法治典型案例

第一篇：法治典型案例

目标明确 宣传到位 将普法工作落到实处 遵义县第八中学扎实开展普法工作

遵义县第八中学

廖兴铁

2011年“六五”普法规划实施以来，我校认真开展普法工作，深入贯彻落实普法工作精神，树立科学发展观，以促进教育发展为动力，以贯彻实施教育法律法规和方针政策为重点，以“法制化、制度化、规范化”管理为手段，以构建和谐校园和平安校园为目标，大力推进普法和依法治校进程，创新工作思路，努力开创了学校法制工作的新局面。

一、加强领导，明确目标，深入开展“六五”普法和依法治校工作

1、注重法制教育队伍建设。学校成立了以校长为组长的普法工作领导小组。负责普法工作的具体组织实施，完善和严格执行了学法、用法制度，严格落实了学校“六五”普法规划。

2、明确目标，加强管理。拟定了“六五”普法规划，制定学校“六五”分学期普法工作计划，学期普法工作小结和年度总结，统筹安排，强化管理，通过法制副校长、辅导员法制教育讲座，学科渗透法制教育，法制教育专栏，印发法律法规知识给家长，法制教育主题班会，班级法制教育主题板报等多种形式深入开展法制宣传教育。

二、扎实开展“六五”普法宣传教育,提高全校师生和学生家长法律素质和运用法律的能力。

(一)抓好教职工“六五”普法宣传教育,全面提高教职工驾驭法律的能力。１、合理安排，强化学习。为满足教师的法律学习需求，学校先后购买了部分普法书籍，充实了法律知识的宣传内容。学校一方面利用例会、寒暑假集中学习，集中选学一些相关的法律知识，另一方面鼓励教师以自学为主，做好法律学习体会学校按时开设了“六五普法”知识讲座，分别由负责党务工作同志及“六五普法”领导小组成员进行专题讲座。同时还充分利用学校网络资源，组织教师观看法律专题片通过各项法律法规的深入宣传，提高了教师们的法律理论水平。

2、深化领导干部学法用法工作，提高领导者依法治校的能力。我们以不断增强领导干部法治意识，提高法律水平，进一步提高管理者依法决策、依法办事的自觉性为目标，以提高领导者依法执政能力为重点，重视抓好学校中层以上干部学法用法工作，1

充分发挥领导干部学法用法的表率作用，学习坚持经常化、制度化，主要领导带头学好相关的法律知识，充分发挥了领导干部带头学法的作用，带头上好法制教育课。

3、深化教师学法用法工作，提高教师依法执教的能力。以不断增强教师的法制意识，提高其依法执教、依法维权的自觉性为目标，继续有计划、有重点地组织安排好教师的法律学习，并将普法教育列入到教师的业务学习和政治学习之中。我们结合工作实际，组织教师深入学习了《道路交通安全法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《中国工会章程》等相关法律法规。广泛开展以维护社会稳定，构建社会主义和谐社会为目标的法制宣传教育活动，努力使全校教师学法用法取得新的成效。

4、学考结合，夯实学习内容。学校在积极参加上级司法部门组织的法律知识考试外，还要对全体教师的学法、守法情况进行总结，每位教师先对自己学法、守法的体会进行总结，然后学校根据各教师遵纪守法和参加普法活动情况进行评定，作为教师学法、守法的考核材料，存入档内。

5、以案讲法，提升普法工作深度。在加强全校教职工学法、用法、守法的宣传教育的同时，我们每学年都要请法制副校长来校进行以案说法的法制讲座、禁毒宣传和图片展，收到了良好的法律教育效果。与此同时，教师还利用家访、家长会向广大家长进行相关法律知识的宣传教育，使广大家长认识到普及九年义务教育也是每个家长应尽的责任，支持并督促孩子积极上学，完成九年义务教育，为学校提高教育教学质量、完成九年义务教育赢得了社会的支持。

(二)、抓好学生的“六五”普法宣传教育,增强学生学法、知法、守法、用法的意识。１、认真抓好“第一课堂”法制教育。我们通过思品课、班会、举办专题讲座、观看电视录像片等形式，组织学生先后学习了《道路交通安全法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等多部法律法规，以此增强学生的法律意识，提高学生自我保护的能力，自觉做到学法、懂法、守法。同时，我们结合学生养成教育、安全教育，组织学生认真学习了《中学生守则》、《中学生日常行为规范》，培养学生养成良好的行为习惯。

２、以德育工作为目标，抓好学生的普法教育。

①加强团队建设。从2011年9月开始，学校逐步健全了团队机构;继续加强团队阵地建设；继续建设学校团队“监督岗”；充分发挥团队功能作用；继续加强学校广播站的作用，丰富学校的校园生活。

②开展主题教育工作，推动团队工作。开展养成教育。充分利用主题班会，组织学生学习了《中学生守则》、《中学生日常行为规范》，从养成教育入手，加强了学生的安全教育，法制教育，纪律教育，进行了正确的人生观，世界观和价值观的教育；开展形式多样的教育活动。比如组织学生进行爱国主义教育，观看安全教育影片、禁毒宣传教育等，活化教育内容，深化教育主题，使爱国主义教育，集体主义教育和革命主义传统教育寓以其中；通过多种形式载体要求学生遵守道德规范。比如通过宣传栏、黑板报、墙报等多种形式，宣传主题教育。

③抓好校园文化建设。以学校宣传栏为主阵地，加强学生的思想道德教育。利用宣传栏、校园广播等多种途径宣传相关法律知识，党的十八届四中全会精神等理论内容；

3、以“法律进校园”为突破口，抓好学生普法教育。①学校召开了全校师生大会，营造浓厚的法制教育宣传氛围。②组织教职工认真学习教育法律和其他相关法律。

③开展法制宣传教育活动。围绕“弘扬法治精神，构建和谐校园”这一主题，通过校园广播、黑板报、宣传拦等宣传形式，定期对学生进行普法教育。利用周一国旗下的讲话，结合学校的值日检查情况，加强对学生的思想教育和法律法规教育。

④加强学生的法治教育，组织学生通过校园视频直播系统观看法制宣传动画片。学校充分利用团队活动时间，根据学生年龄的认识特点，组织学生观看法律教育科教片等。

⑤结合班级实际情况，举行主题班会。各班围绕《宪法》、《未成年人保护法》、《国旗法》、《道路交通安全法》、《治安管理条例》、《青少年网络公约》等与学生学习、生活密切相关的法律常识，开展了丰富多彩的主题班会活动，培养学生从小养成遵纪守法的良好习惯，培养学生自我保护意识、提高分辨是非的能力。

⑥充分发挥课堂教育主渠道作用。以《法律知识读本》和法制教育光盘为教材，利用各学科法律法规知识渗透点对学生进行法制教育。学校要求各学科渗透法律教育内容，在教学设计上体现；把法制教育纳入正常的课堂教学和考试评价体系。坚持品德教育与法制教育并重，加强法制教育，注重法制实践，发挥好法律对师生行为的规范作用。

4、以创建“平安校园工程”为契机，抓好学生普法教育。强化综合治理工作，确

保校园财产的安全。我们以创建“和谐校园”、“平安校园”为载体，加强对学生的安全防范教育，依法开展校园及周边治安环境的专项治理工作，从而实现教育队伍更加稳定、校园秩序更加优化、法治环境更加规范、安全管理更加完善的目标。

①进一步明确安全目标，深入开展安全法制教育，举办系列专题讲座，提高全校学生的安全意识、防范意识。

②加大综合治理工作力度，落实校园安全责任制。

③建立联控联防长效机制，深入整治校园周边环境，严禁学生在课间到校门外购买小食品，努力营造良好的外部环境。

④加大检查力度，坚持季度检查与平时检查相结合，重点对校园教学楼门窗、电路、体育设施等隐患进行检查，做到防患于未然。

5、多渠道宣传，拓宽法律宣传学习的宽度和广度。在强化学法的前提下，加强了法律知识的宣传。学校的宣传橱窗，每学期都有法律知识的宣传和违法行为图片展出。各班黑板报定期有法律知识的内容。学校定期检查，作为班级考核、评文明班主要条件。

（三）、重视对学生家长进行法律知识的宣传教育，提高家长维护自身利益的能力。我们利用学校家长会，加大学校与家长之间的联系，通过召开家长会，指导学生家长学习相关的法律知识，提高家长维护自身利益的能力。比如，指导家长学习了《未成年人保护法》、《义务教育法》、《贵州省学生人生伤害事故预防与处理条例》等相关法律知识，并以典型事例为教材提高家长们的法律知识。此外，学校还在期末向家长们发放《告家长书》，争取家庭配合，监督教育学生知法、懂法、守法。

通过扎实开展上述“六五”普法宣传教育活动，我校“六五”普法工作取得明显成效:一是师生法律知识普及率达到100%；二是师生安全教学无事故，辍学率大幅度降低，无违法犯罪师生，无盗窃案件，无刑事案件；三是师生的遵纪守法率达到１００％，教育教学质量稳步提高。

第二篇：民主法治典型案例

民主法治典型案例

一，环保总局败诉的法治意义

浙江省温州市82位池塘养殖户告赢国家环保总局

这是国家环保总局建国以来第一次成为被告。因承包的5500亩养殖池塘突发特大污染事故，温州130多位养殖户提起行政诉讼，请求法院撤销国家环保总局不予受理复议申请决定，限期受理原告的复议申请。2006年06月15日上午9时，温州市82位养殖户松了一口气，他们状告国家环保总局一案，由宁波市中级人民法院作出了审判，责令被告国家环保总局受理复议申请，于判决生效后60日内对原告孔祥仁等82人提出的复议申请重新作出决定。

[点评]作为建国以来环保总局首度成为被告的该案判决结果，凸显了国家在实行环境保护上的决心??即使是作为环保最高职能部门的环保总局，也可能因执法不力而遭受问责。这个“民告官”的判决让国人为之一振，并且在推进依法行政的进程中，有着重大意义。二，社保基金案发人深思

上海社保腐败案事发一批官员落马

涉案金额达百亿的上海社保腐败窝案近日东窗事发。上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，再到陈良宇、邱晓华等高官涉嫌严重违纪被中共中央立案审查。10月20日，张荣坤成了上海社保案调查至今第一个被公开宣布已被逮捕的个人。

[点评] 上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金案件，数额之大，情节之严重令人震惊。目前涉案的一些腐败分子的落马，已经充分显示中央加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度。另外，上海社保案折射出社保基金监管方面上的制度漏洞，面对社会保险基金这条“高压线”，怎样管好百姓养命钱，我们还要面对多大的风险或挑战？ 三，博客不是想说就说

“中国博客第一案”宣判被告被判赔一千元

备受关注的“中国博客第一案”，8月2日在江苏省南京市鼓楼区人民法院公开开庭宣判。法院判决被告自本判决生效起5日内，在中国博客网首页向原告刊登致歉声明并保留10日；赔偿原告经济损失1000元。据了解，原告沈阳为博客中国的早期注册用户，他在浏览网页的过程中，看到了许多关于贬低自己人格的文章。此案的判决，对规范博客网站的运营意义重大。[点评]博客以其强大的成长力，在塑造新的表达空间的同时，也面临规范管理的问题。自由表达并非没有边界，我国首部针对网络版权的专门条例--《信息网络传播权保护条例》的出台，博客实名制的呼之欲出，都表明，网络社会管理纳入法治化轨道将是大势所趋。

“自荐海选”首创民主选举模式—一余杭区唐家埭村村委会选举

余杭镇上文山村，高全友是该村第一位大学本科生，26岁，2000年考入浙江工业大学机械工程及自动化专业，2004年6月毕业后，先后在广东等地工作。在2005年5月20日，“自荐海选”中，以五大优赢得民心，“因为我是本科生”—一村民认为我有的学历，在以后工作中必然能用我的知识，更加方便和有效的服务于村里。“因为我年轻”—一因为我年轻，我有年轻人所有的蓬勃，有足够的体力和精力，扎根在群众中，为人民服务，为村民谋取利益。“我不谋私利”—一我一直认为吃点亏即是福。别人不愿意做的事我去做，决不以权谋私，务必做到村里财务公开化，透明化，让群众参与到上文山的发展中来，充分发扬民主，对村委会进行有效的监督。“我人品正直”—一做一名“村官”，要会做人。一个干部无能，最多是件次品，而一个干部品德不好，那就是危险品，做为一个土生土长的上文山人，我一直以来生性和邻里乡亲和睦相处，互相帮助，从来没跟人红过脸。“我责任感强”—一如果我当选成功，我会尽力做好我的本职工作，全心全力为大家办实事，把村里村民的利益放在第一位，要考虑到多为村民增加心入，考虑到怎幺样维护好小区的建设。小高10多分钟的热情洋溢的演说，赢得了全体村民的一片掌声。他就是通过“毛遂自荐”以“五大优势”和慷慨激昂的竞选演说赢得了民心，最终，以高票当选，成为该村有史以来最年轻、学历最高的村委会主任。

民主决策：

村里的事情由村民说了算

这几天，径山镇冷水桥村显得格外热闹，村里的一条泥巴路正在修建成水泥路，随着一米米不断延伸的道路，村民们的脸上都乐开了花，因为这是他们自己作出的决定。

冷水桥村经济相对落后，村里原想集资修建自来水工程。在年初的村民代表大会上，大多数代表表示反对，他们认为村里的三条泥巴路下雨天连自行车都没法骑，修路更为紧迫；而用水相对方便，自来水工程可以暂缓。民主决策真正反映了民意。

在余杭，村务决策“书记主任碰碰头，两委班子点点头，群众不知哪一头”的现象己经没有市场，全区266个村都建立了村民代表会议制度，实行民主决策。各村委会把发展规划、集体经济项目、土地征用、计划生育、农民负担等涉及村民利益的重大事项列入村民代表大会、村务公开、财务公开的范围。为使民主决策规范化，他们还将民主决策的六个程序即议题提出、受理、两委协商、民情恳谈会讨论、村民代表表决、公开等制作成流程图，装框上墙。许多村还将议题提出和表决的时向、地点、人员、内容，以及在表决中的应到实到代表数、反对数、弃权数和表决结果等情况在村务公开栏内逐项公布。

民主管理：

以民主管理载体，深化“阳光村务”

近年来，径山镇依据“有人管事、有章理事”及“职责明确、谁主管谁负责”的原则，创设了《村干部处事任务单》，结合实际，在13个村全面推行，其主要内容是：针对某一项具体工作任务，由村两委会指定分管该项工作的村干部，在规定的时间内，按照法律法规及《村规民约》的相关规定予以妥善处理，并将办理结果由办理人在《村干部处事任务单》存根上简述签字后反馈给两委会备案并作为一项年终村干部绩效考核的重要内容；在此基础上于2005年3月径径山镇政府出台了“村民代表议政日制度”，要求每个村每年安排活动日不得少于两次，对村民提出的意见、建议和要求，必须给予答复，并形成书面汇报材料上报镇党委、政府。同时，设立意见箱，落实专人管理：此外径山镇在深化党内民主政治建设上有了新的探索，分别制作了“直通卡”和“一卡通”，并制定了配套制度，受到了村民群众、党员的欢迎。编制了一本集村民代表会议、财务管理、土管城建、生态城建、生态护林、计生信访、民情恳谈会、村干部民主评议报酬、党员自律准则以及生态示范户、文明户评比条件等30多项村务管理和民主制度的《村民手册》，发放到每户农户，成为径山镇首部“乡村典章”。《村民手册》编印出版后，村民对村中的每一项制度都有了深入的了解，从而有效保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权。

民主监督：

村干部的报酬由村民评定

南苑街道高地村村委会副主任戚丽华因村民代表的要求停职待岗，并到杭州市警官学校学习法律，以提高自己的法律知识，更好地为村民服务。

家里因违章建筑与邻居发生纠纷并造成恶劣影响，是24岁的戚丽华待岗的原因。村民代表认为她连父母的工作都做不通，怎幺可能做好村里的工作？

6月19日，该村36名村民代表在村委会集中，他们将听取村干部的述职，并根据村干部的表现评定工资。会场的气氛十分严肃，村干部们分别将一年来的思想建设、工作作风、工作业绩、廉洁自律等方面的情况及存在的问题，实事求是地向与会的党员和村民代表述职。村民代表的评议可谓真刀真枪，尽管戚丽华家的违章建筑已经拆除，戚丽华也在会上作了自我批评，但村民代表还是因为其不良影响未完全消除，不同意她上班。在评议村干部工作的基础上，村民代表要评议村干部的报酬。街道领导先根据工作考核提出村干部报酬建议标准，即村主任月工资为800元，副主任为640元。然后采取无记名投票的方法，由村民代表当场写票、当场开箱统计，宣布结果。村主任施雪龙被评为927元，而副主任戚丽华却被评为530元，比街道提出的建议标准低了110元。

在高地村，记者见到了村主任施雪龙。他说，群众的眼睛是雪亮的，我们只有认真把村里的工作做好，才能得到老百姓的拥护。

“村干部光靠人格、威信治村，到一定时期是很难治理好的，必须依靠民主制度的保障。”他打了一个比方：“村干部是领头人，村里的精英、能人。如果把村干部比喻成老虎，那幺民主、法治就是双翼，在民主法治框架下办事才能如虎添翼。”

个人感悟

在看了那么多的的案例之后，我对于中国的法律建设有了更深一步的了解。

我们国家的法律还有很多不完善的地方，但与此同时，我们也在不断的进步，逐渐完善我们的法律体系，争取构建一个公平公正的社会，使我们的权利和义务能够得到充分的保障。

环保总局败诉一案，让我们更深刻的体会到了法律的公平与公正。我们国家是一个法治的国家，法律面前人人平等。即使是政府机关，也要为自己所犯的错误付出代价。

上文山村的民主选举，民主管理，民主决策以及民主监督，都让我们看到了一个日益完善的上文山村，一个洋溢着青春气息的上文山村，一个飞速发展的上文山村。也让我们了解到了人民力量的伟大。

一个国家的生存和发展都要依靠人民群众。只有做到真正的民主法治，我们才能够不断的成长与进步。

第三篇：依法治区典型案例

16、创新城市管理模式 彰显综合治理实效

随着城市现代化进程的加快，城市管理中的瓶颈问题也日益突出。乱设摊、乱停车、占道跨门经营等城市管理顽症，屡禁不止，传统的管理方式已不能适应当前城市现状，而真新街道首创的“大联勤”城市管理模式较好的解决了这一难道，通过组织创新、队伍打通、技术引进等一系列措施，使城市综合管理水平得到显著提升。

一、背景

真新街道成立于上世纪90年代中期，地处嘉定、普陀和长宁三区交界处的城郊结合部，面积5.34平方公里，实有人口11.6万，是上海早期城市建设动迁中形成的一个大型人口导入区，有着城乡结合部和速成型社区“流动人口多、弱势群体多、管理矛盾多”的典型特征。作为嘉定区唯一一个环线以内、与市区接壤的街道，如何提高城市管理水平，与中心城区实现无缝对接，达到与之“形态相连、发展相随，管理相通、素质相配”的目标，成为真新街道加强社会管理创新的必然选择。

2010年，适逢上海市举办第四十一届世界博览会，为保障世博期间社会平安稳定、和谐有序，确保后世博时期社会管理常态化、长效化，真新街道党工委意识到，必须主动应对，根据社会管理创新的现实需求和本地区的实际，努力探索一条具有典型时代特征的城市综合管理之路。在报请嘉定区委、区政府同意后，真新街道决定先行先试推出全新的城市综合管理联合勤务新体制，构建条线资源与块上力量相整合，行政执法与综合管理相支撑的“大联勤”格局。

二、主要举措与经验

所谓“大联勤”模式就是依据法律授权和行政授权，综合协调、调度地区行政机构（含委托行政单位）城市管理权与城市管理行政执法权，统筹地区社会化参与，依法维护城市基础功能设施，管理城市公共空间，保障城市健康运行，促进市民和谐相处的行政行为。

（一）以联勤化形成合力，创新城市综合管理方式。“大联勤”城市综合管理模式不增加人员编制、办公场所、人员经费、不改变行政隶属关系，通过对条线资源重新优化组合，改变各支执法队伍“各自为战”的局面。一是成立“一元化统筹领导”机构。经过区级授权，在街道层面成立由街道党工委书记、办事处主任领衔负责，区相关条线单位分管领导为机构成员的“真新地区城市综合管理委员会”（以下简称“综管委”）这一实体化机构，赋予其指挥权、监督权和考核权。“综管委”下设办公室、联勤指挥中心和督察考核队，通过联体指挥、联队管控、联动处置、联手监督，实现了条线执法“一元化统筹领导”。二是混编执法力量，实现联合执法常态化。将常年驻扎在街道街面执勤的公安民警交警、城管执法队员、社区保安队员和城管协管员等160人重新科学混编分组，按街道辖区四个网格化管理地区，以三班运转模式保证执法力量24小时上街流动巡查。与此同时，工商所、食药监分所、消防安监等相关职能部门也成立了各自的联勤应急分队，根据需要随时派队员参与联勤大队的巡逻处置。这种条块结合、以块为主，按照各自权限职责实施执法的管理形式，实现了多部门联合执法的常态化、长效化，形成了法治合力，解决了城市管理中分散性、突击性、效率低、易反复、相互推诿等矛盾，显现了“1+1〉2”的执法效应。

（二）以社会化集聚民力，创新城市综合管理思路。“大联勤”城市综合管理模式在充分发挥执法机关主导作用的同时，注重发挥多元主体在城市综合管理过程中的协同、自治、自律、互律作用。市容保洁公司、车辆停放管理公司、小广告整治公司、绿化养护公司等社会化服务企业组成联勤应急分队，参与联勤大队的巡逻处置。为完善群防群治网络，“综管委”将“大联勤”模式向社区、企业延伸，在辖区48个小区和4家大型专业市场全部成立由平安志愿者组成的社区管理队和市场志愿者队，使区域社会管理实现了“点、线、面”全天候全覆盖：“面”上，110接处警车和巡逻车机动巡逻；“线”上，4支联勤分队24小时动态管控；“点”上，社区民警、社区管理队时刻巡查。为使联勤队员在执法过程中遇到的矛盾纠纷可及时进行调处，避免矛盾纠纷的深化和扩大，“大联勤”还将调解机制纳入管理模式，一方面，通过在辖区内成熟市场建立的矛盾调处中心，发现治安隐患和经济违法违纪事件，及时向相关执法职能单位报告；另一方面，发挥人民调解就近、及时、成本低廉之优势，及时有效化解矛盾，创造良好的执法环境。社会协同、公众参与、机制共享，大大提高了城市综合管理的效率。

（三）以科技化提高效力，创新城市综合管理手段。真新街道与驻街企业合作自主研发了城市综合管理数字信息系统。该系统的有效运用，实现了信息的高效动态采集、全覆盖和联通共享，加强了信息的动态分析和综合研判，不仅解决了执法人员力量相对不足的矛盾，实现了向科技要“警力”，而且，在线、实时、高效的交互模式使上下之间、条块之间、条条之间实现信息资源共享的同时，也使社会管理的在线监督、相互监督成为现实，保证了指挥中心信息渠道畅通，指挥正确有力，大大提高了管理效率。目前，专业人员正在对该系统进行技术升级，以期发挥更大的作用。

三、取得的成效

“大联勤”实践一年以来，真新地区的城市功能不断完善，治安环境、城市环境持续改善，社会各界的评价反馈良好，地区社会管理的整体工作面貌呈现出崭新气象。据统计，2010年辖区内报警类110总量与2009年同期相比下降了11.5%；“两抢”案件与2009年同期相比下降了69%；街面盗窃三车案件与2009年同期相比下降2%；辖区内入室盗窃发案数与2009年同期相比下降20%。真新街道的城管执法效力，因联勤大队的组建、公安民警的协同和保障而大大提升，2009年1月-9月，区域内曾接连发生11起暴力抗拒城管执法事件，而2010年以来的记录为零。“大联勤”向社区延伸后的5月-9月，区域内入室盗窃案件同比下降15%，治安状况明显改善，居民普遍反映生活安全感提高。部分市容环境管理的“老大难”区域得到彻底整治，区域市容市貌明显改观。

“大联勤”模式得到了有关领导的肯定，国务委员、公安部部长孟建柱，综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平，公安部副部长黄明，副市长、市公安局局长张学兵，市政法委副书记、市综治办主任林化宾等领导先后来到真新街道调研指导城市“大联勤”综合执法工作。目前，嘉定区委、区政府已在全区范围推广“大联勤”工作模式，加快提升嘉定城市综合管理水平，为加强社会管理创新，促进嘉定经济社会发展营造和谐稳定的法治环境。

17、建立风险评估机制 筑牢社会稳定根基

第四篇：省内外典型案例、重大法治事件评析(六)

省内外典型案例、重大法治事件评析

（六）六、长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约案

（一）案件简介

长沙县是全国养猪大县，其北部的福临镇更是“家家有猪舍，户户养猪忙”。比如该镇古华山村仅有7.2平方公里土地，但每年出栏生猪数量却高达10万头。养猪增加了当地收入，使农民富裕了起来。但随着生猪饲养量爆发式增长，自然环境却已不堪重负。据长沙县环保部门测算，养一头猪日用水量达0.05吨，排出废水0.04吨，其碳排放量相当于19个成年人的水平，整个长沙县最高峰时猪粪尿日排放量超过1.5万吨。

为保护自然环境，长沙县从2010年起在全县推行畜禽养殖退出转产扶助鼓励办法。福临镇政府依据该办法与全镇生猪养殖户签订了禁养或限养合同。按照合同的规定，选择完全退出生猪饲养的养殖户自行拆除猪栏每平方米可以获得90元的转产扶助金；而选择限养的养殖户每拆除一平方米则可以获得60元的扶助金。此外合同还规定，选择禁养的养殖户必须承诺完全退出生猪养殖；而选择限养的养殖户则必须将生猪的饲养数量控制在20头以内。如果签订协议的养殖户没有履行合同规定的义务，镇政府有权要求农户返还相应补贴金额。此办法一出台，全镇众多养殖户都选择与政府订立合同，并执行了合同约定的内容。但是，也有少部分的养殖户守约观念不强，没有履行约定义务。镇政府通过多种渠道和违约养殖户进行沟通，但多次劝说无果。为维护政策的严肃性，镇政府最终决定诉诸法律。2014年8月，长沙县福临镇政府以合同违约为由向长沙县法院起诉张某等7名领取了较大金额补贴却违约的养殖户。8月26日，长沙县法院公开开庭审理了此系列案件的第一案。经过近两个小时的庭审与调解，双方达成一致，确定：张某在五天内拆除超面猪栏，降低养殖头数，而且此后不得再超过协议的50平方米和20头。最终，张某履行协议，自己拆除超标猪栏，喂养生猪不超20头。至9月3日，其余6名养殖户也承诺退出养殖或者减产至20头以下。

（二）案件评析

从案件本身来说，长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约案法律关系清楚，事实证据确凿无争议，是一个简单的合同纠纷案件。该案之所以能够在全国引发广泛关注，主要原因就是诉讼参与双方“官”与“民”的身份。我国行政诉讼法自1990年正式实施，经过二十多年的运行，普通公民运用法律武器维护自身权益免受政府侵害的“民告官”案件已不再罕见。但福临镇政府状告生猪养殖户违约一案的原被告则身份反转，是一个“官告民”案件。这种看似简单的区别其实背后隐藏着深刻意义，它所带来的影响远远超出了案件本身。我们至少可以从以下两个方面解读其价值：

第一，体现了政府社会治理理念和手段的转变。

行政与司法都是社会控制的重要方式，但在“官本位”传统根深蒂固的中国，政府更加倾向于使用行政手段而非司法手段解决问题。行政手段的优点是高效、便捷，但缺点是手段简单、直接。由于程序相对简便，因此行政手段更易诱发侵害公民权益的情况。另外由于现实情况千差万别，有时甚至行政行为完全合法、合理，都无法保证能够获得较好的实施效果。在养猪收益已经成为农民主要收入来源的福临镇，为环保目的而控制生猪数量的施政要求对当地养猪户来说是十分难以接受的。如果政府只是简单粗暴地运用行政手段来解决此问题，很可能不仅无法使执行落地，甚至还有可能引发严重的群体性事件，影响社会稳定。

保障公民权利与维护社会稳定都是社会治理的重要内容，然而有时两者之间也存在冲突。如何处理好保障公民权利与维护社会稳定的关系一直是困扰各级行政机关的一个难题。这一问题也引起了中共中央的高度重视，在党的十八届三中全会公布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“创新社会治理体制，提高社会治理水平”；党的十八届四中全会《决定》进一步强调，“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平”，从“社会管理”到“社会治理”，从“提高社会治理水平”到“提高社会治理法治化水平”，反映了我们党对社会建设规律认识的深化，为更好地推进社会治理创新指明了方向和路径。在法治湖南建设的大背景下，福临镇政府通过签合同、定契约的方式，实现“产业转型、保护环境”的行政管理目的，本身就具备创新性，体现了行政管理的法治化。更为可贵的是，在村民违约之后，福临镇政府放弃传统的强制执法方式，利用法律武器，通过司法途径来解决养殖违约事件，化解官民矛盾，体现了政府部门法治思想、法律意识的不断提高，彰显管理模式和能力的进步。

政府行政和司法诉讼作为社会控制方式，两者之间是可以起到互补作用的。减少简单行政手段，而使用包括司法在内多种社会治理手段不仅意味着给予全社会更大自主空间、给予公民更多自由，还意味着社会治理方式的重大变革。传统的行政手段更加强调对社会的“控制”而非“治理”，是用强硬外力直接规范行政相对人的权利义务，而将司法手段融入社会治理中，则会极大地提高法律的地位。此外，司法的方式更加有利于行政相对人意见的表达，而独立、公正第三方的客观判决，则会增加最终决定的公信力。因此，行政机关借助司法解决矛盾可以更好地消除官民矛盾。行政与司法的结合，标志着政府执法方式的重大转变，也是今后政府执法方式改革的重要方向。

第二，对行政诉讼制度的反思。

行政诉讼在民间被形象地称为“民告官”，这种表达方式简练而通俗，对行政诉讼观念深入民心起到了极大的推动作用。伴随1990年行政诉讼法的实施，这一概念经由媒体的极力提倡，影响了整个社会的法治观念变革。由于营造出与传统极大的反差，这一约定俗成的词汇，塑造出强烈的公民权利价值观，在中国法治历史上所起的宣传教育作用不可低估。很大程度，正是借助于“民告官”的概念，现代法治才得以将错位的官民关系逐渐导正。但是，运用司法手段实现社会治理不仅需要“民告官”，还需要“官告民”。在长沙县福临镇政府状告生猪养殖户违约一案中，政府的胜诉起到了良好的执法效果和社会效果。但是必须看到这一胜利的取得是以政府与养猪户之间订立民事合同，政府以平等民事主体参与诉讼为前提的。按照我国目前的行政诉讼法，行政主体不能对行政相对人提起诉讼，也就是说只准“民告官”，不准“官告民”。目前我国大部分的行政主体还是习惯于使用单纯行政手段进行社会管理，因此一旦发生纠纷，其实政府是无法选择使用司法途径解决问题的。对于“官告民”，法学界大部分学者都持支持态度。学者们普遍认为这是社会发展的趋势，也是政府社会治理方式转变的必然结果。利用司法解决官民矛盾是全社会对法律尊重的结果。在法律眼中，行政机关与公民都是平等主体，不管是“官告民”还是“民告官”都是正常现象。但是也不少学者对这一制度表现出了担心。他们认为，如果在行政诉讼中赋予了政府诉权，可能会使强势的行政机关在诉讼中无法与公民在实质上保持平等，甚至可能会发生行政干预司法的结果。

应该看到，经过二十多年的发展，中国法治的背景早已不同往昔。立足于国家治理的新型需要和法治中国的更高要求，行政诉讼法的功能定位是否还是局限于“民告官”，或许值得推敲和思忖。“民告官”这一通俗化的表达，很难再准确反映出行政诉讼本身所应承载的制度功能，同时也无益于修复官民关系和促进合作行政。

首先，在行政诉讼中允许官告民契合社会发展趋势。正如前文所述，将司法引入社会治理是政府执法方式的重大变化。这本身就要求不能将政府的诉权仅仅限制在民事领域。对于一些学者担心的行政干预司法问题，则可以通过制度进行规制。除此之外，在未来的发展中，很多政府的职能将由社会组织所承接。如果现在没有完善的行政诉讼机制，那么这些不具备政府身份却承担政府职责的部门将缺失一个重要的维权途径，最终可能令老百姓忽略对越来越多公共治理行为合法性的关注。其次，对于行政机关依法行政，司法也负有保障功能。倘若相对人不服从而行政机关又不便直接强制干预，此时应当允许行政机关借助司法手段增强其治理的权威性和实效性。在法国，大区长与省长作为中央的代表监督地方团体执行国家法律的情况，如果其认为地方团体通过的决议不合法，可以向行政法院提起行政诉讼，这种制度设计本质上即是为了维护公法秩序。我国行政诉讼中的执行诉讼，即由行政机关向法院申请强制执行，也是一种“官告民”的体现。这种类型的诉讼还有待进一步拓展，以减少行政权与公民权的直接对抗，将二者引入平和理性的司法程序，实现权利、秩序与法治的和谐。

总之，原有行政诉讼法“民告官”的规定一定程度上适应了我国行政诉讼法当初的功能定位，即为相对人提供权利救济。这种救济功能无疑是必要的，但与此同时不能忽略对公权力依法治理的监督和保障。立足于中国治理实际，未来行政诉讼制度的发展完善，应当超越官民冲突的二元对立思维，为公私权的沟通、对话、协商与合作提供更多的理性平台，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

第五篇：典型案例参考格式

国家中等职业教育改革发展示范学校建设

青岛即墨市第一职业中等专业学校 典型案例题目：字体要求为用2号宋体，加粗，居中。

姓名：（打印时，姓名2字不出现）字体要求为用3号宋体，加粗，居中。

时间（如二〇一四年四月）字体要求为用3号宋体，加粗，居中。

即墨市第一职业中等专业学校国家中职示范校项目建设成果

正文字体一般使用四号宋体，正文段落间距设置为零，行间距为25磅。其中（2）一级标题：黑体；序号依次用：“一”、“二”„„；（3）二级标题：黑体；序号依次用：“

（一）”、“

（二）”„„；（4）三级标题：黑体；序号依次用：“1.”、“2.”„„。

典型案例参考格式

前面可以加上个帽：对本案例进行简单地说明。

第一部分：

实施背景。简述面临什么问题及其具体表现。要立足于本校的实际和需要，体现“为什么要这么做”；

第二部分：

主要目标。介绍预期成果和创新点。即通过这么做，要解决什么问题，要达到什么样的状态；

第三部分：

工作过程（实施过程）。详述解决问题的思路、方法、程序等

第四部分：

条件保障（实施条件）。介绍解决问题需具备的保障条件；

第五部分：

实际成果、成效及推广情况。要与实施背景和主要目标等方面相呼应，重点在于具体解决了什么问题，成效如何，而非仅仅谈其外在影响（比如得到了多少荣誉，受到了多少表彰等）；

第六部分：

体会与思考（评价与认识）。即通过具体“做”的过程，反思还存在哪些问题，在哪些方面还有进一步改进的空间，也可进行经验总结。

以上六个方面是撰写案例的建议框架，其具体标题、表现形式、撰写风格视各自案例的特点，可以灵活多样。

每个案例字数控制在3000字左右，尽量不超过5000字。

如文档包含图片，为方便编辑，请同时在系统里提交原图，原图大小在2M以内。