低保政策、操作材料 - 重庆市涪陵区人民政府

第一篇：低保政策、操作材料 - 重庆市涪陵区人民政府

低保政策、操作材料

一、政策界限

（一）对象及标准

1、对象：共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村居民最低生活保障标准，可申请低保。以老、弱、病、残、孤为重点。标准：农村低于1600元/人.年；城镇低于260元/人.月,按标准减去家庭收入补差计算。

2、分类救助对象：城镇①一、二级重残人员城镇的55元/月，②70岁以上老年人、学龄前儿童、在校学生35元/月、3级以下20元/月;农村1、2级残疾40元/月，70岁以上老年人、学龄前儿童、在校学生、3级以下20元/月。

（二）不纳入范畴：

1、不如实申报家庭收入及基本情况，弄虚作假，一经查实一年内不得享受低保。

2、法定劳动年龄内有劳动能力，而不从事生产劳动的。

3、正在服刑、劳教人员、被公安机关处罚的赌博、吸毒、卖淫、嫖娼人员，不得享受低保。

4、违反计划生育政策的

5、家庭年内一次性购买非基本生活必需品金额达到300元的。

（三）、家庭收入的计算：家庭年收入，是指共同生活家庭成员全年的全部货币和实物折价收入的总和：

1、从事农副业生产（土地）收入

2、各类工资、劳务收入、基本生活费、遗属生活补助费等（务工收入最低按涪陵区750元/月，区外800元/月）

3、农村法定赡养（抚养、扶养）收入暂定（赡养费农村户口子女现400元/年，城镇子女现780元/年）。子女有固定收入按其月收入的20％计算赡养费。

4、出租、变卖家庭财产、继承、赠与的收入

5、征地补偿收入，大（中）型水库后期扶持收入

二、程序步骤

（一）申请

具有重庆市居民户口的城市和农村人口为申请人向户口所在地村委会写出书面申请，填写申请表，同时提供：

1、户主身份证复印件；

2、家庭户口薄首页、分页、尾页、增减页；

3、从政府及企事业单位取得一次性收入证明（比如土地补偿金）；

4、打工收入证明；

5、残疾人提供残疾证、生病、长期卧床不起、丧失劳动能力、生活不能自理的须提供县级以上医院证明材料；

6、其他需要的材料（比如离婚证、调解书等）。

（二）调查核实

1、调查必须两人以上，调查人员必须是村社、干部，调查人员必须在调查材料上签字，被调查人也必须签字按指印。

2、调查的内容是：填在李渡新区低保调查材料表格上。调查的内容：申请人姓名、性别、年龄、职业、家庭住址、共同生活的家庭成员姓名、性别、年龄、职业、申请对象的住房结构、间数，家庭财产情况，土地承包面积及种植、养殖情况，收入情况，还要写明其他所有子女情况。申报人全年家庭纯收入、人民币纯收入、并提出家庭初步建议补差金额。

（三）评议：村（居）委会组织听证评议小组对调查的情况及建议金额进行评议。

1、小组成员3/4及以上参加农村低保评议有效，申请对象需参加评议人员4/5及以上同意才能通过有效。

2、评议内容：

①.家庭人口、子女数量、承包地数量，等基本情况。②.填报收入是否属实。

③.残疾、患病是否属实、有依据。

④.计算补差金额（享受金额）是否合理合法等。如家庭补差金额（享受金额）计算：

3、作好评议纪录

（四）公示：对村民主评议小组设定的申请对象进行张榜公布，公布时间不少于5天，公示有异议，再次调查复核，无异议，并填表上报。

（五）、填表：公示通过填写调查审批表一式两份，分类救助表等，如果是原低保户填写复查调整审批表、停发表、等表格。

（六）、上报。审核公示通过，资料、表格完整，上报李渡新区社保所。

三、上报时间及上报所需材料。

（一）申报时间。农村低保1年申报1次，大约在每年的9.10月份。城镇低保1季度一次。

（二）申报所需材料。新增材料：

1、手写申请书，①户主身份证复印件；②、家庭户口薄首页、分页、尾页、增减页；③、从政府及企事业单位取得一次性收入证明（比如土地补偿金）；④、打工收入证明；⑤、残疾人提供残疾证、生病、长期卧床不起、丧失劳动能力、生活不能自理的须提供县级以上医院证明材料；⑤、其他需要的材料（比如离婚证、调解书等）。

2、填写申请书，3、入户调查材料，4、低保评议会记录，5、评议小组表决表，6、调查审批表

四、复核调整（动态管理）。每年对已享受农村低保实行重新审核，重新进行入户调查、评议、张榜公示、确定享受金额，重新进行审批，对符合低保政策的次年继续享受，不符合政策的立即取消。对享受低保期间死亡的，如果户主死亡必须取消，家庭成员死亡，必须复核调整。

五、对骗取低保待遇如何处理

对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城乡低保待遇的，由区县民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障金；情节严重的，处冒领金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：重庆市城乡低保有关政策解读

重庆市城乡低保有关政策解读

重庆市政府公众信息网 www.xiexiebang.com

2011年10月28日 06时07分

市民政局

按：近日，重庆市发布了《重庆市人民政府关于规范社会救助标准制定和调整工作的意见》（渝府发〔2011〕82号）、《重庆市人民政府关于提高城乡低保城市“三无”人员和农村五保供养对象保障标准的通知》（渝府发〔2011〕83号）。为了让广大群众更好地理解相关政策的具体内容，经重庆市政府网约稿，市民政局对有关政策进行了解读。

一、当前我市社会救助工作情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市城乡低保工作紧紧围绕保障和改善民生这条主线，着力完善制度，创新运行机制，加大资金投入，提升救助水平，困难群众的基本生活得到了较好的保障，有力促进了社会和谐。截止9月底，全市有城市低保对象30.28万户57.96万人，占非农业人口的6.11%，月人均补助185元；农村低保对象55.68万户111.26万人，占农业人口的4.78%，月人均补助93元。

二、城乡低保标准调整情况

市政府决定，从2011年10月1日起，渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛区、双桥区、渝北区、巴南区等11个区及北部新区城市居民最低生活保障线标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障线标准提高到每人每月170元（每人每年2040元）；城市“三无”人员供养标准提高到每人每月390元；农村五保对象供养标准提高到每人每月250元（每人每年3000元）。万州区、黔江区、涪陵区、江津区、合川区、永川区、长寿区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县等13个区县城市居民最低生活保障线标准提高到每人每月305元，农村居民最低生活保障线标准提高到每人每月160元（每人每年1920元）；城市“三无”人员供养标准提高到每人每月370元；农村五保对象供养标准提高到每人每月240元（每人每年2880元）。南川区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等16个区县（自治县）城市居民最低生活保障线标准提高到每人每月290元，农村居民最低生活保障线标准提高到每人每月150元（每人每年1800元）；城市“三无”人员供养标准提高到每人每月355元；农村五保对象供养标准提高到每人每月230元（每人每年2760元）。调整后，终止发放食品价格上涨临时生活补助。

三、城市低保标准是怎样制定的

城市低保标准采用基本生活费用支出法进行测算，包括必需食品消费支出和非食品类生活必需品支出两部分。食品消费支出按每日摄取1800千卡能量所需相应食物摄入量和市场平均价格测算确定，非食品类生活必需品支出根据维持基本生活所必需的衣物、水电、燃煤（燃气）、公共交通、日用品等消费测算确定。

四、农村低保标准是怎样制定的

今年，农村低保标准按城乡低保标准差距缩小到1.9倍以内确定。2012年，农村低保标准按城乡低保标准差距缩小到1.8倍以内确定。2013年，农村低保标准按城乡低保标准差距缩小到1.7倍以内确定。2014年，农村低保标准按城乡低保标准差距缩小到1.6倍以内确定。2015年及以后，农村低保标准按城乡低保标准差距缩小到1.5倍以内确定。

五、怎样对城乡低保标准进行调整

从2012年起，我市将在每年10月，根据上城乡居民人均消费支出增长幅度同步调整城乡低保标准。

六、怎样防止低保政策执行走样

（一）加强政策宣传。在继续组织开展好10月份社会救助集中宣传月活动的同时，全面推行建立城乡低保对象公示到户制度，把主要低保政策、辖区内全部低保对象名单和监督举报电话等内容印制成传单，发放到所有居民家中，让所有群众都知晓政策和低保对象情况，广泛接受监督。

（二）加强规范管理。更加严格执行城乡低保申请审批流程和动态管理规范，确保申请、受理、民主评议、张榜公示、审批发放等环节规范运作；对低保对象分类管理，加强对收入可变性大的低保对象的复核，做到了动态管理下的应保尽保，不应保坚决不保。

（三）加强监督检查。将城乡低保工作实施情况纳入对区县领导班子的目标考核和纪检监察的日常监督，采取党内监督、行政监督、社会监督等多种措施加强对低保工作的监督。同时，市民政、财政、纪检监察、审计部门每年采取明查暗访的方式，对区县的乡镇进行抽查，及时发现和纠正问题。

七、公众关注的热点问题的解答

（一）哪些人可以申请享受重庆市城乡居民最低生活保障

具有重庆市居民户口的城市和农村居民，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，可申请享受城乡居民最低生活保障待遇。

申请享受低保的家庭人口如何确定

申请享受最低生活保障的家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》规定的具有法定赡养、抚养、扶养关系，及公安部门制发的《重庆市居民户口簿》、居民身份证确定。

在校就读的学生，纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算；在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员不纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算；家庭月人均收入在当地月最低生活保障标准3倍以内的已成年且丧失劳动能力的残疾人或长期卧床不起的重病人员可与其父母、兄弟姐妹分户计算。

（二）城乡居民最低生活保障在哪里申请，需要哪些材料

申请享受城乡居民最低生活保障待遇的家庭，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，也可向乡镇人民政府（街道办事处）委托的村（居）民委员会提出申请。

提出最低生活保障申请的家庭，其居住地与户口应一致。因拆迁安置等特殊情况造成户口暂时无法迁移的，凭户籍管理部门出具的证明材料在居住地申请。

提出申请时应出具共同生活家庭成员户口簿、居民身份证等材料，并根据需要提供收入状况证明、失业求职登记、参加保险、伤残、退休、婚姻状况等证明材料。

（三）行动不便的老人、残疾人，无行为能力的精神病人、儿童等特殊人群如何申请低保

行动不便的老人、残疾人，无行为能力的精神病人、儿童申请享受低保待遇，有监护人、代理人的，由监护人、代理人以户主的名义申请；无监护人、代理人的，由社区居委会、村委会以户主的名义代为申请。

（四）对老年人、残疾人享受低保有无特殊规定

城乡居民最低生活保障，是以家庭为单位，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，才能申请享受城乡居民最低生活保障，对老年人、残疾人享受低保没有特殊规定。

为体现社会对老年人、未成年人、重病人员和残疾人的关爱和照顾，对 “三无”人员、重残人员（一、二级）、患有重大疾病人员、70岁以上老年人、学龄前儿童和在校学生，属城市居民最低生活保障对象的每人每月增加35元救助金，属农村居民最低生活保障对象的每人每月增加20元救助金；凡纳入城乡居民最低生活保障的残疾人员（包括已享受重点救助的一、二级重残人员），每人每月增加20元救助金。

（五）低保审批有哪些程序，需要多长时间

城乡居民最低生活保障审批，按照下列程序办理：

1、审查受理

乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的材料进行审查受理，也可委托村（居）民委员会对其提交的材料进行审查受理。申请资料不完备的，应及时通知申请人。

城市低保在每月、农村低保在每年集中安排时间受理申请，具体时间由区县（自治县）民政部门确定。特殊情况应及时受理。

2、调查核实

乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提出的申请受理后，应及时组织受委托的村（居）民委员会相关人员对其家庭人口、收入及财产状况进行调查核实。申请人应配合调查。

3、听证评议

由村（居）民委员会干部，低保工作人员，辖区部分人大代表、政协委员，驻村（居）干部，村（居）民代表等9－15人组成听证评议小组，对申请低保对象家庭是否符合低保条件进行听证评议。

4、张榜公示

村（居）民委员会将听证评议结果（包括家庭人口、家庭成员月或者年人均收入、听证评议是否通过、建议救助金额等有关情况）张榜公示，公示期不少于五天。群众对张榜公示的人员有异议的，应再次调查核实并公示，公示期不少于五天。

5、乡镇（街道）审核

乡镇人民政府（街道办事处）接到村（居）民委员会报送的调查核实材料后，应及时组织审核，并报送区县（自治县）民政局审批。

6、区县(自治县)民政局审批

区县（自治县）民政局接到乡镇人民政府（街道办事处）申报材料后，应逐一对申请人有关材料进行审核，及时作出审批决定。

7、张榜公布

区县（自治县）民政局应将审批结果书面通知申请人所在乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会将审批结果张榜公布（包括申请低保对象家庭人口、家庭成员月或者年人均收入、批准享受保障金额等有关情况）。

8、发放低保证和低保金

对已审批的低保对象家庭，及时发放低保证和低保金。

从乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会正式受理申请之日起，到区县（自治县）民政局审批结束，应在三十日内办结（不含公示时间）。

（六）为什么许多低保对象拿到的低保金要比低保标准低

《条例》第二十五条规定：最低生活保障金额，按照家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额发放。比如主城区最低生活保障标准每人每月320元，某家庭人均月收入200元，那该家庭实际得到的低保金每人每月只有120元。

（七）计入家庭收入的项目有哪些

计入家庭收入的项目包括:

1、工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得。

2、养老金、基本生活费、遗属抚恤金、精简退职职工定期定量救济金、失业保险金、商业保险金。

3、从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费。

4、从事工商经营服务活动和农业生产所取得的收入，土地、林地承包经营权流转收入。

5、财产租赁、转让或变卖收入，投资收入，存款及利息，有价证券、红利收入，博彩及其他偶得收入。

6、赡养费、扶养费、抚养费，继承的遗产和接收的赠与收入。

7、经区县（自治县）人民政府确定的其他应当计入家庭收入的项目。

（八）如何计算申请低保对象的家庭收入

城市家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前一个月核定的家庭总收入除以核定的家庭人口数确定；农村家庭成员年人均收入，按其提出申请前12个月内家庭的总收入（扣除直接生产经营成本）除以核定的家庭人口数确定。

计入家庭收入的各具体项目的计算方法：

1、工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得，按申请人提供的由用人单位劳资部门出具的工资收入及相关证明计算；不能提供证明或所提供证明低于务工地职工月最低工资标准的，按当地职工月最低工资标准计算。

2、养老金、基本生活费、遗属生活补助费、精简退职职工定期定量救济金、失业保险金、商业保险金，按申请人实际所得计算。

3、从政府或企事业单位领取的一次性安置费、经济补偿金、生活补助费，经参保地社会保险经办机构证实，申请对象家庭成员中已参加（续）养老、医疗保险的，应扣除参（续）保人员从参（续）保之月至达到法定领取养老保险年龄期间应缴纳的养老和医疗保险费（按以个人身份参保当年的缴费标准计算），以及其家庭实际支付的重大疾病支出和因灾支出等必要开支后（不能提供支付证明的不予扣除），结余部份按当地最低生活保障标准逐月分摊计算该成员收入，计完为止。

4、从事工商经营服务活动的收入，由各区县（自治县）人民政府参照当地同行业收入情况计算。

从事农业生产的申请对象家庭收入，由各区县（自治县）人民政府根据实际，按当地种植粮食作物、经济作物、养殖的一般收入情况计算。

土地、林地承包经营权流转收入由各区县（自治县）人民政府按相关规定据实计算。

5、财产租赁、转让或变卖收入按租赁、转让或变卖协议（合同、票据）计算；不能提供租赁、转让或变卖协议（合同、票据）或租赁、转让、变卖协议（合同、票据）价明显偏低的，按当地同类财产的市场租赁、转让或变卖价格计算；存款及利息、有价证券、红利收入、博彩及其他偶得收入按实际收入计算。

6、赡养、抚养、扶养收入的计算，有裁决、判决、协议的，按照裁决、判决、协议计算；协议对财产分割和赡养、抚养、扶养负担明显不合理的，按第六条第八款处理。没有裁决、判决、协议的，可按赡养、抚养、扶养义务人月总收入的20%－30%计算；实际得到的赡养费、抚养费、扶养费高于上述规定的，按照实际得到的数额计算。继承和接受赠与收入按实际所得计算。

（九）不计入家庭收入的项目有哪些

不计入家庭收入的项目包括：

1、优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；义务兵退伍安置费；对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金。

2、因公（工）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、因公（工）死亡人员的丧葬费及死亡后的一次性抚恤费。

3、在校学生获得的奖学金、助学金、生活补助、困难补助等。

4、独生子女费、计划生育政策奖励扶助金。

5、城乡医疗救助金，以及政府和社会组织给予的临时性救助财物。

6、经区县（自治县）人民政府确定的其他不应计入家庭收入的项目。

（十）哪些情况视为家庭资产状况、消费水平明显高于当地最低生活保障标准，不能享受城乡居民最低生活保障待遇 1、3年内修建自有住房、购买商品房（不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋）或高标准装修现有住房的。

家庭有2套（含）以上住房，且人均拥有建筑面积超过当地政府规定的最低住房保障标准3倍的。

2、申请对象家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费分别占住所地居民人月最低生活保障标准一定比例以上的。具体比例由各区县（自治县）人民政府确定。

3、半年内家庭购买非基本生活必需品费用为当地居民人月最低生活保障标准5倍（含）以上的。

4、家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械（残疾人代步车除外）及拥有大型农机具的。

5、家庭成员中有择校就读、出国留学的。

6、雇用他人从事经营活动的。

7、有证券投资或其他较大金额交易行为的。

8、放弃法定赡养、抚养、扶养费及其他合法收入的。

9、对举报或质疑不能作出合理解释的。

10、区县（自治县）人民政府规定的其他情形。

（十一）、对低保对象是如何进行动态管理的 对城市居民最低生活保障家庭，根据家庭成员就业能力和收入状况，分为A、B、C三类，实行分类管理。

A类家庭： 即“三无”人员和有重病、重残人员且家庭成员收入基本无变化的家庭。

B类家庭：即家庭成员和收入状况相对稳定的家庭。

C类家庭：即在法定就业年龄内且有劳动能力尚未就业或灵活就业，收入可变性大的家庭。

农村居民最低生活保障家庭，根据《重庆市城乡居民最低生活保障条例》明确的家庭收入以年为周期进行复核的规定，纳入A类家庭管理。

对A类家庭每年复核一次；对B类家庭每半年复核一次；对C类家庭每季度复核一次。

低保家庭应在复核期限到期前一个月提出续保申请，无特殊情况未提出续保申请的，视为自动退出低保。

（十二）、《重庆市城乡居民最低生活保障条例》在鼓励低保对象就业方面有何规定

《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第三十二条规定：鼓励有劳动能力的最低生活保障对象就业、参加生产劳动。

1、城市最低生活保障对象就业的，劳动保障部门应当按照市政府有关规定给予就业扶持；

2、公共职业介绍机构对符合就业条件的城市最低生活保障对象，提供职业指导和职业介绍等服务，并免收相关费用；

3、工商行政管理部门对城市最低生活保障对象申办个体经营的，应按规定办理工商登记手续，并减免相关费用；

4、对有一定生产自救能力的农村最低生活保障对象，扶贫部门优先给予生产项目扶持，帮助其发展生产；

5、对有劳动能力的农村最低生活保障对象，劳动保障部门和农业部门优先安排劳务输出。

（十三）低保对象就业再就业有哪些补贴政策

根据重庆市财政局、重庆市民政局、重庆市就业再就业工作领导小组《关于试行就业补贴促进城市居民最低生活保障人员就业再就业的通知》（渝财社〔2006〕41号）、《关于实行就业补贴补进城市居民最低生活保障人员就业再就业的通知》规定：低保就业服务对象实现就业再就业后，月就业收入在当地企业职工最低工资标准2倍以下，可按其家庭月核减低保金总额的60％给予就业补贴，特困低保就业服务对象按70％给予就业补贴。

根据《关于做好城镇“零就业家庭”和“低保户家庭”失业人员就业再就业社会保险补贴和岗位补贴的通知》（渝财社〔2007〕41号）规定：对招用城镇“零就业家庭”、“低保户家庭”失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同（劳务协议）并缴纳社会保险费的各类用人单位给予社会保险补贴和岗位补贴。城镇“零就业家庭”、“低保户家庭”的4050失业人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。

（十四）、低保对象应该履行哪些义务

最低生活保障对象，应当履行下列义务：

1、在国家规定的就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的城市居民，应当到户口所在地公共就业服务机构进行失业登记，参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动和职业技能培训，无正当理由不得拒绝公共就业服务机构或者街道、乡镇、社区介绍的就业；

2、有劳动能力的农村居民应当从事生产劳动；

3、提供真实的家庭收入状况；

4、及时通报家庭成员及收入变化情况，接受定期复审；主动配合民政部门查证并在调查表上签字；

5、不得放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入。

（十五）如何理解不得放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入

申请享受最低生活保障的对象，首先应根据自己的合法权力进行自救，有取得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的权力。如果申请对象放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入，说明该申请对象家庭经济状况较好，不应享受城乡居民最低生活保障。

（十六）对为申请低保对象出具虚假证明的如何处理

为申请人申请最低生活保障待遇出具虚假证明的，由区县（自治县）民政部门对出具虚假证明的单位主管人员和其他直接责任人员处五百元以上一千元以下罚款。

国家机关工作人员有上述行为的，由其主管部门或者监察机关视其情节，给予行政处分。

（十七）对骗取低保待遇的如何处理

对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城乡居民最低生活保障待遇的，由区县（自治县）民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障金；情节严重的，处冒领金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十八）对侮辱、殴打低保工作人员和干扰、破坏最低生活保障工作秩序的如何处理

由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十九）对低保工作人员徇私舞弊、优亲厚友如何处理

对从事城乡居民最低生活保障工作的人员，有徇私舞弊、优亲厚友行为的，视其情节给予批评教育或者解聘，属于机关事业单位工作人员的，由其主管部门或者监察机关视其情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：重庆市涪陵区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知

渝文备[2009]16号

重庆市涪陵区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知

涪府发〔2008〕138号

各工业园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位，区属各企事业单位：

根据重庆市人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）、《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）和《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）以及土地管理法律法规的有关规定，结合我区实际，现就调整全区征地拆迁补偿安置政策的有关事项通知如下：

一、调整征地补偿安置方式和标准

征收土地应依法支付土地补偿费、安置补助费以及地上构（附）着物和青苗补偿费。土地补偿费和安置补助费分别计算补偿。

（一）土地补偿费

1．土地补偿费不分地类，按被征地面积及所在地区标准计算：一类地区14000元/亩；二类地区13000元/亩；三类地区12000元/亩（区域类别划分见附表1）。

2．被征收土地补偿费总额的80%统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划转到劳动保障部门；其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。

3．支付给被征地农村集体经济组织20%土地补偿费的管理、使用、分配，应严格按照集体资金管理的有关规定执行。

（二）安置补助费

1．安置补助费按转非安置的农业人口数计算，每个转非安置的农业人口的安置补助费标准为26000元。2．安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定：对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人；对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划转到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，剩余的安置补助费支付给个人。

土地补偿费80%部分和个人缴纳基本养老保险费用之和尚不能满足被征地农转非人员参加基本养老保险资金需要的，其差额部分由征地单位补足，直至满足被征地农转非人员参加基本养老保险的资金需要。

（三）青苗和地上构（附）着物补偿 1．青苗补偿

青苗的补偿按被征收土地的耕地面积计算，标准按附表3执行。2．地上构筑物补偿

地上构筑物补偿标准按附表5执行。3．经济林木补偿

经济林木补偿标准按附表4执行。被征地经济林木较多的，可根据征地范围内经济林木的实际情况进行测算，采取综合定额补偿的方式进行，但每亩最高不超过2000元的标准计算，由所在乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会帮助指导被征地集体经济组织，根据地上实际的经济林木数量，按照附表4规定的标准，计算分配到户；如有结余，作为集体经济组织积累资金，由集体经济组织按规定安排使用。

林地的林木补偿按《重庆市林地管理条例》规定的补偿标准执行。

（四）被征地农村房屋拆迁补偿安置 1．房屋拆迁补偿认定依据 被征地拆迁农房补偿，以房屋集体土地使用权证和农村房屋所有权证为依据。新建房屋未及时取得农房集体土地使用权证和农村房屋所有权证的，以城乡居民建房用地审批书和乡村建设规划许可证及其他相关合法审批手续为依据。未经批准的建（构）筑物不予补偿。2．房屋拆迁补偿面积核定 被征地拆迁农房补偿面积，以房屋产权登记的合法面积为准。对有合法依据而未办理产权登记的，以征地实施单位清理测量面积为准。房屋面积测量统一按国家有关测量规范执行。3．房屋拆迁补偿标准

被征地农房拆迁补偿标准按附表2执行。4．住房安置对象

以区人民政府征地公告时间为准，持有集体土地使用权证和房屋所有权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。

住房安置对象符合下列条件的，为增购自然间对象：（1）住房安置对象已婚未育的；（2）住房安置对象的配偶或未成年子女为本区城镇户口，且在他处无住房，长期（两年以上）与住房安置对象居住的。

征地被拆迁户有两处及其以上农村住房的，只能合并享受一次住房安置。5．住房安置标准

符合规定条件的住房安置对象，住房安置标准为人均建筑面积30平方米；符合增购自然间条件的，其增购自然间的标准为每人建筑面积15平方米。6．住房安置方式

住房安置方式包括货币安置、自建安置、统建安置。（1）货币安置

城镇及园区、市级以上景区等规划区内的房屋拆迁补偿，不再实行自建安置，原则上实行住房货币安置。

货币安置标准按照区域经济适用房价格与土地征收时砖墙（条石）预制盖房屋补偿标准之差乘以应安置房屋建筑面积计算。符合增购自然间条件的，货币安置标准按照区域经济适用房价格的50%乘以应增购自然间房屋建筑面积计算。

征地范围内不属于住房安置对象的农房拆迁户（房屋拆迁未转非村民、城镇人员）不享受住房货币安置，房屋拆迁补偿按附表2标准提高70%给予补偿。（2）自建安置 城镇及园区、市级以上景区等规划区外部分征地的被拆迁农房户（全户农转非的被拆迁户除外），按附表2标准提高70%补偿后，按照农村宅基地管理规定申请自建住房。（3）统建安置

住房安置对象选择统建优惠购房且确有统一修建安置房条件的，除住房安置标准等调整政策外，按《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）的相关规定执行。7．相关价格的确定

货币安置分区域经济适用房价格和统建优惠购房综合造价、建安造价，以区人民政府批准公布的价格为准。

8．搬家补助费等发放标准

搬家补助费。在规定时限内搬迁的拆迁户，其搬家补助费按户一次性计发，3人以下（含3人）每户为500元，3人以上的户每增加1人增加100元，但每户不超过1000元。临时过渡户按2次计算。

过渡费。属统建优惠购房安置的，按实际过渡时间计算；自建安置的，按过渡时间不超过6个月计算，每人每月发给150元过渡费。

搬迁补助费。属住房货币安置、自建安置的，每人一次性发给500元搬迁补助费。9．实行拆迁补助

在征地公告规定期限内，房屋产权人实施拆迁的，给予3人及以下户每户2000元，3人以上（不含3人）户每增加1人相应增加500元的补助。未在规定期限内拆迁的，不予补助。

（五）有合法审批手续的企业的补偿

具有集体土地使用权证和其他合法权证的企业（未经依法批准为企业用地的除外），其地上建（构）筑物、附着物，经有资质的评估机构评估后，按《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）第十二条的规定给予补偿。

（六）规模化畜禽养殖厂（场）的补偿 1．规模化畜禽养殖厂（场）的认定 规模化畜禽养殖厂（场），是指具有一定养殖规模，并经相关部门认可的畜禽养殖企业或养殖专业大户。征地拆迁时，规模化畜禽养殖厂（场）必须具备：

（1）畜禽养殖厂（场）工商企业执照、税务登记证或所在乡镇人民政府、街道办事处出具的畜禽养殖厂（场）或专业大户证明材料。

（2）规划、国土主管部门或所在乡镇人民政府、街道办事处出据的畜禽养殖厂（场）规划、占地审批手续或建设用地许可。

2．规模化畜禽养殖厂（场）拆迁补偿办法及标准

（1）规模化畜禽养殖厂（场）建（构）筑物及其附属设施的调查登记、补偿标准，参照附表2、5执行，但其房屋拆迁不按附表标准上浮。（2）畜禽搬迁补助费（含搬迁损失），按征地公告时养殖厂（场）实有的畜禽数量计算，标准为：生猪：20公斤以下仔猪每头50元，20公斤以上生猪每头100元，有孕母猪、种公猪（50公斤以上）每头200元。禽免类：0.5公斤以下每只1元，0.5公斤以上每只2元。（3）机具设备搬迁补助费，按机具设备净值的15―20%计算。

（4）自2008年1月1日起，未按国土资源部、农业部《关于促进规模化养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）等规定取得合法审批手续的新建畜禽养殖厂（场），征地拆迁时不予补偿。

二、调整征地农转非人数的确定方法

（一）以区人民政府征地公告日为准，被征地集体经济组织的下列人员，按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置： 1．在册在籍农业人口； 2．在校大中专学生； 3．现役义务兵；

4．以前购买农转非户口但未退承包地并在原籍生活居住的人员； 5．成建制农转非未退承包地、未安置并在原籍生活居住的人员； 6．劳改、劳教人员。

（二）被征地农村集体经济组织的下列人员不予安置： 1．农村中轮换回乡落户的离退休人员；

2．无法定婚姻关系或法定抚养（赡养）关系迁入且无承包地的农转非人员。

（三）集体经济组织土地被全部征收的，该集体经济组织的成员全部予以农转非；集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地数量（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）和0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口（不包括已征地安置人员）。

（四）集体经济组织土地被部分征收时，被征地农户的承包耕地被征收后，其剩余的耕地面积以户为单位计算人平不足0.5亩的，除按照上述规定计算农转非人数外，被征地农户可以户为单位另行申请增加农转非人数，直至该户剩余耕地面积达到人平0.5亩及以上为止；被征地农户未申请农转非，且农村集体经济组织具备条件的，应调整其承包耕地。

（五）在城市（镇）规划区范围内因住房被征收并拆除的，被拆除户可申请以户为单位全部农转非。全户农转非后，其剩余的承包土地全部交归集体。

三、征收被征地农转非人员社会保障统筹费

从2008年1月1日起，在审批土地时征收被征地农转非人员社会保障统筹费（以下简称征地统筹费）。征地统筹费按土地面积收取：经营性用地、城镇发展用地为每亩2万元；工业用地为每亩0.5万元。

征地统筹费计入土地成本，征地报批时缴纳，为市级专项收入，纳入专户管理，专项用于统筹调剂被征地农转非人员的社会保障费用。

四、建立被征地农转非人员的基本生活保障制度

（一）促进被征地人员实现就业

劳动保障等部门要对劳动力年龄段的被征地农转非人员，逐步建立和完善失业登记制度和就业服务体系，积极提供政策咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等服务，多渠道开发就业岗位，增强就业吸纳能力，改善和优化就业环境，促进劳动力年龄段内有就业愿望的被征地农转非人员实现就业。劳动力年龄段的被征地农转非人员可以享受城镇登记失业人员就业的有关优惠政策。

（二）建立基本养老保险制度

被征地农村居民依法登记为城镇居民后，按照有关规定纳入城镇企业职工基本养老保险体系。被征地农转非人员的基本养老保险办法按照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26号）的规定执行。

（三）建立生活困难救助制度

民政等部门要对被征地农转非人员建立多渠道、多形式的生活困难救助制度。对生活困难、符合城镇居民最低生活保障条件的被征地农转非人员家庭，按照城镇居民最低生活保障的有关规定办理。

（四）建立购买住房的房源保障制度

按照“政府引导，市场运作”方式，由征地单位提供国有土地使用权，通过招投标的方式，确定房地产开发企业修建定向销售住房，并由房地产开发企业定向销售给已进行住房货币安置的征地农转非住房安置对象，以满足其住房购买要求。房地产开发企业修建并定向销售给被征地拆迁农转非人员居住的住房，享受经济适用房建设的相关优惠政策。

征地范围内按住房货币安置拆迁补偿的农房拆迁户，房屋拆除后，可凭《征地拆迁房屋安置补偿协议》，在相邻地段购买与住房货币安置面积相当的定向销售经济适用房。如因户型限制超标，每户购买定向销售经济适用房面积不得超过其住房货币安置面积5平方米，超过的面积部分按市场销售价格执行。

五、大中型水利水电工程征收土地的补偿安置

大中型水利水电工程征收土地的补偿安置，按照国家和重庆市的有关规定执行。

六、建立齐抓共管的工作机制

（一）各管委会、乡镇人民政府、街道办事处和区级有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和“以人为本”的执政理念，加强组织领导，采取有效措施，积极促进被征地农转非人员实现就业，认真落实被征地农转非人员的基本养老保障制度，努力解决被征地农转非人员的生活困难问题，切实保障被征地农转非人员的合法权益。

（二）区政府各职能部门要按照各自职责共同做好征地补偿安置和被征地农转非人员的基本生活保障工作，实现新旧政策的平稳过渡。

土地行政主管部门要做好征地补偿安置实施和农转非人员基本养老保险经费划转工作，配合有关部门做好农转非人员及参保人员身份确认、登记工作。

劳动保障部门要做好被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系，制定相应办法。

民政部门要做好符合条件的被征地农转非人员最低生活保障工作。

公安部门要提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核统计、确认工作，并按规定做好办理农转非户籍登记工作。

农业部门要做好被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导、监督工作，以及承包经营土地调整工作。

财政部门要做好征地统筹费收取、使用的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。

审计、监察部门要做好征地补偿安置政策实施及征地统筹费征收、使用、管理的监督检查工作。

规划、建设部门要做好征地农转非人员统建安置房、定向销售住房的选址、施工、质量等管理工作。

七、执行时间及相关规定

本通知自2008年1月1日起执行，原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原涪府发〔2005〕101号、涪府发〔2008〕15号文件同时废止。

（一）2008年1月1日前已依法实施征地补偿安置的，按原规定办理。

（二）2008年1月1日前依法批准征地并已实施征地补偿安置，但因被征地补偿安置对象拒绝接受补偿安置或拒不领取有关补偿安置费用，致使补偿安置未实施完毕的，按原规定办理。

八、其它事项

本通知执行中的有关问题，由区国土资源局、区劳动和社会保障局、区财政局、区公安局、区民政局、区规划局、区建委按各自职责负责解释。

附件：1．涪陵区集体土地分类表 2．涪陵区农村征地房屋拆迁补偿标准 3．涪陵区农村征地青苗补偿标准

4．涪陵区农村征地零星栽种树木补偿标准 5．涪陵区农村征地构筑物补偿标准

附件1：

涪陵区集体土地分类表 类 别适 用 范 围 一 类

区敦仁街道办事处辖区：所辖区域。崇义街道办事处辖区：所辖区域。

荔枝街道办事处辖区：黎明、顺江、大塘、建涪、稻香、望涪居委。

二

类

区荔枝街道办事处辖区：鹅颈关、新大田、蒿枝坝、协合、乌江村。

江东街道办事处辖区：群沱子、插旗居委，菜场居委1、2组，黄桷嘴居委1、2、5、6、7、8、9、12、13组，金桃村2、5、6组，骑龙村1、3、4、5组。

江北街道办事处辖区：点易、黄旗居委，碧水居委1、2、7、8、9组，永柱村1、2、3组，来龙村5、6、7、8组。

李渡街道办事处辖区：太乙门、大石庙、马鞍、金银、和平、玉屏、石马居委，双溪、盘龙、大鹅、红星、人和、两桂村。义和镇辖区：鹤凤村。

龙桥街道办事处辖区：南岸浦、北拱居委，荣桂、双桂、沙溪、石塔、袁家村。各乡镇、街道办事处集镇规划区以内村（居委）、组。三类区上述一、二类区未包括的其他村组。

附表2：

涪陵区农村征地房屋拆迁补偿标准 单位：元/平方米 结构

类别房屋结构补偿单价 一类标准二类标准三类标准 钢砼

结构 300―330285―315270―300 砖混

结构砖墙（条石）预制盖270―300255―285240―270 砖墙（条石）瓦盖240―270225―255210―240 砖木

结构砖墙（木板）穿逗瓦盖210―240195―225180―210 砖墙（片石）瓦盖180―210165―195150―180 砖墙石棉瓦盖（含油毡、玻纤瓦）165―195150―180135―165 土墙

结构穿逗、土墙瓦盖150―180135―165120―150 石棉瓦、玻纤瓦盖135―165120―150105―135 简易

结构土墙毡盖（含棚盖）90―12075―10560―90 简易棚房45―7530―6015―45

说明：

1、房屋层高在2.4米（不含2.4米）以下，1.5米（含1.5米）以上的，按同类标准的70%计算补偿。

2、房屋层高在1.5米以下的，按同类标准的50%计算补偿；在1.0米以下的，按同类房屋标准的20%―40%计算补偿。

3、预制板楼板的多层瓦盖房屋，瓦盖一层的，按瓦盖房屋补偿，其余楼层按预制盖房屋补偿。

4、外阳台按同类房屋的50%计算。

5、房屋面积以外墙尺寸计算。

6、房屋及附属设施补偿后，由所有者在规定期限内自行拆除。

附件3：

涪陵区农村征地青苗补偿标准 单位：元/亩

作物类别标

准 一类标准二类标准三类标准 蔬菜类

（含经济作物类）1430―17601320―16501210―1540 粮食类1100―1430990―1320880―1210

说明：

1、经政府划定的粮食制种地上的作物可按粮食类补偿标准上浮30%计算补偿费。

2、专用鱼池按水面积补偿（含鱼苗损失），其补偿标准为蔬菜类标准的1.5倍。

附件4：

涪陵区农村征地零星栽种树木补偿标准 名称结构单位单价（元）备

注 一类标准二类标准三类标准 果树移栽嫁接苗 直径2―4厘米（含2厘米）直径4―7厘米（下同）

直径7―10厘米 直径10―13厘米 直径13―16厘米株 株 株 株

株 株

株2―3 20―2

222―3

333―55 55―88

88―1212―3 19―2

121―28

28―50 50―83

83―1162―3 18―20

20―23

22―44 44―77 79―110不分树种，直径以主干离地1米处量算（分叉处不足1米的，按分叉处主干量算）。直径16厘米以上，每增加2厘米增加补偿20元 香蕉

（芭蕉）新栽未结果 5―10株 10―15株株 窝

窝3―4 28―44 39―552―3 23―39

34―501.5―2 17―33

28―4416株以上的，可酌情合并为相应规格计算 葡萄新移栽苗 直径1―2厘米 直径2―3厘米 直径3―4厘米株 株 株

株2―3 7―8 8―12

12―221.5―2 6―7 7―11

11―211―1.5 5―6 6―10

10―20直径在4厘米以上的每增加2厘米，增加补偿10元 桑树直径2厘米以下 直径2―5厘米 直径5―8厘米 直径8―10厘米株 株 株

株2―3 4―6 7―12

12―232―3 3―5 6―11

11―222―3 2―5 5―10

10―21直径在10厘米以上的每增加1厘米增加补偿5元 杂树直径3厘米以下 直径3―5厘米 直径5―10厘米 直径10―15厘米 直径15―20厘米株 株 株

株2―3 3―6 6―10 10―20 20―332―3 3―5 6―9 10―17 20―292―3 3―5 6―8 10―15

20―26以主干离地面1.2米处为准，直径20厘米以上每增加1厘米，增加补偿5元 干果树直径5厘米以下 直径5―10厘米 直径10―15厘米株 株

株8―14 14―22

22―337.5―13 13―21

21―327―12 12―20

20―31包括核桃、板粟、棕树、油橄榄、皂角等，直径16厘米以上每增加1厘米增加补偿10元 葱竹

杂竹等小笼（20根以下）大笼（21―40根）笼 笼22―44 33―5518―39 28―5015―34

22―4440根以上的，可酌精合并为相应规格计算 楠竹直径5厘米以下 直径5―10厘米 直径10厘米以上根 根

根8―10 10―17 17―287―9 9―16

16―276―8 8―15

15―26以离地1.2米处的直径为准 风尾竹小窝（20―30根）大窝（30―50根）窝 窝9―15 11―228―14 10―217―13

9―2020根以下，50根以上可酌情合并为相应规格计算 万年青按窝计算窝0.60.50.4 花木木本花 草本花株 株3.3 0.62.2 0.51.7 0.4盆栽花一律不予补偿

说明 ：

1、经补偿后的林木由被征地单位、个人自行处置。

2、经过批准的成片种植的花卉园及苗圃按林业部门评估价进行补偿。附件5：

涪陵区农村征地构筑物补偿标准 名称结构单位单价（元）备注 一类标准二类标准三类标准 堡坎 围墙（含鱼 塘坎）条石 片石 砖

土围墙m3 65―80 28―44 35―50 5―760―75 24―40 28―44 4―655―70 18―33 22―39

3―5集体改田改土堡坎、房屋基础堡坎不予补偿。道路水泥路面

碎石（含条石）泥结路面

简易路面（机耕道）m2 55―70

44―57 33―44

14―1644―60

38―52 28―39

13―1540―56

31―45 22―33

12―14人行道路一律不予补偿；水泥路面厚度在10cm以上按水泥路面补偿，低于10cm按碎石泥结路面标准补偿 砖瓦

石灰窑 座4400―55003900―50003400―4500废弃砖瓦、石灰窑不予补偿 水井条石 水泥 简易 机井m3

个65―80 22―33 9―11

600―80060―70 17―28 8―10

550―75055―60 11―22 7―9

500―700水井按容积计算补偿后，一律不再计算材料补偿 坟墓单人

双人座

座400―500

600―750350―450

525―675300―400

450―600由征地单位公告坟主按期迁葬，逾期不迁葬，按无坟主处理。地坝石板 水泥 三合土 土m2 9―10 9―11 5―6 38―9 8―10 4―5 37―8 7―9 3―4 3地坝指正规成开拓的晒坝或院坝，非正规不成形的零星小块弃平地，不论是三合土地或土质地面等，一律不计算补偿 粪池

贮水池条石、坚石硬打 三合土、水泥 土m3 28―39 9―11

4―622―33 8―10

3―517―28 7―9

2―4农民自建室内条粪池和燕窝形类坑，一律不予补偿，已按标准补偿的粪池、贮水池其材料费不再补偿 水渠条石、砖砌

片石（砖、三合土）44―55 22―2833―44 17―2228―39

11―17指村社人工砌筑的专用水渠。

电杆9m以上圆电杆水泥方电杆（含9m以上圆电杆）100―120 60―7090―100 50―6080―90

40―50电杆、电线指乡镇以下集体、个人投资的 电线室外照明电线 动力电线m2 32 32 3

水管室外饮水管

镀铁、镀锌水管m2.5 52.5 52.5 5不含市政管网

钢架大棚钢架薄膜亩3300―38502750―33002200―2750 洗衣槽 个1009080

续附表5：

涪陵区农村征地构筑物补偿标准 名称结构与单价

灶一眼瓷砖灶800元/套二眼瓷砖灶1200元/套三眼瓷砖灶1500元/套 一眼水泥灶300元/套二眼水泥灶500元/套三眼水泥灶800元/套 生产灶按三眼瓷砖灶补偿

房屋装饰真顶30元/?假顶15元/?包门100元/个 墙纸10元/?扣板顶25元/?木制墙裙15元/? 固定壁柜100元/? 地砖花岗石35元/?耐磨砖25元/?瓷砖15元/? 铝合金60元/?铝合金卷帘门 70元/?塑钢门窗80元/? 防盗门500元/个防盗网20元/?铁条防盗门150元/个 雨棚铝合金25元/?玻璃钢20元/?塑料15元/? 空调移机柜机150元/个挂机100元/个窗机80元/个 天然气按户头3500元/户

水电闭路包括室内水电闭路线及初装费用1100元/户 三相动力电以电力公司安装发票为准

说明：

1、正常使用的沼气池按1200――1500元/个补偿。

2、经补偿后的原构筑物由被征地单位或个人自行处置。

3、条石堡坎宽度按0.6米，片石堡坎宽度按0.3米，堡坎地下埋藏部分按地面总高的20%计算。

4、按户口本分户计算，每户只限一套灶，多者不予补偿；瓷砖灶套必须具备水缸、案板、洗槽、组合柜，否则按水泥灶补偿。

5、房屋调查之前突击新安装的铝合金、地砖、墙砖以及其他相关设施一律不予补偿。

6、民房改作它用的物品搬迁，按市场价额吨公里计算。

7、种、养殖业从征地方案批准之日起3个月内自行拆除。附件2：

重庆市涪陵区人民政府

关于调整征地补偿安置政策的说明

一、调整的原因及依据 调整的主要原因是，原有的征地拆迁补偿政策已不适应当前征地工作的实际，市政府出台了调整征地补偿安置政策的相关文件，调整了有关政策和标准，特别是需要与养老保险政策接轨，因此，我区根据上级的要求和征地工作的需要研究制定了《重庆市涪陵区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知》。

主要依据为《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号），并参考了周边区县及渝西片区的征地补偿安置标准，在此基础上对近几年城市规划区内外可能涉及征地较多的人均耕地、房屋拆迁、地上构附着物补偿等进行了调查。目的是做到既要符合重庆的有关规定，又要符合我区征地的实际情况及社会经济发展的需要。

二、调整的内容及标准

（一）减少了土地类别，调整了类别范围。

原有土地类别较多，不便于征地工作的开展。随着城市建设和工业园区的不断发展，过去的土地类别已越来越不适应征地安置要求，因此，土地类别拟作相应的调整，从过去的四类调为三类。主要是：减少类别，减少矛盾，便于操作；不同类别之间的差别也不大。一类区为江南片城市规划建设区内的村社。

二类区为江东、江北、李渡、龙桥近期城市规划建设区和李渡、龙桥工业园区以及现有乡镇集镇规划建设区内的村社及部分城市规划区以外村社。随着李渡、龙桥的发展，现将李渡、龙桥近期城市规划建设区及李渡、龙桥工业园区内的土地由原来的二、三类区全调为了二类，并将荔枝的鹅颈关、新大田、蒿枝坝、协合、乌江村原这三类的调为二类，现有乡镇集镇规划区以内的村社全为二类区。

三类区为一、二类区未包括的其他村社。

（二）分离土地补偿、安置补助费，提高了标准，部分改变了用途。

一是实施土地补偿费与安置补助费分离。以前是两费合并计算，现改为分别进行计算。二是提高了标准。土地补偿费一、二、三类分别为14000元、13000元、12000元/亩，安置补助费为26000元/人。三是部分改变了用途，土地补偿费的80%直接支付给社保，20%支付给集体经济组织(社)，安置补助费扣除被安置人员应缴养老保险费后支付给安置人员。

我区第一次方案为土地补偿费11000元、10000元、8000元/亩，安置补偿费为25000元/人。后按照市局的要求调整，现标准与其他区县比较：比主城区、长寿低，与万州、南川相当，比黔江、丰都、武隆高。与“101号文件”标准比较：“101”是土地补偿费与安置补助费合并计算到人，当人均耕地为1亩及以上时，前三类的标准为21000元、17040元、14520元(平均为17520元/亩)。新标准情况为：当耕地系数为2/

3、人均耕地为1亩时，补偿费为：(安置补助费为21667元/亩)35667元、34667元、33667元/亩。（平均为34667元/亩，是老标准的1.98倍）1．主城区及周边区县土地补偿、安置补助费标准

主城区：一类16000元/亩、二类15000元/亩、三类14000元/亩，安置费为28000元/人。长寿区：一类15000元/亩、二类14000元/亩、三类13000元/亩，安置费27000元/人（长寿府发〔2008〕92号）。

万州：一类14000元/亩、二类13000亩，安置费23000元/人（市上不同意此标准）。房屋安置25平米。

黔江区：一类10000元/亩、二类8000元/亩，安置费为26000元/人（黔江府发〔2008〕40号）。

南川：一类14000元/亩、二类13000元/亩，三类12000元/亩，安置费26000元/人（南川府发〔2008〕62号）。武隆县：一类10000元/亩、二类9000元/亩、三类8000元/亩、四类7000元/亩，安置费27000元/人（已出台）。住房安置方面，原政策为25平米，本次调整为30平米。经济适用房规划区内1000元/平方米。本次政策调整，仅调整两费及住房标准，其余未作变动。调整后的增长幅度大约在40%。

丰都县：一类13000元/亩、二类12000元/亩、三类11000元/亩，安置费25000元/人（初稿）。10月7日日情况：文件处在县上相关部门讨论环节，土地补偿费12000元/亩，安置补助费26000元/人，住房安置老标准已达30平米/人(算成钱为12100元/人)，原土地补偿和安置补助为16800元/人。此次除调整两费外，其他基本未作调整。新标准比老标准增加约50%。市上要求长寿、万州、涪陵的标准达到土地补偿费一类15000元/亩、二类14000元/亩、三类13000元/亩，安置费为27000元/人。

考虑到我区的经济发展情况，我们暂定土地补偿费一类14000元/为、二类13000元/亩、三类12000元/亩，安置费为26000元/人。若市上不能通过，则执行市上要求的标准。

2、测算情况

按以上标准“两费”亩平补偿为3.4667万元（以李渡、龙桥片为测算依据，人均耕地为1亩，人均土地1.5为亩，耕地系数为2/3），比涪府发〔2005〕101号文件上涨144.13%，人均“两费”补偿为4.16万元，上涨95.31%。

“两费”不是全部用于货币分配，而是绝大部分用于被征地农转非人员今后的社会保障，扣除人均1.9万元的社保费用及重庆、社上留成后，实际人均可得1.65万元，比旧的人均土地补偿、安置补助费总和有所降低，从而避免新旧征地政策“两费”标准巨大差异而引起攀比。

（三）调整了征地农转非人数的确定方法

集体经济组织土地被部分征收的，农转非人员的人数按被征收耕地数量（果园、牧草地面积按耕地面积计算，下同）和0.5倍非耕地面积之和除以被征地集体经济组织的人均耕地面积计算确定。人均耕地面积为集体土地所有权证记载的耕地面积（不含已被征收的耕地面积）除以农村集体经济组织总人口(不包括已征地安置人员)。而重庆市人民政府令〔1999〕53号规定的人均耕地数量等于确权发证的耕地面积与0.5倍非耕地面积之和除以农村集体经济组织总人口。通过调整征地农转非人数的计算方法，相应地增大了农转非安置人数，提高了征地成本。

区别在于，非耕地只用于计算安置人口，不加入社的耕地总面积。

（四）适度调整了农村房屋、青苗和地上构（附）着物补偿标准

在制定农村房屋补偿上我们对建房造价进行了调查，并对周边区县的补偿标准进行了对照，渝西片区及周边区县的补偿标准都在重庆主城区价格以内，只有梁平的房屋补偿标准较高（初稿），超出重庆主城区标准。我们的标准和主城区的标准一致，也就是各类房屋结构在涪府发〔2005〕101号文件标准基础上都上涨36.36%，如砖墙（条石）预制盖一类标准从原来的198―220元/平方米调高到270―300元/平方米。

青苗补偿标准重庆主城区调高了近10%，因此我们也作了相应的调整，我们的标准和主城区一致。如蔬菜类一类标准从原来的1320―1650元/亩调高到1430―1760元/亩，粮食类从原来的990―1320元/亩调高到1100―1430元/亩；地上构(附)着物补偿标准重庆主城区在原来的基础上作了少部分的调整，主要从原来的一些小数约调高为整数，便于实际操作。我区调整后的标准和主城区调整后的标准基本一致，但我们认为主城区调整后堡坎、围墙、坟等标准太低，不利于征地拆迁工作的开展，因此在此基础上我区又对堡坎围墙、坟等少部分作了调高，如一类区，堡坎、围墙条石结构从原来的38.5―55元/立方米调高到65―80元/立方米，单人坟从原来的198―220元/座调高到400―500元/座，双人坟从原来的308―330元/座调高到600―750元/座。

（五）调整了住房安置面积和安置方式

符合住房货币安置条件的被征地拆迁农转非人员，住房安置标准从原来的人均建筑面积20平方米调整为30平方米；符合增购自然间条件的，其增购自然间建筑面积标准为15平方米/人,原未作面积规定，不便操作。同时规定城镇、园区和市级以上景区不再划地自建住房，一律实行货币安置。规划区并积极推行货币安置、用地单位安置等，征地办尽量不再建安置房。

住房的货币安置方式，有利于房地产市场的发展，有利于补偿的公平性，有利于解决住房安置超期及突击离婚等问题，应逐步过渡为主要的安置方式。统建房安置仍是目前城市规划区的重要安置方式之一，该方式虽然存在安置分配、物管等一系列问题，但由于其前置资金投入少，相对货币安置而言、一次性支付的资金压力较小。因此，送审稿仍保留统建房安置方式，主要通过增加住房货币安置的优惠条件，积极引导安置对象选择货币安置。

（六）开征被征地农转非人员社会保障统筹费 从2008年1月1日起开征，标准为经营性用地和城镇发展用地20000元/亩，工业用地5000元/亩。

（七）建立了被征地农转非人员基本养老保险制度

从2008年1月1日起，凡征地16岁以上的农转非人员，一律强制参加基本养老保险，所需费用从土地补偿费和安置补助费中支付。

三、新老政策征地成本比较 据调查，我区一类区人均耕地约0.5亩,人均土地为0.75亩,耕地系数为2/3，每亩土地拆迁房屋70平方米，安置1.6667人。按此基础数据，我们对我区、主城及周边区县新老征地成本增长幅度进行了测算（详见附表）。从附表来看，我区的增长幅度比主城区、长寿低，比万州、丰都高（丰都原房屋拆迁砖混结构为322元/平方米，安置面积为30平方米/人，已达到重庆新的规定标准，因此新标准未作调整，所以总的征地补偿增长幅度也不大；万州新标准调整后安置面积只有25平方米，未达市上要求，也未通过市上审核，所以总的增长幅度也不大）。根据实际情况，我区今后的征地主要在李渡、龙桥片。据调查李渡、龙桥近几年可能涉及征地范围的人均耕地为1亩，人均土地为1.5亩，土地为二类区，耕地系数为2/3，农用地系数为0.7，建设用地系数为0.1，每亩土地拆迁房屋33平方米，安置0.7人。以此为基数征地成本测算如下：

（一）按涪府发〔2005〕101号标准测算每亩地的征地成本为：

1、征地补偿成本

（1）土地补偿费和安置补助费总和为14200元/亩（土地）。（2）青苗及附着物补偿费为4000元/亩。

（3）房屋拆迁折合为砖混结构33平方米/人，补偿为6897元。

（4）住房安置费为380元/平方米×20平方米×0.7＝5320元（建安置房所付出的实际造价是1100元/平方米，实际安置费为（1100－209）×20×0.7＝12474元），附属设施、搬家费、搬迁补助费等3500元/亩。以上四项小计41071元/亩。

2、上缴费税

（1）耕地开垦费5360元。（园区标准为12元/平米）（2）耕地占用税2147元。（李渡标准为4.6元/平方米）（3）新增建设用地有偿费为14400元。（24元/平方米）小计21907元/亩。

合计成本为62978元/亩。

（二）按新标准测算每亩地的征地成本为：

1、征地补偿成本

（1）土地补偿费、安置补助费标准：土地补偿费13000元/亩、安置补助费21667元/亩，合计34667元/亩。比老标准增加20467元。

（2）青苗和地上附着物标准大部分调整幅度不大，为5000元/亩，每亩增加1000元。（3）房屋补偿标准提高36.36%，每亩土地平均拆迁33平方米，拆迁费为9405元/亩，折算增加2508元；安置面积从20平方米/人提高到30平方米/人，假定现统建房建安造价为1300元/平方米，安置费为21315元/亩，每亩实际增加8841元(其中价格上涨因素增加4200元)。搬家费、搬迁补助费、拆迁奖励等为4500元/亩，平均每亩增加1000元。小计74887元/亩，增加33816元/亩。

2、上缴费税

（1）被征地农民养老保险统筹经费5000元/亩。

（2）耕地占用税2008年起从3―5元/平方米提高到25元/平方米，农用地系数为0.7，耕地占用税平均为11667元/亩,每亩增加约9520元。

（3）耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费未作变化。合计为19760元/亩。费税小计36427元，增加14520元。

计征地总费用为111314元/亩，工业用地征地成本比老标准平均每亩增加约48336元，提高幅度约为76.75%，其中征地补偿成本平均每亩增加33816元/亩，增涨幅度为82.34%，费税增加14520元/亩，增涨幅度为66.28%，随着人均耕地的减少增长幅度将有所减少。从比较的情况看，新政策实施后征地费用的增加主要集中在：土地补偿费和安置补助费每亩增加20467元，青苗及地上附着物补偿每亩增加1000元，房屋拆迁安置费每亩增加12349元，养老保险统筹费每亩增加5000-20000元，耕地占用税每亩增加9520元（工业用地增加48336元/亩，经管性用地增加63336元/亩）。【重庆市政府网】

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第四篇：重庆市涪陵区旅游发展规划

重庆市涪陵区旅游发展规划（修编）（2011-2020）（北京大地风景旅游景观划院）

新修编的《规划》，确定了以“枳巴文化”为涪陵旅游主要文化内涵，以涪陵城区为核心，以长江、乌江为轴线，以白鹤梁水下博物馆、816地下核工程遗址公园等资源为依托，以文化体验、山水观光、养生度假、会议会展、乡村旅游五大特色旅游产品带动涪陵旅游

业全发展。

《规划》提出了跨越式发展的战略，重新审视定为了该市旅游产品的核心吸引物，重新审视了涪陵旅游者对旅游产品的心理诉求和未来旅游业的发展趋势，重新审视了涪陵旅游产品的创新。提出了“先期引爆大项目，构建涪陵旅游大品牌，实现大项目带动大格局”的新

思路。

新修编的《规划》突出了白鹤梁水下博物馆、816地下核工程遗址公园、巴国故都枳城、武陵山旅游度假区、青羊湖旅游度假区、天宝湖旅游度假区等13个重点项目，推出坪西岛旅游度假区、乌江画廊旅游区、巴王陵遗址公园、榨菜文化大观园等11个潜力项目，强调了

涪陵市要工业与旅游产业互动、文化与旅游产业互动、旅游与城建相互促进等多产业联动计划。同时在土地利用优化、政策资金扶持、项目融资、产业资金倾斜、旅游营销规划、旅游人才队伍建设等方面提出了详细的要求。

《规划》明确，到2030年，涪陵旅游接待人数达到1935万人次，旅游综合收入463亿元，占全区经济增加值提高到6.23%,居民出游率达到10.6次，国家及地方财政创收超过40亿元。

《重庆市涪陵区城市总体规划（2004—2020）—2011年修改方案》

第五篇：重庆市涪陵区卫生局课题组

重庆市涪陵区卫生局课题组

医院的兴衰，取决于设施、人才、技术、质量和医德医风的好坏。设施是医院的骨架，人才和技术是医院的血液，质量是医院的生命，医德医风是医院的灵魂。随着社会、经济和医疗卫生事业的发展，医德医风不同程度的存在一些问题，影响了病人的利益和医疗卫生行业的形象，与“防病治病，救死扶伤，实行革命的人道主义，全心全意为人民服务”相违背。新时期开展创先争优活动，对医德医风建设提出了更高要求，我们先后采取座谈和问卷等形式，进行了专项调研，现就医德医风建设问题作初步的探讨和研究。

一、内涵理解

古有“医乃仁术”之说，作为医务人员必须具有高超的技术和高尚的医德。所谓医德，是指医务人员应有的职业道德和应具备的思想品质，它是调整医务人员和病人、医务人员之间、医务人员和社会之间关系的行为准则和规范的总和[1]。所谓医风，是医务人员应有的行业风气和风尚，它是医务人员的医德在工作中的具体表现。医德医风建设，隶属思想道德建设和职业道德建设，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是卫生系统行风建设的灵魂。

医德医风的基本内容包括：一是救死扶伤，全心全意为人民服务；二是尊重患者的权利，为患者保守医疗秘密；三是文明礼貌，优质服务，构建和谐医患关系；四是遵纪守法，廉洁行医；五是因病施治，规范医疗服务行为；六是顾全大局，团结协作，和谐共事；七是严谨求实，努力提高专业技术水平[2]。这七点基本内容是对“防病治病，救死扶伤，实行革命的人道主义，全心全意为人民服务”这一社会主义医德基本原则的最好诠释，是新形势下卫生行业医务人员工作的标杆和准则。

二、存在问题

对医德医风建设中存在的问题，我们进行了一次调查。共发放问卷调查表1000份，回收971份，回收率为97.1%。调查情况为：

序号 调查内容 反映有该问题的问卷份数 百分比

服务态度生、冷。139 14.3 与患者的交流和沟通不到位。128 13.2 过度检查、不合理用药。97 10.0 不合理收取费用。94 9.7 关心、体贴患者不足。88 9.1 服务用语不规范。84 8.7 宗旨意识和服务意识淡薄。81 8.3 不尊重患者的知情权、选择权和隐私权。76 7.8 收受药品等经营企业的回扣。73 7.5 不钻研业务技术，技术水平低。52 5.4 事业心、责任感不强，不爱岗敬业。46 4.7 对不同身份患者有不同态度，不一视同仁。39 4.0 对医院综合评价不满意。36 3.8 收受患者及其亲友的财物。31 3.1 诋毁、贬低同行、同事。24 2.5

根据调查和座谈讨论情况看，医德医风建设的主要问题：一是服务态度比较生、冷，占14.3%；二是与患者的交流和沟通不到位，占13.2%；三是过度检查、不合理用药，占10.0%。其他问题也不同程度的存在。

三、原因分析

根据本次调查，可以看出群众反映较多的医德医风问题，是关于服务态度和沟通方面的，而参考以往调查，过去排在首位的过度检查、不合理用药，不合理收费，现已位于第三位和第四位，说明医德医风建设有了新的改观，同时也面临全新的形势。究其原因，我们认为主要在以下几方面：

（一）执行医德医风规范的原动力不足

一是医务人员思想素质不够高。有的医务人员“救死扶伤、全心全意为人民服务”的核心医德价值观弱化，“以病人为中心”的服务理念淡薄；有的医务人员受医药体制“产业化”和“市场化”的影响，受“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，认识产生了偏差，思想发生了动摇。这是部分医务人员不严格约束自己行为，不严格执行医德医风规范内在原因。

二是医务人员配置不足。医师配置不达标，护士严重不足。医师、注册护士占卫生技术人员比例分别为 46.88%和 32.79%，医护比例倒置。医务人员超负荷、超强度劳动，任务繁重，责任重大，精神高度紧张，缺乏足够休息，对患者既缺乏足够沟通时间，也缺乏足够耐心。

三是劳动报酬分配不尽合理。从事医疗行业相对于其他行业来说是高风险、低回报的一种职业，医务人员承担的责任、义务和风险与他们的收入比例偏差较大，其实际收入远远小于实际付出。在这种心态下，部分医务人员就会通过其他渠道来增加自己的收入，就易受物质利益的诱惑，做出有损于医德医风的不良举动。

四是道德回报机制不对等。传统观念认为，道德是只讲义务而不讲益利，只讲付出不讲回报。一谈到道德回报就会反射性地联想到“施恩图报非君子”，就是“动机不纯”，尤其是涉及到医务工作者的时候，医务人员形象更应是高大、完美的。然而广大医务人员，对国家、对人民是功不可没的，他们中的绝大多数，都以“仁术济人”、“救死扶伤”、“以病人为中心”，默默无闻工作在治病救人的分分秒秒。在经历了改革开放后，他们要求体现自我价值，追求合理待遇，是对过去忽视这方面价值的必要匡正。但是，现阶段这种匡正的力度和共识程度还远远不够[3]。

（二）医德医风建设的助推力不强

医德医风建设既需要内在的规范和约束，也需要外在的评价和监督。医院是医务人员从学校踏入社会的第二课堂，是其转变成真正治病救人、承担建设卫生事业重任的白衣天使的成长之地。现阶段，有的医院对医德医风建设重视不足，力量不强，频度不够；有的医院重视经济发展，忽略了以医德医风为内涵的医院文化建设；有的医院重视经济指标考核，把主要精力用于抓经济效益，弱化了社会效益，忽视了医德医风的教育、监督、考评、考核，奖惩制度不够完善，缺少有效的方法规程。

（三）医德医风建设的外部影响

医学院校是培养白衣天使的摇篮，要抓好医务人员的医德医风建设必须先从培养这支队伍的源头抓起。医学院校现阶段的课程设置大部分是关于基础和临床医学知识的教学，而临床类学生的人文教育非常欠缺，开设的《医学伦理学》、《医学导论》、《医学史》等人文社科类课程也为选修课，为考查类科目，导致学生不重视，课程设置也变得意义不大。

市场经济的发展促使医疗卫生行业的改革正在进行着各种不同的尝试，处于探索过程中，各项管理制度还不够完善，影响了医德医风的发展。尤其是医院体制未能从根本上进行改革，非营利性的公立医院占据我国医疗卫生事业的主体，但政府对这些医院的财政补贴不足，医院的人员工资和发展经费主要还是来自医院自己进行创收。在这种情况下，医院经营的利益目标和以病人为中心的医疗服务就存在着矛盾。为了谋取生存和发展，一些医院把经济利益放在首位；而医生奖金政策的制定更倾向于以收入多少为主要参考指标，导致在医疗过程中，会产生不合理收费、扩大住院标准等情况，而忽视了与患者的沟通和热情的服务态度。

随着经济的不断发展，信息化建设的加快，媒体的价值导向影响越来越广泛。而部分媒体，由于受利益驱动，未充分考虑或有意利用不利的舆论导向，引起噱头，打造声势，致使医院社会信任度每况愈下。

四、对策建议

（一）健全学习教育机制

一是抓好学校教育。医学院校要设置医德医风建设相关的人文类课程为必修课，强化学习，严格考核；要加强社会主义核心价值体系的学习和教育，学习医德规范，提高学生思想素质。

二是加强单位学习。医院要突出社会主义医德基本原则的教育。加强“医学人文培训”，对新参加工作的医务人员进行系统的岗前教育，使他们在上岗前了解、掌握医德规范及医院的各项规章制度和要求，树立起全心全意为人民服务的思想。把“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热忱、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医”作为广大医务人员思想素质的基本要求，加强职业道德教育，引导干部职工树立崇高的职业理想，养成良好的职业作风，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，增强工作的责任心。组织学习《执业医师法》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》等，增强法制观念，使广大医务人员对法律规定入心入脑，明确是非界限及罪与非罪的界限，切实增强廉洁从业的自觉性。坚持以正面教育为主，弘扬医务人员在平凡岗位 和应对各种突发事件及自然灾害中体现出来的高尚品德和优良作风，加大对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度，充分发挥榜样的激励和示范作用。

三是扩大社会教育。采取不同形式和方法，向普通群众广泛宣传医学基础知识，进行全民的医学科普知识学习，改变医患角色不对等的现状。成立医疗咨询自愿者组织，让老百姓了解病情相关知识，理解医务人员所承担的责任和风险，做到互相理解，努力构建和谐医患关系。

（二）健全文化建设机制

将医德医风融入医院文化建设，从文化的层面抓源治本，切实纠正医疗服务行业不正之风，推进医德医风建设向深层次发展。与创建“优质服务窗口”活动、“创先争优活动”、“三好一满意”活动紧密结合，大力倡导“救死扶伤，服务社会”的医院价值观，“生命卫士”的医院形象，“团结、求实、创新、奉献”的医院精神，“病人至上，诚信优质”的医院服务理念，以及“精益求精，永无止境”、“质量就是生命”的质量意识，“管理‘无缝隙’，操作‘严、精、细’，品质‘零缺陷’”的质量行为，“患者满意”的质量标准，发挥文化潜移默化的教育功能，塑造一批爱岗敬业的医院员工，促进医院健康、协调发展。

加强社会主义核心价值体系的宣传、建设。用多种教育方式，大造声势，广泛发动群众开展对马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神及社会主义荣辱观的学习，让全社会的目光投注到文明大国的建设上。扎实开展“优质护理服务示范工程活动”和“评先进”、“选标兵”活动。激发医务人员的工作积极性和能动性，在医院营造良好的医德医风氛围。加强医院文化建设，倡导医学人文精神，尊重人、爱护人，人人享有生命权、健康权。

在广大医务人员中倡导“以病人为中心”的服务理念，开展“树良好医德医风，做人民健康卫士”主题实践活动，进一步提高卫生行业职工队伍政治思想道德素质。以群众满意为标准，以“树良好医德医风，做人民健康卫士”为主题，以开展“三好一满意”活动为载体，以创先争优活动为契机，以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点，继续深入开展“医德医风建设年”活动和“优质服务窗口”创建活动。

（三）健全监督考核机制

加强医德医风建设是一项长期而艰巨的工作，领导重视是做好这一工作的关键，应将其纳入医院发展规划，树立“持久战”思想，做到同布置、同落实、同检查、同考核，常抓不懈。

一是建立医院医德医风三级管理网络组织监督制度，接受群众监督[4]。要深入调查研究，选聘院内、院外监督员，采取走出去、请进来的方式，听取意见；设立举报箱、举报电话，建立接待日制度，把群众的意见集中进行疏理，针对存在的问题，制定相应的措施，做到定时间、定人员落实整改措施，对违纪的人和事，按规定及时作出处理。

二是建立自查自纠制度，及时改进工作。医院要有明确的自查自纠规定，做到值班查、院领导查、科主任和护士长结合科室部门的情况查、医务人员结合自己的岗位查，重点查服务态度、医疗质量、医患沟通、收费标准、投诉信件。通过“四查五重点”活动，及时了解医德医风的现状，做到边查边改，立说立行。

三是建立医德医风考评制度，奖优罚劣[5]。按级成立考评小组，制定出考评内容标准，经常定期不定期对医疗质量、服务态度、坚守岗位、履行职责，收受钱物和品等方面的情况进行考评，建立医德医风档案，每年对医务人员进行1一2次的集体综合考评，将考评情况装入档案，把考评结果公平、公开、公正地向群众公布，与职称晋升、调整工资、表彰先进挂钩，使好的及时受到表彰，有问题及时处理，达到激励先进教育大家的目的，使医疗卫生事业健康有序的发展。

（四）健全绩效考核机制

政府应加大投入，完善补偿机制。增加医院建设的投入，减轻其创收的压力。适当提高医务人员待遇，既是对他们付出的回报，也是对他们从事特殊劳动——为人民健康服务的肯定和尊重[6]。

核定编制、定岗定责。坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全教育、制度、监督并重的纠风工作长效机制。健全医德医风责任机制，全面落实责任制。坚持一把手负总责、分管领导各负其责的领导体制和工作机制，把医德医风建设工作纳入单位重要议事日程和绩效考核，做到把医德医风建设与绩效考核工作同布置、同检查、同考核，确保工作任务落到实处。

（五）健全社会舆论机制

加大正面引导力度，树立正面典型，确立正确的价值导向。通过办板报、宣传栏、报告会、经验交流会等形式加强先进典型的宣传。坚持物质利益原则与奉献精神教育相结合，既要看到物质利益与风险精神各有其不同特点，又要看到两者互相依存，相辅相存。坚持无私奉献精神教育与解决实际问题相结合，既反对完全脱离物质利益的空谈，又要反对单纯注重物质利益的错误倾向。主动接受人大、政协及社会各界群众和新闻舆论的监督，坚持领导接待制度，重视医德医风问题投诉，畅通投诉渠道，认真办理患者投诉，大力推广医患纠纷第三方调解机制，及时化解医患矛盾，促进医患关系和谐。