加强廉政监督 规避廉政风险

第一篇：加强廉政监督 规避廉政风险

加强廉政监督 规避廉政风险

2009-07-27 15:52:25 | 来源：湖南省临湘市国税局 | 作者：何松辉

廉政监督涵盖了税收工作的全方位和全过程。几年来，我局通过加强廉政监督，提高了税收工作质量、干部队伍素质，优化了干部工作作风、国税队伍形象，保证了税收任务年年超额完成。但是，客观地分析廉政监督，仍然存在盲区和不到位的地方，在个别单位和少数人身上还存在执法随意、为税不廉的情况，廉政监督有必要进一步地加强，以降低和规避廉政风险。

一、廉政风险的表现及原因分析

1、认识上的误区。视廉政教育为老生常谈，不知道哪些能做，哪些不能做，违了纪出了问题，自己还不知道问题出在哪里；廉政的底线在哪里，错误地认为有权不用是傻子，有权不用过期作废。办事不按政策、法规、制度要求做；贪欲和私欲在真实的社会环境里，总是表现出张扬的特征和显性；心存侥幸，认为社会上那么多腐败分子，也没有出现问题，也没有被查处，而且生活过得有滋有味，自己违点小纪，与贫困相离，与清廉相背，亦无大碍。尽管认识误区只发生在极少数干部身上，且世界观、人生观、价值观发生扭曲，必然影响到反腐倡廉效果，为滋生腐败埋下了种子,潜伏着巨大的廉政风险。

2、对重点环节和重点部位的监控没有做到及时有效。从最近几年查处的岳阳国税系统所出现的系列案件中，不难发现，大多数是身处征收一线，与纳税人、发票直接打交道的干部。面对这个特殊的工作岗位，面对这个重要的工作环节，没有辩证地看待责任和权力，严格要求自己，而是将工作岗位和工作环节，视为自己谋取私利，贪污税款的最直接共享资源，抵制不了金钱物质利益的诱惑，抵制不了腐败思想的侵蚀，抵制不了这个特殊岗位优势迷惑，变本加厉，不择手段，铤而走险，忘记了“聚财为国，执法为民”的宗旨，无视党纪国法，走上了违纪违法的道路,人为地提高了岗位责任风险。

3、制度监管执行力偏弱。一是规章制度严密性存在不少质嫌之处。过多的规章制度，让基层操作起来无所适从。对年久的制度也不进行彻底的清理检查，不知是否适用还是不适用，仍然与新的制度并施而行，同时有一些制度与实际工作存在不少的差距，不能很好地指导税收工作堵塞工作漏洞。制度也存在偏重于一项或某个新的特色工作的需要，制度面前新旧要求不同目标不同力度不同的局面；二是管理制度执行力度偏软不到位。客观上来讲存在：重制度制订、轻制度落实，重制度涵盖、轻制度执行，重制度的考核、轻制度的处罚。没有逐项抓制度落实，没有逐条抓制度追究，没有认真考量制度的时效性和针对性，不能从根本上消除廉政制度责任风险；三是处理偏轻偏软。对已 发生的违法违纪案件总是从保护干部的角度出发，高高地举起惩处利剑，却轻轻地放下。一些特别重大和严重的案件，也只轻轻一罚了之，让违法违纪干部得不到教训。同时，对于其他干部来讲却又造成负面的影响，传递了不良的信息，违法违纪不用怕，领导其实比你急，出现问题有人管，处理结果总是了。由此出现查处案件却陷反面教训仍留隐患，教育干部仍遭指责的怪圈。

二、规避廉政风险的对策

加强廉政监督，规避廉政风险是税收工作的聚焦点，是“带好队，收好税”总体目标的坚强保证，为实现目标，提出几点对策。

1、加强廉政教育，筑牢反腐倡廉意识。一是要加强世界观、人生观、价值观教育。在廉政思想教育中，让广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、名利观。重点组织学习国家公务员法、国家公务员处分条例、党章和党内纪律处分条例和《工作规划》、实施办法，让广大税务干部在大是大非面前，站得稳，行得正，不偏向，不唯利，正确运用和行使国家赋予的权力，牢记职责和使命，做忠诚的卫士、做群众的贴心人。二是开展警示教育和典型教育。参观警示教育基地，要作为常态性工作来抓，用犯罪人员忏悔的眼泪，真诚的纠错的意愿，告诫干部，人生中最值得珍惜的是自由和家庭的团圆。用国税系统内部的典型案例教育干部，一朝误入歧途，就会失去现实中美好的一切，地位、名利、尊敬、工作、安宁都将化成乌有。用清廉税官的先进事迹教育干部，对照先进找差距，反思自我强认识。先进人物是怎么做到的，我要怎么做才能向先进看齐，通过学习先进，感知先进并不难学，只要日而三省，防微杜渐，居安思危，洁身自好，不踩红线，不越廉理，不谋私利，就可以在行动上迈入清廉税官行列。三是不断创新教育方式、丰富教育内涵。充分发挥廉政文化潜移默化的作用，不断调动税务干部参与廉政文化建设的积极性，开展写学习心得、书法绘画摄影作品和廉政格言警句、屏保作品系列评奖活动，进一步陶冶了干部职工情操，提升道德素养，增强了廉政文化建设的吸引力、渗透力。拓展廉政文化建设领域，开展“廉政文化进企业”活动。精心构建廉政文化走廊，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”氛围。以廉政文化教育为有效载体，不断增强反腐倡廉宣传教育的影响力、感召力、震撼力。通过活动提升廉政认识，营造廉政氛围，践行廉政约束，铸就廉政成果。

2、加强监管，抵御廉政风险。一是制度建设要突出实际效果。把规章制度与实际税收工作紧密结合起来，并根据税收工作的发展变化，不断修订完善规章制度，增强规章制度的适应性、有效性、规范性、成效性和针对性；二是制度落实作为执行的第一要务。要对各项制度进行清理，适用则留，不适用则弃，繁则求简，简则求实。建立制度落实工作责任制，各级领导要带头执行制度，形成一级带一级，一级抓一级，一级问责 一级的良好局面。对制度落实不到位，执行不力，责任单位和个人，要按制度追究相应的责任，不能和稀泥，图形式，做表面文章；三是建立制度建设评估体系。定期对制度的制订与落实进行考量和评估，像进行纳税评估一样，进行制度评诂，像抓税收收入一样，抓制度评估，充分揭露制度建设中的问题和不足，积极肯定制度建设中好的成果和经验，定期分析制度的适用性和效能情况，使制度体系成为反腐倡廉坚固的防火墙；四是着力查找廉政风险。在全体国税人员中开展以“查找廉政风险，预防职务犯罪”为主题的讨论，认认真真、扎扎实实查找廉政风险点。让干部看清楚，想明白，使大家不为风险所惑，不为风险所困，不为风险所阻。要辩别防范税收征收环节存在的不征或者少征税款；贪污截留挪用税款等风险。要防范税收管理环节不严格执行税收政策，执法程序不严密，监督检查不过硬，进而发生漏征漏管、偷骗税案件的风险。要识别税额核定、一般纳税人认定、发票管理、票证使用、进项抵扣凭证核查、出口退税凭证审核、减免缓税审批、所得税税前列支审批等重点环节的风险。要鉴定税务稽查环节存在的人情选案、随意选案、不按规定移送涉税案件。要认识防范保密意识薄弱、内部管理松散、工作疏于防范造成干部人事、财务经费、基建工程、政府采购、资产处臵领域存在的以权谋私、贪污受贿、侵吞公款、私分国家资产等风险。在充分认清辨别各岗位廉政风险基础上，有针对性地采取防范措施，强化预警措施，降低干部误入廉政重灾区和风险区的可能性。

3、用公开公正公平作为政务处理标尺，防范廉政风险于未然。所有能够公开的政务和事务都必须公开，运用内部网站等手段，进一步公开财务核算、税收定额、重大事项等，让干部和纳税人对国税机关每项工作的变动和调整都做到心中有数，让更多的人都成为税收工作的知情人和参与人。建立严密的监督网络体系。紧紧依靠社会力量，拓宽监督渠道，形成监督合力，充分发挥特邀监察员的作用，明确特邀监察员的权利与义务，为特邀监察员履行职责创造良好的环境，经常与特邀监察员联系与沟通，通报工作信息。充分发挥网络等现代监督手段，让监督无处不在，无时不在。经常开展明察暗访活动，曝光处理带有苗头性、倾向性的问题，防微杜渐，维护和提高国税形象。制定切实可行的奖励、保密措施，鼓励社会各界举报人情税、关系税、作风简单粗暴的现象，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；确保国税干部的税收工作运行到哪里，监督体系就建立到哪里。对内监督的触角也要及时跟进，诸如人事调动、干部任免等事项，也要纳入监督的体系和范畴，让监督成为一种必然的进行时。注重调查研究，不断研究新情况，解决新问题，增强监督机制的预见性和前瞩性。对违纪问题一经发现，就按照有关规定严肃查处。建立全方位多层次的监督体系，达到彻底根除税收廉政风险的目的。

4、积极推行税收管理员述职述廉等活动。廉洁力求主动，述廉不甘人后。积极开 展税收管理员向纳税人述职述廉活动，主动接受社会监督、纳税人评议。述职述廉的主要内容包括：服务质量、工作态度、办事效率、廉政勤政、工作成绩等五大项，并对五大项进行细分，点点滴滴明明白的地交由纳税人，进行客观而又公正的评议。让税收管理员明白，廉洁从政是税收管理员必须履行的职责和义务，交一份什么样的答卷，做什么样的税收管理员，坚持什么样的道德底线，践行什么样的廉政纪律，写在干部的征收管理实践中，留在纳税人脑海里。告诫税收管理员廉政风险时刻要警惕、时刻要牢记。廉政风险防范管理工作总结

我委全面开展廉政风险防范管理工作并取得明显成效，现将相关工作开展情况总结如下：

一、广泛开展思想动员，切实加强组织领导

根据党风廉政工作会议精神，结合我委自身实际，我委及时召开全体职工动员大会，学习相关文件精神。

为使廉政风险点防范管理工作取得实效，成立了以党工委书记龚军为组长，管委会主任蔡强、纪工委书记陶国玉为副组长，管委会副主任尹力、徐昌明、建设中心副主任苏玉军、张科、管芜萌为成员的廉政风险防范管理工作领导小组。其中组长全面负责廉政风险防范管理工作，副组长负责对各项措施的督导和落实情况进行监督，领导小组下设办公室，由陶国玉同志兼任办公室主任，具体负责开展廉政风险防控管理工作的组织、指导、协调、督查和检查分析等各项工作。研究制定了《廉政风险防控管理工作的实施意见》，部署有关工作，全面启动廉政风险防范管理工作

二、扎实深入开展廉政风险防范管理工作

1、梳理职权清单。根据我委工作特点，对内设机构和工作岗位的权力、职责、等进行研究梳理，填写了《行政职权明细表》，并将各项权力运行过程以流程图的方式明确下来。

2、查找评估廉政风险。一是查找廉政风险源，把行使的行政权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、领导提、组织审的工作方法，全体干部职工深入查找在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面的廉政风险。二是查找风险点，重点查找个人岗位风险、科室风险和单位风险，分别填写了个人、科室和单位《廉政风险点自查表》。三是评定风险等级，针对查找出的廉政风险点，按照危害程度和发生频率等进行分析评估，确定不同的风险等级。对已自查出的各类风险，经办廉政风险防范管理小组开会审核把关后，在一定范围内进行公示，并审核备案。四是研究制定各项廉政风险防范措施，针对岗位风险提出防控措施后，都经分管领导审核后报党组备案，科室风险在研究制定具体防控措施后，并审核备案，针对单位风险，在制定具体防控措施和相关工作程序后，报纪工委审核。

通过近期廉政风险防范管理工作，基本摸清了我委廉政风险底数，为建立廉政风险预警系统、廉政风险分级管理和风险动态监督打下了良好的基础。

为进一步落实好廉政风险防范管理各项工作任务，2011年下半年工作的具体目标 和措施如下：

一、加强廉政教育

推进惩防体系构建工作，教育是基础。反腐倡廉一直是我党的重大政治任务，要认真开展廉政风险防范工作，加强惩防体系建设。一要坚持开展一周一课的党课活动，利用每周一上午两小时的时间，组织我委全体干部职工学习，传达省、市、区的有关文件和党风廉政建设的精神。二是要广泛开展丰富多彩的廉政文化活动，形成群策群力、齐抓共管的廉洁文化建设格局。具体要开展好“五个一”活动：看一次党风廉政教育电教片，上一堂党风廉政教育课，写一篇党风廉政教育体会文章，开一次党风廉政教育座谈会，做一次党风廉政教育测试题。以“筑惩防大堤，树``新风”为主题，积极推动廉政文化内容形式创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣，以贪为耻”的风尚。

二、加强制度建设

1、健全完善反腐倡廉基本制度

推进惩防体系构建工作，制度是保障。全面贯彻落实惩防体系建设的精神，根据我委业务工作的实际，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、重大决策征求意见等各项制度，建立决策失误责任追究制度。落实集体领导与个人分工负责相结合的原则，完善内部监督约束机制和责任追究机制；制定民主生活会实施细则，进一步规范和落实民主生活会制度；完善领导干部述廉、目标考核制度；完善并严格执行领导干部重大事项请示、报告和制度；完善党内民主集中制度，重大事项坚持党内协商，共同决策；健全完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，逐步推进财务、工程、采购等各项政务党务公开。真正形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的有效机制，确保各项工作有法可依、有章可循、严格按制度办事、努力从源头防治腐败问题发生。

2、健全完善源头防治腐败制度

针对关键岗位和重点环节，深入分析查找容易诱发不廉洁行为、腐败问题的部位和环节，建立健全相关行政、业务管理制度，规范办事程序，加强内控约束，堵塞漏洞，消除隐患。

3、严格行政处罚程序

加强处罚款的财务和票据管理，严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。

5、规范各项资金使用和管理

规范和加强各项资金的使用管理，保证资金合法、合理、有效使用，提高投资效益，推进我委事业健康发展。认真贯彻执行建设与管理各项规章制度，合理使用各项资金，规范各项资金预（结）算、决算管理，要切实提高干部职工的防腐拒变的能力，完善我委工作惩防体系建设，确保“工程、资金、干部”三个安全。

三、加强监督检查

（一）加强党内监督

加强和改进党内监督，深入贯彻党内监督条例。加强对党员干部履行职责情况和廉洁自律情况的监督检查，严肃查处党员干部中出现的违规违纪问题。要严格执行民主集中制、领导班子议事规则、民主生活会，积极开展党内询问和质询，运用干部述廉评议、廉政谈话等措施，加强对党员干部廉洁从政情况的监督。深化党务公开，改进和完善监督的方式方法，提高监督的权威性，注重监督结果的运用，确保群众知情权、参与权、监督权，确保监督效果。

（二）加强行政监督

要通过群众评议问责、工作督查问责、效能投诉问责等途径，进一步加强行政监督。今年下半年要重点抓好以下二个工作：一是要开展阳光政务行动，深化政务公开，认真贯彻落实政府信息公开条例，要确保每项交易活动的每一个环节信息公开、透明、充分、完整，提高透明度。二要及时查处工作人员在勤政廉政方面存在的问题。

（三）加强社会监督

要通过召开座谈会、发放征求意见表、设臵意见箱等多种形式广泛征求意见。要实行交易服务公开承诺制，主动接受社会监督。继续深化政务公开。

四、深化作风建设

进一步加强党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，继承党的光荣传统，发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效，以优良的党风促政风带民风，着力营造“党风正、政风清、民风和”的社会环境。

（一）开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”效能建设主题活动，从加强作风建设、加强效能建设、坚持勤俭办事、健全管理机制四个方面入手，进一步提高工作效率。规范公务接待，加强公务用车管理。

（二）开展“服务效能大排查”活动，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零投诉“三提三零”效能工作法。通过开展单位内部集体查找、个人服务效能自查、互查互评, 查找服务效能方面存在的问题，制订并落实整改措施，建立长效机制。

总之，我们继续认真组织开展自查惩防体系建设工作，明确方向，狠抓落实，扎实推进，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为黄河新区持续发展营造稳定和谐的环境。国土资源局：细致排查,有效监管切实加强廉政风险防范

为深入开展“两整治一改革”专项活动，我局在市国土资源局的统一部署下，从工作实际出发，深入细致进行风险排查，以岗为点、以程序为线、以制度为面，突出重点部门、重点岗位和重点人员，认真组织查找可能发生腐败行为和不作为、乱作为情况的廉政风险点，并进行有效监督管理，从而有效地提升我局廉政风险防控能力，降低行政风险。

一、围绕三层面、做到三到位，明确“查什么”、“怎样查”

在廉政风险点排查上，我局主要围绕政策、操作和监管三个层面入手，努力做到三个到位，即确保制度依据准确、业务程序规范和个人廉洁自律。通过内部自查、民主评议及征求相关部门意见等形式进行查找，对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记，看风险点查找是否准确无遗漏，是否真正做到了不漏岗、不缺项。

（一）完善制度机制，确保依据准确

在实际工作中，我们认为主要有四个方面的原因造成制度的缺失：一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性，二是制度贯彻落实不到位，三是制度过时未及时修订，四是制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成合力。因此，我局排查廉政风险首先从制度入手，对我局现行制度进行研究分析，全面系统梳理，对内部管理、业务流程、评价考核和监督制度等方面进行认真审查，并逐步完善。通过完善制度机制，筑牢体制机制防线，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，在深化国土资源管理制度改革中降低风险。通过制度“立、改、废”，加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任命等权力运行重点部位和关键环节的监督，真正做到从源头防腐、治腐。

（二）按流程排查风险点，确保程序规范

在专项行动中，我局将土地出让（土地市场交易）、土地储备开发项目资金使用、土地征收、土地开发整理、土地登记发证、土地规划调整、建设项目用地预审、国土资源违法案件查处、采矿权出让（申请）初审、矿山环境-地质灾害治理、大额资金使用、政府采购等12项工作列为重点内容，绘制了流程图，依据流程图查找工作流程是否严密，各个环节是否得到有效监督制约，是否存在缺乏制约或制约不力的环节，通过流程梳理、逐个环节的排查，共排查出易出现风险环节36个。

（三）明晰岗位职责，确保廉洁自律

根据部门特点和人员安排，遵循“谁行使、谁梳理”的原则，认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手，以岗位廉政风险点分析为出发点，从每个干部职工到每个科室，通过召开 支部党员大会、专题民主生活会、工作专题会、学习讨论会等形式，采取“自查、互查和集体排查”等方式，结合案例分析，自下而上，群策群力，进行岗位风险点分析和排查。

个人排查廉政风险主要从四个方面展开，一是查找对与履行职责密切相关的政策法规和工作纪律是否做到经常性学习，是否存在疏于学习、不熟悉相关政策法规和纪律要求等风险；二是查找对工作人员的教育、管理、监督工作是否重视，是否到位，是否存在因失查、失管导致科室人员不能正确履行职责等风险；三是查找是否经常受到管理对象人情关（关系、吃请、财物）的考验，容易诱发执法不严、管理缺位等风险；四是查找对个人履行职责的监督制约是否完善，是否有效，是否存在个人自由裁量权过大的问题，容易诱发权钱交易，以权谋私等风险。经过排查，查找出单位制度机制风险点3个，查找科室风险点61个，查找个人风险点359个。

二、坚持分类指导、加强监督管理，明确“防什么”、“怎样防”

廉政风险点排查工作是“两整治一改革”专项行动的重要任务和基础性工作，为使风险排查工作落到实处，切实排查出符合实际的风险点，我局采取多项措施，防止在排查环节出现认识不到位、工作不到位、检查不到位、追究不到位的现象，防止出现查找不深、不全、不细的现象，防止概念化和形式主义。

（一）划分风险等级，明确分类管理

国土部门权力运行的环境复杂、诱惑多，各类风险点相对较多。因此，在实际工作中，我局对廉政风险进行有效评估，合理划分风险等级，确定了三类风险，即一级廉政风险，主要是土地征收、土地和矿业权出让、土地储备、政府采购、干部任用、大额资金使用等;二级廉政风险，主要是土地开发整理、登记发证、建设项目用地预审等;三级廉政风险，主要是基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权力等。根据权利运行的风险内容和不同风险等级，我们有针对性地加强管理，完善工作责任分工和监督管理体系，实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由分局领导班子负责；二级廉政风险在科室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；三级廉政风险由科室领导直接管理和负责。

（二）坚持责任追究，加强排查督导

在工作中，我局加强对廉政风险排查的监督和指导，及时检查工作落实情况，通过自己找、群众帮、组织审等环节，从细从严排查风险点，分局“两整治一改革”专项行动领导小组对排查的廉政风险点进行审核认定。针对目前我们在履职中暴露出来的问题以及工作中存在的隐性问题，查找根源，健全制度，实现关口前移，从源头上治理可能出现的廉政风险。同时加强责任追究，对收到群众投诉和上级检查出的问题，一律追查 到底；对查证属实违法违规的，一律追查到位；对自查自纠敷衍塞责的，一律追究领导责任。

（三）完善监督体系，确保监管有效

一是加强内部监督，建立考察和管理制度；二是重视外部监督，认真接受区人大、区政协及司法机关和社会群众的监督，设立监督举报电话，及时处理和回复各种来函、来电和来访等。三是将党员干部查找廉政风险、制定防控措施、填写风险防控表等情况进行公开公示，接受监督。

三、思想制度双保障，人防技控双结合，明确“改什么”、“怎么改”

在整改阶段，我局针对自查自纠阶段查找出来的问题，在整改内容和整改方式上积极探索，思想建设和制度建设并重，强化科技防控手段，逐步、逐项整改。

（一）强化廉政教育，筑牢思想防线

坚持廉政教育严格化、活动经常化、形式多样化、方法创新化，提高廉洁奉公、艰苦奋斗的意识，在主观认识上建立起牢不可破的思想防线，排除思想上存在的廉政风险隐患问题。

（二）健全制度建设，规范权力运行

结合重点业务工作的实际，梳理完善各项规章制度，进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序。例如在排查工作中，我们发现在执行行政处罚工作中，存在自由裁量权过大、缺乏有效监督制约的风险，存在着执法人员受到拉拢、收受贿赂的风险，针对这类风险，我局完善了《非法开采矿产资源行政处罚标准》和《打击非法开采矿产资源工作程序》等，严格按照行政处罚标准及处罚程序对违法相对人进行处罚，削减了自由裁量权，以监督和规范执法人员的执法行为，防止出现以权谋私，钱权交易的现象发生。

（三）加快平台建设，提高科技防控水平

“两整治一改革”专项行动明确了坚持市场取向的工作原则，积极转变管理职能，加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管的工作思路转变，我局结合专项行动工作，通过对土地使用权、矿业权审批和出让行为排查，将在2个环节上加快工作步伐，一是按照市局统一部署，积极推进网上交易和网上监管，加强电子政务建设，完善网上办公系统，强化“以图管地”理念，加强科技防控提供有力手段；二是尽快将土地出让纳入政府公共资源交易平台，严格土地出让后监管，加强跟踪管理。在上级部门关心和支持下，我局专项行动取得了初具成效。下阶段，我们将认真贯彻国土部和北京市国土资源局的工作要求，向先进单位的学习，以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，开展好“两整治一改革”专项行动，从源头上排除化解廉政风险。

在全市国土资源系统

监控权力运行防范廉政风险工作动员大会上的讲话

2010-07-26

这次监控权力运行、防范廉政风险工作动员大会，是经市局党组决定召开的事关全局、事关发展、事关国土事业兴衰的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实年初全省国土资源系统党风廉政建设会议精神和市纪委重点工作安排，对全市国土资源系统开展监控权力运行、防范廉政风险进行动员部署。对我局开展的这项工作，市纪委非常重视，副书记邹杰同志、党风室李永芳同志亲自指导会议，刘君书记亲自参加会议，并将做重要讲话；省厅孙纲厅长专门致信会议，对开展好这项工作提出指导意见和要求；省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任杜振林同志也专门从省厅赶到伊春参加会议。在此，我代表伊春市国土资源局党组以及参加会议的全体同志，对各位领导的到来表示热烈欢迎！对长期以来给予伊春国土工作的关心和支持，对我们干部的爱护和呵护表示衷心感谢！对刘君书记的重要讲话和孙纲厅长的致信以及杜主任的讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组，就开展监控权力运行、防范廉政风险工作讲三点意见。

一、充分认识开展监控权力运行、防范廉政风险工作的必要性和紧迫性，进一步增强新形势下抓好党风廉政建设的责任感和紧迫感

开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。我们要充分认识开展这项工作的重大意义，真正把它作为落实中央要求，适应形势任务需要，破解国土资源管理难题的重点工作，增强责任感和紧迫感，切实抓紧抓好抓出成效。

（一）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是落实中央预防腐败政治要求的必然选择。近年来，党中央不断加大反腐倡廉工作力度，先后出台了一系列法规，显示出工作重心已经由惩治在先向预防为主转变。2008年5月，中央制定实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施纲要》，首次明确了预防在反腐倡廉工作中的地位和作用。胡锦涛总书记也多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。在这一思想主导下，近年来，从中央到地方，各级党委和政府对预防腐败工作都十分重视，积极探索从源头上治理腐败，建立监控权力运行和防范廉政风险机制。局党组开展的这次监控权力运行、防范廉政风险工作，就是围绕预防腐败这一工作主线，突出重点部门、重点岗位和重点人员，制定落实防控措施，做到防 线前移，预防在先，最大限度地降低国土资源管理工作中的廉政风险。

（二）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是落实市纪委工作部署的实际行动。伴随全市党风廉政建设的深入实践，市纪委把握工作大局，创新工作方式，围绕监控权力运行、防范廉政风险重大课题进行了探索和实践，在破解有效监督问题上进行了有益尝试。2008年6月份，市纪委开始试点工作。通过对权力运行监控，党员干部掌握和明晰岗位风险，增强廉政风险意识，健全风险防范措施，初步建立建成监控体系，试点取得了显著的工作成果，在全省乃至全国都产生了广泛影响。今年以来，市纪委决定整体推进这项工作，并把在全市国土系统推开监控权力运行、防范廉政风险工作作为重点。信任是压力，更是动力。局党组旗臶鲜明地推行这项工作，就是贯彻落实市纪委关于监控权力运行、防范廉政风险工作部署的一个实际行动。我们要用实践证明，推行监控权力运行、防范廉政风险工作，是市纪委的一项正确决策，也是规范国土资源管理、有效预防腐败的重要法宝。

（三）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是市局党组“坚持两手抓、实现两手硬”的有效载体。2008年，新一任市局党组班子组成以来，在业务工作、规范管理上，乃至在廉政建设上都做了大量扎实有效的工作，通过实行目标管理，制订工作流程，出台问责办法，积极查处违法违纪案件，在打造阳光国土、廉洁国土上取得了突出成效。特别是局党组对纪检监察工作高度重视，坚持在力量上配强，在使用上给权，在提拔上优先，在待遇上优厚，使纪检监察工作得到了前所未有的加强。但是，对照发展的要求，全市国土系统党风廉政建设的系统性、针对性还不强，“一手硬、一手软”的问题仍然不同程度地存在，纪检监察工作与资源管理工作“两层皮”的问题始终没有得到根本解决。开展监控权力运行、防范廉政风险工作，就是借鉴运用计划、执行、考核、修正等质量管理手段，让潜在风险更加透明，防范措施更加管用，从而找到业务部门加强党风廉政建设的切入点，使廉政建设真正“硬”起来，实现相互促进、相互补充、相得益彰。

（四）开展监控权力运行、防范廉政风险工作，是打造阳光国土、廉洁国土、平安国土的有效途径。当前，国土资源管理的形势更加复杂而多变，任务繁重而艰巨，矛盾集中而突出，体现为国家政策严与地方需求旺矛盾的考验，保增长与保红线矛盾的考验，行政程序严与办事时间紧矛盾的考验，服从领导决策与用权必受监督矛盾的考验，工作标准高与适应能力差矛盾的考验。特别是由于市场配臵不力，权力干预过多，导致国土资源管理领域大案要案频发，从部级机关到基层一线，从司级高官到一般干部，从外省区到我省一些地、市、县，案例不胜枚举，教训极其深刻。这些足以说明，国土资源领域已经成为党和国家反腐倡廉的重点，各种利益主体竞相争夺的焦点，社会关注和舆论监督的热点，我们已经处于反腐倡廉的高风险区！但是，面对来自各方面的压力和考验，我市国土系统干部仍存在着种种不适应：有的原则性不强、工作随意性大，滥用自由裁量权；有的不作为、慢作为，对滥采矿产资源、乱占耕地等违规违法行为视而不见，麻木不仁；有的政策水平不高，业务能力不强，执行国家政策法规不到位；有的廉而不勤，惰性心理严重，一些工作久拖不决，办事效率不高，服务不主动；有的私心作祟，从中作梗、当办不办，当做不做，破坏形象。教训警示我们，要从根本上解决这些问题，就必须树立风险预警、预防在先和防范胜于惩处的理念，依靠预防、依靠他律、依靠制度化解和预防腐败风险。从这个意义上讲，我们开展监控权力运行、防范廉政风险工作，不是看查出了多少问题，而是要保证不出问题。要通过这项工作的开展，使每一位国土干部职工都能健康发展，进而实现管理更阳光，国土更廉洁，干部更安全。

二、精心组织，统筹兼顾，确保监控权力运行、防范廉政风险工作有序推进 监控权力运行、防范廉政风险工作，是一项全局性的系统工程，涉及方方面面的关系和利益，需要我们从宏观着眼、微观入手，统筹做好谋划和推进工作。

（一）要把握工作原则。工作中，我们要重点把握好五方面原则：一是全员参与。监控权力运行、防范廉政风险关乎每一个岗位、每一个人，不存在旁观者，也没有局外人。工作中，要把预防腐败的责任落实到每个单位、每个层次、每个岗位、每个人员，力争在最大范围内、最大限度地降低廉政风险。二是预防为主。要坚持工作重心前移，结合岗位职责，找准风险点，盯住风险点，监控风险点，把主要精力放在避免廉政风险演变为腐败行为上，切实做到以防为主，防范在先。三是教育优先。要结合廉政文化建设，采取多种形式，开展警示教育，营造思廉反腐、警钟长鸣的氛围，养成自我约束、自我提醒、自我加压、自我规范的习惯，进一步筑牢思想防线。四是惩防并举。在强化廉政教育、落实预防措施的同时，对违法违纪、暗箱操作、中饱私囊的干部，要进行严肃处理，以儆效尤。通过预防与惩治相结合，实现正激励与负激励的联动效应。五是统筹推进。对确定的廉政风险点，要分级分类制定相应的防控措施，决不能顾此失彼，更不能挂一漏万。要统筹兼顾，有序推进，确保每一个环节、每一个步骤、每一个单位都能均衡开展，收到实效。

（二）要抓住关键环节。一是防控重点要突出。从领导层级上看，要突出对一把手的权力制约和监督；这是我们这次监控权力运行，防范廉政风险工作的重要要求和工作标准，从岗位上看，要突出涉及人、财、物管理和具有行政许可、行政处罚等人员；从职能上看，要突出耕保、利用、规划、地籍、矿管、环境、土地整理、执法监察等具有审批权、许可权和处罚权的科室。二是民主参与要扩大。要广泛宣传群众、发动群众、武装群众，最大限度地扩大群众的知情权和参与权。要探索建立党员代表议事会、职工代表议事会，对局党组会议、局务会确定的重大事项，进行民主审议和民主监督。会后，我们要研究“两会”人员产生的程序和办法，也要制定“两会”审议和监督的议事规则。对所有行政审批事项，全部通过集体决策，避免权力过度集中，实现有效制约。对关系干部职工切身利益和前途命运的大事，要在全体干部职工中征求意见。三是权力运行要公开。要坚持公开透明，阳光操作，办事的依据、程序、时限、结果都要公开；同时，要与信息化手段进行有机结合，推进政务公开，确保权力运行受监督。要落实网上审批制度，通过网上审批，确保权力有序运行，不被滥用。要改革审批制度，实行“窗口受理、领办代办、封闭运行、限时办结、责任追究”。四是廉政勤政要结合。廉政固然可贵，但也不能单纯地追求廉政，而忽略了对勤政的要求。廉政是我们工作的起码原则，勤政则是体现我们执行力的基本标准。必须把对廉政与勤政的要求有机地统一起来，避免廉而不勤、碌碌无为。

（三）要讲究工作方法。开展监控权力运行、防范廉政风险工作，不能简单地把它孤立起来，单一地加以推进，而是要坚持做到“六个结合”：一是与党风廉政建设责任制相结合，赋予责任制新的内容、新的手段，确保载体更有效，抓法更得力，责任更到位；二是与廉政文化建设相结合，引导干部牢固树立廉政风险意识，打牢廉洁从政的思想基础；三是与目标管理相结合，把监控权力运行、防范廉政风险工作作为一项重要指标，赋予一定的分值，与其他工作一道同推进、同考核、同奖惩；四是与服务发展相结合，围绕大项目建设和民生工程供地保障服务、做大做强矿业经济、生态环境恢复治理等重点工作，确立风险点，明确廉政风险防控措施；五是与工作创新相结合，借鉴成功经验，吸纳先进理念，探索反腐倡廉的新方法、新途径；六是与信息化建设相结合，利用电子政务、网络等现代化手段，提升监控权力运行、防范廉政风险工作的效能。

（四）要坚持工作标准。廉政风险防控，涉及风险点的查找、等级确定等各个环节，可以说是环环相扣，密切相联。不论哪个环节出了问题，都会影响整个工作质量。特别是这项工作作为市局党组向市纪委和省厅纪检组主动承担的政治任务，我们更不能降格以求，应付了事。一是在风险点查找上，要从严从细。方案从思想道德、岗位职责、业务流程、工作制度、廉而不勤等五个方面，明确了可能存在的廉政风险。其中，在查找领导班子成员，特别是“一把手”，以及有审批权、执行权、处罚权的岗位职责风险上，决不能因为职位高而搞特殊化，也不能因为岗位重要或问题敏感而回避监督，要切实做到不凑数、不漏项、不避重就轻。领导小组要对各科室、各单位和重点岗位确定的风险点进行审查认定，对查找不细、不准的，要责令其重新查找，直到符合要求为止。二是在风险评估上，要实事求是。根据行使权力大小以及可能造成的危害程度，我们将岗位廉政风险划为A、B、C三个等级，根据不同的等级确定不同的防控措施。在风险等级评估上，要按照风险发生几率或危害损失程度，严格确定风险等级，不能人为地降低等级，规避监督和处理。三是在防控措施上，要求稳求实。要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，科学合理地制定廉政风险管理措施，既不能失之于软、失之于松、失之于偏，也不能按部就班、机械操作，一管就死、缺少弹性，影响办事效率和服务质量。四是在监督管理上，要分级负责。要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。廉政风险等级较高的管理权限，在主管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；廉政风险等级一般的管理权限，在科长直接管理的基础上，由主管领导负责；廉政风险较低的权力，由科长直接管理和负责。领导小组要按照前期预防、中期监控和后期处臵等进行监督管理。五是在检查修正上，要及时到位。要采取日常考评、季度抽检、半年和全年考核相结合的方式，对监控权力、防范风险进行综合评价。对可能发生的腐败问题，通过预警提示、信访约谈、诫勉谈话、下达纪律检查建议书等形式实施超前处臵；对因责任落实不到位、风险查找不到位、防范措施不到位、权力监控不到位出现问题的，要严格责任追究，进行修正风险。六是在基层推进上，要上下联动。各县（市）国土资源局和市局各分局，也要按照市局下发的《方案》要求，高标准、严要求，认真抓好贯彻落实。铁力市和嘉荫县国土资源局要按照市局的方案，特别是风险等级和风险点的查找，要进一步研究，要自我加压、自我查找、搞好防控，确保不出问题。对工作推进中出现的新情况、新问题，要及时与局领导小组办公室联络，求得支持和帮助，确保工作有序推进。

三、加强领导，落实责任，确保监控权力运行、防范廉政风险工作取得实效 开展监控权力运行、防范廉政风险是一项创新性的工作，需要在实践中不断去总结、去完善、去提高。为此，我们要切实加强领导，周密部署安排，认真组织实施，确保取得实效。

一是建立组织。为了加强对监控权力运行、防范廉政风险工作的领导，市局专门成立了领导小组，组长由我担任，常务副组长由党组成员、纪检组长担任，副组长由其他党组成员和副处级领导担任，成员为各科室、单位负责人。领导小组下设办公室，具体负责岗位监控权力运行、防范廉政风险工作的组织、协调、综合、指导。各县（市）国土资源局、市局各分局，也要成立由负责人担任组长的工作机构，按照市局党组的统一安排和工作部署，抓好本地本单位的工作，从而为做好监控权力运行、防范廉政风险工作提供强有力的组织保证。

二是落实责任。要把监控权力运行、防范廉政风险工作作为“一把手”工程。分管局长要坚持分工负责，形成分级负责、层层负责的工作格局。要坚持领导带头，带头学习，带头查找、带头制定防范措施、带头做好廉政风险防范工作。其他班子成员要经常听取管辖范围内的工作汇报，对重大问题，要敢于碰硬、敢于接触矛盾、敢于解决问题。总之，要通过层层落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保预防腐败各项要求落到实处。

三是加强检查指导。要按照方案要求，采取集中培训与巡回指导相结合，全面检查与重点抽查相结合，总结先进经验、树立正面典型与鞭策激励后进相结合等办法，加强对各地各单位监控权力运行、防范廉政风险工作的检查指导，有效推进监控权力运行、防范廉政风险工作。同时，对于这项工作，要密切关注出现的新情况和新问题，积极开展调查研究，创造性地制订出台新措施和新办法，确保这项工作取得实效。

四是充分发挥纪检监察机关职能作用。要支持纪检监察机关放手工作，大胆工作，发挥在监控权力运行、防范廉政风险工作中的主力军作用。要在力量上配强，对于市局纪检组和铁力、嘉荫县国土资源局纪检组工作力量都要在现有基础上进一步加强。市局要增加1-2名同志，铁力增加1-2名同志，嘉荫增加1名同志。要认真研究，尽快落实。要严格要求，积极创造条件，使纪检监察干部既懂纪检监察业务，又懂土地、矿产管理，增强监督的主动性和科学性。要落实纪检监察干部的政治和生活待遇，经费要保障、设备要配齐，为纪检监察干部全身心的投入工作提供保障。

五是营造良好氛围。要充分利用政务公开栏、墙报、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传监控权力运行、防范廉政风险工作的重要性和必要性，以及开展这项工作的指导思想、基本内涵和目标要求。要认真总结和推广开展监控权力运行、防范廉政风险工作的好经验和好做法，宣传取得的新成效，努力营造良好的舆论氛围。

同志们，开展监控权力运行、防范廉政风险工作责任重大、使命光荣。我们要以求真务实的精神和积极进取的态度，不断创新工作思路，完善工作措施，加大工作力度，确保监控权力运行、防范廉政风险工作顺利推进，全面提高国土资源干部队伍的凝聚力、战斗力和对经济社会发展的保障力，为伊春经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。

强化工作流程 防范廉政风险

杨作军

如何强化工作流程，防范廉政风险，实现廉洁行政，既是落实科学发展观的一个重要抓手，也是权力运行中的一个重点难点问题。

一、强化工作流程防范廉政风险的实践

温州市公路运输管理处承担着全市道路运输行业管理职能，系法规授权的具有行政许可、行政处罚职权的行政执法类事业单位。每年办理行政许可类项目近万件，行政处罚类案件两万多件。我们针对运政管理的重要环节，把廉政制度设计的关键放在重流程监督，加强过程控制，实现工作全程的廉政风险管理。

1、出台了一系列构建道路运输行政许可和行政执法的保廉制度。建立了道路运输许可审批联席会议制度、道路运输许可公示制度，推出了轻微违章不处罚制度、复议败诉案件责任追究制度，完善了稽查内部各项制度，稽查大队建立周碰头会议制度，落实好重大案件审理制度，同时还建立了道路运输许可预警机制。通过这些制度的建立，廉政风险发生点得到了严格控制，进一步提高了流程廉政监督，廉政建设得到不断加强，反腐倡廉各项工作取得了较明显的成效。

2、强化工作流程环节管理，有效控制廉政风险产生

我们通过强化管理、服务和内部控制等三大流程，细化流程各环节的监督管理，推进了廉政建设由外部监督为主转向外部和内部监督并重，有效地控制了廉政风险的产生。

一是强化阳光管理流程，通过信息化建设促公正。运管办公门户系统运转二年来，提高了办事效率，节约了行政开支；通过许可流程再造树公正，我们正在加快规范审批行为，简化审批流程，推进内部许可职能整合，实现行政许可、监督、业务指导、行业监管四分离，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的行政许可工作流程，做到业务部门负责制订和贯彻政策、业务指导，行政许可部门负责办理许可审批事项，稽查部门负责行业监督管理，法制和监察部门负责内部监督，力争建立透明、高效、便民、廉洁的行政许可新模式。

二是强化企业服务流程。企业是市场的主体，服务好企业发展是行业管理的终极目标。几年来，行业管理部门通过协助运输企业攻坚破难、携手企业共渡难关、协同企业转型发展，不断提高企业应对危机的能力和水平；通过落实信用考核，增强运输企业及从业人员的信用意识，推动道路运输诚信建设。

三是提高效率，优化服务。加强效能理念建设，促进服务意识提高。不断简化办事 程序，做到分工明确、职责清晰，定位准确，不越位、不缺位，有效防止推诿扯皮现象；改进服务方式，积极推行上门服务、预约服务等为民、便民、利民举措；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、态度粗暴、办事马虎、效率低下等现象。

由于我们重视把好廉政建设关，从上至下自觉严格控制廉政风险点，不断提高办事流程的监督，连续三年没有发生不廉政行为，今年，还被推荐为全国交通运输系统先进集体。

二、做好工作管理流程防范廉政风险的思考

1、制度建设是根本

实践证明，制度反腐是廉政建设取得成效的最关键因素。我们把制度作为流程监督的准则，明确了权力、义务和职责，才能使风险控制有章可循，才能为防止风险提供措施和手段。当然我们要在整个风险控制、流程监督的过程，注意推进制度创新，使制度设计更加科学、合理、管用，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制；还要在实践中注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度；最重要的是要把廉政制度设计的关键放在重流程监督，加强过程控制，实现全程的廉政风险管理。

2、宣传教育是前提

宣传教育是干部职工拒腐防变的第一道防线，也是一项重要治本之策。

3、工作督查是基础

人一旦没有监督就很容易犯错，权力失去监督必然导致腐败，监督是促进办事公正、控制廉政风险的重要手段。没有督查的制度是无力的，建立制度是根本，狠抓督查是基础。我们在积极寻找风险点，探索加强流程监督的过程中，更加注重如何更有效地进行工作督查，从办事程序的始点环节就开始抓监督，将监督工作渗透到各项工作的全过程。切实提高了制度的执行力，形成一种自觉遵守制度的良好氛围，确保其控制廉政风险工作得到了很好的落实。

4、依法行政是保障

依法行政是法治政府的重要标志，也是加强和改进政府作风的重要手段和有力保障。机关事业单位及其工作人员在行使管理权力时，必须以法律为依据，在法律规定的职权范围内行使权力，严格按照法定程序和形式进行管理。依法行政能为风险控制、流程监督提供正确的标准和程序，只有依法行政才能为风险点的寻找提供是否违法违纪的评判标准；只有依法行政，才能为流程的廉政监督提供正确的操作规则。(作者为市公路运输管理处处长、党委书记)加强执法监督，防范履职风险

全面提高依法行政水平

阳信县工商行政管理局

我局在市局的正确领导下，进一步强化工作职能和工作作风的转变，高度重视依法行政，防范职业风险，不间断的加强对全系统执法人员的遵纪守法及思想道德的教育，大力提高队伍整体素质和执法水平。在行政执法中，突出了服务意识和发展意识，增强了大局意识和配合意识。在市场监管中体现了更加优质高效和完善的服务，努力实现着“六化”目标。即：职责具体化，执法程序化，政务公开化，服务标准化，收费规范化。将执法和服务集中定位在“四个一”上。即：办事程序一看就清楚，执法依据一问就明白，依法行政一听就服气，热心服务一办就满意。2009年，在全县政风行风评议中，我局取得第一名的优异成绩。

一、加强队伍建设，努力促进依法行政，巩固职业风险防范基础

（一）加强队伍建设。我局建立了比较完善的干部学习、培训和考核任用制度。每月一法，半年一考，成绩参与年终总评，作为执法人员合格与否的重要条件。

我局制定了执法行为规范，强调行政执法要讲文明、讲效率、讲服务。在查处经济违法活动中，做到执法必须讲法律，讲程序，讲公正，不准以任何理由搞吃、拿、卡、要等不廉洁行为，违者按照“五项禁令”的规定，严肃处理。努力培养一支思想过硬，作风优良、清正廉洁、业务精通、依法行政的工商执法队伍。今年以来，全系统无一人违反“五项禁令”，无一人因违法违纪而被查处。所办的行政处罚案件，未出现一起复议和诉讼，全体执法人员忠实的履行着职责，实践着发展阳信，服务经济的承诺。

（二）加强制度建设。工商行政管理担负着市场监管和行政执法任务。我们认为，工商执法和服务任务艰巨，要创造好的政绩，离不开好的队伍；要打造好的队伍，离不开铁的纪律。基于这种认识，我们采取了党政“双管齐下、齐抓共管”的管理措施，用制度规范行政执法行为，保障依法行政，相继制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《行政执法责任制实施办法》、《行政执法过错责任追究办法》，按照一职双岗的要求，逐级签订了《党风廉政建设责任书》和《行政执法责任书》，明确了职责、内容、目标要求、考核奖惩和责任追究。全体执法人员自觉遵守制度，严格执行制度已经成为我局的优良传统和作风。

二、拓宽监督渠道，加强内外监督，有效防范履职风险

（一）强化内部监督，严格执法责任追究。我局成立了纪检、监察、人事政工等机构组成的执法督导队，专门负责对执法机构和执法人员的检查督导，采取明查暗访、调 查座谈等各种形式对基层一线人员的工作作风、廉政建设、公正文明执法等情况进行跟踪调查，发现和纠正执法不良现象和过错行为，及时向局党组反映有关情况。今年以来，尚未发现明显违纪违法行为。

（二）广开社会监督渠道，充分发挥执法监督员的作用.我局从不同层次、不同行业中聘请了执法监督员18人，其中工商所聘请12人，今年以来召开座谈会4次，向社会发放调查问卷300余份，征集意见53条，采纳20条。组织6个工商所广泛开展向社会“面对面”述职述廉活动，自觉接受社会各界的监督。今年以来，执法监督员充分利用各种有效方式，对工商执法行为，广纳谏言、集思广益，起到了工商内部所起不到的作用，收到了良好的社会效果，也有力的推动了我局的执法工作的开展。

（三）严格落实执法公示制，实现政务公开。为提高执法透明度，完善民主监督制度，我局全面推行政务公开，对科室、所的职责范围、行政执法内容、执法程序以及违示应承担的责任等政务，以不同的方式全面向社会公开明示，主动而广泛地接受社会监督，同时也有效的规范、约束我们执法人员的公务行为，促进高效、廉洁和文明执法的自觉性。

三、突出三个重点，建立防范职业风险体系

（一）推行执法办案体制改革，实行集中办案。为有效解决先前存在的科科执法、所所办案、多头执法等体制弊病，充分发挥基层执法人员的潜能，我局紧密围绕市局党组提出的“积极创新集中执法办案模式和不断规范综合监管行为”的要求，全面推行“集中执法办案工作机制”。在整合资源方面，我局针对基层执法人员分散且部分工商所办公条件落后的实际，将翟王、流坡坞、水落坡三个工商所分别合并到阳信、温店、商店工商所，并在公平交易局的基础上，选拔基层执法骨干成立经检大队，根据不同的执法区域下设三个中队。在细化职能方面，主要是划分办案权限、规范办案程序和加强办案协调。在完善机制方面，确保硬件设施、办案培训、管理机制“三个到位”。推行集中执法办案机制，将“监管服务”与“执法办案”彻底剥离，有利于避免重复执法和多头执法，有利于摆脱地方（乡镇）干扰，有利于各科室所密切配合协作，有利于培养和锻炼执法人员办案技能，有利于“网格化”监管模式的形成。执法中队成立以来，先后查处了600余起案件，其中万元以上的案件22起，即保护了消费者的合法权益，营造了公平公正的市场竞争环境，又树立了执法权威，化解了执法风险，展示了良好的部门形象。

（二）树立和谐执法的理念，优化执法环境，提高执法水平。

第一、积极探索改革执法办案的体制机制，规范执法办案工作。今年以来，我局构建了以局党组为中心、公平交易局统一指导、法制科统一监督、执法中队为核心的办案 机制，逐步实现全局行政执法人员都能办案、会办案、办好案的目标。

第二、树立严格、和谐、服务执法的理念，加大执法力度，全面提升监管服务能力。一是树立亲民、为民、惠民的执法理念，坚持理性执法、文明执法，做到对法律负责和对企业负责的有机统一。始终坚持执法围绕地方建设的中心任务转，将服务贯穿于执法中，紧贴发展大局，公正执法、高效执法、廉明执法。二是树立预防为主、规范为主的执法理念，拓宽思路、重心前移，克服将严格执法看成是单纯的事后打击，积极改进不重视事前防范、事后规范的旧习惯。三是及时了解企业困难、掌握群众心理，带着对人民群众的感情去执法，掌握做群众工作的方法和办案技巧，提高执法的本领和社会效果。

第三、加强法制建设，严格进行案件审核把关，努力加强和改进执法办案工作。一是加强学习和培训，大力改进办案工作，定期举办培训班，强化执法人员的知识更新。二是以建设一支高素质的法制骨干队伍为目标，努力优化法制工作队伍，把懂业务、懂法律、有知识、会办案、能办案的人员及时充实到法制队伍中来；三是改进案件管理工作，进一步理顺办案工作内部管理秩序，认真落实案件报、审、批等工作制度；四是改进审核监督工作，充分发挥法制机构在案件审核中的核心作用，对案件实行全程监督，重点把好处罚告知关和材料入卷备案关；五是改进档案管理工作。通过不断的改进，我局的办案工作进一步得到完善，现已进入符合法律、法规及程序规定的办案轨道。

（三）严格落实党风廉政建设责任制，加强职业风险防范教育。

我们深刻的认识到，加强廉政建设，提高人员素质，筑牢风险防线是规范执法行为、防范职业风险的根本。

1.抓培训提升廉政素质。为提高干部队伍整体素质，认真落实党风廉政建设责任制，我局把廉政建设列入教育培训的内容。根据工作岗位特点，有针对性的开展与其岗位职责密切相关的廉政党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育。通过举办讲座、讨论会、集中学习等方式开展教育活动，引导广大干部职工明确岗位职责，正确看待和运用手中权力，筑牢反腐倡廉思想道德防线。

2.抓教育增强廉政意识。我局通过定期举办反腐倡廉和预防职务犯罪专题讲座、举办报告会、到警示教育基地参观、组织观看警示片等形式，深入开展党章教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育、警示教育、廉洁自律教育和权力观教育，多打“预防针”，常敲“警世钟”，引导广大干部职工树立正确的人生观、世界观和价值观，增强廉洁自律意识，时刻绷紧廉政这根弦，正确行使手中的权力。

3.抓文化营造廉政氛围。一是突出制度建设，编制了400多页的《廉政建设与监督管理工作资料汇编》，对各项廉政制度进行归纳汇总，使同志们在执法监管和日常生活中廉洁勤政有规可依。二是突出风险防范，结合廉政和监管两个风险点防范工作，为每 名干部职工建立廉政档案，加强监督检查，达到全方位预防的效果。三是突出廉政载体，专门设立了廉政图书室和报纸杂志专柜，在办公楼醒目处悬挂了28块“工商廉政格言警句”牌，在办公楼前开辟了廉政文化公开栏，营造浓厚的工商廉政文化氛围。2009年12月初我局被授予“廉政文化进机关示范单位”等荣誉称号。

全面规范行政行为，防范职业风险，推进依法行政，是构建和谐工商的必然要求，也是一项长期而艰巨的任务。在今后的工作中，我们一定要全面深入学习实践科学发展观，深刻认识做好依法行政工作的重要意义，创新思想观念、创新监管机制、创新工作作风，开拓进取，真抓实干，为促进工商事业健康发展做出新的贡献。

二○一○年五月十二日加强实时监督，提高防范廉政风险实效

廉政风险存在于权力运行当中，而权力的运行始终是个动态、变化的过程，要进一步提高防范廉政风险的实效，必须加强对权力运行的实时监督。

一要选准切入点。把权力运行中腐败现象易发多发重点领域和关键环节作为风险防控重点，要针对行政许可、建设工程交易、医用药品购销、政府采购、土地交易、产权交易等重点领域开发实施政务实时监督系统。还要进一步将范围扩大到行政处罚和专项资金管理使用两个领域，建立形成政务实时监督子系统。

二是实现高效能运行。要坚持从实际需要出发，开发设计具有预警监督、实时监督、视频监督、辅助监督等四项功能的“数字监察”系统，与所要监督的权力运行系统实现全过程网上无缝对接。围绕权力运行的重点部位和薄弱环节，设定专门的监督内容和指标，及时捕捉“非常态”信息，进行预警监督。把各项权力行使业务管理系统的工作状态和主要业务流程实时接入监督系统，随时查看每个环节的工作状况，了解每件事项的流转进程，实现实时监督和视频监督。设臵综合性信息查询和统计功能，可以在几分钟内完成数据采集，并实现采集数据的统一编码，为有效实施监督提供准确的数据分析，发挥辅助监督功能。加强监督防范 积极构建岗位廉政风险防控机制

赵仁国

近年来，枝江市纪委、监察局紧紧抓住“风险排查、监督防范、预警控制、考核评责”四个环节，积极构建岗位责任化、事权流程化、风险具体化、制度保障化为一体的防控机制，初步形成了具有纪检监察特色的腐败风险防控工作体系。

一、提高思想认识，营造防控氛围。市纪委、监察局成立了机关腐败风险防控工作领导小组，明确了 4人工作专班，并制定下发了《委局机关岗位腐败风险防控工作实施方案》，对廉政风险防控工作进行了动员和部署，推动了腐败风险防控工作的有效开展，营造了查找和预防腐败风险的浓厚氛围。

二、全员广泛参与，认真清权查险。一是清理事权。依照纪检监察机关职能和“三定”方案，仔细梳理事权，绘制工作流程图，明确岗位职责，共清理各类事权52项，并按最终决定权划分成ABC三个层次，并在此基础上，编制了事权清单和52个流程图，注明权力行使的条件、程序、期限等。二是排查风险。根据各项事权运行流程，结合重点岗位、重点人员、重要环节，开展个人自查、科室互查、群众帮查、领导核查、组织审查，认真分析查找各岗位及权力行使中的风险点。截至目前，共查找风险点315个，其中思想道德风险50个、制度机制风险60个、岗位职责风险205个，组织全体干部职工并邀请部分“两代表一委员”、党风监督员、政府特邀监察员进行分析评价，共征求意见15条。通过召开委局班子成员会议，将风险按可能产生的后果确定为三个等级，其中高风险(一级)13个、较高风险(二级)88个、一般风险(三级)214个。

三、加强监督防范，实现标本兼治。一是分权制权。坚持重大问题集体决策，班子成员之间合理分工，各室之间科学制权，以有效落实“三重一大”制度为重点，在决策权、执行权、监督权之间建立良性的相互制约机制，实行“一把手”四个不直接分管制度。二是合理量权。对定性量纪权等权限实行“分级分档”管理模式，按照事实程度固化裁量标准，缩小自由裁量权的空间，并以图表等形式固定。三是晒权示权。及时公开权力清单和权力运行流程图，制定防范措施，通过公开栏公示，主动接受监督。建立动态跟踪和定期检查相结合制度，对权力运行过程和各项防范措施的执行情况进行跟踪检查，及时总结，不断完善。四是编印手册。将相关文件、事权清单、权力运行流程图、腐败风险点及340项防范措施和25项制度等整理汇编成《枝江市纪委监察局机关廉政风险防范手册》，做到人手1册。五是预警防控。确立了6个预警信息采集点，明确了6名信息员，聘请了5名社会监督员，建立了预警信息台账和信息库，健全了预警信息分析制度，根据个人岗位和所对应的风险等级，实行“三级蓝色预警、二级黄色预警、一级红色预警”三级处臵模式。

四、坚持规范运作，构建长效机制。一是构建了教育引导机制。创新教育载体和方法，综合运用互联网、电化教育、远程教育、基地培训等现代教育手段，建立廉政教育长效机制。2010年先后组织19人次参加中央、省、市纪委等各级各类培训学习。二是构建了权力制衡机制。按照集体领导和分工负责相结合的原则，建立了“正职监管、副职分管、集体领导、科学决策”的工作机制。三是构建了权力阳光运行机制。坚持执行重要干部任免、重大案件处臵和大额资金使用等重大事项民主决策制度，进一步完善案件立案审批、调查、审理和定性量纪等全程监管制度。四是构建了立体监督机制。初步建成了自我监督和制度监督相结合、党内监督和党外监督相结合、组织监督与社会监督相结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。五是构建了风险化解机制。加强腐败风险迹象管理，及时通过批评教育、廉政谈话、询问与质询、发出预警通知书、督促整改等方式进行预警处臵，如2010年共实施三级预警处臵2次。六是构建了激励保障机制。建立健全了报酬待遇、社会保障、组织关爱“三位一体”的激励保障机制。2010年机关8名干部交流或提拔重用，公开遴选和调入7名干部，建立了效能考核机制，将考核结果同效能奖挂钩，形成了科学的考评体系，建立了改革创新机制，设立了“创新、创优、创一流”改革创新奖。

第二篇：浅谈如何加强财务管理规避廉政风险

浅谈如何加强财务管理规避廉政风险

正确分析和判断反腐倡廉的形势，是我们确定思路、明确任务、开展工作的基础，也是全体干部思想认识、坚定信心、形成反腐倡廉整体合力的前提，因此，我们应正确认识当前反腐败的形势，确保在行动上不出现偏差。目前，地税机关推进内控机制建设，是当前反腐倡廉工作的一项重点工作。本人作为一名分管办公室的领导，认为在税务行政管理权方面存在的风险不仅客观潜在，而且我们研究如何有效规避廉政风险的问题已经刻不容缓。下面针对如何加强财务管理规避廉政风险，谈一点粗浅的看法。

一、地税部门财务管理廉政风险产生的根源

（一）思想根基不够牢固。目前，一些不良思想仍在腐蚀着地税队伍，从而诱发了地税部门的廉政风险。极少数地税干部将作为正常的行政管理、履行职责的权力演变成为个人谋利益的工具，使权力的性质和功能异化。

（二）制度机制不够规范。当前，国家管理中的一些体制、制度还不完善，使权力的抑制在一定程度上有所削减。应建立稳定增长的地税经费供给机制。自地税机构分设以来，不同程度上存在工作经费短缺现象，这是长期困扰地税机关、制约地税事业进一步发展的瓶颈问题，对依法行政和党风廉政建设等诸多方面带来了极大的负面影响。

（三）财务监督机制不够健全。权力失去监督必然导致风险，近年来，为规范行政管理出台了一些制度，但是没有把管理与监督结合起来，监督保证管理，监督促进管理，只有两者有机结合，才能更好地发挥财务管理的积极作用。目前，我们地税机关进行财务监督的主要方式是加强对领导干部任期经济责任审计、专项财务清理和检查、财务日常稽核等。

二、规避廉政风险的对策

（一）创新管理理念，达成规范财务管理的共识。我们应当不断更新管理理念，树立税收成本和效率的观念，推进节约型地税机关建设，切实规范财务管理，防范不良因素。一是地税机关在税收征管上应当从市场经济运行的全过程来分析和把握税收，考虑税收对经济运行、对纳税人生产经营活动的影响，不要把税收视为仅仅是组织财政收入的一种手段，改变“无本治税”的观念。二是地税机关在税收征管过程中应更多考虑征税过程的成本代价和税收效率，进行精确合理的经济核算，从经济到税收全盘考虑，各项工作围绕组织税收收入、增加税收收入开展。三是在财务日常管理上应夯实各项基础工作。应建立科学的决策体系、完善各项财务管理制度，以科学的制度引导经费支出，以此提高经费使用效率。四是要健全财务部门的岗责体系，合理配置岗位职责，严格执行支出报销审批程序，将制度执行情况纳入目标考核，加大考核奖惩力度，真实、准确、全面开展财务核算，强化贯彻落实。

（二）从三个方面入手，规范财务管理。财务管理工作关系到整个单位的发展，也关系到每个税务人员的切身利益，因此，规范财务管理也是有效防控廉政风险的途径之一，我认为应从三个方面入手。第一个方面应从加强财务人员思想道德素质建设入手。思想道德素质是一个民族文明素质的核心，是精神文明的灵魂，它决定着精神文明建设的社会主义方向，是精神文明建设的重要内容和根本任务之一。税务执法人员的思想道德素质的高低对行政行为，管理结果都有重要的影响。第二个方面应从完善机制入手。应建立长效机制，从强化制度建设入手，把工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道，使行政日常运转更加优质、高效、有序，将经费的收支情况及时进行公开，不断完善财务管理制度，建立内部监督制约机制。第三个方面应从建立全员学习财务制度入手。将财务管理与党风廉政建设工作相结合，财务管理工作不仅仅是财务人员的事情，它涉及每一个税务干部职工。既要求财务人员熟练掌握财务管理涉及的法律法规和管理制度，也要求每一个地税干部了解财务管理制度，自觉遵守管理规程，引导干部职工在制度执行上，做到从“不准”到自觉遵守。

（三）抓好财务管理的“五个”重点，提高管理水平。财务管理与一般的税收业务管理不同，它的其涉及面广、综合性强、灵敏度高。因此，要抓好以下“五个”重点工作：一是抓好经费支出的管理工作。经费支出是财务管理活动的重中之重，可以说，只要抓住经费支出这个“关键点”，规范财务管理才能找到最终的落脚点。抓好经费支出的管理，首先要规范银行帐户的设置。其次要做好经费预算。最后就是要建立健全各项支出管理制度。明确各项支出的管理权限和审批程序，划定支出定额，严格按照各项管理制度的要求办事，严格财务公开，防止无序支出，避免擅自扩大开支范围和提高开支标准，做到关口前移。二是抓好政府采购工作。实行政府采购是规范财务管理的重要环节，但政府采购作为一种市场交易行为，受市场机制不可控因素的影响，一些潜在的问题往往就会冲击政府采购工作的正常运行，所以我们地税机关要切实采取有效措施加以应对，要严格按规定的政府采购目录和采购权限，加强政府采购的透明度和采购人员的廉政教育工作，切实避免廉政风险。三是抓好固定资产管理工作。固定资产管理是规范财务管理的重要组成部分，它具有数量大、项目多、流动性强、手续复杂等特点，因此要完善固定资产管理制度，建立定期的固定资产清理制度，做到定期对帐，做到帐帐相符、帐实相符。四是抓好财务监督工作。随着税收事业的发展，经费开支日益复杂，为了维护财务管理的正常秩序，财务监督显然是规范财务管理的关键环节，对那些背离开支方向、违反财经纪律的现象，必须加强监督，只有通过财务监督，才能有效地考核财务管理的成果，揭露矛盾，发现问题，总结经验，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。五是抓好财务人员的岗位技能培训。财务培训是规范财务管理的重要保障，也是提高财务人员业务技能的重要载体。通过培训使财务人员明白财务管理职能的重要性，而且财务管理是一门专业技能，需要长时间的学习和积累经验，财务人员只有通过不断培训，才能真正明确自己的职务行为，熟练掌握专业工作技能，使其具备高度的政治责任感，树立廉政勤政意识，从根本上防止不廉行为的发生。

“三重一大”制度是一项科学规范的决策制度，只有严肃认真做好每一个环节，才能充分发挥这项制度的真正作用。如何解决当前在执行中存在的问题，我认为，应从以下几个方面加以改进：

一是提高领导层思想认识。从发展民主角度看，“三重一大”制度是推进民主决策的实现形式，也是发展党内民主和基层民主的基础，只有领导层面充分发扬民主，才能保证民主决策、民主管理等顺利实施；从领导班子建设角度看，“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要载体，也是聚集班子集体智慧的平台，只有集中了班子大多数人的正确意见，才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一；从强化监督制约角度看，“三重一大”制度是加强干部监督的重要途径，也是保护干部不犯或少犯错误的重要屏障，重大事项由班子集体按程序决策，可有效防止少数领导“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、最后“拍屁股”走人的所谓“三拍”现象。因此，领导班子成员尤其是主要领导要从贯彻党的十七大提出的发展基层民主、推进党内民主建设的高度认识执行“三重一大”制度的重要性、必要性，从思想上确立制度的权威，工作中自觉遵守制度决不能将其作为装扮门面、应付上级、敷衍群众的摆设。

二是使实施过程规范有序。细节决定成败，做好每一项规定程序，是保证“三重一大”有效执行的基础。要做好“会前告知”，对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象，有决策预案的应将书面草案提前发给大家，让与会者事先了解相关情况，使其思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。会议议程安排要给与会者留有充分发表意见的时间。主要领导不要急于摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再归纳集中。要抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成，会上就要明确分工执行的责任。一些政策性、制度性的规定必须发文公布，其他需要公开的事务也要按规定的形式公开。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。要规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面详实地记录班子讨论决策的过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论都要明白无误地记载下来，一旦发生某些争议，会议记录要经得起历史的检验。

三是加强组织领导，确保“三重一大”制度落到实处。部门领导班子特别是党政“一把手”要高度重视这项工作，加强集体领导，在贯彻执行“三重一大”制度中，要做到“三纳入”，即纳入加强领导班子建设的重要内容，纳入党风廉政建设责任制和行政效能建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，以确保“三重一大”制度落到实处。

四是加强对制度执行情况的督促检查。纪工委要加强对所负责单位执行情况的日常监督和定期检查，并通过听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，认真检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。所负责单位领导班子及成员要增强接受监督的意识，主动接受派出纪工委的监督，纪工委要加强与负责单位的沟通、联系，积极配合单位抓好对“三重一大”制度的落实，为单位搞好服务。并按照管辖职能定期对各单位领导班子及其成员落实“三重一大”集体决策制度情况进行监督检查。对于不认真落实“三重一大”集体决策制度有关规定和程序，不执行或擅自改变集体决定，造成重大经济损失或其他严重后果的责任人，纪检监察机关将根据事实、性质、情节和影响，依纪依法进行责任追究。

一是加强财务管控。坚持把财务控制作为强化大额度资金使用管理根本手段，把全面预算管理与内控机制建设相结合，形成以全面预算、财务风险两大管理为平台，采用人约束、制度约束、审计约束三种约束机制，核心控制财务信息、现金流量两大资源的财务管控体制。加强资金集中管理，强化收支两条线，形成集团总部以资金控制为主、权属单位以成本费用控制为主的机制。二是加强投资管控。在事关企业长远的重大投资和项目建设上，始终坚持“积极稳妥、审慎决策”原则和“专家咨询与调研论证先行”方针，事先听取有关专家意见、充分进行市场调研和项目论证。对于重要工程项目、大宗物资采购等事项，严格执行招投标程序。三是加强人事管控。围绕构建“能上能下”和“竞争择优、有效激励、充满活力”新型用人机制，以“定岗、定责、定量、定薪”为竞争标的，全面推行管理人员公开招聘、竞聘上岗制度。完善各级领导班子业绩考核体系，定期组织基层领导班子考核，开展机关副处级以上干部民主评议活动，提高干部管理的规范化水平。按照抓住“关键人”要求，依法派驻产权代表进入出资企业的股东会、董事会和监事会，保证公司权利在出资企业充分实现。制定《产权代表管理办法》，建立产权代表工作报告制度，强化对派驻产权代表履职情况的监督与考核。四是加强风险管控。建立全面风险管理制度和总法律顾问制度，在综合发展环境研究和企业现状分析基础上，调整充实企业的风险管理库，着重进行战略、投资、财务等重点领域的风险评估，完善相关的风险管理应急预案，构建起全面风险管理的总体架构、组织体系。对于项目建设、重大投资等重要事项决策，风险管控和法务部门超前介入，全程参与，积极开展风险评估。

总之，“三重一大”民主决策制度，是我们党根据新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要而制定施行的重大举措，各级各部门必须把住每个环节，始终不移地贯彻执行，只有这样，才能使这一制度落到实处，才能及时发现和解决苗头性问题，帮助领导干部政治上把住方向、工作上把住原则、生活上把住小节，从制度上、源头上有效预防和遏制腐败。

★加强财务监督是反腐败源头建设的重要环节

■★■财务管理是一个单位管理体系中的最重要方面。一个单位的财务管理如果是混乱的、不规范的，就会直接酿成贪污、挪用、国有资产流失等问题的发生，从去年中科院产生腐败现象的情况来看，由财务管理上出问题已居首位。这是值得引起我们高度注意的一个问题。因此，加强财务管理，实施财务监督，确保国有资产正常运作是反腐源头建设的重要环节。

我们说，一个单位在财务管理活动中，要达到5个最基本的要求：以最经济的方式筹集资金，以最合理的标准运用资金，以最快的速度回收资金，以最佳的比例分配资金，以最严格的要求进行财务监督。从这5项基本要求出发，规定了财务管理的主要任务：一是合理编制单位预算，科学配臵资金；二是以法组织收入，贯彻节约支出原则；三是健全建立财务管理制度，加强经济核算，提高资金使用效益；四是加强国有资产管理，防止国有资产流失；五是及时、准确反映单位财务状况，对单位的经济活动进行预测、控制和监督。一个单位的领导和财务人员要把这些基本要求和主要任务，深刻牢记，并在资金运行中加强实践。如果在这些最基本的问题上不清醒，那么就有可能会产生腐败现象。而要做到这一点，关键是加强财务监督的力度。下面就如何加强财务监督的问题提出一些看法。

一，明确财务监督的范畴。

第一，要提高自我制约意识。要不断提高按照国家财务制度办事的自觉性。这是加强监督的思想基础，是首要前提。有些领导和财务人员为什么会走上犯罪道路，一个根本原因是缺乏自我制约的意识。因此必须加强遵纪守法、职业道德和“三观”教育。

第二，要加强财务法规和政策研究。这是我们提高财务监督的重要途径。在市场经济体制下财务运作机制与计划经济体制下的运作机制发生了很大变化，有些财务规定是在计划体制下制订的，对今天来说有些不太适应了。另外，我们在改革中又有一些新的情况，如创新工程经费的管理，它是新的问题。所以我们就要加强研究，根据新的情况改进管理，使财务工作按照合理合法的要求去运作。

第三，要制订财务监督条例。这是财务监督管理制度化的重要措施，监督条例应当成为我们领导实施财务监督的有效手段。条例应当体现群众监督、组织监督和法律监督的原则。

第四，要加强财务审计。这也是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的作用就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审核，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作符合财务管理制度。

第五，要把监督活动渗透于管理各个环节和全过程。财务监督不能就某一项资金运作进行监督，应当贯彻在资金运作的全过程，贯彻在预算管理、收支管理、支出管理、资产管理等等各个环节。只有做到全过程和各个环节的监督，才能成为真正意义上的监督。

第六，要加强财务人员职业道德建设。加强财务人员的职业道德建设，在财务监督中有着十分重要的位臵。财务人员如果不遵守职业道德，就必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德，就会帮助犯罪分子造假帐、隐匿帐单、甚至销毁帐单，使财务管理失控。

第七，要健全财务监督的组织体制。设立财务总监和实行财务委派制就是有效的措施。财务总监有权监控下属单位的日常的财务会计活动；有权审核经济实体的经营计划及预算，监督重大经营计划及预算的执行情况及资产保值增值指标的实现；有权审核财务报表和报告的真实性和准确性；有权参与经营和资金运作中的重大活动，如经营计划、经营决策、监督资金收支、提出审计建议、对违规违法情况的反映和制止等。实行财务委派制有利于对单位的财务实行垂直领导，避免应个人利益关系而受制于本单位领导，可以减少财务违纪违规的现象。应该说财务委派制对加强监督是有利的。当然对这个问题有一些争论，认为市场经济条件下财务管理模式应由本单位法人负责，委派制仍有计划经济体制模式的痕迹。

第八，要发挥超前监督的预防功能。超前监督是加强财务监督的一个方面。它的功能就在于对财务运作中可能发生的问题，采取有效措施，进行事先的监督，避免为时以晚的后果。

二，总结资金运作中存在的薄弱环节和问题，采取针对性整改措施。

据我们调查，一些单位在资金运作中主要存在着会计信息失真、资产反映不完善、设立小金库和其他违纪违规现象等问题。产生这些问题的原因：一是对财务管理不熟悉、财务政策和水平还不到位，哪些操作是合法的哪些是不合法的，制度上不太清楚；二是领导不太重视，有些财务规定很明确，但不当回事；三是有些问题是历史遗留的问题，处理起来比较复杂，就让它搁臵起来了；四是有些制度没有跟上，老的制度继续沿用，不能适应改革和市场经济情况；五是明知故犯，这里也有三种情况：第一，社会上普遍的现象，我们也跟着做；第二，为了个人或小集的利益，打小算盘，搞些违规操作；第三，把财务纪律当儿戏，我行我素，胆大妄为。不管是哪一种情况，作为财务管理来说，都应当纠正的。当前，应当在坚持会计信息的真实性、禁止设立帐外小金库、如实反映资产状况、严格超额分配、加强现金管理等等方面引起重视，针对资金运作中存在的薄弱环节和问题，认真总结经验教训，采取针对性整改措施。

三，加强财务监督要正确处理好几个关系。

第一，正确处理好财务管理中的原则性和灵活性的关系。所谓原则性是要求我们严格执行财务制度，执行财务纪律，这是原则性，我们不能违背，否则就要犯错误，严重的要犯法。所谓灵活性，就是在执行财务制度过程中，充分利用政策具有弹性这个特点，作些技术性的合理处理。原则性在财务管理中起主导地位，灵活性不能影响原则性，这是基本的要求。坚持原则性和灵活性的统一是我们的目标。要达到这一点，对我们的领导和财务人员突出了更高要求，所以一定要加强学习和培训，加强对政策的研究。

第二，正确处理好领导与财务人员的关系。通常情况下，财务人员要执行领导的意志，当大家都按照财务规定办事时，没有什么问题。当领导交办的任务与财务规定相违背时，财务人员要不要执行？回答这个问题要从两方面来分析，从财务人员来说，有遵守职业道德和财务纪律的要求，不可为之，应当不顾自己的利益得失，向领导说明情况，并提出合理的建议；如果领导固执己见，硬要执行，那么财务人员就要向上级报告。不能因怕穿小鞋，而违背财务管理原则，害了领导、害了自己。作为领导来说，首先你就不应该把违背财务规定的事让财务人员去做，如果是不了解这方面财务规定，你就得听财务的解释，接受他的建议，要明白财务人员这样做是为了爱护自己。真正出了问题，领导是要负责的，甚至要负法律责任。因此，真正处理好领导和财务人员的关系应当是互相理解、互相监督、互相把关。

第三，正确处理好审计与被审计的关系。审计和被审计是一对矛盾，但这对矛盾是对立的统一。审计是我们实施财务监督的重要措施之一。审计的目的就在于按会计法的要求，对单位的资金运作进行审查，帮助我们发现问题、纠正问题，使我们的资金运作更加符合财务管理制度，也可以使我们的财务管理水平得到提高。这是一件大好的事。有些单位在尝到了审计的甜头，还主动要求每年审计。但也有为数不少的单位领导认为，审计是找岔子的，专门找麻烦，与我过不去，因此对审计采取一种对立的态度。因此必须提高对审计的认识，处理好审计与被审计的关系。

第四，正确处理好财务总监与单位财务人员的关系。为了加强财务监督，有些单位设立了财务总监，其目的就是为了健全对下属单位的监控机制，健全财务管理和监督，防止国有资产的流失，维护国有资产所有者权益，实现国有资产增值保值。财务总监同单位财务人员从承担的任务上来说有不一样的地方，但就其财务的责任来说都是一致的。在这个基础上财务总监同单位的财务人员统一了起来。

财务总监与单位财务人员不是领导与被领导的关系，在业务上财务总监有指导的功能，下属单位的财务人员要积极配合和尊重财务总监开展工作，切实履行监控职能。

第五，正确处理好主管领导把关与领导班子集体把关的关系。主管财务的领导对本单位的资金运作负主要责任，这不等于其他领导班子成员对资金运作没有责任。应当共同来把关。主管财务的领导对“三重一大”（重要经济决策、重要的投资、重要的经营活动和大额度的资金调度和使用）的问题要经过班子集体讨论。其他领导班子成员要关心和重视单位的资金运作，发现问题要及时提出，不要以为不是自己分管的工作，管不着；也不要怕搞坏关系。大家要从整体利益出发考虑问题。

这里有一个问题需要强调一下，班子集体讨论决定问题，也有一个执行规定和制度的问题，如果集体讨论决定的某项经济措施是违背规定和制度的，也是要承担责任的，不要以为集体讨论决定的就是正确的，可以去实施。一切要从执行规定和制度出发。因此领导班子成员要共同确立把好财务关的观念，这样才能加大遏制腐败现象的力度。

第三篇：税务登记岗规避廉政风险心得

税务登记岗规避廉政风险心得

“不看不知道，一看下一跳”，这是我在阅读了《部门内部廉政风险防范控制工作规程》一书后的顿悟。

09年年底调到金都分局，从事税务登记的工作，工作当中从未细想过自己手中竟握有大权。想必就是上班下班，又不比专管员要与纳税人打交道，更不用下户。不存在暗箱操作，也没有腐化的土壤，哪来的廉政风险。这是我的自以为是。

翻开《部门内部廉政风险防范控制工作规程》第二篇第一章第一节的标题就是《税务登记及认定资格管理》，开篇就是关于税务登记岗涉及的廉政风险，廉政风险等级还为高级，有这么严重吗？立马想一探究竟。

税务登记岗所涉及的职权居然有十项之多，相比其他岗位算是多的了。联系自己的工作实际，与之相关的分局税务登记岗职权也有七条之多。包括税务登记权、税务登记证件发放权、税务登记证工本费减免权、税种登记录入权、税务登记证件收缴权、税务登记证件管理权、无证户登记权。真可谓大权独揽。而所涉及的廉政风险点更是多达十一条，平时工作中可能遇到的就有九条。哪一条出现差错都可能造成重大的工作失误。

就拿税种登记来说，如果未按规定核定增值税、消费税税种或未及给时办理税务登记的纳税人进行税种登记、申报期限、纳税申报、缴款期限、企业类型、税率、征收率鉴定错误，税种登记有效期鉴定错误，税种登记预算科目，预算分配比例等鉴定错误，就可能造成纳税人不缴或少缴税款和不廉洁行为发生。如今年四月份我就出现了税种登记录入时漏填和误填的现象，直接影响了省局对行业进行分类，说眼前的，导致了定税信息的无法采集。真可以说是牵一发而动全身。从小我来说数据录入的错误是个人的损失，无论是从领导的信任、还是经济上的惩罚都是最不愿看到的，从大我来说是给市局、区局、分局抹了黑。令自己十分难堪。微观的说是丢了自己的面子，宏观来说给国家的税款造成流失。当然这是发现了数据错误，如果没有发现那将带来怎样严重的后果。这还是在工作中的无意识失误，试想如果是蓄意而为，为纳税人逃避税款打开的绿色通道，那么后果将不堪设想。

那么如何规避这些风险呢？《部门内部廉政风险防范控制工作规程》中也有详细的叙述。归纳了十四条。我想不外乎就是三条，一是提高思想认识，心中自有一杆称，值与不值自己掂量掂量，孰重孰轻，一称了然。古语有云“人只一念私贪，便销刚为柔，塞智为昏，变恩为惨，染洁为污，万劫不复”。故古人以不贪为宝，所以渡越一世。二是加强业务学习，提高业务素质。平时多读些业务书籍，多向行家虚心请教，谭泽友就是个值得一问专家里手。学习还不要只囿于自己的一亩三分地，应该多触及一些自己岗位之外的，一可触类旁通，融会贯通。二可承上启下，弄清楚来龙去脉。三是在工作中要慎之又慎，这是我在平时工作中最为感触的。工作时脑子里不要有杂念，录入数据时要调整好心态，平心静气，切忌急躁加烦躁。遇到问题宁停三分、不抢一秒。一定要弄懂了，有把握了再进行录入。数据输入完毕先回头看看有无错漏，再点保存。还要养成下班前把一天录入的数据进行查询后再进行比对的习惯。

洋洋洒洒写了以上一些拙见，说起来容易，做起来难，可再难也一定要做好。谁叫我们还身在江湖呢？

第四篇：廉政风险

一、强化廉政风险防范学习教育宣传工作

一是组织党员干部深入学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉政准则》、和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》《建立健全教育、制度、监督并重的自治和预防腐败体系实施纲要》，深刻领会新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性。二是组织机关干部职工（尤其是党员领导干部）专题传达学习永党办发[2009]118号文件《永宁县开展廉政内附防范管理工作实施方案》精神，全面了解开展廉政风险防范工作的重要意义、实施范围、主要内容和方法步骤等，并充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性。三是进一步开展廉政教育加强党风廉政教育工作，增强党员领导干部的党性修养，提高廉洁自律意识，组织领导干部党员领导干部观看“廉政清风”书画、摄影作品展及漫画展，进一步加强廉政教育，全面提升党员领导干部的廉洁自律意识。

二、加强领导，成立组织

政协党组高度，专题研究安排部署廉政风险防范工作，成立廉政风险防范管理工作领导小组，由政协党组书记、主席任组长，副书记、副主席任副组长，秘书长、机关各委办主任为成员，由秘书长负责日常工作。组织制定了《政协机关开展廉政风险防范工作实施方案》，从实施范围、主要内容、方法步骤和工作要求等方面都做了详细安排部署，明确了工作职责和任务要求。

三、查找风险点

针对廉政风险防范管理工作实施范围，对县处级领导干部、政协办公室负责人，重点是掌握审批、采购、财务管理的领导干部开展风险点查找和防范工作。一是查找个人风险。机关秘书长、各委办主任依据个人目前的思想状况、岗位职责、职务等情况，通过自己找、领导提等多种形式，认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在的或潜在的风险，找出每个岗位的廉政风险点，党员干部查找履行职责中可能存在的廉政风险点，并认真填写了《个人廉政风险点自查表》，由机关负责人审核并签署意见，报机关党支部备案。二是交叉互查。各委办广泛开展互查互评活动，提出补充修改意见，查漏补缺。三是公示监督。对查找出的廉政风险点，由廉政风险防范领导小组办公室以座谈形式征求意见和建议，对已查找出的风险点进行补充和完善。

四、制定整改措施

县处级领导干部、秘书长、各委办主任根据各自岗位职责及存在的廉政风险点，制定了详细的整改措施并组织实施。一是认真填写《个人廉政风险自查表》。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险，带头制定和落实整改措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保廉政风险各项防范措施落到实处。机关秘书长、各委办主任根据岗位职责，查找岗位潜在廉政风险，制定廉政风险防范措施，并填写了《个人廉政风险自查表》。二是严格经费审批、采购和财务管理工作。严格执行财务收支的各项规定和财务审批制度，按照《政协办公室公用经费使用管理办法》执行。严把经费支出审批关，坚持日常开支由经办人、分管领导、主管领导共同签字；2000元以上经费支出还要由主要领导签字审批确认后方可执行；5000元以上由主席会议研究决定，并由主席签字审批。三是严格公务用车制度，机关用车需有办公室主任同意方可出车，并严格填写出车日志、百公里耗油量,严格控制公务车燃油标准，并按月上报主管领导审阅；车辆维修与维护需提前填写申请，报办公室主任审批。四是严格控制公务接待标准。严格接待程序与标准，做到对口接待，并严把接待标准，坚决杜绝超标准接待和随意扩大接待面。五是严格实行财务公开公示制度。定期对本单位财务收支情况进行公开公示制度，增加财务收支情况透明度，让干部职工了解、监督单位财务收支情况，并提出意见建议。

五、监督检查和防范

一是采取定期自查、重点抽查的方法，对出现的苗头性问题，及时采取监控措施。由政协廉政风险防范管理领导小组根据岗位职责对党员领导干部、办公室负责人、财务人员实施重点监督，认真查找风险点。二是与廉政教育相结合，深化干部职工对廉政风险防范管理工作的认识，提高参与意识、责任意识和防范意识；并与岗位职责相结合，规范岗位职责，建立长效防范机制；与机关效能建设、作风建设相结合，切实提高机关效能。三是围绕排查确定的各类风险点和风险等级，结合岗位职责，对各项规章制度进行梳理，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中，针对重点岗位、重点环节，决策机制、议事规则、行政、财务等管理中存在的漏洞和薄弱环节，研究制定廉政风险点管理措施，规范操作程序，完善责任追究制度。四是定期开展述职述廉、函询、民主生活会、民主评议和民主测评。通过开展干部述职述廉，民主测评和征求群众意见的形式，及时发现和纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题发展成违法违规违纪行为。

第五篇：廉政风险

办公室

第一章 办公室主要职能

(1)负责机关政务工作；

(2)负责机关文电、信息、统计工作；(3)负责全局性调研工作；

(4)负责机关机要、档案、保密、信访、综治工作。

(5)负责局机关及所属单位的后勤保障、生活服务、房屋维修、经营活动与机关的资产管理；

第二章 主要岗位事权

1、会务秘书岗：收集、编排会议议题；通知局领导和相关单位与会；做好会议服务工作；协调机关科室负责人拟制会议通知，负责会议内容记录、整理和归档；根据需要草拟印发会议纪要；负责会议决定事项的跟踪督办；承办全局性会议的组织安排，制做席位卡、会标，制发显示屏，协调州领导出席会议；

2、人大建议、政协提案办理岗：负责签收、分办人大建议政协提案；协调、督促承办单位按时完成答复；整理承办单位办理完毕的建议提案答复并报局领导审定后回复。

3、政务督查岗：制定督查工作计划；组织协调相关部门采取适当形式对系统各单位工作落实情况开展督查；制发督查考核标准并通报督查结果。

4、目标责任管理岗：根据全局工作安排，拟草工作目标责任，征求系统各单位意见并报局长办公会集体审定后上报省局；根据目标责任制涉及的工作任务逐项分解，并下发执行；半年就落实进展隋况进行督办；组织、协调对目标责任落实完成情况的总结、检查考核、评分排名、通报兑现；迎接省局目标责任制检查。

5、人口和计划生育目标管理岗：负责系统干部职工计划生育管理、指标申报、报批等工作；组织系统女职工体检；落实州计生委员下达的其他工作目标责任。

6、信访办理岗：受理上级机关转办、直接受理和网上诉求的信访投诉，填写《信访处理笺》；将《信访处理笺》连同来信按程序报送批示；分办相关单位并督促承办单位按时办理；做好信访件及办理结果的存档，定时制发信访分析报告。

7、政务信息岗：负责收集、编辑、整理信息素材、当月局属单位工作要点和上月工作完成情况并在局域网发布；经分管领导签批后及时报送信息素材；负责日常信息上报、日常信息采用情况统计工作，定期通报各单位信息工作情况；

8、机要保密岗：及时收取各类文件、电报、信凼，根据内容登记送批，分发，根据领导签批意见及时传阅各类文件，公文阅毕后按规定清理、清退和销毁；负责机关科室、局属单位起草的经审批程序签发的以局名义和局办公室名义制发的各类公文，负责按程序编号、整理，归档分发。

9、政务公开岗：受理信息公开申请，申报领导审签，按审签意见协调承办单位在规定时限办理；及时收集局领导重要活动情况，整理形成文稿后送主任审定发布；在门户网站公开规范性文件，报请领导同意后发布领导有关讲话。

10、公务接待岗：制定接待方案，送主任审阅后报局领导审定；按照接待方案，及时协调落实有关事项；接待任务完成后，及时结清费用，按规定报销。

11、政务值班岗：制定机关办公大楼值班表；制定节日值班表；报主任审定后印发。不定期对机关办公大楼和系统值班情况进行抽查；按程序报告抽查情况，根据领导意见通报值守情况。

12、文稿起草岗：负责收集素材，草拟全局性工作报告、领导讲话、情况通报、调研报告等综合性文稿，报分管副主任或主任审核；将修改后的初稿报局领导审定；整理送印并制发；对机关科室或局属单位提交的文稿草稿核审修改送领导签发。

13、公文处理岗：受理科室、局属单位拟草的以局名义或局办公室名义制发的各类公文，核审公文格式，修改审定内容，按程序逐级报分管主任、局领导审定签发；按程序送机要室编发。

14、内刊编辑、学会研究岗：负责《工商动态》稿件采写、编辑、协调工作；拟定学会调研工作计划并作出具体安排，开展专题调研；完成省局布置的课题调研任务；编写工作志，报分管主任、局领导审定后报地方志编辑部门。

15、档案管理岗：负责接收上年应归档的纸质、电子文本文件、声像资料；按规定对档案整理、分类、划分保管期限、编页、排序、编号、盖归档章、装盒，纸质文书送档案库房上柜利用，电子文本上载档案管理系统数据库；制作文书档案目录、声像档案检索目录，拟定归档说明、统计表；做好“八防”工作，适时开展本级档案管理的自查自检，升级迎检工作；及时提供档案查询利用服务。

16、印章管理、保密工作岗：按印章管理规定用印；负责承办局机关保密领导小组的日常工作；定期检查和反映保密工作情况，防止失密泄密。

17、办公用品管理岗：负责组织计划州局机关办公、劳保用品、办公用品、用具的购置、保管、分配、发放工作；配合办公室做好会议室使用保障工作；

18、后勤接待管理岗：负责州局及机关直属部门来客进餐、住宿、车辆安排等接待工作。

19、机关车辆管理岗 ：负责机关驾驶员思想和安全教育；制定并落实车辆管理规定，合理调度车辆，保障局领导、局机关公务用车，保障局系统会议用车，接待用车；负责局机关车辆的保养、维修、用油及费用结算等工作；负责机关车辆的年检，办理有关证件、处理交通事故、协助公安交管部门等工作；负责机关车辆调配和保障工作。

20、房屋维修管理岗：负责局机关、宿舍区房地产的管理维护工作及房地产资料的保管工作；负责局机关、宿舍区的安全保卫工作以及与公安部门的协调工作；负责局机关、宿舍区的绿化、环保工作；负责水、电、锅炉、办公用具等设备的管理等工作。

21、安全保卫岗：负责市局综合治理、安全保卫工作制度及工作计划、总结的起草制定；负责办公楼、宿舍区的防火、防盗等安全工作，督促落实安全工作责任制；负责落实夜间巡查、来访人员登记接待、院内车辆管理。与公安、消防部门密切协作，保证信息畅通，及时沟通、通告、反馈综治信息；遇紧急或重要情况及时上报，严格落实重大事故报告制度。

22、食堂管理岗：负责拟定食堂就餐物质采购计划、具体采购工作；负责州局机关和局属单位人员进餐安排和票据发放

第三章 风险表现及相应的防范措施

一、印章管理、保密工作岗

风险表现

1、保管不当被盗印；不按制度审核用印，造成不良后果；不严格执行制度，主观随意用印造成失误。

2、处理涉密文件不及时、延误时机；故意泄露涉密内容；丢失涉密文件或对涉密文件、涉密载体保管不妥善造成泄密。

防控措施

1、加强印章管理人员、保密人员的思想教育，签订保密承诺书，增强责任意识、安全防范意识；

2、强化对保密人员的岗位责任考核；建立保密文件登记台帐；不定期检查印章使用管理情况、保密制度落实情况；

3、建立印章管理、保密人员过错责任追究制度，对违反印章管理、违规处理涉密文件的人员严肃处理，避免工作上的主观随意性；

二、来文、来电处理岗

风险表现

1、办理不及时、失误或不到位，导致工作延误或工作失误；发文不及时、办理失误或不规范，导致工作延误、失误。

防控措施

1、提高办公室人员素质，办公室对制发文件的“草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发”等过程和环节，要严格把关，确保公文的规范性和权威性。

2、严格执行《公文处理办法》，熟悉收发文操作流程，按规定程序处理收文，对相关环节严格把关。

三、信访办理岗

风险表现

1、未按要求进行登记,对紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报；

2、对收到的信访事项未及时转送、交办；

3、未在法定期间内及时调查处理或在调查处理中偏袒一方，隐瞒真实情况，处理结果显失公正；

4、应当履行督办职责而未履行，信访资料未及时归档。

防控措施

1、提升信访工作人员责任意识，严格落实工作制度要求,对隐瞒、谎报、缓报等行为严肃处理.2、建立出具调查处理、复查复核意见书的时间预警制度。

3、加大督办检查力度，加强对信访资料的保管归档工作。

四、公务接待岗

风险表现

1、私自接待，假公济私。

2、不按接待管理规定厉行节约经费，铺张浪费。

3、在接待工作中损公肥私、造成贪污。

防控措施

1、加强接待工作前置审批管理，规范接待程序，强化监督。

2、加强接待工作开支控制和监督，财务负责单据复核。

3、加强对报销手续的管理，接待开支必须有经手人、证明人签字，办公室审核确认。

五、政务信息发布岗

风险表现

1、对政务信息把关不严，出现信息失真、漏报、瞒报、错报等情况，造成工作失误或引起不良后果。

2、未按时报送政务信息，对重特大事故、群体突发事件未能在规定时限内上报，造成工作延误或失误。

3、未斟别不宜公开的信息，造成不良影响或工作被动。

1、严格落实政务报送发布制度要求；

2、加强政务信息发布审核、复核。

六、目标责任管理岗

风险表现

1、在目标责任考核检查评分中，隐瞒考核真实情况，偏袒考核对象，导致考核结果不真实、失公正；

2、不如实向组织汇报考核真实情况，误导组织决策不公平公正；

防控措施

1、量化、细化目标责任制考核规则，公开考核办法，接受群众监督；

2、成立目标责任考核小组，组织人员2人以上，参与具体考核目标，互相监督；

3、严格执行检查考核纪律，公开考核结果，接受考评对象查询、质疑。

七、档案管理岗

风险表现

1、损坏、丢失、涂改、假造档案资料；

2、倒卖档案资料。

防控措施

1、加强档案人员法规教育和风险防范教育；

2、严格执行档案人员岗位责任追究制；

3、定期不定期开展档案工作自查和检查，及时发现消除隐患。

八、办公用品管理岗

风险表现

1、巧立名目、虚报开支；

2、指定进货渠道，暗中收受回扣。

防控措施

1、严格执行和遵守政府集中采购相关规定和集中竞价制度；

2、严格报销程序和审批手续。

九、后勤接待管理岗

风险表现

1、机关公务来客接待，没有执行单位与个人接待分离，不明确标准，奢侈浪费。

2、虚报用餐支出金额；

3、指定用餐消费，收受回扣。

防控措施

1、明确规定，严格执行来客接待申报审批程序； 防范制度 局机关公务接待管理办法等相关规定

十、机关车辆管理岗

风险表现

1、公车私用；

2、虚报车辆维修项目、费用；

防控措施

1、落实车辆管理规定，固定车辆驾驶人员；

2、执行车辆使用审批报告制度和驾驶员出车情况报告制度；

3、实行车辆定点维修和事前报告审批制度，严格审批程序。

人事教育科(老干)

第一章 主要职能

一、协助州局党组管理州局机关干部任免工作，管理市局、县市分局领导班子、后备干部和按照干部管理权限管理的其他干部工作；

二、负责全州工商系统人事、工资、福利、社会保险等管理工作；

三、负责全州工商系统机构设置、人员编制和领导职数管理工作；

四、负责全州工商系统基层建设、队伍建设；

五、负责全州工商系统干部队伍教育培训工作。

第二章 主要岗位事权

1、机构、编制、人员、职数管理岗：以省“三定”方案及编委、编办和省局下发的关于职能设置、机构设置和人员编制、职数配备的批复文件为依据，严格执行相关审批程序和制度，并按照统计数据要求，完成对统计报表数据的核对、汇总及报送工作。

2、人事任免、监督、调动管理岗：起草干部管理有关规定和文件；承办系统副科级以上干部任免工作；承办系统干部备案审批事项；承办系统人员工作跨局之间调整、调动工作，向省局上报调动请示件、函件；与监察室共同组织对新任用、提拔干部进行诫勉谈话和函询。

3、基层建设、队伍建设管理岗：制定系统基层建设和队伍建设规划和具体办法；指导系统开展基层建设、队伍建设各项活动；调查研究系统基层建设、队伍建设动态，及时总结推广经验做法；承办基层建设、队伍建设工作会议，编撰经验材料。

4、考核、评先表彰管理岗：负责干部提拔任用、评优评先对象选拔、系统县市分局领导班子德、能、勤、绩的考核与评价；承办系统“先进能手”等评先表彰工作。

5、绩效考评、考核管理岗：拟制系统绩效考评工作有关文件；督办系统各单位建立绩效考评制度，完善分级分类绩效考评管理办法；开展绩效考评调研，指导系统开展绩效考评工作，总结推广各单位经验；指导、承办系统公务员、工作人员考核工作。

6、工资福利管理岗：负责人员职务、技术等级、岗位变动工资调整工作；

7、退休（职）审批和工资核定岗：负责州局机关工作人员及系统市局管理干部到龄退休的党组文办理、手续审核、审批及退休费的初始核定工作。

8、教育培训管理岗：制定系统干部教育培训规划和计划；组织开展系统科级干部、县市分局班子成员、业务骨干培训；指导系统各单位教育培训工作；统筹系统教育培训资源，开展系统内外的教育培训协作工作。

9、出国(境)管理岗：做好州局机关和州局党组管理干部出国(境)政审工作；管理出国护照和港澳通行证，督促、检查系统护照、通行证管理工作。

10、人事信访处理、仲裁应诉岗：接受、处理人事编制、劳资关系等信访投诉；负责因本级机关的行政行为引起的人事仲裁、应诉工作；协调处理人事仲裁有关事宜。

11、公务员招录岗：上报公务员招录计划，依法依程序开展招录公务员政审；及时、准确发布公务员招录相关文件、数据。

12、假期批准备案岗：负责州局机关单位个人请销假报告备案；负责提供请休假政策、规定的咨询；制作统一的上下班考勤登记表、请假(休假)报告表；负责涉及经济奖惩的各类假期的审核、报批、兑现。

13、人事档案管理岗：收集整理工作人员在职务活动中形成的文件材料，及时归档；负责调出、调人人员的档案传递与交接；监督和指导系统人事档案工作。

第三章 岗位主要风险表现及防范措施

一、人事任免、监督、调动管理岗

风险表现

1、收受调动申请人的贿赂，违反程序办理调动手续。

2、人事任免考核时，不客观公正反映当事人情况，根据个人主观意见提出建议。

3、违反《干部任用条例》规定程序进行职务任免、隐瞒真实情况公示。

4、不按干部管理权限、管理职数进行任免，不按规定程序履行备案、审批手续。

防控措施

1、加强人事干部的思想政治教育；

2、严格执行《条例》要求，坚持民主推荐、公开考核、任前公示、设置意见箱、任前谈话等程序；

3、落实干部联席会议制度，监察部门全程参与监督；

4、严格按照人事调动工作程序办理调动手续；

5、落实干部任免考核责任追究制度；

二、绩效考评、考核管理岗

主要风险表现

1、在干部职工考核和岗位绩效考评中违反程序或隐瞒考核真实情况致使考核、考评程序不公平；

2、违反绩效考评、考核报批程序。

防控措施

1、制定考核奖励实施意见，细化考核程序，公开考核方案；

2、层层公开进行考核述职评比；

3、严格落实民主测评推荐程序考核优秀等次和受奖人员；

4、客观、公正反映考评、考核结果，严格执行结果公示，部门审批程序。

三、评先表彰管理岗

主要风险表现

1、在申报、考核评先表彰对象时，因利益关系，不履行评选程序，致使评选结果不公正。

2、不客观、如实向组织反映评选对象真实情况，致使考核结果不公正。

防控措施

1、制定公示评先表彰程序办法，确保评先依据公开公正

3、坚持组织公开申报，民主测评推荐等程序选拔表彰对象；

4、客观、公正反映考核结果，严格执行结果公示，部门审批程序。

四、教育培训管理岗

主要风险表现

1、在教育培训考核中徇私舞弊；

2、虚报教育培训费用，谋取私利；

3、以教育培训为名，公款旅游；

防控措施

1、制定周密教育培训计划、严格考勤、考试考核、公开公正；

2、执行教育培训审批制度，对教育培训活动进行备档；

3、履行教育培训费用财务审批手续并公示教育培训费用。

五、人事档案管理岗

主要风险表现

1、人员材料不按规定入档；

2、不按规定查阅档案；

3、在人事档案管理，弄虚作假或暗箱操作，篡改、遗失人事档案；

防控措施

1、严格执行档案管理规定制度，实行专人专库专柜保管；

2、建立《档案材料收集归档登记薄》，按规定收集入档材料。作好入档材料登记。

3、建立《查阅干部档案登记薄》，严格按规定查阅档案；

4、加强档案管理人员的安全保密意识和政治思想教育；做好安全防范工作；

5、严格按照文书档案管理规定，执行档案交接、撤换、销毁程序。

6、实行档案责任追究办法

财务科

第一章 主要职能

一、编报全州工商系统财务预决算；

二、负责全州系统收支两条线管理工作；

三、研究制订财务管理制度和办法；

四、负责申报和票据发放及监管工作；

五、负责全州统资产管理和监督；

六、组织系统财会人员专业技能培训。

第二章 主要岗位事权

1、财务管理岗：负责审核系统部门预算、财务决算、预算调整的编制，填报相关财务报表并做好上报工作；掌握系统预算收支各项目的完成情况、债务总体情况及变动情况，根据数据进行分析，定期将预算执行情况向领导汇报；负责系统内会计基础工作及其规范化管理，指导系统财务人员正确处理会计业务；结合实际情况制定相关财务会计工作管理制度和具体办法；负责“部门预算”、“国库集中收付”、“收支两条线”等财政改革落实工作；做好上下级之间、外部相关单位业务范围内的协调工作；

2、会计核算岗：根据财会制度规定，建立会计账，设置总账、明细账及相应的会计核算科目；做好财务收入、支出等经济业务的会计凭证填制、会计账簿登记工作；每月按时结账，并与出纳核对现金账和银行存款日记账，及时清理往来账目；对系统财务收入、支出定期统计汇总，编制数据统计说明；做好系统财务年终决算工作，向省局主管部门提供财务决算报表和财务决算分析；定期装订会计凭证、账簿、表册等，妥善保管会计凭证、账簿和财务报表、财务分析等会计档案资料。

3、现金出纳岗 ：设置现金日记账，做好存款、取款和结算工作，并及时逐笔登记；严格执行库存现金限额管理规定，及时存入超过库存限额的现金；按规定设置银行存款日记账，按照银行存款管理规定办理银行结算业务；按月核对银行账户及存款余额，及时编制银行存款余额调节表；做好银行代收代缴票据的登记、认领、保管、回收、缴销工作；清理催办银行结算票据，防止丢失或长期不办理缴销手续；严格管理、妥善保管财务印章；及时收集整理系统收入月报表，并及时入账。

4、审计监督岗：根据审计工作开展的需要拟定审计工作计划；向被审计单位或被审计人发出书面审计通知；实施审计工作，收集审计证据，审核财务数据、票据；起草审计底稿，提出初步审计建议和结论；将审计的建议和结论向被审计单位或被审计人反馈，征求被审计人的意见；形成正式审计报告上报。

5、收费管理岗：

1、负责收集工商行政性收费项目、标准及工商收费优惠政策，解答处理有关收费标准、项目的各项来信、来访、投诉、咨询等；落实优惠政策的具体制度、要求，并对系统各部门的执行情况进行指导监督。

6、票据管理岗：负责统计系统各单位各种收费票据的申领计划；进行日常票据保管和发放，定期统计票据使用情况，并根据票据结存情况合理安排调整发放数量；加强对票据使用及缴销过程的监督和指导，加强票据管理的规范化建设。

7、重要资产管理岗：按照审批权限对系统各单位购置、处置等资产项目申请提出处理意见，内部审批完成后按照权限及相关要求上报省局；审批全部完成后逐一下达批复；指导和督促系统各单位固定资产建账建卡，建立大型资产基础资料数据库，资产管理软件应用及日常的数据更新和维护工作；组织和指导系统各单位产权登记工作；及时掌握系统固定资产管理情况，定期组织资产清查、专项检查等工作，配合财政、审计等部门进行资产清查、专项审计等；起草固定资产管理制度，研究加强资产管理工作的意见及办法。

8、基建管理岗：按照审批权限对系统各单位新建、维修、购置等基本建设项目申请进行实地调研并提出处理意见；内部审批完成后逐一批复；指导和督促系统各单位建立基建项目基础资料数据库；项目资料妥善保管，及时归档；跟踪基本建设项目实施计划，对基本建设项目的设计、预算、竣工验收等环节进行监督，了解项目实施建设情况并及时汇报；定期组织基建项目专项检查，监督并杜绝超规模超标准建设情况；配合财政、审计等部门进行基建专项检查、审计；起草基本建设管理制度，提出规范化要求，研究加强资产管理工作的意见及办法。

9、政府采购岗：认真执行政府采购的各项规定；指导监督系统各单位政府采购工作的组织开展；协助编制政府采购预算，明确规定纳入政府采购的商品目录及限额要求；及时组织相关项目采购，按照管理部门批准的程序及方法参与组织政府采购工作；按照政府采购规定的程序公开发布政府采购信息，与评标委员会确定的中标人(成交供应商)签订政府采购合同，认真履行合同和组织项目验收，按合同约定的方式时间支付款项；完整管理、保存政府采购原始档案资料；依法接受监察、审计、财政等部门的监督检查，如实提供有关资料和情况；起草政府采购管理制度，研究加强政府采购管理工作的意见及办法。

第三章 岗位主要风险表现及防范措施

一、财务管理岗

风险表现

1、超标准、超财力发放津补贴；

2、公用经费不合理使用；

3、部门预算不公平、不合理。

防控措施

1、严格执行预算管理制度，公开部门预算；

2、加强对经费使用的监控，定期公示经费开支，接受群众监督，防止浪费；

3、严格执行财经纪律，落实岗位责任制。

二、会计核算岗

风险表现

1、单据审核把关不严；对单位的付款不按规定转账；对机关直属单位的财务管理没有实行事前监督；

2、票据丢失。

防控措施

1、严格遵守《会计法》和财经纪律、严格执行报销程序，把好票据审核关，确保交易凭证的真实有效；

2、建立完善财务管理制度，加强业务知识学习培训，着力提高岗位业务技能，熟悉掌握具体的操作要求和规则。

三、政府采购岗

风险表现

1、到定点单位采购，出现腐败行为；

2、不严格执行财务制度，办理不及时、手续不到位、程序不到位。

防控措施

1、定期组织学习培训，提高财务人员思想素质和业务素质；

2、严格执行财务制度，严格审批把关；

3、加大监管力度，杜绝个人行为。

监察室

第一章 主要职能

一、监督检查全州工商系统在执行党的路线、方针、政策、决议和遵守、执行国家法律、法规和省政府的决定、命令的情况；对党组及其成员和其他领导干部实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。

二、协助州局党组抓好党风廉政建设，纠正部门和行业不正之风；会同有关部门对党员、干部进行党纪、政纪教育；监督检查系统所属单位党风廉政建设责任制执行情况。

三、督促、协调、研究、制定本系统从源头上预防和治理腐败、综合治理的有效措施；受理对检查、监察对象的控告及其申诉，调查处理检查、监察对象违反党纪和行政纪律的案件。

第二章 主要岗位事权

1、信访受理、核查岗：接受和处理群众举报系统单位、个人违纪问题的来信、来访和来电；承办、督办上级领导机关及其领导干部和本局领导交办的信访案件调查并起草调查报告或回复；审查下级纪检监察信访案件办理情况。

2、违纪案件处理岗：负责对涉嫌违法违纪的系统公务员及其他人员进行调查；负责对违法违纪的系统公务员及其他人员给予相应的纪律处分或配合人事部门给予组织处理意见；负责对涉嫌违法人员的移交或做好检察部门配合工作。

3、行政处分复核、申诉岗：受理不服行政处分决定而提起的复核和申诉，依法做出复核、申诉决定。

4、廉政宣传教育岗：研究制定全州工商系统党风廉政和反腐倡廉宣传教育工作计划；组织实施州局机关、系统开展党风廉政宣传教育工作；组织开展全州系统廉政文化建设工作；组织开展对全州系统党风廉政和反腐倡廉工作的宣传工作。

5、领导干部经济责任审计岗：组织、协调州局人事教育、财务机构对系统各县市分局局长(或主持工作的负责人)和州局所属社团事业单位正职(或主持工作)负责人任职期间其所在单位财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动进行审计，出具审计报告。

6、社会评价岗：组织开展对州工商局重大专项工作、所有在职工作人员的社会评价；组织州局聘请的行风监督员定期、不定期开展对本级系统行风建设的评价，收集建议和意见。

7、政务公开岗：根据《政府信息公开条例》要求，对系统单位执行政务公开工作情况开展监督、考核，推动系统政务公开工作进一步深化；负责系统政务公开示范点建设；做好监察室政务信息的公开。

8、执法监察、督查岗：负责对系统各单位落实党风廉政建设工作情况、干部职工日常行为规范、州局部署的重点工作进行督查；对基层执法单位的行政执法和日常监管情况开展执法监察，纠正不规范行为，制发通报。

9、行风热线岗：组织、协调系统相关单位和机关科室参与全州行风热线节目；转办行风热线节目咨询投诉意见并及时回复当事人，协助市局领导参与行风热线节目。

10、资料台帐统计岗：做好纪检监察信访案件统计、分析、上报工作，为领导决策和系统党风廉政建设提供信息。

11、信访、廉政档案管理岗：负责接收举报信件、接待来访、接听举报电话并做台帐记录、转办工作；负责领导干部个人重大事项报告、礼品、礼金登记上缴工作；负责函询、戒勉谈话的记录工作，健全领导干部廉政档案管理，做好信访资料的存档。

12、干部提拔任用、评优评先监督岗：负责干部提拔作用、评优评先、公务员考核对象的廉洁行为考核并评价；负责系统各单位领导班子成员廉洁自律考核与评价；负责提拔作用干部，评优评先对象的任前谈话、戒勉谈话。

第三章 岗位主要风险表现及防范措施

一、信访受理、核查岗

风险表现

1、在收到信访件和投诉电话时泄密或徇私，该登记不登记，该受理不受理；

2、在初核信访投诉时徇私舞弊、收受贿赂，避重就轻，该立案的不立案。

防控措施

1、严格执行纪检、监察信访登记处理制度；

2、实行信访初核人员办案工作情况跟踪督查制。

3、加强信访登记工作的检查并实行信访初核失职责任追究制；

4、加强信访登记工作的检查。

二、违纪案件处理岗

风险表现

1、查办处理案件时泄密或徇私舞弊、收受贿赂，该处理的不处理、该从重的不从重、该移交司法处理的不移交。

防控措施

1、全面推行纪检监察案件“下案上审”制度，解决下级单位查办处理纪检监察案件时泄密或徇私舞弊、收受贿赂，该处理的不处理、该从重的不从重、该移交司法处理的不移交。

2、建立纪检监察干部责任追究制度，明确纪检监察干部在受理信访、查办案件过程中的责任以及有违纪行为时的责任追究。

三、干部提拔任用、评优评先监督岗

风险表现

1、利用纪检监察的“一票否决权”，在提拔任用干部、评先创优、公务员考核等环节中徇私舞弊。

2、统计测评票数时不能实事求是，存在虚假票数徇私舞弊问题。

3、对谈话的内容有泄漏情况。

4、对群众举报反映的问题徇私舞弊、收受贿赂，避重就轻。

防控措施

1、严格执行“干部联席会议制度”，推行人事与纪检监察相互监督，解决纪检干部利用 “一票否决权”在提拔任用干部、评先创优、公务员考核等环节中徇私舞弊的风险；

2、在进行测评表计票汇总时必须有3个工作人员在场进行统计。

3、加强纪检监察工作人员教育，严格遵守保密纪律。

机关党办

第一章 主要职能

负责局机关党群工作和思想政治工作及系统精神文明建设，负责州局机关及系统行业工会工作。

第二章 主要岗位事权

1、党组织建设岗：负责做好机关党委按时换届工作和党委委员及时增补工作的拟稿；做好党组会议记录、会议纪要；负责各党支部提交的总支委员改选、增补材料的审核工作和党务干部学习培训的安排；负责新党员发展审核批复和党费收缴工作；办理党员组织关系接转手续，做好本局流动党员的管理工作；

2、党员学习教育岗：根据上级部署和机关实际，及时拟定学习计划、安排，组织好干部职工学习党的路线方针政策及中央、省委领导的重要讲话、重要文件和会议精神的活动；多种活动形式，抓好机关理论学习和职业道德、廉政教育；负责订阅学习书籍、资料，联系报告会、辅导讲座的授课人；

3、中心组学习秘书岗：负责组织、协调做好局党组中心组理论学习计划安排、服务工作。

4、党组织情况统计岗：负责党员情况的统计、汇总；各级文明单位创建情况的统计、汇总；系统劳模、先进人员情况的统计、汇总；开展各项活动和工作情况的统计、汇总、分析、报送工作；负责党组织、党员情况的统计工作。

5、“评先表优”岗：负责每年“七一”前组织开展基层党支部和党员、党务工作者评先表彰的具体工作；承办州局机关最佳文明科室(单位)和文明科室(单位)的考核评选的具体工作；组织系统工会组织开展先进、模范的评选推荐、申报工作。

6、机关“双创”建设岗：负责州局机关和系统党建、精神文明建设工作，组织州局机关开展“党建工作先进单位”和省级文明单位、区级最佳文明单位等创建活动，指导系统党建、文明创建工作。

7、工会规划部署岗：根据州总工会工作部署和全州工商系统实际，拟定工作方案、活动安排并具体组织实施；建立完善系统工会各项工作制度、办法；拟写有关工作总结、报告等。

8、工会文体活动岗：组织开展文体活动，丰富干部职工文化生活，陶冶干部职工思想情趣，培养工商团队精神，展现工商人文特色，促进工商文化建设。

9、困难补助和社会捐助岗：负责联系、协调，落实补(救)助名额，系统劳模、先进和特困干部职工的救(补)助等工作；做好干部职工困难补助和开展扶贫帮困、慰问工作。

10、妇女工作岗：负责组织州局女职工“三八妇女节”活动和巾帼英雄示范岗创建活动；负责“六一儿童节”发放慰问金活动。

第三章 岗位主要风险表现及防范措施

一、党组织建设岗

风险表现

1、在发展党员工作中审查把关不严，或借机谋取私利，将不符合条件的人员确定为发展对象。

2、收取党费不按规定上缴。

3、党费开支不按财务管理规定报批。

4、开支项目超出党费使用规定范围。

防控措施

1、建立《党员发展制度》、《入党积极分子培养制度》；收集相关材料，建立入党积极分子档案，认真，慎重严格政审，出具政审综合材料。

2、加强对党费开支的监督，每项支出必须有经手人、证明人，必须经领导严格审批。

3、认真执行党费账户管理规定，不私设“小金库”，严格按规定范围开支，定期公示党费的收支情况，接受群众监督。

信息中心

第一章 主要职能

一、负责全州工商系统信息化工作的推广、指导和运用。

二、组织完成国家工商总局，省局等部门布置的的相关工作任务。

三、负责对系统干部进行信息化业务培训，并对信息化建设方面提出建议和方案。

第二章 主要岗位事权

1、网站维护岗：负责全州企业电子档案系统的应用推广与日常维护，保障州局电子档案系统正常使用，协调全省电子档案联网查询工作正常开展；负责全州互联网电子邮件系统的应用与维护，保障全州互联邮件正常收发；负责12315系统地应用推广与日常维护；保障12315指挥调度平台与网上12315申投诉平台正常运行，协调指导系统各单位12315系统运用；负责州局一楼显示屏与触摸屏硬件与系统维护。

2、技术指导岗：负责对全州系统操作人员进行培训，对县市分局及以下培训工作提供指导；保证州局应用系统的运行稳定和安全，及时解决州局应用系统及应用中存在的问题；收集系统各单位的需求和改进意见，对应用系统进行完善和升级；配合相关业务部门做好应用系统的推广应用工作，帮助解决单位在应用中存在的问题；负责业务数据库、政务数据库及数据中心的数据备份及恢复，保证数据安全；指导系统各单位的数据上传工作，负责省局、州电子政务中心数据的上传，及业务部门提出的数据抽取需求，按流程对错误数据进行处理。

3、技术研发岗：组织审定部门各项技术标准，编制、完善软件开发流程，并进行研究，根据新的业务需求和新技术来开发新的应用系统，不断提高应用水平；定期进行项目分析、总结经验、找出存在的问题，提出改进工作的意见和建议。

第三章 岗位主要风险表现及防范措施

一、网站维护岗

风险表现

1、出具技术意见和采购建议环节，讨论研究设备选型配置或平台功能方案时，在同等性价比的情况下偏袒某个品牌或某个公司的产品。

2、违规进行系统权限配置，为本来无权的干部提供业务处理权限，超越权限处理或审批业务；

3、违规进行业务数据及其它应用数据进行后台修改，为有关业务人员处理工作失误或违规审批业务提供便利。

4、在红盾信息网中发布相关信息内容时，不进行审核随意发布未经审核内容，造成重大影响。

5、数据库安全风险点：因人为原因或工作失误造成重大数据安全事故。

防范措施

1、坚持不强制指定品牌原则重大工作集体讨论及集体参与原则。采购实施坚决严格、认真执行政府采购政策。

2、制定《帐号使用登记和操作权限管理制度》，严格执行相关制度，指定系统专属管理人员。

3、制定《工商行政管理系统数据管理制度》，严格修改程序。

4、制定相关网站管理制度《信息发布审核登记制度》、《工商局网站安全管理制度》，并指定专人对网站进行维护。

5、制定《数据管理制度》，强化工作责任，杜绝人为事故。