部二次调研柳河县农村土地确权发证汇报材料终稿

第一篇：部二次调研柳河县农村土地确权发证汇报材料终稿

柳河县人民政府

关于农村土地权属确定与争议处理

综合情况汇报

柳河县国土资源局局长 高伟（2011年8月9日）

尊敬的国土资源部调研组，尊敬的省厅、市局各位领导：

欢迎莅临我县调研、指导农村土地权属确定与争议处理工作！

柳河县地处吉林省东南部，长白山系的龙岗山脉横亘全境，形成了以山地、丘陵和沟谷平原互为交错为主要特征的自然地貌。

柳河县行政区域面积3345.81平方公里，辖15个乡（镇），219个行政村，人口38万，是一个“七山半水二分田，半分道路和庄园”的山区县。柳河交通便捷，梅集铁路、303国道、营白公路贯穿其间，即将建设的通化机场位于境内，形成公、铁、空立体式交通网络。柳河资源丰富，是国家级商品粮基地县、全国农产品加工创业基地县、绿色食品原料标准生产基地县，国家山葡萄标准化示范区、中国优质山葡萄酒之乡、中国火山岩稻米之乡、中国书法之乡，全省最大的烟叶生产基地县，省级重点生态县。

按照《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件下发后，我县被省国土资源厅确定为全省农村集体土地确权登记发证工作试点县。按照部、省、市农村土地确权发证文件要求，我县立即着手组织实施，成立组织机构，制定工作方案，选取典型全面铺开，不断探索求创新，切实开展土地确权登记工作。目前，我县农村宅基地使用权登记79994宗，登记发证率达90.1%。农村建设用地使用权登记242宗，登记发证率达86%。农村集体土地所有权登记2826宗，登记发证率达99%，较圆满的完成了农村土地产权调查登记工作。现就农村集体土地所有权登记发证出现争议情况具体汇报如下：

一、我县农村土地所有权的基本情况

柳河县农村集体土地历史沿革始于1950年全国土地改革。解放初我县依据《土地改革法》将土地分给农民私有；1956年成立高级农业生产合作社，由农户自带私有土地所有权集合加入合作社土地所有权；1958年成立人民公社时，人民公社土地所有权是其发展的高级形式；1962年实施《农村人民公社工作条例修正草案》时将集体土地所有权过度到生产队土地所有权形式。经过1982年和1996年两轮土地家庭联产承包经营，将人民公社时的生产队转变为村民小组。目前，我县现有集体土地261774公顷，按2826宗地分别归属

于219个行政村的1680个村民小组。对于面积准确、四邻无争议的2826宗地，依法进行了登记发证。其中村内小组之间土地插花现象严重的198宗地，经协商确认后按共用宗地进行登记发证。村内村民小组不具备独立法人资格和独立经济核算的16宗地，经村委会申请确认后，按村集体进行了登记发证实行组由村管。其余都发到了村小组。对于界线不清，存在争议且暂时无法调处的57宗地，在不影响登记进度的前提下，采取搁置争议，暂缓登记。

二、我县农村土地权属争议的情况和处理办法 我县在集体土地确权登记过程中调查核实发现土地权属争议57宗，其中行政村之间界线争议的43宗；村与公路、铁路之间界线存在争议的2宗；村与国营林场界线有争议的4宗；村与驻军部队界线有争议的2宗；部队撤离后遗留的原地方提供的马场、菜地等暂无法确定权属的2宗；已经发布征地公告或正在办理土地征转用手续，暂无法办理确权登记的1宗；由于各种原因造成登记界线错误，正在调处、更正的3宗。

以上57宗存在土地权属争议地块，我们全部进行了调查调处，本着“实事求是、尊重历史、维护社会稳定”的原则，逐宗调查处理。对时间久远暂无法短时间内解决的，针对不同情况进行归纳、登记备案，计划将在今后集中一段时间加以解决。

（一）历史遗留问题

历史遗留问题多。在中央惠农政策（减免农业税）发布以前，无论村集体还是农业承包经营者对集体土地重视程度不高，致使原来的饲料地、小片荒、自留地管理混乱，没明确的具体归属，只是保持“谁耕种、谁管理、谁受益”的模式经营。在此次确权时各方都争归属，出现村与村间的土地纠纷问题。由于遗留的时间长，难以找人调查，确定权属的证据不足，短时间内很难解决。处理过程中我们采取调解协商轮流使用和登记备案暂时搁置的办法，以后逐步加以解决。

（二）国有河流与集体土地权属界线问题 集体土地与国有水流（河流）交界，每年汛期来临时因河套涨水，使河床改道或来回滚动，多数的界线是以河流为界的。这类纠纷有两件：一件是柳河镇中安村与陈家村，另一件是姜家店乡三合村与前川村，都是因为两村是以河为界，因为河流涨水河床滚动产生的纠纷。这种情况下，我们一是按双方约定，利用GPS实测将界线确定下来。二是积极帮助争取整治项目，避免类似情况再发生。

（三）村内小组土地权属界线不清的问题 由于耕地结构、项目占用、人口变迁等原因调整分地造成村内各小组土地插花现象比较严重，无法分清小

组之间界限的198宗地，由乡镇政府和村共同调解，村小组之间自愿协商，并且双方在登记申请书上签字的基础上，我们按共用宗地进行登记发证。

（四）国有林地与集体土地权属界线争议问题 由于我县国营林场较多，造成了国有林地和集体林地、耕地插花严重，双方虽然都有权属界线材料，但由于当时的技术条件所限，界线没有明显的参照物，致使权属界线在实地中很难确定，我们对此类现象按有争议的宗地暂时搁置，不予登记。本次确权发证涉及4宗地：三源浦镇兰山国有林场与野猪沟村、向阳镇向阳国有林场与向阳村的林地纠纷。

（五）原有登记发证错误

前些年由于我局登记技术手段落后及人为因素，为了提高发证率和完成收费任务，个别乡镇国土所为学校企业等随意发证现象，出现个别登记发证错误问题。目前，我县通过此次登记各种的契机正在争取各方当事人理解的前提下，重新进行勘测更正登记。

（六）土地确权登记中发现的行政区划界线问题 在确定三源浦镇和五道沟镇两个行政区划界线由于县级民政部分的行政区划认定有误，导致我局无法为两镇接边处邻村确权登记。目前，我局正积极协调民政部门共同现场勘验，待民政部门确定行政界线后，再确

权登记。

二、我县农村土地权属争议急需解决的问题

（一）一地多证现象

由于同一地块土地权属界线与林业部门的林权界线或农业部门的承包经营证不相符，如圣水镇大白蒿沟村与小白蒿沟村之间的争议地块，（林业部门的82林斑21小斑）按林权证归小白蒿沟村所有。但按土地调查界线看归大白蒿沟村所有，并且在土地详查时两村也签了权属界线协议书。在这种情况下产生争议时，是依据森林法还是土地法确权很难确定。还有林业部门对国有林地发放了林权证，也有前些年农民毁林开荒或林业部门采伐后没能及时补苗被老百姓抢种，到第二轮土地承包时农业部门给发放了承包经营证，造成林权证和承包经营证重叠，如孤山子镇西村与隆兴村的争议地块，给调查确权带来了极大的不便。

（二）部队用地与集体土地权属争议问题 柳河县境内有雷达、导弹、空军、陆军多种部队，其用地面积较大，地形较为复杂，而且地籍登记档案资料几乎没有，只有部队单方面提供的平面勘测图纸和权属协议，土地权属协议中标注的界线不明确。多年以来当地农民一直保持耕种，上缴提留税款，农业部门也给发放了承包经营证，双方各持己见，给确定权属界线带来极大的困难。例如一

是柳河场站（空军）与柳河镇东方红村发生的土地权属争议(现柳河净水厂西侧地块)，部队要求在军事区域内禁止一切建设，而当地村民认为部队没有征地补偿还属村集体所有，不属于军事区域。我们采取了暂时搁置的办法，但部队多次提出申述。二是部队从地方撤离后，其遗留的训练场、饲料地、菜地已没有实际军事意义，现由老百姓耕种代管，建议由地方政府收回。如五道沟镇于家村小荒沟屯附近的原某通讯部队菜地。

（三）国有水库的淹没线问题

由于每年的降水量有大有小，国有水库的淹没线没有具体的位置，常年变化，在利益的驱使下非常容易产生纠纷。如红石水库和红石村之间的权属争议给确权带来一定的困难。我们建议有关部门出台一个水库的淹没线标准。

（四）国有公路、铁路用地与集体土地权属界线的问题

在对公路、铁路用地与集体土地之间确权时，由于早期修建公路、铁路时，只是两侧划定一个管理范围，没有明确归属，但登记确权时公路、铁路单方拒绝签字，推脱需向上逐级请示，导致登记要件不全，无法进行登记。

四、我县农村土地权属确权登记工作下步打算

（一）对所有权登记进行复核。由于此项工作时间紧任务重，容易出现书写、装订、图件等错误，通过复核对所出

现的问题及时矫正。

（二）建议出台适合处理地方土地争议的政策。对出现的问题和纠纷按类进行分析和讨论，做出解决方案并及时做出处理。河流、铁路、公路、部队界线划定，积极逐级上报与各相关上一级部门协调。

（三）实地权属界线在工作底图上难以标记。工作底图（卫片）采用的是 spot5影像，分辨率仅为2.5米，由于山区地势起伏较大无法分清村民小组权属界线。不像平原地区对村民小组界线容易判读，只能利用地方的 CROS基站进行实地勘测，增加了繁重的工作量，建议国家对山区县市放高分辨率的工作底图。

（四）我们对我县试点太平村做了两套成果，第一套是按照每个小组的宗地单独发证，这样每个小组存在多本证书，各宗地具体位置不易判别。另一套是按照小组内所有宗地发一个证书，这样可以容易辨别宗地的具体位置。

（五）档案管理。把农村土地确权登记发证同“金土工程”建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

（六）建立农村土地确权登记发证成果动态更新制度。以农村土地确权登记发证为切入点，建立政府主导、国土资

源部门为主、有关部门联动的工作机制，实时更新地籍调查成果资料维护土地调查数据库成果的现势性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

各位领导，通过开展农村土地确权确定和争议处理工作，我们感到依法确定农民与土地长期稳定的产权关系，强化农民土地物权意识，切实维护农民权益，有效地解决大量的农村集体土地权属纠纷，对依法落实征地拆迁补偿，维护了农村社会稳定，推进农村土地管理制度改革，具有十分重要的意义。

综上是我县在农村土地权属确定和争议处理工作的主要做法，希望各位领导提出宝贵意见！

谢谢！

第二篇：国土部有关负责人谈农村土地确权登记发证工作

国土资源部有关负责人谈农村土地确权登记发证工作

2011年11月21日 10:23新闻来源：新华网

晰农村土地产权 保障农民合法权利

——就农村土地确权登记发证工作专访国土资源部有关负责人

新华网北京１１月９日电（记者王立彬）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部近日联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，明确了相关工作的重大政策问题，这是维护农民合法权益、促进农村和谐稳定的迫切需要。针对城乡群众关心的有关问题，国土资源部地籍管理司司长朱留华９日接受了记者专访。

农村土地“无身份证”历史必须结束

记者：为什么必须加快农村集体土地登记确权发证工作？

朱留华：２０１０年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

为加快部署工作，今年５月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。此次出台的《意见》，集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。在起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，进行了充分修改完善。

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。

“身份证”必须覆盖所有“工作证”

记者：“全覆盖”是什么意思，是否覆盖林地、草地有关用地权证？

朱留华：首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。

记者：集体土地所有权发证到村还是到组，这个地方反映强烈的问题怎么处理？

朱留华：是谁的就发给谁。根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应

当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

“小产权房”不得登记发证

记者：在农村地区特别是城市周边地区，“小产权房”问题突出，还有“村改居”等问题，对此如何处置？

朱留华：土地登记具有严肃性和权威性。按照国家有关规定，为严格规范农村集体土地确权登记发证行为，《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。

“撤村建居”涉及问题十分复杂，必须把握三点：一是集体土地全部依法征收为国有的，农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。对“撤村建居”后，未征收原集体土地，只调查统计，不登记发证。统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。

为宅基地管理改革打好“地基”

记者：怎么处理农民宅基地这一农村土地工作的难点和热点问题？

朱留华：对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。

第三篇：积极做好农村土地确权登记发证工作 123

垦利县国土资源局

积极做好农村土地确权登记发证工作

垦利县国土资源局自农村集体土地确权登记工作开展以来精心组织、周密部署、强化措施、扎实推进，工作成效明显，确保今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证和全县70%的农村宅基地调查工作。

工作例会常态化。为推进和加快全县农村集体土地确权登记发证工作有序开展，真正做到“确实权、发铁证”。垦利县国土资源局结合工作实际建立了工作例会制度，定于每月5日为农村集体土地确权登记发证工作例会日，随着项目全面开展，工作中遇到的各种问题需要得到快速解决，及时将例会调整为每周一次，确定每周五下午将汇总的情况进行集中讨论解决，并积极将工作例会引入工程现场，到工作一线去。根据操作人员实际工作情况和现场发现的问题给予及时解决，以保证工作向前推进。

问题答复书面化。为了对全县农村集体土地确权登记发证工作中遇到的问题及答复进行统一口径，并做到有章可循，解决工作中各家公司只顾自己的状况，杜绝“发现问题，随口一答，事后不管”的现象。根据以往工作中的先进经验，结合ISO9001管理体系要求，做到在交流工作问题时，将反映的问题充分讨论协商后形成解决方案，经各方签字备案后进行下发，用以指导实际工作。截止目前，共形成答复材料20余件，涉及内容150余项。并将问题答复材料及时传达到工作中的每一个人，真正做到每一名工作人员都能按照答复意见解决相关问题。保证了整体工作规范、统一。

监督工作高效化。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、工作量大。根据工作实际，县里抽调参加过第二次土地调查、土地登记发证且政治素质高、业务能力强的工作人员通过强化业务培训，组建高效的作业督导队伍。同时，积极引入项目监理制度，通过公开招标选择实力强、设备精、信誉好的监理公司。工作中，县局积极与项目监理单位进行沟通，牢牢抓住监理公司人员设备投入，并根据工程进度积极要求加大项目监理力度，增派监理人手，增加监理仪器，按时整理汇总监理周志及监理月报，形成监理周志30余篇，监理月报10余篇。县局定期或不定期对监理资料进行检核，根据实际情况监督检查监理公司的工作，保质保量的向前推进。

资金拨付及时化。县国土和财政部门通力协作，进一步加大经费落实和保障力度。垦利县农村集体土地确权登记发证工作工程中标金额为297.73万元，根据项目合同约定“工程施工至50％付至合同价款的40％”条款要求，6月下旬，经监理公司对工程量进行审核后，经过自筹及时对项目工程款进行拨付，共拨付项目资金120万余元，保证了各公司正常施工。同时，加强经费使用监管，确保各项经费安全运行。

截止目前，集体土地所有权共测量完成124个村29.5平方公里，完成任务量的37.6%；宅基地使用权已完成调查250个村45.5平方公里，完成任务量的81.1%；集体建设用地使用权已完成调查面积59.0平方公里，完成任务量的66.5%。

第四篇：集体土地所有权确权发证的调研报告

****集体土地所有权确权发证的调研报告

为进一步明晰土地产权，依法保护土地所有权人和使用权人的合法权益，维护社会和谐稳定，保障经济社会可持续发展，中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）文件要求加快推进农村集体土地确权登记发证工作。此项工作意义深远，任务繁重，时间紧迫，现就如何加快推进农村集体土地确权登记发证工作，经过走访、调研****十七个县（市、区），调研结果分析如下：

一、我市集体土地所有权登记发证现状

****位于山西省西南部，东倚太岳，与长治、晋城为邻；西临黄河，与陕西省隔河相望；北起韩信岭，与晋中、吕梁毗连；南与运城市接壤。地理坐标为北纬35°23′～36°57′，东经110°22′～112°34′之间，南北最大纵距170多平方公里，东西最大横距约200公里，总面积20275平方公里，占山西省13%。临汾“东临雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北达幽并”，地理位置重要，自古为兵家必争之地。全市共有乡镇151个，其中镇75个、乡76个，街道办事处20个。长期以来，我市与全国大部分地区一样，农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。第一次土地调查完成后，虽然各地都按要求确权登记发放了一部分所有权证，但当时都是手工作业，精确度不高，有于历史原因所有权证基本上没有真正发放给集体经济组织。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力，尤其是各级领导对集体土地登记发证的认知程度等多方面原因，各地仍没有真正动起来，有的地区基本没发证，有的地区虽然发了，但基本没有调查确权、没有测绘、更没有建立数据库。

二、集体土地所有权登记发证存在的问题

1、前期宣传发动不到位

由于在开展农村集体土地确权登记发证工作时，没有引起各级政府的高度认识，工作前期宣传发动不到位，目前大多数村民没有集体土地所有权是全体集体成员共有的概念，认为集体土地所有权登记发证可有可无，发证与不发证与自己无关，存有历史以来没有集体土地所有权证照样生产、生活的陈旧观念，淡化了集体土地所有权登记发证的目的意义及作用。不像集体土地使用权，特别是宅基地使用权登记发证保护土地权益那么直接。平时不注重土地权利的法律保护，只是到了直接发生土地权属纠纷或因矿产、土地等资源开发引起权益之争，才想起要求政府和土地行政主管部门进行集体土地确权登记发证。一些土地行政主管部门的同志认为，多一事不如少一事，有时如果不登记发证，双方可能还相安无事，如果进行了登记发证，可能会造成新的土地权属纠纷，反而事与愿违。

2、工作经费无法落实

农村集体土地所有权确权登记发证工作时间紧，任务量大，省厅给每个行政村补贴经费2500元（所有权发证2000元，宗地统一编码500元），经费远远不能满足工作需求，现阶段各县财力困难，而且我市还有五个国家级贫困县（例如永和县国土资源局全年的办公经费仅有一万元），国土部门专经费虽已申请，但一时难以落实。加上国家取消了土地登记在农村的收费项目，不能向土地所有权人收取土地登记费，而农村集体土地确权登记发证费时费力，财政专项资金无法保证，影响工作的整体进度。

3、农村经济组织权属界线不清

集体土地所有权涉及面积大，情况复杂。一些邻村集体之间，除部分地界外，大多数无固定参照物，造成勘测定界难。多数村庄与河流水面交界，防洪堤与河流水面之间有大量河滩地，一直由农民耕种，而其河床又不固定，水流（河流）的宽度在法律上没有明确，难以确定国有和集体之间的土地界线。如果以村民小组为集体所有权主体，各组之间因土地插花、调整等原因，造成集体土地权属界线不清，很难确定土地权属界线，基本不能将集体土地所有权证发放到村民小组一级。

4、与国有林场存在权属纠纷

我市地处黄土高原丘陵地带，其中山区县有9个，县域内国有与集体林场众多。

5、集体土地所有权主体不明确

农村集体土地所有权的主体问题是进行农村集体土地所有权登记最为重要的问题之一，也是无法回避必须予以解决的问题。目前的集体土地所有权行使主体是历史的产物。人民公社时期，我县农村集体所有制实行的是“三级所有，队为基础”的制度，生产队是农村生产、分配和支配集体财产的基本单位。实行家庭联产承包制后，原来的生产队变为村民小组，生产大队改为村民委员会。生产队不再从事生产经营和分配，作为土地所有权代表的权力大大弱化。同时，乡镇农民集体经济组织已基本不复存在，原来乡镇所属的集体土地要么由乡镇企业占有，要么由乡镇人民政府行使所有权。现行相关法律法规对农村集体土地所有权的主体均有所规定，但比较模糊，特别是村农民集体与村内两个以上农村集体经济组织主体之间的界定不清晰。例如《土地管理法》规定：农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。而从实际情况看，我县农村土地承包发包方一般为村民委员会，但原各村民小组之间的土地界限并未打破，如遇国家征收土地，一般不再在全村范围内统一调整承包的土地。同时，各组之间土地插花严重，宅基地也在各组之间互相调剂。如果以村集体为集体土地所有权人，势必造成侵犯村民小组的权益，如果以村民小组为集体土地所有权人，其土地分割零碎，且其土地界限很难搞清。这些情况造成集体土地所有权在登记发证设定主体时无所适从。

综上所述，根据调研农村集体土地所有权存在的问题和工作实际，分析了导致农村集体所有权发证缓慢的成因，要依据成因探究解决问题的对策，我们认为主要应从以下几方面入手：

三、集体土地所有权登记发证存在的问题对策

（一）提高对集体土地所有权登记发证的认识。根据集体土地所有权登记发证主要是基层的特点，要有针对性的进行宣传。对县、乡领导干部应当由国土资源部门负责人通过经常汇报、行文、提供政策法规等方式的宣传；对农民群众和村干部采取召开座谈会、征求意见会，印发资料、电视、广播等方式的宣传。宣传集体土地所有权登记发证是实践“三个代表”重要思想的具体行动；是县级人民政府依法对农民集体土地所有权履行法律程序的行为；是保护农民土地合法权益、维护农村稳定的根本途径；是今后农地转用、集体土地征用、土地开发复垦整理、建设项目立项审查和征地补偿的依据。宣传集体土地所有权登记发证是土地产权制度建设的需要，是土地使用制度改革的需要，是促进社会经济发展的需要。以其提高人们对集体土地所有权登记发证重要性的认识，使申请集体土地所有权确权登记发证工作成为农村集体土地所有权主体的自觉行为

（二）慎重设立所有权主体。农村集体土地所有权的主体的确定，应根据具体情况具体分析，慎重考虑。建议：如果村内两个以上农村集体经济组织（或村民小组）之间的土地权属界线清楚，或土地发包时，仍以原生产队土地权属界线为基础实施的，其权属范围内的集体土地所有权权利资格应为村民小组，其土地所有权应登记在各自集体经济组织（村民小组）名下。如果村内两个以上农村集体经济组织（或村民小组）之间的土地权属界线难以搞清的，或在土地发包时，在行政村的范围内已经打破了原有生产队（村民小组）的权属界线，则集体土地所有权应登记在村集体经济组织（或村委会）名下。

（三）严格把好权属审核关。土地确权登记发证，权属审核至为重要。对农村集体土地所有权确权登记发证而言，重要的是：一要搞清村集体与国有土地之间的权属界线，既不能损害农民土地权益，也不能侵害国家土地权益。村内包含的国有土地一定要标注清楚。二要搞清村集体之间的土地权属界线，对有争议一时又难以解决的，应暂缓发证。县政府应依据国家法律，法规出台细化的确定土地所有权归属的地方性规定，使国土资源部门在办理集体所有权确权登记发证时有章可循。

（四）采取有力措施，积极而慎重地开展集体土地所有权登记发证工作。一是要认真吸取土地管理部门成立初期片面追求土地发证率而后期造成大批权属纠纷的教训，在全县开展这项工作之前，一定要先搞好试点，本着先易后难，成熟一个，登记发证一个的原则，积极而又稳妥地开展集体土地所有权登记发证工作；二是结合我县第二次土地调查搞好集体土地权属调查工作，为进行集体土地所有权登记发证打好基础，同时积极解决经费，尽最大可能减轻农民负担；三是严把质量关，可利用第二次土地调查1：1万分幅土地利用现状图作为工作底图，修改现有的土地利用现状调查建库资料，生成新的图件，选取最新图件和适宜的比例尺，组成专业队伍实地调绘，应用GPS等现代测绘手段，准确勘测界址点，并建立农村地籍信息系统，使农村集体土地所有权登记和管理更加规范。这样就保证了新的集体土地所有权登记发证资料的现势性和完整性。

（五）搞好培训，造就一流的专业技术队伍。无论是进行图件更新的外业调查专业队伍还是国土资源部门从事地籍工作的人员，都需要进行系统的培训。培训的内容主要包括：土地登记发证的法律法规知识，土地确权的相关规定，外业调绘的工作方法及技术要求，内业整理清绘上图标准，土地利用现状调查建库资料成果的应用，土地利用现状调查技术规程和实施细则等。总之，通过培训解决土地登记发证知识匮乏，外业调绘技术不熟练，计算机生成制图不会操作等问题，通过培训达到应知应会，造就一流的专业技术队伍。

（六）增拨经费，给予登记发证必要保障。集体土地所有权登记发证工作，时间紧，任务重，技术性强，涉及到一定的人力、物力和财力，没有经费保障，很难完成。国土资发[2001]359号文件指出：“各地要采取措施，积极落实经费，保证这项工作的顺利进行。因此县国土资源部门要积极开通经费渠道，积极主动的向财政部门、政府主要领导提出所需经费的报告，提供经费来源的文件依据。争取县政府及财政部门的支持，解决农民土地登记发证经费问题。

（七）明确限制条件，没有集体土地所有权证书不准农地转用。大家知道搞好集体土地所有权登记发证是全面落实《中华人民共和国土地管理法》的重要措施，在我县乡镇、村还认识不到位的情况下，可以采取条件限制相互制约的办法，以促进集体土地所有权登记发证的完成。比如说，对拒绝核发集体土地所有权证书的村民委员会及乡镇集体经济组织，经反复宣传，多次做工作仍不认识的，在农地转用、征用集体土地、乡镇企业占地、审批宅基地、土地开发整理等项目立项审查或报批时不予办理，这些都是加快集体土地所有权登记发证的有效办法。

（八）先易后难，逐个突破以满足服从服务于经济建设的需要。以乡镇为单位，在摸清底数、掌握情况的前提下，逐村分类排队。对于无土地权属争议，积极性高的村先登记发证；对于有土地权属争议，但积极性高的村调处土地权属纠纷后及时登记发证；对于土地权属争议难以处理，但要求发证积极性高的也可以先发证，在集体土地所有权证书上注明“××权属界线有争议，待处理权属争议后确定该土地权属界线”，最后剩下的难点，一个个的突破，直至圆满完成集体土地所有权登记发证为止。

俗话说：“说话容易，办事难”，这就要求国土资源地籍管理人员站在服从服务于经济建设的高度，以认真负责的态度，吃苦耐劳的精神，坚忍不拔的劲头，雷厉风行的作风，打好集体土地所有权登记发证这一硬仗。

第五篇：农村集体土地确权登记发证工作进展汇报

**县国土资源局

农村集体土地确权登记发证进展情况

工 作 汇 报

按照豫国土资办明电[2012]21号文件要求，**县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、成立组织

我县已于2011年12月成立了以***县长为组长、政府办公室纪检组长***、国土资源局局长***同志任副组长的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，并下发了《关于加快推进全县农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（淮政[2011]57号文，以下简称《通知》），对工作机构的建立以及相关职能部门应承担的工作任务进行了具体安排。按照《通知》要求，**县国土资源局组建了以局长李俭超同志任办公室主任，党组副书记、副局长***同志任办公室副主任的**县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

二、制定方案

2011年12月，我县已经制定了“**县农村集体土地确权登记发证工作实施方案”，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方

面予以明确界定。该工作方案已于2012年3月6日经县政府淮政[2012]9号文件批复。

三、预算经费

按照河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明预算，**县农村集体土地确权登记发证工作所需工作经费共****万元，已经列入**县2012财政预算，预算报告已报县长批准。

项目招标投标、政府召开动员会、责任目标签订等工作正在积极筹备开展。

四、存在的问题

1、群众认识不到位。很多群众及少数基层干部对土地登记发证的意义和作用思想认识不足，不能充分认识农村宅基地登记发证工作的重要性。建议召开乡镇动员会和村组动员会，充分调动村组干部和土地协管员的工作积极性，充分发挥基层干部在工作中宣传发动、组织协调的作用。

2、权属争议多。由于我国经济社会发展经历了不同时期，造成村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。建议不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。对确有争议，一时无法调处解决的，划出争议区，待会后条件成熟再一一化解。

3、历史遗留问题多。由于农村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的权属资料，且还有很多住宅难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。怎样核减，如何确权，在实际工作中都存在很多困难。集体建设用地使用权绝大多数没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，因超面积、一户多宅现象较多，政策把握不准。“一户一宅” 分户的依据不明确，其标准把握起来也有相当的难度。建议上级部门尽快出台农村宅基地确权发证工作中便于实际操作的指导意见。

4、资金问题是约束本次工作进展的重要因素。

《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的实施意见》（豫发[2010]1号）两文件中提出“加快农村集体土地确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。”河南省人民政府批转的省国土资源厅、财政厅、农业厅制定的《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》中要求“各省辖市、县（市、区）政府要按照豫发[2010]1号文件的要求，将农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，确保工作顺利开展，不得增加农民负担。”都没指明工作经费在那一块支出，只有在《河南省加快

推进农村集体土地确权登记发证工作领导组关于印发农村集体确权登记发证工作实施方案的通知》中提到“工作经费将从土地出让收入或新增建设用地土地有偿使用费中安排。”没有财政部门的正式文件，财政部门很难从出让金、新增建设用地有偿使用费中支出。建议由省财政下文指明资金出处。

五、建议

1、按照《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》，我县农村集体土地确权登记发证工作预算资金为****万元，这与附近县市的预算基本一致。但是从县领导到财政部门一致认为资金太多，另《河南省农村集体土地确权登记发证工作县级经费测算标准及说明》没有以正式文件下发，财政部门在评审预算资金时会对测算标准提出异议。建议与二次土地调查一样由省厅下发正式文件。

2、此项工作时间紧、内容多、任务重、要求高，设及财政、农业、民政、地方政府等相关部门，单靠国土部门很难按质、按量、按时完成此项工作。此项工作省、市都没有召开由县领导参与的专题会议，导致了此项工作没有顺利开展。建议召开由县主管县长参加的专题会议，进一步提高认识，加快农村集体土地确权登记发证工作的开展，确保按时保质保量完成。

二〇一二年四月五日