城乡居民社会保险典型材料

第一篇：城乡居民社会保险典型材料

精心组织 加大投入

大力推进城乡居民社会养老保险试点工作

单县政府综合室

单县自今年9月份，启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，精心组织、广泛发动，加大投入、强化措施，迅速在全县掀起了强大的参保声势，短短两个月的时间就取得了良好效果。截至11月15日，单县参保人数达到58.9万人，参保率达到99.94%（16-59周岁人数44.6万人、60周岁以上人数14.3万人），收缴养老金5489万元；采集参保信息40.1万人，采集率68.12%；发放养老金2359万元（14.3万名60周岁以上老年人，从7月份开始计发），参保率、收缴基金总额、参保人员信息采集率等几项指标，都位居全市前列。

一、全民动员，组织参保。城乡居民社会养老保险试点工作是一项崭新的惠民举措。为尽快让群众理解这一政策、分享这一政策，单县重点在组织发动上下功夫。一是行政主导，强力推进。单县成立了城乡居民社会养老保险工作领导小组，召开了启动工作动员大会，出台了《单县城乡居民养老保险实施方案》和《经办规程》。建立了县领导联系乡镇制度、党员干部分片包干制度、督导调度制度和通报制度等一系列配套措施。菏泽市委常委、县委书记王永江书记、单 县县长穆杰多次专题调度，督促各项工作落实。各乡镇（办事处）设立了社保办事机构，党政领导亲自抓参保征缴工作。县人社局、财政局、公安局等部门各司其职，加强协作，推动试点工作开展。二是加强宣传，营造氛围。单县组建了政策业务讲师团和宣传队，集中时间和力量对工作人员进行培训，在短时间内打造一支政策熟、业务精、能力强的工作队伍。统一制作宣传手册2000册、宣传海报4000份、宣传单100万份、盒式磁带800盒，政策问答明白纸30万份，全部发放到各人社所；同时开通热线电话，工作人员24小时接听，进行政策解答；利用网络资源进行正面引导和宣传，在百度单县贴吧等网络平台公布城乡居民养老保险基本政策，安排专人及时回复群众提出的各种问题，群众关注度持续一个多月都非常高，点击率超过1万人次。基层工作人员走家串户送政策到田间地头，通过帮助群众算参保经济帐，通过面对面解答问题，消除群众心中疑虑，引导群众积极主动参保。三是科学操作，务求实效。坚持统筹利用时间。在收缴保费的同时，同步进行信息采集和档案制作整理，集中力量重点采集60周岁以上到龄领取人员的信息，为提前发放首批养老金打好基础。坚持以发促收、典型带动。启动之初，在中央补贴资金还未到位的情况下，县财政先拿出资金，进行了首批养老金发放，到龄领取人员领到了养老保险金，打消了群众疑虑，赢得了百姓信任，达到了“首发引路”的效 果，积极参保成了社会共识。坚持高标准，严要求。在参保登记、资金发放等方面，单县提出 “零差错”目标。四是强化责任，严格考核。为确保完成参保征缴任务，单县建立了目标考核责任制，一级抓一级、一级对一级负责。同时，根据每个阶段的考核结果，落实兑现奖惩。期间共通报批评了4个乡镇，组织约谈了2名单位负责人；采取以“以奖代补”形式，补贴乡镇（办事处）经办经费152万元，有效地促进了工作的开展。

二、统筹资金，提供保障。推进城乡居民社会养老保险试点工作资金筹措是关键。一是划转上级资金。试点之初，县财政就专门设立了城乡居民社会养老保险专门账户，及时划转中央、省拨付的3677万元基础养老金。二是筹措财政资金。为确保配套资金落实到位，县财政及时调整预算，积极筹措资金，按照每名参保缴费人员每年补贴30元，一、二级残疾人员每年补贴130元，60周岁以上参保人员每月补贴11元的标准，9月份，一次性划拨配套资金2314万元。三是归拢参保资金。为确保群众的参保资金及时、安全进入财政专户，单县发挥邮储银行布点多的优势，积极做好资金归集工作，实现了当日缴费、当日进入财政账户的目标。两个月来，共归集参保资金5489万元，并实现了无一失误的目标。四是安全管理资金。单县按照“筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的目标，规范了资金筹集、使用环节和 各项监管制度，实行收支两条线管理，专户储存、转账管理、专款专用，确保了保险基金全额、公平、有效的用在参保群众身上。城乡居民社会养老保险试点工作启动以来，全县共归集养老基金11480万元，发放2359万元，目前滚存结余9121万元。

三、搭建平台，优化服务。一是健全机构。为加强城乡居民养老保险经办能力建设，单县出台了《关于乡镇（办事处）人社所建设的意见》，建立健全了县、乡镇（办事处）、村（居）三级经办机构。县城乡居民保险处配备编制14人，各乡镇（办事处）人社所配3人，行政村（居）配1名协办员。二是保障经费。为保障经办机构的正常运转，县财政按照每参保一人补助2元的标准，按月拨付到县城乡居民保险处经费账户；村（居）协办员工作补贴由县人社局从再就业资金中按照每人每年1200元予以补助。三是配齐办公设施。在服务大厅建设方面，县社保基金征缴服务大厅增加了柜台和服务窗口，每个乡镇（办事处）驻地建设了不低于80平方米的服务大厅，并单独设立档案室，配备档案橱。做到“六统一”：即规章制度统一，办公桌椅统一，门牌、胸卡统一，工作人员着装统一，档案柜、档案盒、资料样式统一，网络及安全设备、终端系统设备统一。四是规范服务行为。从11月份开始，县人社局牵头，先后分三批对培训乡镇人社所工作人员66人、村级协管员218人，提高了经办人员的服务 能力和水平。同时，县人社局还统一制订了科学合理、简单明了的办事流程，印刷成图文并茂的业务流程示意图，分发到各人社所、各经办点，方便了参保群众。

四、完善制度，建立长效机制。城乡居民社会养老保险工作是一项有始无终的事业，启动仅仅是个开始。为切实把这项惠及城乡百姓的好事办好，单县启动开始就注重基层基础工作，注重制度建设、机制建设。截至目前，已基本实现了由突击性工作向常规性工作的转变。一是建立了工作运行机制。明确了县、乡镇（街道）、村（社区）工作职能，对基础信息的收集、审核实行分级负责、层层把关，做到权责明确、责任到人。二是建立了工作协调机制。明确了县政府各职能部门在城乡养老保险工作中的职责，建立了定期会商制度，互通信息、整合资源，提高了工作效率和服务质量。三是建立了监督管理机制。切实加强相关信息和资金的监督管理，确保信息数据准确无误，资金发放及时到位。四是建立了考核奖励机制。采取多种形式，加强对城乡居民社会养老保险服务体系运行情况的考核，不断改进服务方式，努力把惠民利民的好事办好。

第二篇：广平县城乡居民社会保险工作

广平县城乡居民社会养老保险工作

通过“四到位、四规范”做到“四化”

广平县位于河北省南部,是邯郸市东部一个平原农业县，总面积320平方公里，辖3镇4乡，169个行政村。全县总人口28.2万人，农村居民25.77万人，符合新农保参保条件人员14.4万人，60周岁以上符合基础养老金领取条件老人2.8万人；符合城镇居民参保条件的城镇非从业入统居民708人，60周岁以上66人。城乡居民中符合政府代缴81元养老金的重度残疾人688人，符合政府代缴50元的原8023部队涉核退役人员104人。截止2011年底，已登记参保132483人，参保率92%。以上所有新农保缴费人员和享受待遇人员基本信息数据库已全部建立，并已通过省网传至省信息库。

广平县城乡居民社会保险工作开展以来，县委、县政府高度重视这项工作，县政府将新农保试点工作列入了经济社会发展十二五规划，并作为政府一项重要的“惠民生、顺民意、解民难”的德政工程。

一是领导重视，机构健全；县乡都成立了以政府主要领导任组长，主管副职任副组长的新农保和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组。根据实际需要，增设了经办机构和人员编制，安排了办公地点，拨付了办公经费，购置了办公设备。

二是目标明确，制度规范；按照国务院和省、市有关要

求，我县制定出台了《广平县新型农村养老保险试点工作实施方案》、《广平县城镇居民社会养老保险工作实施方案》、《广平县新型农村和城镇居民社会养老保险工作推进办法》、《广平县新型农村和城镇居民社会养老保险工作目标考核办法》等一系列政策。制定了《广平县新农保业务经办制度》、《广平县新农保财务管理制度》、《广平县新农保信息系统管理制度》、《广平县新农保岗位责任制度》等一系列经办工作制度，健全了运行监管协调机制。

三是宣传到位，民意高涨；宣传形式多样化，做到空中

有声音（宣传车、高音喇叭）、墙上有图画（标语漫画）、手中有文字（宣传单、册）、村村有动劲（鼓乐队）、集市有活动（文化表演），电视台、报社、政府网等媒体也图文并茂，及时报道宣传讲解。通过全方位、立体式的广泛深入宣传，我县广大农民群众对新农保和城镇居民社会养老保险政策有了充分认识和了解,参保意识强烈、参保热情高涨，仅仅一个多月就完成了参保缴费任务。

四是财政给力，部门合作强劲；2011年县政府拨付农保

机构办公经费35万元,财政配套资金225万元，有力的推动了我县城乡居民社会养老保险工作的顺利进行。人社、财政、公安、工行、民政、残联等部门各司其职，密切配合，全力保证新农保事业的开展。

面对庞大的社会服务群体，如何做到在保障和服务民

生中创先争优，人社局积极探索和创新服务方式之路，积极开展示范点服务窗口活动，努力推动城乡居民社会保险工作

向纵深发展，为进一步提升群众公信度和满意度，注重规范化建设和优质服务，采取“四到位、四规范”工作方法，形成了经办规范、流程统一、管理高效、服务到位的城乡居民社会养老保险经办管理体系。有力的保障了我县的城乡居民社会保险工作高效运行。

四到位工作机制。

一是经办机构到位；县统一编制成立了城乡居民社会养

老保险中心，各乡镇设立了社会保障事务站，各村设立了代办点。

二是人员配置到位；县中心编制8人，副科级机构，设

置了参保登记、财务统计、业务管理等岗位，工作职责明确。乡镇社会保障事务站编制3-5人，主管副职任站长。每村1名协办员，个别村同时有1名代办员。

三是平台建设到位；县中心有经办大厅，服务窗口标识

明确，电脑、打印机等办公设备齐全。乡镇有单独办公场所，服务窗口标识明确，电脑、复印机等办公设备齐全。各村有固定代办点，发放养老金有工行安装的pas机，征收养老费有联通公司安装的迷你缴费终端。

四是部门合作到位；县、乡、村办事机构实行行政管理，县农保中心与工行、联通公司合作，将服务延伸至乡村。由联通公司负责为171个代办点免费安装了电话，为符合条件参保的每名人员发放缴费卡，并安装缴费终端机，做到代办员代收保费。工行免费为171个代办点接通了pas机，为每名60岁以上老人发放了银行联通卡，真正做到了老人足不出村领取养老金。

四规范运行规程。

一是基金运行规范；县中心严格执行基金收支两条线，在工行分设收入户、支出户、财政专户。加强基金票据管理，实行社会化发放和征收，参保人员人手一卡，依托联通网络，村代办点运用pas机刷银联卡转账发放基础养老金。以手机号码建立缴费个人账号，集中收缴保费时持卡缴纳保费转入全县基金收入户。各级经办机构人员经费和工作发生的基本

运行费用、管理费用由县财政予以保障，确保基金运行安全。二是制度制定规范；制度建设遵循行政简化、有效激励、规范运行等原则，制定了业务经办制度、财务管理制度、公示举报制度、档案管理制度、考核奖励制度等相关制度，确保制度建设健全。

三是人员管理规范；强化目标管理责任制，县乡村办事

机构层层签订考核办法，定职定岗，职责明确。

四是档案管理规范；依托省信息系统建设城乡居民参保

档案。为每名参保人员建立参保电子档案，并在档案专业人员的指导下，加强纸质业务档案管理，做到了分类科学，整理规范，查阅方便。

我县城乡居民社会保险工作近一年来，通过“四到位、四规范”工作方法，实现了工作管理标准化、服务社会化、政策一体化、经办体系规范化，有效地保证了我县城乡居民社会养老保险各项工作的顺利开展。

二〇一二年四月一日

第三篇：沙湖城乡居民养老社会保险总结

沙湖镇城乡居民社会养老保险工作总结

自城乡居民社会养老保险工作开展以来，我镇按照全市城乡居民社会养老保险工作的统一部署，结合我镇实际，狠抓城乡居民养老保险参保工作，取得了初步成效。现将工作情况总结如下：

一、城乡居民社会养老保险基本情况

截至本月20日止，全镇应参保人数22548人，其中60周岁以上6794人，16至59周岁15754人，目前60周岁以上的人员待遇已全部发放到位，发放率100%。16至59周岁已参保缴费人员达15031人，征收额3247860元，缴费率95.4%。信息采集情况：60周岁以上人员已采集信息6379人，占93.89%；60周岁以下人员已采集13827人，占92%；社保卡费征缴540275元，占99.5%。

二、主要工作措施

（一）组织领导到位

成立了以镇委副书记、镇长胡常伟同志为组长，纪委书记张友斌、武装部长印链为副组长，政府办、派出所、财政、民政、人社等相关部门一把手为成员的“沙湖镇城乡居民社会养老保险工作领导小组”。在此基础上，制定了实施方案，建立了机关干部包片挂村（居）联系点制度，并将此项工作作为年终考核结账的依据。为我们顺利推进城乡居民社会养

老保险工作提供了强有力的组织保障。

（二）宣传发动到位。

一要“实”。要站在老百姓的立场算细账、说实话，将政策向每一位群众讲透彻，帮群众把账算细、算明、算长远，促进群众从内心里想参保、要参保。二要“简”。我们政策宣传的资料、口号，要力求简单明了、通俗易懂，让老百姓一听就明、一看就懂。三要“活”。要深入基层，用宣传片、广播等老百姓喜闻乐见的方式做好宣传工作，把参加城乡居民社会养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众好理解、能接受。

（三）组织参保到位

按照城乡居民养老保险相关文件要求，结合本镇实际，为了确保城乡居民养老保险工作的顺利开展，工作专班领导主动与派出所、财政、农行加强联系，及时协调户籍信息、社保费征缴、养老金发放布点等工作，确保应保尽保。

（四）养老金发放到位

养老金发放及时到位，主要做法：一是严格执行家庭联动机制。对年满60周岁参保人员，其适保子女必须应保尽保。二是认真核查死亡人员信息。利用民政部门提供的火化数据、乡镇上报的死亡注销人员数据进行比对核查，及时上报市城乡居民社会养老局。三是核查企业社保与新农保双重领取人员信息。从源头上杜绝一人参多保，享受双份待遇。

（五）督查考核到位

把督查工作放在重要位置，相关领导要深入基层开展城乡居民社会养老保险督查工作，经办部门要及时通报各村和相关部门工作进展情况，把好的经验和做法进行及时推广、交流。各小组要及时开展对村、居委会的督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，认真研究解决。对思想认识不到位，工作措施不得力，行动迟缓，影响全镇工作进度的，镇委、镇政府将追究单位主要领导和具体责任人的工作责任。

三、存在的问题

我镇的城乡居民养老保险工作主要存在以下两个方面的问题：

一是参保缴费基数过低。我镇参保缴费基数普遍为100元，基数过低会影响未来参保人待遇享受，不能满足基本生活保障。

二是资料信息采集较困难。我镇有一些村组交通不便，条件恶劣，农民除了种庄稼没有什么经济来源，靠常年外出打工维持生活，组织参保找不到人。还有许多老年人手脚不便，子女不在身边，对资料的收集都造成一定程度影响。

四、下一步工作打算

1、进一步加强宣传工作。在抓好常规宣传的基础上，我们采取印制卡片，享受到待遇的老年人宣传。

2、进一步创新工作思路。利用现有台帐进行费用收缴工作,避免城乡居民户口性质统计混淆,影响缴费进度。

3、进一步加强计算机的运用及管理，及时修改、完善基本信息库，加快信息网络系统建设，确保登录人员信息准确无误。

尽管我们面临着一些困难和问题，工作中还存在一些薄弱环节，但我们坚信，有镇政府的重视支持，有人力资源和社会保障局的关心指导，只要我们团结协作，认真贯彻落实党的方针政策，加快完善社会保障体系，以维护稳定为主题，以确保发放为主线，我镇养老保险事业就一定会创造出更美好的明天。

沙湖镇人力资源和社会保障服务中心

二○一二年二月二十四日

第四篇：六合区城乡居民社会保险管理中心2017年部门（xiexiebang推荐）

六合区城乡居民社会保险管理中心2017年

部门 预算信息公开

部门预算信息公开

目 录

第一部分部门预算编制说明

一、部门基本情况

二、部门预算情况说明

第二部分名词解释 第三部分部门收支预算表

一、区级部门收支预算总表

二、区级部门收入预算总表

三、区级部门支出预算总表

四、区级部门财政拨款收支预算总表

五、区级部门财政拨款支出情况表（功能科目到项）

六、区级部门财政拨款基本支出预算表（经济科目到款）

七、区级部门财政拨款政府性基金预算表（功能科目到项）

八、区级部门一般公共预算收支预算总表

九、区级部门一般公共预算支出预算表（功能科目到项）

十、区级部门一般公共预算基本支出预算表（经济科目到款）

十一、区级部门一般公共预算机关运行经费预算表

十二、区级部门“三公”经费、会议费、培训费支出预算表

十三、区级部门政府采购预算表

第一部分 部门预算编制说明

一、部门基本情况

（一）部门预算单位构成

我单位是_全额__（全额、差额、自收自支）拨款的_事业__（行政、事业）单位，下属事业单位_0__个，分别是(单位名称)、(单位名称)。

（二）部门人员、车辆情况

1、人员情况

行政人员：我单位现有行政人员编制_0__人，原行政附属编制_0__ 人，实有在职人员_0__人, 离退休人员_0__人。

事业人员：我单位现有事业人员编制__10_人，实有在职人员_9__人，离退休_2__人。

2、车辆情况

我单位现有车辆编制_0__辆，实有车辆__0_辆，其中：本单位现有车辆编制_0__辆，实有车辆_0__辆；（下属事业单位名称）（分下属单位填写）现有车辆编制_0__辆，实有车辆_0__辆。

（三）部门职责

根据《南京市城乡居民社会养老保险办法》和《南京市被征地人员社会保障办法》的规定，负责全区城乡居保和征地保障的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调、监督检查、保费征缴、支付和其他各项管理职能。

（四）部门工作任务及目标

2017年居保中心将根据区人社局的工作部署，巩固进保新成果，提升全覆盖质量，重点推进快服务，继续寻求新突破、保持上升好势头，全力解决老难题。

1、积极推进城居保参保范围全覆盖：多举措巩固城乡居保工作常态化。不断完善居保政策体系，以元旦春节等假期为突破口，提早安排，重点部署，全力做好续保工作，确保实现2017续保完成98%以上。

2、努力推广城居保金融便民服务向农村延伸：根据《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准，结合各方因素，继续将金融服务终端向全区所有村居的便民服务中心延伸，实现业务集中统一办理，联合区邮政部门，新建改建金融服务站30家。并在四个不出村基础上，整合各类社会资源和平台,丰富经办服务内涵，下放经办权限，开展“政策落实在一线”、“问题解决在一线”、“成效检验在一线”等“五个一线”活动，将服务延伸至群众和基层的身边。

3、大力推动征地保障工作深入发展：根据省、市被征地人员社会保障新政策，制定出台我区具体实施细则，加强与各街镇、国土和财政部门的协调，在被征地人员实现 “即征即保，应保尽保”的基础上，深入开展“五送”、“八有”等活动，积极扶持失地人员实现就业，促进被征地人员基本生活有保障、长远生计不受影响，保证省市区重点工程项目的顺利实际。

（五）部门收支预算编制的相关依据

根据六合区财政局《关于做好2017年部门预算编制工作的通知》（六财字［2016］34号）文件的要求，按照“完整透明、公平绩效、统筹平衡、厉行节约”的编制原则，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，结合我单位的实际情况，从严从紧编制2017部门预算，不断提高财政资金的使用效率。

我单位认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，树立厉行节约、勤俭办一切事业的思想，认真处理好部门需求与财政供给的矛盾，严格“三公”经费管理，从严从紧控制一般性支出，采取有效措施控制并降低行政成本，把有限的财力用到全区急需发展的事业上，保障各项重点支出。

二、部门预算情况说明

（一）收支预算总表情况说明（详见表一《区级部门收支预算总表》）

1、收入预算总计21608.15___万元。包括：（1）财政拨款收入预算总计_177.74__万元。

①一般公共预算收入预算177.74___万元（含公共财政拨款、专项收入、行政性收费、其他非税）与上年相比增加51.32___万元，增长41___ %。主要原因是工资增长。②政府性基金收入预算__0_万元，与上年持平。（2）财政专户管理资金预算总计_0__万元。与上年持平。（3）其他资金收入预算总计_21430.41__万元。与上年相增加381.43万元，增长2___%。主要原因是城居保区级补助款增长。

2、支出预算总计_21608.15__万元。包括：

（1）社会保障和就业（类）支出21576.68___万元，主要用于人员工资、城居保中心各项工作和项目支出。与上年相比增加410.08___万元，增长2___%。主要原因是工资增长、城居保区级补助款增长。

（2）住房保障（类）支出_31.47__万元，主要用于按照国家政策规定向职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等。与上年相比增加22.67___万元，增长_258__%。主要原因是住房公积金政策性调整。

此外，基本支出预算数为_177.74__万元。与上年相比增加_51.32__ 万元，增长41___%。主要原因是工资增长。项目支出预算数为_21430.41__万元。与上年相比增加381.43___万元，增长2___%。主要原因是城居保区级补助款增长。

（二）收入预算情况说明（详见表二《区级部门收入预算总表》）

本年收入预算合计_21608.15__万元，其中： 一般公共预算收入_177.74__万元，占__1_%； 财政专户管理资金收入_0_万元，占_0_%； 其他收入资金_21430.41__万元，占_99__%。

（三）支出预算情况说明（详见表三《区级部门支出预算总表》）

本年支出预算合计_21608.15__万元，其中： 基本支出_177.74__万元，占__1_%；

项目支出_21430.41__万元，占_99__%；

（四）财政拨款收支预算总表情况说明（详见表四《区级部门财政拨款收支预算总表》）

财政拨款收入总预算_177.74__万元。与上年相比，财政拨款收入增加51.32___万元，增长41___%。主要原因是工资增长；

财政拨款支出总预算_177.74__万元。与上年相比，财政拨款支出增加51.32___万元，增长41___%。主要原因是工资增长；

（五）财政拨款支出预算表情况说明（详见表五《区级部门财政拨款支出预算表》）

财政拨款预算支出_177.74__万元，占本年支出合计的_1__%。其中：

1、社会保障和就业（类）

（1）人力资源和社会保障管理事务（款）社会保险经办机构（项）支出_145.87__万元，与上年相比增加_28.25__万元，增长_24__%。主要原因是工资增长。

（2）行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）支出_0.4__万元，与上年相比增加0.4___万元，增长100___%。主要原因是上年无此项支出分类，今年新增。

2、住房保障支出（类）

1．住房改革支出（款）住房公积金（项）支出_10.97__万元，与上年相比增加2.17___万元，增长25___%。主要原因是住房公积金政策性调整。

2．住房改革支出（款）提租补贴（项）支出_8.11__万元，与上年相比增加8.11___万元，增长100___%。主要原因是上年无此项支出分类，今年新增。

3．住房改革支出（款）购房补贴（项）支出12.39__万元，与上年相比增加12.39___万元，增长100___%。主要原因是上年无此项支出分类，今年新增。

（六）财政拨款基本支出预算表情况说明（详见表六《区级部门财政拨款基本支出预算表》）

财政拨款基本支出预算_177.74__万元，其中：

1、人员经费_162.41__万元。主要包括：工资福利支出（基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出）；对个人和家庭补助支出（离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出）

2、公用经费_15.33__万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

（七）政府性基金支出预算表情况说明（详见表七《区级部门政府性基金支出预算表》）

政府性基金支出预算支出0万元。与上年持平。

（八）一般公共预算支出预算表情况说明（详见表九《区级部门一般公共预算支出预算表》）

一般公共预算支出预算_177.74__万元，与上年相比增加_51.32__万元，增长_41__%。主要原因是工资增长。

（九）一般公共预算基本支出预算表情况说明（详见表十《区级部门一般公共预算基本支出预算表》）

本表反映部门一般公共预算基本支出预算安排情况，按照政府收支分类科目的经济分类“款”级细化列示。一般公共预算基本支出预算_177.74__万元，其中：

1、人员经费_162.41__万元。主要包括：工资福利支出（基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出）；对个人和家庭补助（离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出）

2、公用经费_15.33__万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

（十）一般公共预算机关运行经费支出预算表情况说明（详见表十一《区级部门一般公共预算机关运行经费支出预算表》）

一般公共预算机关运行经费预算为_10.78___万元，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、维修（护）费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用

（十一）一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表情况说明（详见表十二《区级部门一般公共预算“三公”经费、会议费、培训费支出预算表》）

一般公共预算安排的“三公”经费预算支出中，因公出国（境）费支出_0__万元，占“三公”经费的__0_%；公务用车购置及运行费支出_0__万元，占“三公”经费的_0__%；公务接待费支出_3.15__万元，占“三公”经费的100___%。具体情况如下：

1、因公出国（境）费预算支出__0_万元，本年数与上年持平。

2、公务用车购置及运行费预算支出_0__万元。其中：（1）公务用车购置预算支出__0_万元，本年数上年持平。（2）公务用车运行维护费预算支出_0__万元，本年数与上年持平。

3、公务接待费预算支出_3.15__万元，本年数大于上年预算数的主要原因本年城居保新操作系统上线，上级部门业务指导、工作交流、全省会议公务往来多于上年。

一般公共预算拨款安排的会议费预算支出_0.5__万元，本年数小于上年预算数的主要原因城居保中心执行相关规定，厉行节约。

一般公共预算拨款安排的培训费预算支出_0.55__万元，本年数小于上年预算数的主要原因城居保中心执行相关规定，厉行节约。

第二部分 名词解释

一、财政拨款：指由一般公共预算、政府性基金预算安排的财政拨款数。二、一般公共预算：包括公共财政拨款（补助）资金、专项收入。

三、基本支出：包括工资福利支出、商品和服务支出（定额）、对个人和家庭的补助和不可预见费。

四、项目支出：包括编入部门预算的单位发展项目。

五、“三公”经费：指区级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用支出。

六、机关运行经费：指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费及其他费用。

第五篇：黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化发展问题研究

黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化发展问题研究

[摘要]运用定性分析与定量分析结合、规范分析与实证分析结合的方法研究黑龙江省城乡居民养老保险一体化问题。基于阐述黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化现状，提出其存在养老保险基金补助存在差异、养老保险基金的管理和运营水平不高、城居保与新农保政策衔接存在障碍以及管理机构整合过程难度大等问题。提出积极引导城乡居民参保、加强政策衔接和部门沟通、提高养老保险基金运营水平、加强养老保险基金的监管以及信息化建设等对策建议，探求城乡居民养老保险一体化的客观规律，使全体公民平等地享有基本养老保障，促进黑龙江省城乡经济社会协调发展。

[关键词]城乡居民；养老保险；城乡一体化；黑龙江省

[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）02-0076-03

[作者简介]陈建梅（1975-），女，黑龙江萝北人，副教授，硕士研究生导师，研究方向：劳动保障；鲁秋石（1990-），女，硕士研究生，研究方向：社会保障；方锡悦（1989-），女，硕士研究生，研究方向：社会保障。

[基金项目] 哈尔滨商业大学重点学科、高水平大学项目资助阶段性成果；黑龙江省博士后资助经费项目（项目编号：LBH-Z10229）；哈尔滨商业大学研究生创新科研项目（项目编号：YJSCX2013-282HSD）；黑龙江省学位与研究生教育教学改革研究项目（项目编号：JGXM-HLJ-2014071）。

一、问题的提出

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，国务院决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险[1]。这项制度的建立可以更好地使全体公民平等地享有基本养老保障，有利于打破城乡二元化制度的禁锢，促进劳动力的流动，优化资源配置，推动社会和谐稳定发展。

目前学术界关于城乡居民养老保险的问题有许多研究，主要侧重于三个方面：一是城乡居民养老保险的覆盖面的研究；二是统筹城乡养老保险存在的问题与对策研究；三是城乡居民养老保险基金的研究。对于城乡居民养老保险一体化的研究取得了一些成绩，郑功成（2010）提出制度建设要基于统筹，他认为在农村社会保障制度的建设一定要基于城乡统筹，逐渐缩小差距，促进公平，城镇居民的养老保险和农村居民的养老保险要实行城乡统筹。刘中海，王双喜（2012）[2]认为，建立统筹城乡的社会养老保险制度，把农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民纳入制度范畴之内，可以弥补国家社会保障体系建设中的缺陷，加快城乡居民社会养老保险的统筹发展，为进一步推进城乡社会保障的统筹发展提供路径，有利于促进社会分配更加公平[3]。

黑龙江省分别于2009年和2011年开始试点实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险这两项制度，所覆盖的对象包括农村居民和没有参加城镇职工基本养老保险的所有城镇居民，特别是相当一部分生活来源没有可靠制度保障的城乡老年居民。近几年黑龙江省在城乡居民社会保障一体化建设中取得了一定的成绩，但与其他省份相比，一体化建设相对滞后。在养老保险方面，全国有16个省已经完成城乡居民基本养老保险实质性合并，目前黑龙江省仅做到制度框架基本一致，管理模式逐渐靠拢。要实现城乡居民社会保障一体化，还需要付出更多努力，解决更多现实问题。

二、黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化现状

随着城乡养老社会保险制度的确立，黑龙江省城乡居民社会养老保险一体化的进程也在不断加快。2009年12月，黑龙江省15个县作为试点县开始实施新型农村居民社会保险，2010年实际参保人数为13122万人，收缴保费724亿元，共为试点地区近27万60周岁以上农村居民发放2亿多元基础养老金[4]。第二批新农保参保人数为2546万人，参保率为845%。2011年，黑龙江省59个县区启动第三批新农保试点，覆盖农村居民70%以上，同时在89个县（市、区）启动城镇居民社会养老保险试点，2011年与2010年相比，黑龙江省新型农村居民养老保险实施工作取得了巨大成绩，详见表1。2012年末，黑龙江省已实现新农保和城居保两项社会保险制度的全覆盖，新农保和城居保参保人数已突破500万大关，全省共有13502万老年居民不缴费按月领取基础养老金，累计发放基础养老金1295亿元。

表12010―2011年黑龙江省新型农村居民

养老保险以及基金收入和支出情况2010年2011年新型农村社会养老保险试点参保人数（万人）1312227902新型农村社会养老保险试点达到领取待遇年龄参保人数（万人）27727472新型农村社会养老保险试点基金收入（亿元）7241438新型农村社会养老保险试点基金累计结余（亿元）3901229新型农村社会养老保险试点基金支出（亿元）206522资料来源：中华人民共和国统计局网站

2014年，黑龙江省在城乡居民养老社会保险的制度设计上按照国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险的决定，城乡居民养老社会保险的基金来自个人缴费、集体补助和政府补贴。基金的个人缴费标准目前有12个档次，分别为每年缴费100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。2014年7月1日起，黑龙江省城乡居民养老保险与城镇职工养老保险可相互转换，这是新农保、城居保二险合二为一后，建立统一的城乡居民基本养老保险制度的又一新举措。但是，这一政策实施时间不长，仍存在一定的改进空间。

三、黑龙江省城乡居民养老社会保险一体化存在的问题

（一）养老保险基金补助标准存在差别

城乡居民养老社会保险的基金来自个人缴费、集体补助和政府补贴。黑龙江省城乡居民养老保险集体补助的补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，地方政府对参保人缴费给予的补贴具体标准和办法也是自主确定。从目前的情况看，财政对城乡居民社会养老保险的投入，主要表现在中央和省级政府的基本投入，县级财政的补贴只占一小部分比例。集体补助、政府补贴的金额在很大程度上受到本地区的经济发展水平影响，这就会使得不同地区的集体补助和政府补贴存在较大差异，弱化了一部分群体的参保积极性。从目前的体制看，黑龙江省部分县级政府，存在严重的财政困难，对养老保险基金的补贴力度小，且资金来源不稳定。以哈尔滨市为例，市区城居保基础养老金为每人每月65元，比中央统一规定的最低标准多10元，10县（市）的城居保和全市新农保基础养老金均为每人每月55元。

（二）养老保险基金的管理和运营水平不高

随着城乡居民养老保险工作的不断展开，黑龙江省城乡居民养老保险基金将会越积越多，规模不断扩大，应做好基金的保值增值工作。目前，黑龙江省养老金投资渠道窄，运营模式单一。为了规避运营风险，基金主要用于购买国家财政发行的债券和存入银行，虽然这些投资方式的安全系数较高但是获得的收益较少，并且缺乏合理的投资运营机制。养老保险基金的运营缺乏合理有效的制度规范和监督，仍然存在挪用和贪污的现象。

（三）城居保与新农保政策衔接存在障碍

社会保障制度依托于良好的法律法规，对于新农保与城居保的并轨，目前黑龙江省仍缺乏具体的实施条例，许多规定尚不明确，缺乏具体的可操作性。在两种制度的融合上各自为政、地方特色鲜明。由于相关法律法规的缺失，执法机关在处理养老保险方面的争议时无法可依，随着外界条件的变化致使制度规范性、稳定性和长期性欠缺，严重制约着推进和健全覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度的进度。同时，并轨工作在具体责任划分上较为模糊，城乡居民养老保障制度的计划性和可预见性也因此受到了严重影响。

（四）管理机构整合过程难度大

第一，并轨工作较为复杂。《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》指出要建立健全城乡居民养老保险信息系统、社会保障卡要进行全国统一、每年核对待遇领取人员和领取记录、转移跨地区城乡居民养老关系等。以2012年为例，黑龙江省新型农村养老保险和城乡居民养老保险参保人数超过500万人，并且每年参保人数急速增长，大大增加了信息录入和核对的工作量，但是经办人员总数增长速度较慢，基层经办机构业务繁重，导致了城乡居民养老保险的服务需求量大但是服务供给能力差的现象。第二，专业人才较为缺乏。一方面，基层社会保障经办人员的服务意识和能力较弱，服务水平不高。同时，还存在经办主体多元问题，管理呈现 “多龙治水”局面，影响经办效率[5]。另一方面，独立分割的地方社会保障信息系统的技术比较落后，难以进行信息共享。由于统一接口缺失，无法同相关业务系统进行对接。而且，专业技术性人员的缺乏导致社会保障信息系统的维护和更新滞后，也阻碍了经办工作效率的提高。

四、推进黑龙江省城乡居民养老保险一体化的建议

（一）积极引导城乡居民参保

积极引导城乡居民参保首先应当做好宣传工作，规避制度改革过程中可能出现的各类问题，消除大部分参保人员由于对保险的作用、政府补贴以及制度运行等不甚清楚而产生的抵触意识。首先，应当采用多种形式进行宣传，如广播、电视、报纸等对城乡居民养老保险一体化制度进行整体的普及，从根本上转变参保人员的参保意识，逐渐引导他们实现由强制参保转变为积极参保。其次，建立城乡居民养老保险的反馈机制，对参保人员的问题进行解答，同时积累信息，并根据群众反馈的意见对工作进行及时改善。最后，要将走访群众的工作常态化，有专门的社会保障经办人员对城乡居民进行实地走访，认真讲解城乡居民养老保险制度，强化参保人员的参保意识，不断实现社会养老保险服务的均等化。

（二）加强政策衔接和部门沟通

在完善城乡居民社会养老保险制度建设的同时逐渐实现一体化管理，立足当前，根据黑龙江省实际情况，对相关政策进行细化，保障异地迁移等相关制度和城乡居民养老保险同城镇职工养老保险的衔接，做到统筹兼顾，保障在转移过程参保群众的利益不受损害。为了保证黑龙江省城乡居民养老保险一体化的顺利进行，应建立统一的管理部门，提高工作的经办效率。由于城乡居民养老保险工作牵连到许多部门，所以必须在统一的领导部门下协调沟通，形成联动机制。简化办事程序，提高工作人员技术水平和办事效率。

（三）提高养老保险基金运营水平

根据马可维茨组合投资理论，多元化的投资可以有效降低非系统性的投资风险系数，以最低的风险获得最高的收益。目前城乡居民养老保险基金主要通过以下三种方式进行多元化投资：第一种方式风险小、收益低，例如国债、银行存款以及中央银行票据等投资方式；第二种方式风险适中、收益也适中，典型的形式一般包括金融债券、基金等；第三种方式风险大、收益高，例如股票、企业债券、期权期货、境外投资等投资渠道。目前，黑龙江省养老保险投资渠道单一，应尽快出台明确的城乡居民养老保险基金管理与运作办法，以保障城乡居民养老保险基金的安全性、提高其效益性为目标，丰富投资方式，在做收益性与风险性的权衡决策时，应充分考虑到城乡居民养老保险基金运营的现实情况和当前经济发展态势，在多元化投资渠道中选择适合当前形势的投资方式，以最大限度地实现基金的保值增值。

（四）加大养老保险基金监管力度

黑龙江省可根据自身实际情况设立社会保障监管部门，通过监管机制的运行，来防止发生城乡居民养老保险基金贪污和挪用现象，将有损基金运营的违法犯罪行为扼杀在摇篮里。监管部门对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等环节进行监控和督查。基金的收支、管理和投资运营情况由财政部门和审计部门根据其应负的职责进行监督，同时接受政府部门、国家权力机关、法律法规、公民群众的全面监督。公开养老保险基金工作情况和实现业务管理信息化，不仅能够使养老保险办理工作的效率大大提高，同时也有利于避免资金被挪用。

（五）加强信息化建设

新农保与城市居民养老保险合并最大的难点并不在政策上，而是在信息系统上。黑龙江省着力打造紧跟前沿的新农保信息管理格局，2013年在全国率先建立了省级统一管理的社会化服务系统，发放新农保社保卡139万张，录入231万参保对象制卡的基础信息。并与6家为新农保和城居保服务的金融机构联合下发了《关于加强代理新农保和城居保业务金融机构管理服务工作的意见》[6]，保证为参保对象提供方便、快捷的金融服务。为每个参保人员建立个人电子档案，并设定一个终身的社会保险号码，录入参保人员的个人基本信息，如姓名、年龄、性别等，而且还可以显示参保项目、参保年限、缴费特征等信息。通过这样的方式，可以更好地协调城市和农村地区各方面的利益，更好地完善黑龙江全省范围内的统筹管理工作。使信息系统在技术上不存在漏洞，确保信息资料的安全，使功能更加全面，具体包括缴费、领取养老金、资金运营、信息发布等各方面。加强城乡居民养老社会保险信息化建设有利于养老保险工作和管理的科学化、公开化，为统筹城乡养老保险制度的全面展开奠定坚实的基础。

[参考文献]

[1]国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见[J]中国劳动，2014（3）：59-60

[2]郑功成制度建设要基于城乡统筹[J]中国人大，2010（2）：25

[3]陈建梅，方锡悦统筹城乡居民养老保险体系的路径选择综述[J]农场经济管理，2013（10）：47

[4]王吉恒，孟菲，李敏黑龙江省农村社会养老保险农民缴费能力探析[J]地方财政研究，2012（8）：51

[5]睢党臣，董莉，张朔婷对城乡居民养老保险并轨问题的思考[J]北京社会科学，2014（7）：41

[6]林乐君，姜斌确保新农保基金规范运行[N]黑龙江日报，2013-08-03

（责任编辑：董博雯）