、(第二批)（1999年第6号令、16号令）、国土资源部、国家经贸委《限制供地项目目录》、《禁止供地项目目录》(第一批)（国土资发[1999]357号）等有关规定的要求，做好落后工艺技术、产品的淘汰工作，配合土地管理部门做好实心粘土砖生产建设项目供地审查管理，坚决制止落后工艺重复建设。

（五）加强墙体材料专项基金监管。

墙体材料专项基金是推进新型墙体材料发展的重要经济政策。为充分发挥专项基金的作用，国家将研究制定《墙体材料专项基金管理办法》，强化对墙体材料专项基金征收和使用的管理。各地区要采取有效措施，提高基金征缴率，发挥其对传统墙体材料的限制和对新型墙体材料的鼓励作用；研究改进基金的使用方式，增强对社会资金投向的引导能力，提高基金的使用效能；严格执行财政部对政府性基金管理的规定，将该基金纳入部门预算管理范围，实行收支两条线，专款专用。

（六）加强基础工作。

一是做好新型墙体材料住宅建筑综合经济效益评价工作。要组织力量进行深入细致的调查研究，力争形成一套完整的评价体系，并在全国范围内加大宣传力度，使广大住户真正认识和体会到其优越性，自觉选择用新型墙体材料建设的住宅，从而扩大其市场空间。

二是加快制定和推广应用新型墙体材料产品和建筑的标准和规范。根据建筑市场需要，研究制定新产品标准及相应的工程建设标准和规范，将新型墙体材料产品的生产和应用结合起来，使新型墙材产品能顺利地进入建筑应用市场。

三是加强信息交流工作。除了通过报纸、杂志、专业会议等形式交流信息之外，还要尽快建立墙体材料革新网页和全国墙体材料信息网，运用现代信息手段开展技术交流，强化为行业和企业服务的功能。

（七）强化目标管理。

目前地(市)、县尚未成立墙材革新机构或机构不健全的省、自治区、直辖市应加快工作进度，尽快建立和完善组织机构。各地要强化政府及墙体材料革新领导小组对墙体材料革新工作的领导，将其纳入政府目标管理，制定目标责任制，狠抓落实。

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