第一篇：台州市村级党组织带头人队伍建设调研报告6
台州市村级党组织带头人队伍建设情况调研报告
党的十七届四中全会明确提出‚建设高素质基层党组织带头人队伍‛的要求，这为进一步抓好农村基层组织建设指明了方向。村级党组织带头人队伍是农村工作的一支重要力量，承担着维护农村稳定、带领群众致富、构建和谐农村等重要职责。建设一支高素质的村级党组织带头人队伍，不仅是推进社会主义新农村建设、推动农村改革发展的需要，也是夯实党在农村执政基础、提高农村基层组织建设水平的必然要求。因此，我们对我市当前村级党组织带头人队伍现状、问题进行了专题调研，并提出了相应的对策和建议。
一、我市村级党组织带头人队伍建设取得的成效
近年来，我市从规范村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励保障等方面入手，重视解决他们的实际困难，激发他们的工作热情，取得了一定的成效。
（一）队伍工作积极性进一步提高。天台县通过健康检查、大病医疗保险和对连续10年任村主要干部建立离任保障等方式，做到政治激励与经济激励并重、工作保障和生活保障并施，切实稳定了村干部队伍。玉环县将村干部补助的发放与村干部工作绩效和个人行为挂钩，按5档标准发放补助，拉开同样职位的村干部收入差距达7500元之多，有效增强了村干部的工作热情和竞争意识。椒 1
江区面向全区行政村党支部书记差额选拔副科级组织员，提供了‚村官‛直升‚乡官‛的平台，拉开了优秀村干部录用选拔改革的帷幕。
（二）队伍管理逐渐规范。规范对村党支部书记的管理工作，有利于增强他们的自律意识和防腐拒变能力。临海市实行了村干部问责制，突出了4个方面20种情形45项行为，规定了8种渐进式的问责方式。在1个多月的时间内实施村干部问责20例，在转变干部作风、规范村务行为、化解群众信访、强化政府权威、推动工作落实等方面取得了明显的成效。路桥区按照分级管理、分级负责的原则，对村干部实行选拔任用公选制、任职管理承诺制、实绩考核积分制、工资待遇公议制、支部书记专职制等‚五制‛管理模式，把改进村干部管理办法作为‚素质强村‛的关键环节来抓，有效规范了基层干部队伍，激发了基层组织的活力。
（三）队伍素质有较大提升。当前形势下，对村党支部书记的素质要求也朝着‚长、宽、高‛的方向发展，即有致富的一技之长，知识面要宽，思想觉悟要高。台州市举办了首届村官论坛，围绕‚科学发展富村，创先争优为民‛的主题，针对如何加快新农村建设，当好创先争优、富村为民的带头人等问题，集中召集了全市300多位村‚两委‛负责人和大学生村官进行讨论、交流心得，共话治村之道和发展方略。三门县加强了对村党支部书记的教育培训，把村党支部书记培训纳入干部教育培训的总体规划。县、乡(镇)两级专 2
门成立了村党支部书记教育培训工作机构，建立健全了联席会议、培训计划申报、考核等制度。同时将村党支部书记培训经费列入县财政专项预算，实现逐年增长。
二、当前村级党组织带头人队伍建设存在的主要问题
（一）队伍整体素质不高。
1、年龄结构老化。在全市4954名村党支部书记中，35岁及以下的335人，占总数的6.7%；36岁至45岁的1322人，占总数的26.7%；46岁至54岁的2025人，占总数的40.9%；55岁及以上的1272人，占总数的25.7%。
2、队伍文化程度偏低。现任的村党支部书记中，初中学历及以下的2237人，占总数的45.2%；高中、中技学历的1126人，占总数的22.7%；中专学历的681人，占总数的13.7%；大专及以上学历的910人，占总数的18.4%。
3、女性人数严重偏少。目前，我市由女性担任村党支部书记的行政村非常少，女性在村级党组织中发挥的作用还有待进一步提高。
4、后备人才较为匮乏。现阶段由45岁以上的人担任村党支部书记的村占了所有行政村的2/3，由于很多村的青壮年都选择外出打工，这在很大程度上削减了村内可发展入党的中青年力量，造成了村党支部后备力量的断层及青黄不接。
（二）队伍战斗力不强。
1、缺乏创新意识。由于受传统思想的束缚和科技文化知识的制约，一些村党支部书记的创新意识较为薄弱。他们中有的工作消极，习惯于等文件、等指示，依赖上级的安排；有的面对机遇和挑战犹豫不决，存在着保守思想和畏难情绪；有的因循守旧，盲目跟风，被动的创新，对新方法浅尝辄止；有的一叶障目，取得了一些小成绩就沾沾自喜，安于现状，不思上进。创新意识的不足，也造成了他们工作方式老化、陈旧，工作方法简单、粗暴，难以适应新形势下农村发展的需要。
2、缺乏驾驭能力。村党支部书记处在农村工作的‚风口浪尖‛，面临着错综复杂的局面，一个暗潮处理不当就可能变成惊涛骇浪，因此驾驭能力显得尤为关键。在调研中我们也发现有些村党支部书记，特别是一些新上任的村党支部书记，由于自身经验不足或能力上有所欠缺，存在着本领恐慌：对涉及群众利益的纠纷见事迟、行动缓，抓不住解决问题、化解矛盾的有利时机，等到酿成群体事件后又束手无策；不了解新时期群众工作的特点，找不到矛盾的症结，遇到棘手的问题，以各种名义和借口搪塞躲闪，将矛盾上交；对本地农村社会总体形势分析不透，对于处臵各种复杂的利益关系和农村矛盾缺乏明确的思路与对策。
3、缺乏‚双带‛能力。目前，大部分村党支部书记开展工作时，经济发展要让位于计划生育和社会维稳。并且他们习惯于自然经济、计划经济体制下的旧的管理模式，市场意识淡薄、经营管理 4
经验不足，在如何‚带头致富、带领群众致富‛方面，特别是带领农民闯市场、搞增收，显得办法少、路子窄。就能人村党支部书记来看，虽然他们能通过吸纳村民就业解决部分群众的生计问题，但仅仅停留在工厂招工或捐款救济层面，没有真正实现从‚授人以鱼‛到‚授人以渔‛。
4、缺乏民主意识。调研中我们了解到，村党支部书记民主意识不强，把个人意志凌驾于集体之上的现象也普遍存在。突出表现在：喜欢搞‚一言堂‛，随意简化程序，决策拍板不与群众商量，遇到问题不与群众通气；一门心思搞裙带关系，凭感情、靠关系办事，发展党员家族化；将个人意图暗示给班子成员，使领导班子集体决策成为村党支部书记个人意志的合法工具。有的村尽管有村务公开栏，但更新慢，公开内容简单。村民代表大会和党员代表会议也由于各种因素流于形式，难以发挥应有的监督作用。
5、缺乏廉政意识。一些自律意识不强的村党支部书记私自挪用公款，造成了村级财政的混乱，有的进行权力寻租，过度使用所掌握的行政权、经济权、土地发包权、计生管理权等。不少有致富项目的村党支部书记在个人事业的发展上牵扯了大量的精力,没能很好地处理好公与私的关系,把村党支部书记的工作当作一份‚副业‛来对待。还有些村党支部书记到两委换届时，贿选拉票‚做工作‛，巧立名目发补贴，造成集体财产的严重浪费。
（三）队伍稳定性较差。
1、工资待遇普遍较低。村党支部书记一年在村领取的工资报酬相对较低，在一些集体经济薄弱的村，村党支部书记的收入还不及同村在外务工的普通村民。村党支部书记既种自家田，又做公家事，付出和所得存在着巨大的差距，因此造成了他们心理上的失衡。还有一部分村党支部书记提到，‚干一辈子，干的再好，离任后还不知道怎么样‛。这些都使得他们在开展工作时，心存负担，抱有顾忌。
2、物质基础较为薄弱。村党支部书记身处新农村建设的第一线，工作环境艰苦，工作条件相对较差。很多村由于集体经济薄弱，村党支部书记缺少了带领群众脱贫致富的必要的物质条件，因此再好的想法也只能被一再搁臵。白水洋下宅村就是个典型例子，由于该村基本上没有集体经济的收入，虽然有政府的财政拨款，但依然是杯水车薪，近几年村里的收支状况都是入不敷出，严重影响了村级各项工作的正常开展。村里想要实施一些惠民工程基本上都是村两委出面，硬着头皮四处筹借。
3、关爱理解相对缺乏。村党支部书记既要贯彻执行上级的工作部署，又要满足群众的需要，上级考、群众评，工作责任重、压力大、风险高。如果工作不认真，会引起群众的反感，如果认真履行职责，又难免会得罪很多人。再加上社会治安综合治理、计划生育等‚一票否决‛的巨大压力，工作精力也有些顾此失彼。与此同时，乡镇党委对村党支部书记又缺乏足够的支持和关心，难免让他 6
们觉得‚孤立无援‛。此外，近些年新闻媒体对村党支部书记负面‚炒作‛多，正面报道少，也让他们感觉缺乏来自社会的理解。
4、提升途径封闭堵塞。村党支部书记扮演着‚似官非官‛、‚非农实农‛的模糊而尴尬的身份，由于制度原因，一直游离在编制外的他们，难免产生了一种‚到顶‛的思想，认为泥腿子怎么也跃不了龙门。虽然任职满一定年限的村党支部书记可以报考公务员，但是由于年龄、学历等硬性规定要求过高，造成了很多在农村工作出色的村党支部书记多年来依然是原地不动。
三、当前形势下加强村级党组织带头人队伍建设的几点建议
（一）加大选拔、配足储备、优化环境，完善带头人选配机制
1、制定合理的人才选拔流程。要以明年村级换届选举为契机，创造出能够让优秀人才脱颖而出，让平庸之辈顺势淘汰的条件。一要进一步限定参选条件，设定参选人年龄上限，加强对候选人任职资格的把关，严格限制那些有过不良前科的人参选。二要拓宽选拔范围，将选人的范围跳出本村、本镇、本县（区、市），采取企业选、社会聘、异村调、本村出、机关派等多种有效途径从企业家、私营业主、机关干部、农业科技人员、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员、大学生村官中选拔村党支部书记。三要完善选举方式。继续推进公推直选、全面实行两推一选，根据各乡镇实际，制定是否有候选人的选举方式，简化选举程序。四要规范投票过程，7
加强宣传引导，提高群众民主意识，加大对拉票、贿选行为的查处力度，严格执行以户为单位的委托投票制度。
2、建立完整的人才储备机制。一要拓宽渠道，广纳贤才。注重把青年致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，深入推进‚一村一名大学生‛计划，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。二要实践锻炼、备用结合。采取挂职锻炼、跟班作业、列席村务会议、参加重点工作等方式提高后备干部的工作经验。每年利用农闲时节选派一定数量的后备干部到乡镇机关或其他经济发达的村进行短期学习，参与招商引资、项目开发等重点工作。三要给予重视、关爱到位。建立村党支部书记后备干部档案，实行动态管理，定期考察，对重点培养对象实行村党委成员联系，村党支部书记帮带制度。乡镇也要定期做好后备人才经常指导、集中培训工作。对于表现优秀、条件成熟的大胆提拔使用，对于群众反映较差和不适应工作的后备干部要及时调整。
3、提供良好的人才吸纳环境。‚要想引来凤凰栖，就要栽下梧桐树‛。一要设立一定的优惠政策，增强农村岗位的吸引力。如在公务员、事业单位等选拔考试中专门预留更多的岗位给那些在农村工作过一定年限的人，在事业单位招聘考试时可以给予适当的加分，对于在农村工作有特殊贡献的人才，可以酌情提拔到其他岗位。二要营造重视人才的氛围，注重发挥人才的专业特长，让他们来到 8
农村可以学有所用。积极的提供相应的物质条件来满足他们的生活需要，并且安排重要的实践历练来提升他们的自身能力，满足他们长期的职业规划。三要树立一批来农村干事创业的典型榜样，挖掘他们的先进事迹，通过对这些‚活教材‛的宣传，增强群众对农村岗位和农村工作的了解和认识。
（二）规范形式、丰富类别、注重实效，完善对带头人的教育培训体系
1、规范培训形式。当前，对村党支部书记的培训还属于零散型、过渡性、短期型，总体形式还不太规范。因此，县、乡两级要结合中央下发的《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，制定切实可行的村党支部书记年度培训计划，安排固定的培训时间，落实培训的年度专项经费。抓住国家向村干部考录公务员这一契机，大力推动学历教育。要结合实际采取集中辅导与分散自学相结合，经验交流与外出考察相结合，座谈讨论与调查研究相结合等多种形式，增强培训效果。在培训完后要集中进行讨论，形成学后思想报告，对确实可行的进行落实，并对提出者给予奖励。制定学后考核评比方法，对学后行为进行考核评比，并以之作为提拔重用的条件。
2、丰富培训类别。基层单位虽然很注重培训方面的工作，但由于受到师资力量、财力物力等方面的制约，培训内容缺乏针对性，这种汲取知识吃‚大锅饭‛的现状，既浪费了时间，也减弱了村党支部书记参加培训的积极性。因此各乡镇要深入摸清村党支部书记 9
目前需要提高的知识门类，依托农干校、党校、职业中学和党员干部远程教育网络等培训平台，整合各部门的资源，安排内容丰富、形式多样的各种特色班，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及新农村建设、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写切合村党支部书记实际需要的培训教材，按照‚缺什么、补什么‛的原则，建立以需求为导向的‚菜单式‛教育培训模式。通过村党支部书记根据自己的实际需要自主‚点菜‛，邀请专家、教授‚配菜‛，学员在讨论、交流中‚品菜‛，提高培训的效率，增强培训的吸引力。
3、注重培训实效。把培训课程安排在典型案例所在地，在理论培训结束之后，通过组织村党支部书记实地参观考察、典型座谈交流等方式，增强学习的直观性和互动性，巩固培训的效果。定期组织村党支部书记赴新农村建设、招商引资、农业产业结构调整较好的地区进行外埠培训。将村党支部书记受教育培训的内容在实际工作中的运用情况纳入年度考核范围，以督促其消化和运用学习成果。同时建立村党支部书记实践锻炼基地，有计划地选派村党支部书记到先进村挂职学习，开拓视野，增强能力。各乡镇分片联系村的领导干部要加强指导、教给方法、经常督促检查，使其在工作业绩中体现锻炼实效。
（三）沟通上级、合作同级、深入群众，促进带头人的思想交流
1、加强乡镇领导与村党支部书记的交流。乡镇党政领导特别是主要领导每年至少与村党支部书记进行两次谈话。对他们取得的成绩，要及时肯定；对他们存在的问题，要及时提醒，督促解决。在思想上要多关心，及时解开他们的困惑，使他们能够卸下包袱，轻装前进。在工作上要多支持，经常提出指导性意见，使他们的工作能够顺利展开。在生活上要多关怀，对村党支部书记生活中遇到的困难，要想方设法帮助解决，使他们充分体会到党和政府的温暖。
2、加强村党支部书记之间的交流。一是定期开展村党支部书记交流论坛，请优秀村党支部书记现身说法，讲述自己基层领导方法和工作经验，参会人员结合实际情况开展讨论，共解难题。二是实行强村弱村结对帮扶行动。通过双方村党支部书记共同签订帮扶责任书，明确帮扶期内弱村要达到的量化指标，对双方村党支部书记进行捆绑考核，实现强弱村在新农村建设中责任共同承担、思路共同谋划、工作统筹安排、成果共同分享。三是编发交流农村工作经验的期刊。收集一些村党支部书记对于本村发展的新做法和新思路，通过期刊的发放，及时传播各村的最新工作动态，让其他村的村党支部书记有所启迪，取长补短。
3、加强村党支部书记与群众的交流。村党支部书记要通过深入走访村户，定期接待群众等方式，拉近与群众之间的距离。村党支部书记在与群众交流时要着重做好三方面的工作。一是要自觉的向群众宣传党的路线方针和最新政策，通过自己的行为示范和深入 11
细致的讲解，让群众理解，并自觉执行。二是就一些村里的重大事项和重点问题问计于群众，广泛听取意见，切实尊重民意，及时做好反馈。三是维护群众的正当权利和利益，认清群众的需要，关注群众疾苦，协调群众、集体之间的利益，化解群众之间的矛盾。
（四）改进内容、创新方式、加大力度，规范带头人的监督管理
1、实行上级监管。一是做好对村党支部书记违纪行为的预防。深化‚廉洁村‛创建工作，加强对村党支部书记的廉政教育，落实任职谈话、任内谈话、诫勉谈话等制度。二要建立健全实绩考核办法。每年年初，对村党支部书记工作目标进行细化量化，每年年末或任届期满，通过‚述职述廉‛、‚民主评议‛等考核方式，进行实绩考核，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励、评先表模和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。三是要建立规范的村党支部书记工作业绩档案，记录村支书的工作绩效和廉洁情况，作为今后村支书离任后是否给予发放生活补贴和核定标准的重要依据。
2、规范内部监管。一是要规范岗位目标责任制。乡镇党委要对村党支部书记设立的年度目标初步方案的科学性、可行性、操作性进行把关，并与其任期目标相对照。注重发挥村务监督委员会的作用，对村党支部书记目标落实进行长期监督。二是要建立重大事项报告制度。村党支部书记如遇到本人婚姻变故、房屋买卖、婚丧 12
嫁娶、经商办企业、重大民事纠纷、直系亲属违法犯罪等情况，要在重大事项发生后的一星期内向乡镇党委、政府进行报告。三要严格执行任内审计、离任审计制度。任期内至少审计一次，有条件的乡镇可以每年审计一次；届满或离任时，必须进行审计。审计结果作为村级党组织书记任免、轮岗的重要依据。
3、加强民主监管。一要建立健全村党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的‚三会治事‛运行机制。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。二要建立公众评价机制。乡镇党委要采取电话随机抽查、入户调查等方式评议村党支部书记的工作情况，注重评议结果的运用，增强监督的实效性。三要继续推进村务公开。凡是村里重大事项和群众普遍关心的问题，特别是财务收支、宅基地审批等热点问题，及时进行公开，切实解决好‚只公布、不公开‛等问题。公开后要及时收集群众的意见，并做好对反馈意见的答复和落实。
（五）提高待遇、拓宽途径、示范带动，健全带头人的激励保障机制
1、完善带头人的待遇保障机制。一是建立村党支部书记结构报酬制度，在保障底数并逐步提高的前提下，村党支部书记的报酬可以按‚基础工资+效益报酬+考核奖金+工龄补贴‛四部分来设臵，使其待遇略高于农民中高等收入。二是要推行绩效工资，将报酬待 13
遇分档。对目标责任制考核和年度考评结果为优秀的村党支部书记发放更高的工资，以此调动他们的工作积极性。三是探索建立村党支部书记养老保险体系，解决他们的后顾之忧。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补贴、政府补贴的原则，逐步为在职村党支部书记建立养老保险，补贴额度要与他们的工作年限、工作业绩挂钩。四是加大对已退休村党支部书记的关爱力度。每月给他们发放一定数额的补贴，定期安排健康检查，密切与他们之间的联系，对于他们生活上的困难，要及时的给予帮助解决。
2、健全带头人的政治保障机制。2010年中央1号文件提出‚进一步完善村干部‘一定三有’政策，推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作‛。这就为解决村干部特别是村党支部书记的政治保障问题提供了依据。县、乡两级要定期开展优秀村党支部书记评选表彰活动，对获得优秀村党支部书记荣誉称号的，给予物质和精神奖励，表彰结果与干部使用挂钩，依托县电视台开辟专栏，常年宣传报道优秀村干部特别是优秀村党支部书记的先进事迹。乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员，优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘，对工作业绩突出、连年考核优秀的，可以免除笔试。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。对所在村实现经济指标两年人均翻两番，或建立全村规模的潜力经济、规模经济的有特殊贡献的村党支部书记，给予破 14
格提拔享受副科级待遇，可以列席乡（镇）、县（市）党政联席会议，或聘任担任县乡党委政府顾问。
3、开展带头人的创业示范工程建设。鼓励村党支部书记在处理好村内事务，完成本职工作的同时，率先走向市场，播种‚试验田‛，带头发展致富。乡镇机关要给予一定的政策优惠和技术扶持，重点协调解决土地、资金、贷款问题。要组织县、乡专业技术人员与村党支部书记结对，为他们配备‚创业顾问‛，积极邀请专家定期来农村授课，为村党支部书记答疑解惑。同时注重发挥大学生‚村官‛文化程度高、创新意识强、掌握技能新的优势，培养他们成为村党支部书记创业的‚得力助手‛。对于在带头创业中有突出表现的村党支部书记，乡镇党委、政府要予以表彰，并进一步激发他们创业干事的积极性。
第二篇：农村基层党组织带头人队伍建设调研报告
农村基层党组织带头人队伍建设调研报告
农村基层党组织在农村工作中发挥着基础性作用，它作为领导核心，组织和安排着农村基层的各项工作，是党与农民群众之间沟通交流的纽带。习近平总书记曾经强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设的研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文以X市X区为例，分析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题并探寻其形成原因，提出加强和改进农村基层党组织带头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织带头人队伍建设的好方法。
一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题
目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在推动农村改革发展稳定方面，还是在带领群众致富奔小康进程中，都发挥了举足轻重的作用，但是不可否认的是，在素质与能力方面，这支队伍都同农村工作的新目标、新形势、新要求还有较大差距，存在一些不容忽视的问题。
第一，工作活力不够，创新意识不强。它的主要表现就是农村基层党组织带头人队伍的平均年龄偏高，受年代因素影响，他们工作时社会对工作岗位的教育水平要求较低，加之工作后知识更新不及时，所以这个群体普遍文化水平偏低。例如，从年龄结构上看，X市X区村书记X周岁以下的X人，X-X岁的X人，X-X岁的X人，X-X岁的X人，X以上的X人，分别占其总数的X%、X%、X%、X%、X%，村书记中X-X岁的人占总数的X%。从学历结构上看，高中以下的X人，中专、高中的X人，大专的X人，本科的X人，分别占其总数的X%、X%、X%、X%，有X%的人没有接受过大学教育。受以上因素影响，村书记普遍存在知识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领干部群众干事创业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性地开展农村工作，影响了党支部的领导核心作用的发挥，工作效率有偏低倾向。
第二，带领农民群众致富能力不强。村书记扎根基层、直面群众，奋斗在带领村民发家致富奔小康的第一线。但是受年龄较高、文化水平低的因素所限，特别是致富能力的制约，农村基层党组织带头人带领村民发展致富缺乏动力，特别是在致富道路上遇到问题不能够拿出有效的解决方案，不能解决发展致富中的难题。在实际中表现为以下两种情况：一方面，对当前农村经济发展形势不够适应，村书记自己维持家庭略显困难，所以在带领群众增收致富方面也显示出缺乏门路和方法的问题，不能发挥“领头羊”的作用，致使群众对村书记信心不足，这属于想致富而缺乏有效渠道和方法的问题；另一方面，也存在着村书记个人致富能力强，村书记自己家庭实现小康，但是由于不懂领导艺术和组织协调事情的办法，致使存在没有带动村民家庭富起来的问题，X区有一部分村书记就属于这种情况，据统计，在全区X名合作社理事长中，村支部书记X人，占X%，合作社理事长通过收取酬劳，实现了个人的致富，但是农村党组织战斗力、凝聚力和号召力不强，受这些因素的影响，村里的经济建设和社会事业发展速度缓慢。
第三，服务群众的意识和能力不强。村党组织带头人是农村具有较高权威的人，同时也是服务群众最多的“火车头”和“排头兵”，他们引领和服务群众的能力和意识强不强，直接影响着农村的发展，同时也直接决定着他们在群众中的口碑。通过调研，X区一些农村基层党组织带头人存在着宗旨意识淡化、群众观念淡薄，服务意识不强的问题，个别村党组织带头人服务能力欠缺，在处理复杂问题，特别是群众普遍关注的焦点问题上缺乏有效招法，在合理运用政策、做群众工作等方面也存在一定差距和不足。这些村书记把自己定位成上级党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有实现从执行政策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有实现从“管理者”到“服务者”的角色转换，然而这两方面的转变恰恰是引领农村发展、服务群众最重要的两个方面，这两方面的“真空”和“盲区”制约了村党组织书记服务群众能力的提升，也制约了村书记形成引领农村发展的长远眼光。
二、村党组织带头人队伍存在问题的原因
村党组织带头人的能力和素质不足，就会影响政府政策的执行和干群关系的稳定，甚至使农村各方面建设缓慢，出现无法预计的系统性问题。因此，在新形势下建设社会主义新农村，首先必须抓住的是村党组织带头人出现问题的源头，从提升他们的能力和素质找到着手方向。
第一，选拔机制不完善。村书记区别于普通的公务员，他们由村民委员会选举产生，这就需要政府制定出系统完善的选拔制度，引导选民选出那些党性修养高、带领致富能力强、领导和组织能力强的人当村书记。目前X区在村书记的选拔上存在以下问题：一是政府层面对村书记的选任条件的把握上失之于宽。目前我国对村书记的参选条件规定比较宽泛，党章只规定，“除预备党员和受留党察看处分党员外，所有党员均享有选举权和被选举权”，没有在政治上、年龄上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X区委在选任条件的把握上严格按照党章规定执行，没有进一步提高要求，使选任条件失之于宽，从选拔层面就造成了村书记的素质和能力偏低的问题，没有真正把能力强、素质高的优秀人才选上来。二是在选举中，政府的监督管理失之于松。在选举中，政府对选民科学使用选举权缺乏思想引导，使选举中出现一些乱象：选民本应选贤选能，但有碍于情面选亲戚、朋友的，有贪于利而选给好处费的，有受制于地方势力而选黑恶势力的，这些问题从表面上看是选民选举意识不强，实际上反映的是在选举前对选民缺乏正确引导，选举中对选举的合法性监督、管理不够，不规范的选举、贿选发生后缺乏相关惩罚机制。
第二，教育培训和教学管理体系不够科学。对农村基层党组织带头人进行培训可以向他们传授系统的知识和技能，进而更新他们老旧的知识库，提升他们的个人能力、工作能力，提升农村基层党组织的战斗力。目前X区针对村书记的培训有以下几个问题：一是教学培训体系不够科学。对村党组织带头人的培训应该是一个包括岗前培养、任职培训、定期轮训等全方位系统化的培训体系，但是目前对于村党组织带头人的培训主要集中在岗前培训上，这就使村书记任职以后在工作岗位上遇到棘手问题时缺乏指导，解决问题只能依靠村书记既往的经验，限于村书记个人能力，因此，村书记不能为农村基层党组织战斗力的发挥提供坚实的保障。二是在时间上，岗前培训存在时间短的问题。村书记在村里的角色是领导农村发展的多面手，因此村书记的岗前培训包含党性修养、政策解读、经济发展、领导力、农村实用技术等多方面的课程，这些课程内容庞杂，对于年龄偏大、文化偏低的村书记需要在理解的基础上领会知识要义，领会的基础上掌握技能运用要领。但是培训的时间规划一般是X-X天，大量专业难懂的知识限于培训时间短，被培训老师制作成为知识的“压缩饼干”，造成知识和技能的“消化不良”。三是培训内容政治理论多，农村实用技术少。党性修养是共产党员一生的必修课，村书记接受岗前培训的重要课题就是增强党性，这部分课程在培训中占了很大比重。与此相比，针对解决农村实际问题的经济发展、领导力、农村实用技术的课程只占少数，培训没有为村书记提供一个针对解决农村实际问题的知识技能盛宴。四是课堂教学多，实践锻炼少的问题。村书记的培训一般在区委党校举行，但是区委党校硬件设施落后，只有传统的适合课堂教学的教室，没有适合演练的实践操作教室，也没有课外延伸的基地教学，所以教学方式略显单一、枯燥。五是培训期间的教学管理宽软。一些村党组织带头人工作忙，在培训期间出于工作和个人原因有旷课、请假现象，而上级党委、党校方面没有相应的硬性教学监督管理考核制度，致使很多村党组织带头人认为培训就是休养，学风不纯，学纪涣散，使本来时间较短的培训，效果大打折扣。
第三，考核监督力度不够。科学完善的监督管理体系是农村基层党组织高效运行的有力保障。目前，X区上级党组织在约束农村基层党组织带头人行为方面存在薄弱环节，监督管理机制不够完善。虽然有一些党委和纪委的规章制度，但是不够细化，仍然存在违规后的处罚和责任追究执行依据不足问题；而且在具体执行层面，上级党委考虑过多的是如果对基层党组织带头人的违规问题处理过于严格，就会导致他们缺乏工作动力，干起活来畏首畏尾，这就使一些违规的干部不能得到及时的惩罚，导致其他的干部做起事来原则缺失，甚至挑战底线。这就需要群众的监督来弥补监督的真空，但多数村民存在文化素质不高，监督意识不够的问题，往往是不关系自己切身利益的事就不过问，村书记出现政治上的偏失不敢过问，害怕村书记打击报复，所以群众大多不会监督、不愿监督、不敢监督。长此以往，就会出现村党组织带头人在群众中的威信不高，形象不佳，不被公认，难以发挥引领示范作用的现象。
第四，配套激励保障机制不完善。村党组织带头人奋斗在服务群众的第一线，责任重，压力大，需要完善的配套激励保障机制以提高工作积极性。目前X区在这方面存在以下几点问题：一是晋升空间小。村书记是村民委员会选举出来的，其身份仍是农民，但是不少村书记反映想进一步进入公务员或事业编队伍。村书记有丰富的处理农村基层事务的经验，在政府的对口部门工作能更加发挥他们的长处，可惜的是他们文化水平低，农村事务繁忙，没有精力也没有能力参加公开招考，政府对于村书记参加考试没有相关的优惠政策。二是工资待遇低，村书记的收入来源于政府补贴和村级收入，但是贫困村的村级收入少，村书记的收入就偏低，这不仅影响了村书记的生活，还降低了他们的工作积极性。三是休息少，健康开始亮红灯。农村工作千头万绪，许多工作事出偶然，都需要牺牲节假日的休息时间，致使村书记患上胃病、关节炎的不在少数，而且在农村没有完善的医疗体系，更限于村里不能提供一年一度的体检，所以很多小病拖成大病，村书记群体亚健康状态凸显。
第五，个别村党组织带头人放松了对自我的要求，责任意识缺失。个别村党组织带头人放松了对自身的要求，不愿多学习补短板，党性修养不够强，私心杂念较重，工作上图实惠、讲利益的居多，讲服务、讲奉献的较少，在房屋拆迁、土地流转、新农村建设和计划生育的事业中，有的甚至忽视国家和集体的利益，以权谋私，吃拿卡要，与执政为民的基本原则相背离，导致基层党组织缺乏凝聚力和战斗力。
三、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策
农村基层党组织带头人是关系农村改革、发展、稳定的第一责任人，这支队伍虽然职位不高但责任重大，建设强有力的农村基层党组织，关键在于带头人。因此，加强农村基层党组织带头人队伍建设，应该从以下几方面着手：
第一，完善选拔任用制度，选好配强农村基层党组织带头人队伍。“村民富不富，关键看支部；班子强不强，要看‘领头羊’”，选好配强农村基层党组织带头人至关重要。完善选拔任用制度需要从以下几方面着手：一是严格候选人资格标准，积极探索既不违背法律法规，又能体现党委意图的选人用人制度，对于村党组织带头人年龄偏高、文化偏低的情况，应充分行使区级层面对人选标准的主导权，把优化村党组织带头人年龄、性别、文化等方面的“软要求”变成“硬限制”。比如，可以直接提出“X岁以上、初中文化以下党员不能作为村党支部书记候选人”，将此项要求写入选举工作方案，通过召开党员大会通过后予以实施。二是完善选拔制度。用民主、公开、竞争、择优的方式，把带领群众致富能力强的，受群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。三是将选人视野放宽，可以在务工返乡青年、转业退伍军人、农村“两新组织”中选择党性修养高、带富能力强、文化水平高、村民口碑好的优秀党员作为农村基层党组织带头人。四是加强对选举过程的引导和监督、管理，提高选民的民主参政意识，提高选民的参政水平，并将选举过程规范化、制度化。
第二，完善教育培训的制度体系。农村基层党组织带头人的素质是可以通过培训提高的，通过培训可以使他们外树党的形象，内修个人涵养。完善教育培训制度需要从以下几方面着手：一是拓展培训内容，提升政治素质。政治上坚定了才能明辨是非，在大风大浪中经得起时间的检验。在培训班的课程设置上，可以结合当前形势任务和时政热点，设置一些政治理论、政策解读、党员修养的课程，让农村基层党组织带头人掌握政治理论提升理论修养，了解国家政策，提升党性。二是延长培训时间。区委党校现有的村书记培训班，一般为X至X天，时间较短，为了让农村基层党组织带头人在培训期间学习的内容更充实，可适当延长为X至X天。三是创新培训方式。以往的培训课程都是以课堂授课为主，教学形式较为单一，可以有针对性地引入现场教学的培训模式，把课堂安排在农村现场，安排在农业生产的第一线，以提高教育培训的实效性。
第三，健全监督考核机制。健全完善的监督考核制度可以提升农村基层党组织带头人干事创业的积极性，提高工作效率。健全监督考核机制需要从以下几方面着手：一是合理确定农村基层党组织带头人的工作目标，将目标分为长远目标和近期目标，在考核时将指标量化、体系化，并加大基层党建、经济指数在考核中的权重，使村党组织带头人真正成为农村发展的带路人，成为群众拥戴的好干部。二是建立“双述双评”管理机制。村党组织带头人应在年中和年底向本村代表和上级党委述职，本村代表和上级党委掌握了村党组织带头人的述职情况后，对村党组织带头人这段时间的工作情况进行打分，划定考核的优秀、良好、合格的分数线，并提出工作改进意见，最后予以公示，让全村知晓，以监督村党组织带头人的工作。三是要建立和完善不合格农村基层党组织带头人调整制度。对于那些述职没有达到合格线，在任期间发生重大事故的，受到群众举报并确有其事造成重大不良影响的，要及时批评教育，促其整改，必要时给予适当的警示和处罚。
第四，提升激励保障机制。一是提高薪酬待遇，经济上给“甜头”。统筹协调区级层面和村级层面的财政支出，适当提高基层党组织带头人的工资待遇，用于他们维持和改善生活，为他们积极主动开展工作提供有力经济后盾。二是完善提拔任用机制，政治上给“奔头”。及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，在选任公务员时给这部分人以优先政策，为农村基层党组织带头人职业生涯发展铺好制度之路，突破农村基层党组织带头人晋升的“天花板”。三是完善社会保障机制，社保上给“靠头”。政府应协调各层面资源，将农村基层党组织带头人纳入城乡社保体系，为他们提供完善的社会保险，医疗健康帮助，解决他们工作的后顾之忧。
总之，农村基层党组织带头人队伍是离百姓最近的干部队伍，建设这支队伍以巩固党的组织建设和执政能力建设的核心，是一个长期而艰巨的工程，必须采取有效措施建设这支队伍，使每一个农村基层党组织带头人都成为群众致富的领头雁，党的政治、经济、文化、社会、生态文明的管理者和服务者。
第三篇：关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告
关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告
为进一步加强新形势下村党组织带头人队伍建设，按照市委书记***批示精神，近期我们到**、**、**等地进行专题调研，并请**、**、**等区县对选优配强村党组织带头人工作进行总结。调研共到了*个市、*个县、**个乡镇、**个村，采取直接进村入户、随机边看边问、分类解剖麻雀等方式进行，重点围绕农村和农民需要怎样的带头人、带头人在哪里、怎样把带头人选出来、怎样使带头人稳得住干得好等四个问题进行研究探讨。调研中大家反映，这些年坚持不懈地抓村党组织带头人队伍建设，取得了明显成效，在新形势下要进一步加大力度、创新发展，努力推动带头人队伍优化升级。现将调研情况汇报如下：
一、坚持以农村和农民实际需求为导向，进一步突出带头人的标准
村党组织带头人是建设农村基层服务型党组织的直接责任人，肩负着带领党员群众建设农村、发展农业、致富农民的重要职责，建设一支优秀的带头人队伍，对于一个村、一个乡镇，甚至一个地方的发展稳定，都是至关重要的。近年来，一些县市区在选配村党组织书记中，紧紧围绕农村经济发展和农民增收致富的迫切需要，着眼形成鲜明的选人用人导向，进一步聚焦和明确带头人的标准，概括起来主要是“三有三带”。一是有理想信念和奉献精神，能带给希望。大家认为，现在要把村里搞好、把村民带富，必须选一批能够贯彻党的路线方针政策，有志于在农村干事创业，对老百姓有感情，愿意付出和奉献，带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的**市**区**村、**村、**县**村等，党组织书记都是志愿为家乡、为村民服务，甚至自己掏钱为大家办事，村民十分拥护；村里产业发展、环境优美，老百姓生活殷实，精神状态好，对实现“致富梦”充满了信心。二是有经济头脑和致富本领，能带领发展。大家认为，现在要当好村党组织带头人，必须能带领村民发展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满意。调查表明，当前农民心目中带头人应该具备的能力素质，排在第一位的是带领致富。**区狠抓“项目支书”建设，把个人有致富项目作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村，有一个共同特点，就是带头人有经济头脑和致富本领，村集体经济实力强，村民收入比较高。三是有良好品行和公道之心，能带来和谐。大家认为，要成为一名带头人，一定要思想素质好、品行端正、处事公道，这样群众才会信任，矛盾自然就少，村里也就和谐稳定。**、**、**等地在换届时，都把办事公道作为选配带头人的基本条件。**县明确提出，要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中，一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会，就是当干部不能私心太重。
二、坚持统筹城乡人才资源，进一步拓宽带头人队伍的来源渠道
随着市场化、城镇化、农业现代化加快发展，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农村人才“空壳化”问题比较普遍。在这种情况下，选村干部、选带头人，特别是要选一个优秀的带头人，必须拓宽视野，在更大范围寻找和发掘。从调研情况看，各地选的带头人主要来源于五类人群：一是本村致富能手。主要指种养大户、个体私营企业主、专业合作社负责人，他们有一定的发展眼光和创业实力，大多有自己的经济实体或种养基地，有自然形成的群众基础，能够推动村集体经济发展和带领致富，村民大多比较接受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营管理人员等，他们头脑灵活、见过世面，懂经营、会管理，对本村有着天然的乡土情结，村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部，他们已经在村干部岗位上经过了一定历练，对村里工作比较熟悉，有一定的群众基础。四是自愿到村服务或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生，他们年纪轻、有文化，思想活跃，敢闯敢干，把回乡当村官作为职业选择，已经涌现出不少好典型，村民越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村情况熟悉，在部队锻炼之后视野比较开阔，吃苦精神强，有一定组织能力和干事魄力，许多人回村后都成了致富能手，在群众中有一定威信。
经过对部分县市区的村党组织带头人来源分析，结果表明：
（1）本村致富带头人比例最高。
（2）外出务工经商人员比例逐年上升。
（3）复员退伍军人是一个重要来源。
（4）县乡机关下派干部也占较大比例。
三、坚持从本地实际出发积极探索实践，进一步创新选出带头人的方式方法
农村情况千差万别，人才资源不尽相同，发展也不平衡，要把带头人选出来，不能搞“一刀切”，必须坚持从本地实际出发，积极探索创新，注重实际效果。综合各地做法，主要是“三选三任”。“三选”，即党员群众推荐选、鼓励动员回村选、重点培养择优选，这是主要方式；“三任”，即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这是必要补充。党员群众推荐选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等，通过换届前的集中推荐，由各村召开党员和村民代表会议，推荐一批优秀人才。目前各地已普遍实行“两推一选”。**县在今年村级组织换届中，采取以户为单位推荐村党组织书记候选人，实行候选人业绩公示制度。**市连续三次村党组织换届，都采取“双推双荐”（党员推、群众推，本人自荐、组织推荐）的办法，把农村党员专业大户、合作社负责人、农民经纪人、致富带头人中的优秀人才选拔到村干部岗位，这次换届全市共有***名优秀人才被选为村党组织书记。
2、鼓励动员回村选。主要针对外出务工经商人员、企业经营管理人员等，积极做好思想动员工作，鼓励引导他们回村参选，带领村民创业致富。***县实施“回归村官”工程，把一批长期在外务工经商、事业有成的人才吸引回来，目前***个行政村里担任村“两委”正职的“回归村官”达到**人。**县通过乡镇党委书记上门走访、举办务工返乡党员春节座谈会等形式，积极动员优秀人才回村参选，换届新任的**名村党组织书记有**名是外出务工人员。**区抓住工业园区发展机遇，积极动员**名外出创业人员回村参选，担任了村党组织书记。
3、重点培养择优选。主要针对自愿到村的大学生村官、大中专毕业生和复员退伍军人等，通过纳入后备干部、提供锻炼平台等方式，有计划地进行重点培养。**区按照1∶3的比例，将高中以上文化程度、30岁左右的农村能人、大学生村官、退伍军人纳入村级后备干部库，实行跟踪培养、动态管理。**市实施“春苗计划”，每三年开展一次村级后备人才公开选拔工作，重点选拔回乡的大学生和复员退伍军人，目前全市已建立起****人的村级后备干部人才库。**市把现有的***名党员大学生村官和***名党员大学生社工作为村（社区）书记人选的“蓄水池”，有意识地压担子、墩墩苗，换届后共有**名大学生村官当选为书记，是换届前的3倍。
4、县乡机关派任。主要针对本村一时没有合适人选，且村情复杂、矛盾较多、班子软弱等情况，从县直部门和乡镇机关选派干部，直接任命为村党组织书记。全市2019年以来，先后下派**名县管后备干部和**名镇、街道干部担任村党组织书记。选派到村任职的机关干部，与原单位工作脱钩，县乡党委定期考核，考核优秀、任职村变化明显的优先提拔使用。**等地还从县乡机关选派一批干部到村担任“第一书记”或“名誉书记”，帮助开展工作，帮扶困难群众。
5、优秀书记兼任。主要有三种情况：一是大村、强村的党组织书记兼任小村、弱村的党组织书记；二是中心村的党组织书记兼任周边村的党组织书记，发挥辐射带动作用；三是企业、合作社党组织书记兼任村党组织书记，实行村企联建、村社联建。**市还采取成立联合村党组织的办法进行兼任，兼任2―3个村书记的比较多，最多的是**区大**村党总支书记**，兼任了5个村的书记。
6、邻村干部跨任。主要是在有的村没有合适人选、有的村又有富余人才的情况下，通过乡镇党委调任、安排参选等形式，实行跨村任职。**市采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，开展村党组织书记跨村任职工作，共有**名村党组织书记跨村任职，其中**区***个行政村中，就有**个村实行村党组织书记跨村任职，占10.6%。**区在村党组织换届试点中，以乡镇为单位组织跨村推荐，采取“个人自荐、联名举荐、组织推荐、党委审荐”等方式集中筛选，实现全镇范围内致富能手、外出务工人员等人才资源的统一配置。
四、坚持培养关心和管理监督并重，进一步健全带头人稳得住干得好的工作机制
把带头人选出来只是第一步，更重要的是要在稳得住干得好上下功夫，逐步形成常态化的工作机制，保证他们能够充分发挥作用，更好地服务农民群众。从调研了解的情况看，各地着重抓了四个方面工作。
1、加强思想教育和技能培训，提升履职能力。为使带头人更好地履行职责、服务群众，各地坚持把思想政治教育放在首位，不断强化他们的理想信念、宗旨意识和群众观点。**利用现有红色资源，抓好党的优良传统教育，引导村党组织书记牢记宗旨、为民服务。**在换届后的新任书记培训中，第一堂课就讲怎么坚定信念、践行宗旨、贯彻执行党的群众路线。在此基础上，市委进一步突出现代农业、实用技术、市场经营等方面的知识技能培训，使他们成为带领发展致富的行家里手。建立“强村论坛”，围绕村级集体经济发展、新农村建设等，每半年组织村党组织书记进行交流研讨。实施“万名基层干部大轮训”，用5年时间对县镇村组所有干部轮训一遍。
2、强化激励保障和关心支持，提升内在动力。一方面，不断提高“一定三有”保障水平，村党组织书记报酬待遇普遍达到或超过农民人均纯收入的2倍，**市去年村党组织书记人均报酬达到*万元；进一步健全优秀村党组织书记定向考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作机制。另一方面，注重搭建平台，提供支持，为自愿回乡的带头人实现自身价值、回报家乡父老创造条件。**村**是本村走出去的企业家，当选村党委书记后，在当地党委政府的支持下，带领村民实行强村振兴计划，**村发生了翻天覆地的变化，村集体固定收入近**万元，村民人均年收入突破2万元。
3、壮大集体经济和物质基础，提升创业实力。从实际情况看，村干部缺资源、缺手段的问题仍然比较普遍。针对这个问题，各县市区通过政策扶持、集中推动等办法，发展壮大集体经济，为带头人干事创业、服务群众提供物质基础。**区专门针对村党组织书记创业，制定了5个方面、14项优惠政策，设立了“项目支书”专项创业资金，每年重点扶持**名村党组织书记。**市充分发挥“第一书记”的优势，帮助村里找路子订规划、争项目引资金，去年以来共组织论证集体经济发展招商项目***个，引进发展项目***个。**县2018年和2022年实施两轮“强村计划”，连续四年每年安排200亩土地指标和1000万元专项资金扶持**个经济薄弱村；县财政每年安排***万元资金，用于经济薄弱村贷款贴息补助。
4、注重日常管理和监督约束，提升廉政定力。对村干部既要热情关心，又要从严管理，保证他们愿干事、能干事、不出事。**建立健全管理监督制度，抓好村党组织书记日常管理，通过专题讲座、短信提醒、现身说法等方式，实行廉政文化进村级组织、入培训课程。**县还设立村级纪检员、村级信访员和廉政信息员，探索建立村党组织书记廉政保证金制度，健全落实镇领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。**制定出台民主评议、离任审计等制度，加强对村党组织书记的监督约束。通过调研，总的感到这些年全市在抓村党组织带头人队伍建设的力度比较大，效果比较明显，但同时还存在一些问题。一是带头人报酬待遇普遍提高，达到了当地农村人均劳动力平均收入水平，有的地方已经高于这个标准，但总体看各县市区还不平衡，一些地方整体水平仍然偏低，与村党组织书记承担的职责任务和当地经济发展水平不相适应。二是带头人队伍结构进一步优化，懂经营能致富会管理的干部比例逐步提高，但整体年龄偏大、学历偏低的问题依然存在，优秀人才还比较难选。全市村党组织书记46―54岁的占**%，55―59岁的占**%，60岁以上占*%；初中以下占**%，大专以上占**%。三是带头人带领群众致富、为村民搞好服务的意识大大增强了，能够力所能及地做实事办好事，但整体抓发展搞经营的能力偏弱，路子不多，与群众期待有差距。四是带头人队伍的社会地位、保障水平比以往提高了，各级党组织和有关部门给予不少关心和支持，但总的还是面临不少困难，资源和手段不多，工作负担较重，有时被污名化。
综合调研情况，有几点启示与思考：
――带头人队伍建设始终是农村基层组织建设的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。尤其在推进农村基层服务型党组织建设中，应突出抓带头人队伍建设，着重选拔一批土生土长、外出务工经商、见过世面、愿意回村服务创业的优秀人才，补充到村党组织书记队伍中，切实从整体上改善带头人队伍结构，实现优化
升级。
――带头人队伍建设根本是服务群众、凝聚群众，必须树立群众观点、强化宗旨意识。在基层群众路线教育实践活动中，要把村党组织书记作为重点对象，通过开展培训、宣传典型、组织讨论等形式加强教育引导，使他们真正搞清楚群众路线的内涵，进一步牢固树立群众观点，自觉践行党的宗旨，诚心诚意为村民服务。
――带头人队伍建设关键是完善激励保障机制和提升带领发展致富能力，必须两手抓、同步抓。要在继续抓好“一定三有”政策落实、逐步提高报酬待遇、凝聚更多优秀人才的同时，重点抓好发展现代农业、带领增收致富等方面的专业技能培训，不断提高村党组织带头人队伍的整体素质。
――带头人队伍建设基础是培养后备干部和发展青年农民党员，必须早谋划、早着手。要对村干部队伍和农村党员队伍现状进行研究分析，按照建设带头人队伍的标准和要求，重点抓好在农村致富带头人、外出务工经商人员、青年农民、复员退伍军人等人员中培养发展党员工作，及时调整补充村级后备干部队伍。
第四篇：镇村党组织带头人队伍建设调研报告
长安镇村组织带头人队伍建设调研报告
根据市委的总体部署，为加强村党组织带头人队伍建设，为明年村“两委”换届做好准备工作，长安镇党委高度重视，迅速行动，对各村进行了实际调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
长安镇位于东港市北部，总面积194.6平方公里，辖7个行政村，81个村民组，总人口15977人。全镇现有党员573人，其中农民党员480人，7个村党总支部下辖29个支部。7个村党总支书记均为男性，平均年龄51.4岁，均具有高中及大专以上学历。
二、主要做法
（一）抓选拔，确保村党总支书记素质。通过加大宣传力度，充分发扬民主，真正把那些政治素质好、文化水平高、驾驭市场经济能力强、勇于开拓创新、双带能力强的人选到书记岗位上来。按照上级要求，我镇全面推行了村书记、主任“一肩挑”的做法，全镇7个村有6个村实现了村书记、主任“一肩挑”。
（二）抓管理，规范村党支部书记行为。为进一步加强对村书记队伍的管理，长安镇建立和完善了村干部任期目标考核和年终考核机制，制定出台了《长安镇村级工作考核办法》，加大管理和监督力度，大力推行村级党务、村务公开，要求村书记向镇党委定期述职，向村民定期做工作汇报，进一步规范了村书记的行为。
（三）抓培训，提高村党支部书记队伍素质。以市、镇两级党校为阵地，重点加强政治理论、社会主义市场经济和观代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训，在培训方式上，注重层次性，分类指导，根据村支部书记的年龄、文化程度和实际工作状况，分别对不同层次的书记进行启蒙培训、强化培训和提高培训。鼓励村党支部书记参加各类成人教育，攻读上一层次的学历或第二专业学历。同时采取“坐下来学、走出去看、请进来教”等方式，分批次对村党支部书记进行系统培训，不断提高他们的思想政治素质和政策业务水平。
（四）抓承诺，发挥村书记带头作用。根据组织部有关规定和农村农民生产生活实际，对村级党组织和党组织书记职责进行了明确，规定村党组织书记要认真履行好五个方面的职责，即推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强村党组织建设，特别是在推动科学发展、壮大村集体经济实力、促进农村经济社会全面协调可持续发展方面，要发挥带头作用。
（五）抓激励，提升村书记工作积极性。进一步健全和完善村党组织书记目标责任制度、监督审计制度、档案管理制度等，激励村党组织书记在科学制定规划、壮大村级经济、带民创业致富、为民兴办实事上比贡献、比作为、比实效，形成你追我赶、共建新农村的生动局面。镇党委采取村干部自评、党员群众评议、镇党委考评等办法，加大村党组织书记考核奖惩力度；通过任期审计、群众监督等形式，拓宽村党组织书记监督渠道。
三、存在问题及原因分析
（一）村党支部书记工作动力不足。村书记经济待遇普遍偏低，仅靠农村转移支付领工资，年收入也就几千块钱，虽然镇党委给予了一定政策补贴，但远不如外出打工赚的钱多。而且，农村党支部书记即使工作干得再出色，也很难解决身份问题，一旦不在村里工作，就是普通农民，没有任何特殊待遇。经济上没甜头，政治上没有奔头，致使村党支部书记工作上没劲头。
（二）村党支部书记创新工作能力不强。村书记年龄偏大是制约其创新工作能力发展的主要因素。我镇7个村书记46岁以上的就有5人，由于年纪偏大导致的思想保守，个别村书记缺乏组织领导与统筹协调能力和带领村干部创新工作的能力。
（三）村党支部书记队伍后备力量不足。由于近几年来，高校的扩招和外出打工的农村青年增多，农村许多有文化有能力的优秀青年通过考学、参军、外出务工经商等多种渠道离开了农村，致使农村优秀青年数量下降，村书记人选选择的范围缩小，干部队伍后备人才储备不足。
四、下步打算及探索
（一）完善激励机制，激发村党支部书记干事创业的热情。为了激发村书记干事创业的热情，增强村级组织的凝聚力和战斗力，要进一步完善村干部激励机制。
（二）建立培训机制，提高村支部书记“双带”能力。要充分发挥县委党校的作用，适时的为村党书记进行政策法规、科技知识、农业知识等培训，提高村书记的综合素质，增强村书记带头致富、带领群众致富的能力。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标，县乡两级部门要每年都对村书记进行一次系统的培训。二是增强培训的针对性。要强化实用技术培训，定期组织科技知识培训，使每位村书记都尽可能多的掌握农业实用技术。三是要注重培训的多样性。组织优秀村书记现身说法，传经送宝，采取与村书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。
（三）强化用人机制，增强村党支部书记创新工作能力。一是要认真做好发展党员工作。加大对入党积极分子培养教育的力度，注意从基础抓起，切实提高入党积极分子的素质。二是要强化考核，采取考核班子与考核个人相结合、定性考核与定量考核相结合、原则性与灵活性相结合、考核结果与工资奖金相结合的方法。并将村书记创新工作能力作为个人考核中的一项重要标准。三是要挑选思想觉悟高、有能力、有理想、热爱农民的优秀高校毕业生到农村任职，进一步改善农村干部的年龄结构，增强农村干部队伍活力。使村书记在农村基层组织中发挥核心作用，真正成为社会主义新农村建设的“领头雁”。
（四）建立人才培养机制，加大培养后备干部力度。要建立村级后备干部台帐，对现有后备干部进行培训和教育。同时，要建立健全“人才储备”机制，坚持“四个面向”选拔优秀后备人才。一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才；三是面向乡镇机关的年轻干部，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。进一步增强村级后备干部的储备量，做到使村书记后备有人。
第五篇：队伍建设调研报告：市委组织部基层党组织带头人队伍建设调研报告
农村基层党组织带头人，是党在农村全部工作的核心力量。一个作风优、能力强的村支部书记，能带出一个好班子、领出一支好队伍、开创一个好局面。因此，加强农村党组织带头人队伍建设是基层组织建设的重中之重，抓好农村党组织带头人队伍建设，对党的方针政策的贯彻落实、对基层党支部的建设、对党员队伍的建设和凝聚群众起着至关重要作用。
一、基层党组织带头人队伍建设取得的成效
X市共有农村党（总）支部X个，农村党员X名。近年来，市委着力完善村党支部书记稳得住干得好工作机制。以理想信念素质教育、抓班子带队伍和致富带富能力提高为重点，分期分批对村党支部书记进行轮训；落实每月X元的工作报酬，建立党支部书记稳定的报酬待遇和增长机制；扶持发展村级集体经济，为党支部书记开展工作、服务群众提供物质基础；加强作风建设，完善日常管理监督制度，落实民主评议、经济责任审计制度，保证党支部书记廉洁自律、清白干事。市财政为符合条件的离任村党支部书记，每人每月发放X元的生活补贴，切实做好关心关怀工作。全市X个行政村党支部书记中，有X人目前创办有产业项目，有X人两年来得到上级党组织表彰。
二、基层党组织带头人队伍建设存在的问题
一是基层党组织带头人队伍整体素质不高。
……二是基层党组织带头人队伍进取意识不强。
缺乏创新意识，由于基层党组织带头人队伍年龄偏大，接受新思想和新事物的能力较差，造成了他们工作方式老化、陈旧，工作方法简单，难以适应新形势下农村发展的需要。有的面对机遇和挑战犹豫不决，存在着保守思想和畏难情绪；有的一叶障目，取得了一些小成绩就沾沾自喜，安于现状，不思上进。例如流动党员微信群的建立，有些村支书表面觉得很好，但是在实际操作过程中，存在应付现象。缺乏驾驭能力，部分村党支部书记对新形势认识不够，面临着错综复杂的局面，显现出驾驭能力不强。一些新上任的村党支部书记，由于自身经验不足或能力上有所欠缺，存在着本领恐慌，对涉及群众利益的纠纷，抓不住解决问题、化解矛盾的有利时机；有些村干部不了解新时期群众工作的特点，找不到矛盾的症结，遇到问题就躲，遇到矛盾就闪，最后把小事拖大、大事拖。缺乏带动能力。X名基层党支部书记中，有实业的仅有X人，占X%，在带头致富、带领群众致富方面，仍有相当一部分显得能力不足，办法少、路子窄。三是基层党组织带头人队伍稳定性较差。
……三、加强村党组织书记队伍建设的意见建议
坚持标准，拓宽渠道，配强“火车头”。拓宽选拔渠道，坚持把“双高双强”标准作为村党组织书记的选任标准，采取从优秀村干部中挑、从年富力强的优秀党员中育、从党员致富带头人和优秀外出务工经商党员中选、从机关干部中派等多种形式，拓宽来源渠道，确保选优配强村党支部书记。统筹考虑村“两委”班子人选配备，选好配强村委会主任，持续推动村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。增强后备人才储备，重点从农村致富能手、种养殖能人、外出务工经商返乡人员、实用人才、退伍军人等先进群体中发展党员。注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商和返乡创业等人员中选育村干部后备人才，确保基层党组织带头人队伍结构得到全面优化。
创新培训，注重实践，练就“硬功夫”。
坚持把村党组织书记培训纳入党校培训主体班次，分批次开展集中轮训。针对不同村经济社会发展需要、日常工作需要等，量身定制村党支部书记培训计划。紧紧围绕政策法规、党规党章、党组织活动开展、党员发展、“四议两公开”工作法实施、农村社会治理和发展集体经济等举办专题党组织书记培训班。坚持需求导向，定期征集村党组织书记的培训需求意向，采取异地交流、实地观摩、座谈交流等形式，加强村党支部书记的培训力度。
强化保障，激励关爱，增强“驱动力”。认真落实在职村干部待遇补贴和离任村干部生活补助，进一步增强农村基层党组织带头人队伍工作的信心。按时足额落实村级运转经费和党建工作专项经费，确保农村基层党组织“有钱办事”。拓宽优秀村干部上升渠道，继续开展从优秀村干部中招录乡镇公务员工作，提高村干部岗位吸引力。
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