广西壮族自治区扶贫开发条例

第一篇：广西壮族自治区扶贫开发条例

【发布单位】82001 【发布文号】

【发布日期】1995-11-14 【生效日期】1995-11-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区扶贫开发条例

（1995年11月14日广西壮族自治区第八届

人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

第一条 第一条 为加强扶贫开发工作，保障和促进贫困地区经济和社会发展，尽快改变贫穷落后面貌，根据《 中华人民共和国宪法》和《 中华人民共和国民族区域自治法》，结合本自治区的实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称贫困地区，是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。

第三条 第三条 贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，坚持开发式扶贫的方针，在国家和自治区的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用资源优势，发展商品生产，解决温饱进而脱贫致富。

第四条 第四条 各级人民政府应当把扶贫工作放在重要位置。帮助贫困地区群众脱贫致富，全社会负有共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当参与和支持扶贫开发工作，促进贫困地区经济发展。

第五条 第五条 县级以上人民政府扶贫开发管理机构是本级人民政府扶贫工作的主管部门，负责本行政区域内的扶贫开发管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当结合各自的职责，搞好扶贫开发工作。

第六条 第六条 贫困地区应当充分利用本地的资源优势，重点发展直接解决温饱的种植业、养殖业和相关的加工业；推行“规模开发、集约经营、市场挂钩”的方式，开发名特优稀产品；兴办农工贸一体化、产供销一条龙的扶贫经济实体，采取个体、集体、私营、股份合作等多种所有制形式，兴办资源、技术开发型和劳动密集型的乡镇企业。

第七条 第七条 贫困地区应当有计划有组织地发展劳务输出，合理、有序地安排劳动力。

第八条 第八条 对大石山区、库淹区缺乏必要生存条件的特别贫困人口，有计划的实行移民安置。

第九条 第九条 自治区采取优惠政策鼓励沿海和发达地区使用技术、资金、设备参与贫困地区的资源开发，兴办企业；鼓励外商和港、澳、台同胞到贫困地区投资，兴办独资、合资、合作企业。具体办法由自治区人民政府规定。

第十条 第十条 贫困地区可通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用。

第十一条 第十一条 广泛开展多层次、多形式的科教扶贫及实用技术培训，不断提高劳动者的素质，提高扶贫开发效果。

第十二条 第十二条 国家分配给自治区的各项扶贫资金应当集中投放在国家认定的贫困县；自治区安排的扶贫资金应当重点扶持自治区认定的贫困县；非贫困县中的零星分散贫困乡、村和贫困户，自治区安排部份扶贫资金，不足部份由其所在的县（市）人民政府、行政公署安排资金扶持。

第十三条 第十三条 自治区人民政府扶贫开发主管部门在制定扶贫计划时，应当会同有关部门根据贫困人口、贫困程度、资金使用效益以及回收等情况提出各项扶贫资金的投向和分配方案，报自治区人民政府批准后下达执行。

第十四条 第十四条 扶贫资金的使用应当遵循统一规划，统筹安排、相对集中、配套使用、确保效益的原则。

第十五条 第十五条 扶贫开发资金只能用于扶贫开发项目，项目必须覆盖贫困户、效益落实到贫困户。

扶贫项目一般由相应的经济实体承包开发，承贷承还扶贫资金。

第十六条 第十六条 扶贫资金必须专项下达，专款专用。

扶贫资金和以工代赈资金、物资必须用于扶贫开发。禁止挤占、挪用、截留扶贫资金和以工代赈资金、物资。

第十七条 第十七条 自治区对扶贫资金使用效益好、资金回收率高的地、县（市），可从新增加的扶贫资金指标中适当给予投资奖励。

第十八条 第十八条 县级以上财政、审计部门应当加强对扶贫资金和以工代赈资金、物资分配、管理、使用、效益的监督。

第十九条 第十九条 贫困县人民政府每年应当将扶贫资金的管理、使用、效益情况向同级人民代表大会常务委员会报告。

第二十条 第二十条 贫困户和扶贫经济实体使用扶贫贷款，项目自有资金确有困难的，其比例可适当降低。

因自然灾害造成损失不能按期归还到期贷款的贫困户所欠的扶贫资金，经扶贫开发主管部门同意，并报资金管理部门备案，可适当延长还款期限。

第二十一条 第二十一条 贫困地区的企业和贫困户可享受以下照顾：

（一）贫困户缴纳房产税、屠宰税、城市维护建设税、车船使用税确有困难的，可向当地税务机关提出申请，依法给予减税或者免税照顾；

（二）设在贫困地区农村、村以下办的集体企业，除国家另有规定外，暂免征企业所得税；

（三）贫困地区新办的企业，经县（市）税务机关批准，可免征企业所得税1至3年。

第二十二条 第二十二条 县级以上人民政府应当把扶贫开发列入财政预算，每年从本级财政收入中安排一定的资金用于扶贫。

第二十三条 第二十三条 县级以上人民政府的计划部门安排开发项目时，应当优先照顾有资源的贫困地区发展具有本地特色的名特优稀产品。建立覆盖面广的支柱产业。自治区在贫困地区兴办的大中型企业，应当照顾贫困地区的利益。

第二十四条 第二十四条 对贫困地区利用本地资源、兴办适销对路、富民富县的企业，政府应当优先安排，扶持建立；对具备投资条件的贫困地区，应当积极引进外资，开发本地资源，发展外向型经济；对贫困地区的进出口贸易，应当按照同等优先的原则，列入计划，重点支持。

第二十五条 第二十五条 鼓励大专院校、科研单位、大中型企业与贫困地区直接挂钩，通过科技承包、技术推广等形式，提高贫困地区的科技水平。

科研单位和科技人员到贫困地区承办扶贫经济实体，承包扶贫开发或者推广应用科技成果项目，有关部门应当优先安排扶贫资金和物资。

第二十六条 第二十六条 各级国家机关及有条件的企事业单位应当与贫困地区定点挂钩扶贫，从资金、物资、技术、人才等方面扶持贫困地区的扶贫开发。挂钩扶贫实行目标管理责任制，不脱贫不脱钩。

第二十七条 第二十七条 各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等应当充分发挥各自优势，开展智力、经济和科技扶贫工作。

第二十八条 第二十八条 对开展扶贫开发工作成绩显著、有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二十九条 第二十九条 违反本条例第十六条规定的，由上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 第三十条 自治区人民政府根据本条例规定，可制定实施办法。

第三十一条 第三十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区人民政府扶贫开发主管部门负责解释。

第三十二条 第三十二条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室文件

广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室文件

桂扶领办发(2018)25号

自治区扶贫开发领导小组办公室关于建立脱贫户返贫预警千预机制的通知

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组: 党的十八大以来，我区深入贯彻落实习近平扶贫思想，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全区之力扎实推进，脱贫攻坚取得决定性进展。与此同时，数量庞大的脱贫群体依然面临因灾、因病、因残等返贫的风险，亟待建立有效的预警和干预机制进行管控。为深入贯彻落实总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，认真落实自治区扶贫开发领导小组关干脱贫攻坚“确保可持续”的工作要求，进一步做好防范返贫工作，巩固脱贫成果，提高脱贫质量,经自治区扶贫开发领导小组同意，决定依托广西脱贫攻坚大数据平台(以下简称大数据平台)建立我区脱贫户返贫预警干预机制。现将有关事项通知如下。

一、对象 2014、2015年贫困退出户和2016年(含)后的脱贫户(以下统称“脱贫户”)。

二、目标任务

针对有返贫风险的脱贫户，依托大数据平台开展返贫常态化预警，及时发现脱贫户存在的返贫风险，采取有效干预和带扶措施，实现脱贫户稳定脱贫。对少数确实经采取干预措施后仍无法避免返贫的脱贫户，通过贫困人口动态管理进行返贫认定，做到应返尽返。

二、实施流程

（一）警情发出。帮扶联系人(不在继续扶持和跟踪观察期的脱贫户，帮扶联系人为收入登记人)结合日常帮扶工作，根据脱贫户家庭生产生活情况，特别是遭遇的因灾、因病、因残、失业等情况，对照“两不愁三保障”和“八有一超”脱贫标准，判断脱贫户是否存在返贫风险。当脱贫户出现返贫风险时，帮扶联系人(收入登记人)根据实际情况，通过大数据平台及时填写《脱贫户返贫风险预警报告》(附件2),说明存在的返贫风险以及建议采取的干预措施，经脱贫户签字确认后，上报乡镇人民政府。

（二）警情核查。乡镇接到返贫警情后，应在7个工作日内组成返贫警情核查工作组(由乡镇干部、村“两委”干部、驻村第一书记或工作队员)入户开展核查，核查返贫风险属实的，提出初步干预建议，填写《脱贫户返贫风险核查情况表》(附件3),通过大数据平台及时上报县(市、区)扶贫开发领导小组。

（三）警情复核、研判。县(市、区)扶贫开发领导小组每季度对各乡镇上报的《脱贫户返贫风险核查情况表》(附件3)进行一次复核和研判，分两种情况区别处理: 第一，否定存在返贫风险的，终止返贫警情并由县(市、区)扶贫办反馈到乡镇，由乡镇告知相关人员，返贫警情解除;第二，认定存在返贫风险的，由县(市、区)扶贫开发领导小组认真对照“两不愁三保障”和“八有一超”脱贫标准，根据乡镇提出的初步干预建议，统筹研究，进一步明确处理措施，并进入下一步的“警情处理”环节。

（四）警情处理。由县级扶贫开发领导小组统等协调各乡镇、各有关部门，采取有针对性的帮扶措施，加大帮扶力度，实现脱贫户稳定脱贫后，宣布警情解除。原则上，对少数经过实施6个月干预措施仍无法使脱贫户免于返贫的，按照《自治区扶贫开发领导小组关于印发<广西壮族自治区建档立卡扶贫对象动态管理办法(试行)>的通知》中脱贫户返贫管理的有关程序进行返贫认定，并在全国扶贫开发信息系统中进行标注返贫，进行贫困户管理。

（五）警情备案。通过大数据平台自动形成返贫预警处理台账，并定期生成《返贫警情处理情况汇总表》(附件4)向县(市、区）设区市、自治区扶贫开发领导小组办公室报备。

三、工作要求

（一）强化组织领导。要把建立返贫预警干预机制、防范返贫工作作为提高脱贫质量的一项重要举措。各县(区、市)扶贫开发领导小组负责统筹协调本县(区、市)脱贫户返贫预警干预工作，同时负贵对脱贫户是否存在返贫警情进行最终认定；乡镇一级具体负责本乡镇脱贫户返贫预警干预工作，包括核查返贫警情、提出初步干预建议、汇总上报及采取干预措施等；帮扶联系人(收入登记人)是对脱贫户进行返贫风险预警的第一责任人，村“两委”干部、驻村第一书记和工作队员是共同责任人，上下联动、形成合力，确保高质高效完成工作任务。

（二）坚持现行标准。严格按照国家“两不愁三保障”和自治区“八有一超”脱贫标准进行监测预警，不提高标准、也不降低标准，同时杜绝“数字入贫”、“数据脱贫”现象。

（三）强化督查考核。自治区把脱贫户返贫预警干预机制的落实和运行成效纳入脱贫攻坚常态化督查暗访、常态化提醒约谈的重点内容，对工作推进不力的进行通报、约谈和问责。自治区、设区市和县(市、区)三级要把脱贫户返贫预警干预机制的落实和运行成效作为综合督查的重点内容，督促工作落实到位。

广西壮族自治区扶贫开发领导小组办公室

2018年8月16日

第三篇：广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

广西壮族自治区农村扶贫开发 “十二五”规划

日期：2012-05-08 来源：广西扶贫信息网 作者： 阅读：2093次 字体：大 中 小

努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务，抓住新机遇，深入贯彻实施新一轮西部大开发战略、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入推进扶贫开发，促进我区贫困地区经济社会全面发展，对实现我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快实现“富民强桂”新跨越、全面建设小康社会具有重大意义。为此，特编制本规划。

一、“十一五”时期扶贫开发取得的成就

“十一五”期间，继续组织实施和全面完成《自治区党委、自治区人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）〉的意见》，战胜各种灾害，有效应对金融危机对贫困地区的影响，不断创新扶贫工作机制，始终把扶贫工作作为重要工作来抓，层层落实扶贫责任制。因地制宜，分类指导，采取整村推进和连片特殊特困区域开发相结合的方式，集中力量，集中资金，对4060个贫困村实施整村推进和对连片特殊特困区域开展基础设施建设大会战。加大职业技能培训，实施大石山区特困村屯贫困家庭子女职业学历教育试点工程，培训和引导贫困村富余劳动力向城镇转移稳定就业。突出抓好贫困村基础设施建设、优势产业发展、生态建设和综合素质提高，大力改善贫困群众生产生活条件，增强自我发展能力。建立健全相关制度，加强扶贫资金和项目的管理。动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫。整合各方面资金，加大扶贫开发投入，全区扶贫开发投入达296.8亿元，其中中央扶贫资金35亿元，自治区财政10亿元，扶贫项目贷款75亿元，社会各界等61亿元，水库移民投资115.8亿元。扶贫事业取得了显著成效。

贫困群众生产生活条件明显改善。实施整村推进贫困村扶贫开发按计划、易地扶贫搬迁工程和继续开展连片特困的大石山区五县、桂西五县、距边境0—20公里范围内村屯基础设施建设大会战。全区新、改、扩建通贫困村四级公路和通自然村（屯）道路2万多公里，使贫困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，贫困村20户及以上自然屯通简易公路率由55.61%上升到84.68%，贫困村交通难得到有效缓解；在贫困村建设沼气池92万座，4060个贫困村沼气入户率达50%，高于全区平均水平，森林覆盖率达到55%，贫困地区的生态明显改善；解决了357万人的饮水困难问题；改造贫困农户茅草房或危房4.5万户；建设水库移民新村591个，建设库区村屯道路3958条、饮水项目1042个,搬迁安置水库移民6.49万人；对缺乏生存条件的18.5万人实施易地扶贫搬迁，做到搬得出，稳得住，有发展。同时巩固完善了部分历年扶贫异地安置场点的建设。

贫困地区农民收入水平大幅增加。加大扶贫项目贷款和到户扶贫贴息贷款的发放力度，扶持和培植了113家扶贫龙头企业带动贫困农户发展生产。新建、续建一批甘蔗、水果、桑蚕、中草药、香料、茶叶、剑麻等有区域特色和优势的产业生产基地，扶持贫困农户养殖一大批牲畜和家禽，扶贫产业覆盖95%以上的贫困村。28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增长14.2%，增幅高于全区水平1.5个百分点；4060个贫困村农民人均纯收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增长14.6%,增幅高于全区水平1.9个百分点。

扶贫职业教育培训效果明显。认定了74个贫困村富余劳动力转移就业培训基地，开展职业技能培训12.63万人次，转移就业率达95%以上；实施大石山区贫困村贫困家庭子女职业教育试点工程，资助3万多名贫困村困难家庭子女就读中、高职学历教育，在城镇稳定就业率达90%。

各项社会事业明显进步。贫困地区全面普及九年义务教育，适龄小学生入学率为99%以上，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费。全面推进新型农村合作医疗制度建设，新农合全面覆盖贫困县，农民参合率达90%左右，医疗服务体系逐步完善，乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业加快发展，大部分的乡镇和贫困村建有文化站，实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达到90%以上。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率8.5‰左右，人口过快增长的势头继续得到有效遏制，人口计生工作进入稳定低生育水平阶段。

二、指导思想与奋斗目标

扶贫开发仍是一项长期而艰巨的历史任务。我区经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。一是农村贫困人口多，发展差距大；二是大石山区自然条件恶劣，人地矛盾突出，投入成本相对提高；三是返贫问题比较突出。目前，由于稳定增收的产业不多，社会保障体系弱，导致抗风险、抗灾害的能力差，已解决温饱的人口有较大的脆弱性，返贫问题突出；四是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力弱；五是贫困群体需求呈现多样化，给扶贫带来更多更高的要求；六是服从服务于国家外交战略、守边固土的需要与扶贫开发措施的矛盾给扶贫工作带来困难；七是国家主体功能区的建立给扶贫开发工作提出新的课题；八是有些地方扶贫意识比较淡薄，扶贫机构有弱化的趋势；九是群众参与程度低，等靠要思想仍有存在。同时，“十二五”时期我区扶贫开发也面临重大发展机遇。一是国家继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展，工业化、城镇化、农业现代化同步推进；二是新一轮西部大开发战略和新十年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》的实施，将进一步从政策、资金等方面加大对贫困地区建设的扶持力度；三是国务院颁发实施《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号），明确提出我区产业布局和发展战略，明确我区扶贫开发工作的重点和措施，为我区今后一个时期的扶贫开发指明了方向；四是中国—东盟自由贸易区的建成，有利于扩大与周边国家的交流与合作；五是随着我区经济持续发展和经济结构调整，将加大对扶贫开发的投入，加快扶贫开发进程。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，抓住机遇，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持统筹发展，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为核心；坚持开发式扶贫方针，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局；转变发展方式，注重增强贫困地区可持续发展和自我发展能力；继续加强解决制约发展的突出问题，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐，全面促进贫困地区经济社会、人口与资源环境协调发展。

（二）基本原则

——政府主导，分级负责。各级政府对本级农村扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入本地经济和社会发展战略及中长期发展规划。实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度。

——突出重点，分类指导。把革命老区、少数民族聚居区、大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区的集中连片特困地区作为重点攻坚对象，根据不同的区域采取不同的发展战略，努力建设产业发展型、生态型、教育扶贫型、劳务输出型、科技扶贫型等扶贫模式。

——自力更生，社会帮扶。充分发挥贫困地区和贫困人口的主动性和创造性，引导处理好政府扶持、社会扶持与自力更生的关系。继续推行参与式扶贫，立足自身实现脱贫致富，充分调动社会各界参与扶贫开发的积极性，拓宽帮扶领域，提高帮扶水平。

——部门联动，资源整合。各行业部门要根据全区扶贫开发总要求，结合本部门职能，密切协作，形成扶贫开发合力。

——统筹兼顾，科学发展。扶贫开发与生态建设、环境保护相结合，与我区“两区一带”发展布局相结合。

（三）主要目标

围绕到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标，到2015年，重点县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，人均纯收入达到5000元以上；努力提高公共服务均等化，明显改善贫困地区发展环境和条件，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升，逐步缩小城乡居民收入和发展差距。

到2015年，力争实现贫困户人均一亩经济林（园）或每户有一项以上增收项目，初步建立基本覆盖贫困村的特色优势产业体系。贫困村通沥青或水泥路率比“十一五”期末有较大提高，有条件的20户以上自然村和连片自然村的片区通村屯道路，鼓励修建硬化路；基本解决贫困村群众安全饮水问题；所有的贫困村和有条件的自然村屯全部通电；已通电的村屯实现广播电视“户户通”。特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；改造农村危房（茅草房）50万户；大力发展贫困地区基本公共教育服务事业，贫困地区学前教育三年毛入园率达到50%左右，继续巩固九年义务教育，完善农村义务教育经费保障机制；贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，每个贫困村有符合规定标准的卫生室和文化活动室；加强贫困村能源建设，改善贫困村用能条件；推进生态建设，改善贫困村生活环境；全面实行农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，温饱靠救助，发展靠扶贫开发；力争对19万生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁；新建2000个水库移民新村，累计培训水库移民50万人；实施3000个贫困村整村推进；对贫困村贫困家庭15万个富余劳动力进行转移就业职业技能培训，并实现劳务输出；开展以农业产业化为重点的农民实用技术培训100万人次；职业教育移民5万人。

三、扶贫对象与重点

（一）扶持对象

在自治区制定的扶贫标准以下的具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。建立健全扶持对象的识别机制和建档立卡工作，实行动态管理，确保贫困人口得到有效扶持。

（二）扶持范围

1.把列入国家集中连片特殊困难区域的滇桂黔石漠化区及自治区划定的未列入国家片区规划的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区等连片特困地区的县（市、区）为扶贫攻坚的主战场。

2.做好连片特困地区以外的扶贫开发工作重点县和贫困村的扶持工作。继续扶持被调减出国家或自治区扶贫开发工作重点县（市、区）。

四、主要任务

（一）专项扶贫

1.实施连片大石山区综合治理工程。根据国家确定的集中连片特困地区综合治理的计划，结合广西实际，实施对集中连片特殊困难的大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区综合治理。坚持基础设施扶贫，改善大石山区、边境地区、水库库区及移民安置区发展条件；坚持产业扶贫，走就地开发和易地扶贫搬迁、教育移民、劳务经济相结合的路子，对不同的区域采取不同的发展模式，努力建设产业开发型、生态型和红绿色旅游型的村屯。

2.继续采取大会战的方式，整合资金，集中人力物力，集中时间，对特殊困难地区、水库库区及移民安置区进行基础设施和公共设施建设，改善群众生产生活条件和特殊困难地区的发展条件。

——实施边境一线兴边富民行动大会战工程。根据自治区党委、自治区人民政府《关于进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见》（桂发〔2010〕24号）的精神，编制贯彻落实实施方案，并组织对距边境线0－20公里范围内的交通、能源通讯、安全饮水、危房改造、土地开垦整理、医疗卫生、教育、文化、口岸、产业开发、农村低保、农村合作医疗、村干补助等13大项建设项目的实施，力争用三年时间全面完成任务。

——分期分批对革命老区村、少数民族县的贫困村进行基础设施和公共服务设施建设。

3.实施易地扶贫搬迁工程。坚持自愿原则，力争对19万生存条件恶劣地区的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接，共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件，着力培育和发展后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园移民，创造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、移得住、能发展、可致富。

4.实施教育移民和雨露计划工程。以促进大石山区扶贫对象稳定就业，逐步缓解大石山区人地矛盾和生存难为核心，实施贫困家庭子女职业教育移民工程和继续实施雨露计划。用财政扶贫资金或社会捐助资金资助贫困村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生接受中、高职教育，并实现毕业后稳定到城市就业；对贫困村富余劳动力实行中长期的转移就业技能培训，不断提高务工人员的技能素质和转移就业能力。同时，引导通过各种渠道开展劳务输出，发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子，强化技能培训、组织管理、维权服务等关键环节，努力推进劳务输出由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变，力争劳务收入占农民人均纯收入45%以上。结合当地产业开发，整合各种资源，采取“农家课堂”和与行业部门、扶贫龙头企业联合培训等多种培训方式，开展农民实用技术培训，增强贫困村群众自我发展能力。加强干部思想作风和执政能力建设，提高扶贫开发管理水平的培训。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。资助贫困村一村一名村干部接受高等职业学历教育，逐步提高村干部带领群众致富的能力。

5.实施贫困村整村推进扶贫开发。五年内，分两批对3000个贫困村进行整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建设目标和实施水、电、路、气、房以及环境改善“六到农家”工程，自下而上制定整村推进贫困村规划，分两批实施，五年一次性验收。以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，以县为平台，整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，确保村均整合项目资金300万元，其中财政扶贫资金100万元，整合资金200万元以上。贫困村相对集中的地方，可实行整乡推进、连片开发。加强整村推进的后续发展，巩固提高扶贫开发成果。

6.深入实施以工代赈。围绕贫困地区产业开发条件的改善，加强贫困地区村级以下道路、人畜饮水、水利、基本农田工程建设、开展水土保持、小流域治理和片区综合开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。

7.实施水库移民搬迁安置和基础设施建设工程。本着“投资水平符合实际，项目储备调控实施”的原则，加大专项资金投资规模，着力解决大中型水库移民后期扶持、已建水库库区和移民安置区的基础设施建设和经济发展、移民教育培训等问题，集中资金建设水库移民新村，建设水库库区和移民安置区交通、人畜饮水等基础设施，大力发展增收项目，让广大移民群众得到更大的实惠。在重点解决纳入后期扶持范围的农村水库移民生产生活问题的基础上，统筹兼顾解决后期扶持政策实施连带影响问题，做好在建新建水利水电工程移民搬迁安置工作，确保移民搬得出、稳得住、有发展、能致富。

8.加大产业扶贫力度。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，推广先进实用技术，培育壮大特色支柱产业和推进旅游扶贫等。引导贫困群众从零星分散的产业开发转变为集约经营、连片规模开发和基地化建设；从粗放低端产品生产转变为生态有机产品生产、标准化生产、品牌经营；从重视种植、养殖环节转变为种养、加工、销售统筹考虑；强化通过扶贫龙头企业、农民专业合作和互助资金组织等带动贫困农户的产业发展。继续探索实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作。加强产业发展的后续服务。积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。自治区重点实施“十百千”产业化扶贫示范基地工程，在全区范围内建立十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上，到“十二五”期末，力争户人均纯收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业，到“十二五”期末，辐射带动的贫困村农户数增加一倍以上，力争农户增收一倍以上；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业化扶贫示范村，到“十二五”期末，力争示范村内贫困农户农民人均纯收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具备条件的贫困村逐步实施互助资金试点，探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，培育农民新型合作组织和新型农民，推动扶贫产业发展；加大扶贫贴息贷款力度，大力引导信贷资金投入扶贫，不断增加对扶贫龙头企业和贫困农户发展生产的资金扶持。

（二）行业扶贫

1.明确部门职责。各行业部门把改善贫困地区发展环境和条件作为行业发展规划的重要内容，在资金、项目、政策等方面向贫困村倾斜，并完成本行业的扶贫任务。

2.注重发展贫困地区特色优势产业。加强对贫困地区农、林、牧、渔产业的指导和农村社会化服务。合理开发贫困地区资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发展内生动力。在贫困地区发展的产业可实行联合开发的办法，财政扶贫资金与行业部门的资金捆绑使用，扩大项目规模和提高项目开发的成功率。

3.积极开展科技扶贫。坚持依靠科技进步，强化科技带动作用，继续围绕蚕桑、药材、水果、畜牧、水产、竹子、茶叶、油茶等特色产业开展科技扶贫工作，引进、试验、示范和推广先进适用技术；鼓励区内外科技人才积极参与科技扶贫工作，建立一批科技服务型专家队伍，培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构，完善科技信息、科技咨询社会化服务，加快科技成果转化和推广应用。

4.加大基础设施建设。优先在贫困地区、水库库区及移民安置区进行水土保持和小流域治理；注重进行贫困地区水库库区及移民安置区、行政村的路网建设；大力开展山区小型农田水利和基本农田整理建设；建设安全饮水工程等。

5.加大对贫困村农户危房（茅草房）改造力度，重点推进农村危房，特别是边境地区边民危房、少数民族村寨、水库库区及移民安置区等危旧房改造。

6.改善社会公共服务。

——提高贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育，完善义务教育经费保障机制等相关政策和措施，进一步改善贫困地区中小学校的办学条件，加快贫困地区农村寄宿制学校建设，提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准；继续深入实施国家扶贫开发工作重点县、水库库区及移民安置区贫困家庭子女就读普通高中免学杂费政策。

——提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，提高妇幼保健水平；在扶贫开发工作重点县中的边境县、民族自治县和革命老区实施名医师支援农村卫生工程，定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动；实施少生快富工程，对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。

——提高社会保障水平。在贫困地区普遍推进新型农村养老保险，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制；建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系，全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口；加强抗灾救灾能力，尽力避免因灾返贫，建立自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活补助政策。

——支持文化事业。实施文化信息资源共享工程，强化贫困地区公共文化设施建设，提高基层文化队伍服务能力，建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系，支持发展具有地方民族特色的文化事业。

7.加强生态建设。继续深入实施生态扶贫工程，加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度，创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作；探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力，实现可持续发展目标。

（三）社会扶贫

1.继续加强定点扶贫工作。自治区、市、县和中直驻桂各部门各单位、人民团体、参照公务员法管理的事业单位、国有和国有控股的骨干企业、高等院校、驻桂解放军和武警部队，要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务。实行区、市、县、乡（镇）党政领导定点联系扶贫制度。支持各民主党派、工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励各类大中型民营企业、社会组织承担定点扶贫任务。各帮扶单位要围绕贯彻落实党和国家在农村工作的各项方针、政策，把扶贫工作与新农村建设指导员工作结合起来，抓好社会主义新农村建设；结合当地实际和新一轮整村推进目标，确保每个贫困村都要有一个县级以上部门定点帮扶，帮助群众理清发展思路，制定发展规划，整合资源，积极推动产业开发、基础设施建设和扶贫培训等为主要内容的扶贫开发。

2.深化东西扶贫协作。完善东西扶贫协作工作体系，将革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、水库库区及移民安置区的市、县列为扶贫协作重点。除了继续深化广东帮扶广西的扶贫协作工作外，自治区内实行经济条件较好的设区市结对帮扶一至两个贫困程度较深的，脱贫难度较大的国家扶贫开发重点县；在本市范围内实行经济较发达的县（市、区）对口帮扶本市的国家扶贫开发重点县。着重抓好基础设施建设、产业开发、经贸合作、劳务输出、干部交流与培训、环境保护与生态建设等方面的协作，加强经贸、交通、教育、劳务、旅游、文化、卫生、环保、生态、城建等部门的协作，促进广西经济社会加快发展。进一步巩固和完善政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持的工作体系，建立健全产业联动、经贸互动、技术拉动、就业带动的工作机制，密切沟通交流，推动协作事项落实，使扶贫协作取得更大成效。

3.广泛动员社会各界参与扶贫开发。充分发挥民主党派和工商联、以及工会、共青团、妇联、革命老区建设促进会、扶贫基金会、红十字会、侨联等群众团体和社会团体在扶贫开发中的作用，广泛动员社会各界参与我区扶贫开发，组织开展扶贫募捐、“村企共建”、区内对口帮扶等活动，鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。

（四）国际合作

多渠道、多形式争取国外政府、国际双多边援助机构及非政府组织对我区扶贫开发的支持和援助，深化减贫项目合作，积极广泛借鉴国际先进理念和经验，探索新的扶贫方式和方法，进一步完善工作机制，积极推动广西与发展中国家特别是东盟国家在减贫领域的国际交流与合作，抓好中国国际扶贫中心国际减贫培训实地考察基地建设，承办好“中国—东盟社会发展与减贫论坛”及扶贫经验国际研修班等活动。

五、保障措施

（一）加强领导，强化扶贫开发责任

坚持中央统筹、自治区负总责、县抓落实的管理体制，各市负责协调和督促检查工作。建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各级党委和政府要进一步提高认识，把扶贫开发作为一项长期的战略任务长抓不懈。进一步建立健全扶贫开发重点县的任务分解、督促检查、跟踪问效、行政问责体系。自治区实行每个国家扶贫开发工作重点县有一名在职的省级领导挂钩联系，负责指导联系县的扶贫开发工作。各市也要参照自治区的做法，实行领导联系重点县工作。县（市、区）级党委政府要把扶贫开发工作纳入工作考核目标，进一步完善对有关党政领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制。各市、县（市、区）要从本地区实际出发，结合国家和自治区扶贫开发规划，研究制定本级扶贫开发规划。

（二）建立行业扶贫、社会扶贫的管理机制

建立行业扶贫和社会扶贫的管理机制，充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综合改善。把行业扶贫和机关、企事业单位定点扶贫列入部门绩效考评的指标，并建立健全奖励和问责机制，制订驻贫困村干部的选派和管理使用规定。

（三）完善金融、财税、土地服务政策

多方面拓展贫困地区融资渠道，建立贫困农户发展产业担保基金。继续完善扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷。认真落实国家涉及税收优惠政策，运用税收杠杆促进扶贫产业发展。对贫困村基础设施、公益事业建设项目给予免税优惠。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁用地需求和扶贫产业发展需要。在有条件的扶贫开发工作重点县安排土地综合整治项目。

（四）完善项目管理和资金使用管理机制

不断提高扶贫项目的科学管理水平，建立健全项目申报、审批制度。健全项目库储备制度。完善资金专款专用和报账制度。强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。坚持“资金跟着项目走”。加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合和统筹管理力度。严格执行扶贫资金使用和项目安排公告、公示制度。

中央专项安排贫困地区公益性建设项目，如彩票公益金等项目，逐步减少或取消市县两级配套资金，地方配套资金主要由自治区本级财政安排。扶贫资金安排贫困地区的基础设施和公共设施建设项目的补助标准同等或略高于行业部门同类项目的补助标准。

（五）建立和完善财政扶贫资金稳定增长机制，逐步加大扶贫资金投入

各级财政要逐步增加扶贫开发投入，自治区财政扶贫资金占中央财政扶贫资金的比例不低于30%。同时随着财政收入的增加逐年加大对贫困地区财政转移支付补助力度。市、县级财政也要加大扶贫开发投入，履行扶贫开发职责。探索建立以激励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入，并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。

（六）加强贫困地区人才队伍建设

各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才，鼓励和引导大、中专业毕业生到贫困地区就业、创业。对长期在扶贫开发工作重点县工作的党政领导干部制定鼓励政策，对各类专业技术人员在晋升职称等方面给予照顾。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部、能人及有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子，发挥“能人经济”的作用。

（七）加强扶贫机构队伍建设

各级要明确承担扶贫开发工作职责的机构，并配备适应扶贫开发工作需要的人员。各市扶贫部门要加强对县（市、区）扶贫开发工作的检查和指导。同时抓好扶贫队伍建设，改善工作条件，提高扶贫开发管理水平。加强扶贫干部的培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼，积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流。进一步加强扶贫系统党的建设，深入开展“创优争先”活动，加强扶贫干部思想作风、廉政和效能建设。建立、完善贫困地区扶贫干部工作激励机制、贫困群众脱贫激励机制和社会力量参与扶贫开发工作机制。

（八）加强基层组织建设

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织建设有机结合，以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济和拓宽群众增收致富有效途径。选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、大学毕业生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。

（九）加强扶贫研究和宣传工作

加强扶贫理论和政策研究，注重扶贫实践总结，不断提高扶贫开发决策水平和实施能力。加大扶贫宣传力度，通过各种新闻媒体，大力宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实行扶贫宣传工作考核机制，将扶贫宣传纳入各市、县（市、区）扶贫办工作目标任务，实行宣传情况通报评比制度，对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。

（十）加大扶贫监测和督查力度

一是建立扶贫开发信息系统，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，加强对贫困县、村、户的动态监测和管理。二是探索建立科学有效的项目监测评估机制，对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估，提高项目实施绩效。三是不断创新督查工作机制，加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度，定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等，促进扶贫开发工作的全面落实。四是进一步完善责任追究制度，对扶贫资金使用效益差的相关责任人以及违法违纪行为追究责任。

各市、县（市、区）要根据本规划，制定本级实施意见。

本规划由自治区扶贫开发办公室负责具体组织实施。

第四篇：扶贫开发

作为全县农村基层组织建设领导小组成员单位之一，近年来，枞阳县扶贫办围绕“依托党建抓扶贫、抓好扶贫促发展”的整体工作思路，充分依托部门优势，较好地发挥了职能作用。一是整合培训资源，提高党员干部素质。近年来，该县扶贫办积极整合县内外各种培训资源，加强对农村党员干部的培训，取得了明显效果。一是与县委组织部、县委党校等部门配合，开展村级主要负责人及选派干部、选聘生政策理论培训。2008年，与县委组织部、县检察院联合举办了村党组织书记预防职务犯罪培训班，社会影响较好。二是与县水产局、农委、妇联等部门配合，对农村党员进行农业实用技术培训，2008年，共举办水稻栽培、棉花、大棚疏菜种植、畜禽、水产养殖等实用技术培训班8期，培训农村党员干部2932人次。三是认真实施“雨露计划”，以计算机应用、缝纫、纺织、家政服务、旅游服务等为主要内容，对外出务工人员开展订单式培训。2008年，共举办技能培训班5期，转移培训劳动力1031人，拓宽了困难党员和农村劳动力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加强村级阵地建设。为了使村级组织活动场所真正成为基层组织建设的阵地，经县委县政府同意，县扶贫办与县委组织部在认真调查摸底的基础上，先后两批确定了全县因区划调整、规模扩大以及年久失修等原因造成村级组织活动场所不达标的90个村，每村补助5万元，帮助这些村级党组织建立党员活动室，添置电教等设备，使之达到“三室六有”标准，更好地发挥“五个中心”作用。

三是优先安排项目，支持选派选聘工作。为了支持配合县委选派优秀年轻党员干部和选聘优秀大学生到村任职工作，县扶贫办在扶贫项目安排时，优先安排有选派、选聘干部任职的村，并针对新农村建设示范村、后进村和贫困村的实际，分别安排适当项目，使这些村党组织在全县基层组织建设中较好地发挥了示范带头和争先进位的作用。据统计，2007年以来，县扶贫办共为选派、选聘干部任职村安排项目87个，资金总计300多万元。通过这些扶贫项目建设，加强了选派、选聘干部任职村的水、电、路等基础设施建设，解决了许多事关群众生活的实际问题，提高了选派、选聘工作的成效。

四是深入基层一线，积极参与农组工作。县扶贫办虽然人数少，任务重，但始终坚持把加强农村基层组织建设作为扶贫工作的一项重要内容，常抓不懈。每人每年深入农村基层开展专项调研均在15天以上，经常抽调精干人员，配合组织部门开展农组工作督查、评比及选派、选聘干部考核工作，积极主动履行农村基层组织建设领导小组成员单位职责，按质按量完成领导小组交办的各项任务。2009年初，为了进一步加强农组工作，县扶贫办及时和县委组织部联系，在广泛征求帮扶单位意见的基础上，对县直单位帮扶贫困村，副科级以上领导干部帮扶贫困户进行了全面调整，有力地推动了城乡基层党组织结对共建工作。

第五篇：扶贫开发

党的十七大提出了“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度，逐步提高扶贫标准，提高扶贫开发水平”的扶贫开发工作要求。因此，要适应新形势，研究新对策，积极探索做好新时期的扶贫开发工作。

一、扶贫开发工作面临的新形势

二、（一）统筹城乡发展、促进社会和谐为扶贫开发提出了新要求。改革开放以来，特别是近几年扶贫开发力度不断加大，农村经济社会发生了巨大变化，扶贫开发取得了巨大成效。但是，城乡发展和城乡收入差距还在拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题。因此，应从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务。

（二）新农村建设丰富了扶贫开发工作的新内涵。社会主义新农村建设是党中央在我国经济发展进入新阶段作出的一项重大战略决策，是现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的总抓手。扶贫开发是建设社会主义新农村的基础，没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富奔小康，不但新农村建设任务无法完成，全面建设小康社会的目标也无法实现。因此，在一定阶段内，扶贫开发就是贫困地区新农村建设的主要内容，新农村建设与扶贫开发应统一规划、统筹考虑、整合资源，加快推进速度，提高整体效益。

（三）农村社会保障制度的建立提升了扶贫开发工作水平。目前，农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村低保等社会保障制度相继建立，加快了贫困人口和贫困地区脱贫步伐。这些保障制度的建立，特别是农村低保制度的实行，将通过保障、救济、救助机制解决鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题。面对新的形势，需要适时调整扶贫对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平。

（四）新时期扶贫开发工作对象发生了新的变化。经过多年的努力，扶贫开发成效明显。但扶贫开发工作对象发生了新的变化，一方面，贫困人口数量大、发展差距大、脱贫成本大。另一方面，在农村建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，面临着“减少贫困、缩小差距、促进和谐”这一新的历史性战略任务。应把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、建设现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。

二、调整新形势下的扶贫开发战略

（一）调整贫困标准。目前，我国的贫困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于农村贫困人口，应根据新时期的新情况，将农村贫困线标准提高到1500元，或者直接采用世界银行的１天１美元标准。同时，应制定全国统一的城市贫困线标准，作为城市反贫困的底线，逐步实现城市和农村贫困线的衔接。

（二）调整扶贫对象。当前扶贫对象应包括：一是10%左右最低收入的农村人口；二是城市贫困人口；三是综合发展水平低于全国平均水平的片区、县和各县市的贫困乡、贫困村。将这些区域作为扶贫对象，集中力量扶持，可以缩小与其他地区的发展差距，并可整体上解决区域内贫困人口的贫困问题。

（三）调整扶贫目标。确定未来的扶贫目标要体现以人为本，把提高贫困人口综合素质的能力建设、生活水平和质量摆在更加突出的位置，最基本的内涵就是以扶贫对象为主体，围绕他们的需求开展扶贫活动，充分调动他们参与的积极性、主动性和创造性。新的扶贫目标需包括以下几个方面：一是解决贫困农民吃饭问题，保证其基本食物消费需求；二是满足城乡贫困人口对基本公共服务的需求，扩大他们的发展机会；三是强化对贫困人口人力资本投资，为城乡贫困人口创造更多的就业机会；四是缩小城乡、区域发展差距，为贫困群体发展营造良好的环境和提供更多的机会；五是强化基础设施建设，实现人口、资源、环境可持续发展。

（四）调整扶贫方针。开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接解决丧失劳动能力和不具备开发条件地方的那部分贫困人口的脱贫问题。因此，目前扶贫方针应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动能力的贫困人口提供生活保障，从而建立全覆盖的反贫困体系。

三、积极探索新时期扶贫开发的路径

（一）实施瞄准式扶贫。扶贫到户到人。一是发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚实劳动达到脱贫目标。二是扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目，直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养加等致富产业项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与生产经营。三是扶贫搬迁落实到户。对居住在生存条件恶劣地区的贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫，消除贫困代际传递问题。四是科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服务。五是各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育等优惠政策落实到贫困户。六是对口帮扶责任到户。组织党员干部与贫困户结对子，开展一对一帮扶活动。同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

（二）实施人口素质扶贫。加大对农村人力资本的投入力度，实行完全免费的九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育，资助贫困高中生、大学生完成学业，不让一个学生因贫困而失学，努力提高贫困地区群众受教育程度和贫困群众综合素质。加大培训，提高素质，促进贫困地区富余劳动力转移。中央财政和地方各级财政应安排专项资金加快劳动力培训转移示范基地建设，特别是少数民族贫困地区劳动力培训转移示范基地建设。各级政府应加强组织、协调，完善服务，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道、增加就业机会，加快贫困群众脱贫致富步伐。

（三）实施产业化扶贫。一是大力扶持贫困地区龙头企业，对能够充分发挥贫困地区特色优势、资源开发型和劳动密集型企业，应给予贴息贷款支持，逐步培育、发展和壮大贫困地区的特色支柱产业；二是对龙头企业原料基地建设，应安排适当的财政扶贫资金配套，通过基地建设带动贫困农户调整产业结构，增加收入；三是制定优惠政策吸引有实力的企业到贫困地区投资办企业，带动贫困地区的发展；四是对贫困自然村实行一村一品、一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困地区的特色优势产业群、产业链；五是充分发挥金融支持“三农”的作用，利用信贷扶贫资金重点扶持农业产业化的龙头企业，带动贫困农户增收。应探索资金无偿使用变有偿使用、发展产业、扶持农户、能长期发挥作用的长效扶贫机制。

（四）实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增长与减少贫困的必要前提。一是尽快实现县域内农村“七通”工程。在重点扶持的贫困区域内，力争做到绝大多数行政村实现“七通”，即通水、通电、通邮（政）、通路、通线（广播、电视）、通话（家庭电话和公用电话）、通网（因特网特别是县乡两级公用因特网）；二是改善贫困乡村群众生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民抵御自然灾害的能力。三是逐步满足贫困户对公共服务的需求。将基础设施建设、社会事业发展重点逐步转移到以户为单元，不断满足贫困户的有效需求。同时，应采取减免或者补助的办法，使贫困户能够得到免费的公共服务。

（五）实施政府主导扶贫。一是构建反贫困的法律机制，制定《国家反贫困法》，为反贫困这一较长时期的历史任务的解决提供制度性的法律保障。二是逐年增加财政扶贫资金投入，国家、省、市（州）、县根据自身的财力状况，逐年加大财政扶贫投入。三是在财政预算中专列老区建设资金，加大对老区的投入力度。

（六）实施社会参与扶贫。一是加大东部沿海发达地区与西部的协作，实行一对一帮扶，特别是结对帮扶少数民族地区；二是加大中央国家机关、企事业单位定点帮扶。定点扶贫单位应明确扶贫的任务、目标，制定明确的帮扶措施，派出干部到定点扶贫的贫困地区挂职帮扶；三是动员和组织社会团体、非政府组织、民营企业等社会各界，开展扶贫济困活动；四是积极开展国际扶贫合作，引导国际援助资金、项目加大对民族贫困地区的投入，以加快贫困地区扶贫开发。

一、把握形势、深刻认识当前扶贫开发工作的阶段性特征和新任务 当前，是“十二五”规划的开局之年，对照新阶段的新形势新任务新要求，我们将进一步认清形势，认真审视面临的困难与挑战，增强工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓紧研究思考我县新阶段扶贫工作面临的新课题，以保证我们的工作在国家新的扶贫战略和政策体系出台后，能够更好更快地适应新阶段、贯彻新标准、落实新要求。兴国县农业基础薄弱，自然灾害濒发，抗灾能力不强，因灾返贫人口增多，要从根本上解决贫困问题，实现共同富裕还需要付出长期艰苦的努力。

1、扶贫工作面临的困难与挑战。我县扶贫工作虽然取得了很大成效，但总体来说，贫困地区的落后面貌尚未得到根本改变，贫困地区基础设施建设、贫困群众综合素质还不能适应全面建设小康社会的要求，扶贫工作科学发展存在较大困难。比较突出的有：贫困人口数量依然庞大；扶持对象脱贫难度加深；扶持对象自我发展的能力弱；发展不平衡问题十分突出，推动工作面临的问题不断增多。

2、扶贫开发面临的发展机遇。当前，党中央、国务院的高度重视，是我们做好扶贫开发工作的根本保证；国家实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围；扶贫开发的工作实践，为新阶段扶贫开发工作积累了丰富的经验；贫困群众脱贫致富的强烈愿望是我们做好扶贫开发工作的强大动力。

3、切实增强扶贫开发的紧迫感和责任感。立足兴国县实际，通过准确分析和把握形势，正视困难问题，做到抢抓发展机遇，细化政策措施，把思想和行动统一到上级对扶贫开发工作的总体要求和重大部署，切实增强搞好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，扎实有效地推进扶贫开发工作再上一个新台阶。

二、创新思路，找准扶贫开发工作着力点

面对扶贫开发工作面临的新形势和新任务，我们结合兴国县实际，找准扶贫开发与整个农业农村经济发展的 “结合点”，重点把握好“四个结合”。

1、扶贫开发与促进农民收入增长相结合。兴国县把扶贫开发与促进农民收入增长紧密结合起来，在巩固扶贫成效的基础上，努力增加贫困地区群众的收入。认真实施促进农民增收的优势产业，拓宽农民的增收渠道。积极推进贫困地区农业产业化经营，大力发展特色优势产业，发展农产品加工和农村服务业，积极培育贫困地区脱贫致富的经济主体，促进贫困群众增产增收。不断加大劳务输出力度，努力增加农民的非农收入。

2、扶贫开发与新农村建设相结合。整村推进既是扶贫开发的重要抓手，也是推进社会主义新农村建设的重要平台。我们进一步明确部门责任，加大投入力度，整合社会资源，加快实施进度，优先完成扶贫重点村任务。整村推进坚持政府主导、农民主体和缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求迫切的问题。加大资金整合力度，以整村推进为平台，按照“渠道不变，投向不乱，各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设结合起来，使整村推进做到推进一个、改变一个、发展一个，努力改善他们的生产生活条件。把扶贫工作与国家的投资重点结合起来，突出抓好农村基础设施建设。同时，从重视计划生育、农村义务教育、新型合作医疗制度的建立等入手，促进农村社会事业的发展。通过生产生活条件的改善，促进村容村貌的改变，进而促进村民思想观念转变。

3、扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困地区农民工培训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机会，促进贫困地区富余劳动力转移。

4、扶贫开发与落实农村最低生活保障制度相结合。我们通过加快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决农村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做到应保尽保，应扶尽扶。

三、不遗余力，深入推进扶贫开发各项工作

做好新阶段扶贫工作，必须深入贯彻落实科学发展观，瞄准全县人民共享改革发展成果，将扶贫开发作为长期历史任务，纳入兴国县国民经济和社会发展中长期规划。结合我县实际，我们感到还要在“四个结合”的基础上，着重抓好“六个方面”的工作：

1、抓好基础设施扶贫，不断改善贫困地区群众基本生产生活条件。兴国县不断加强基本农田、基础设施和生态环境等方面的建设，努力提高贫困地区的综合生产能力和可持续发展能力，帮助贫困群众发展生产，增加收入。近日，兴国县出台《兴国县农田灌溉“润田工程”建设实施意见》，计划投入资金4.23亿元，力争通过10年的努力，到2020年基本完成全县3120座中小型灌区工程建设和改造任务，形成完善的农田灌排体系，实现“旱能灌、涝能排”，农业生产条件明显改善，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。

2、抓好科技扶贫，增强贫困群众脱贫致富的能力。围绕兴国县已经形成的脐橙、油茶、生猪、灰鹅、烤烟、制种等产业发展的实际需求，加快新技术、新品种的引进、示范和推广。注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，集中科技资源，提高贫困地区产业发展中的科技含量。努力健全和完善农业科技服务体系。进一步普及和推广农业实用技术，开展农技推广与技术服务，做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人，切实增强贫困群众依靠科技脱贫致富的能力。

3、抓好智力扶贫，努力提高贫困群众的整体素质。着力抓好贫困户“两后生”职业技术培训，为他们学习知识、掌握技能并实现稳定就业开辟重要途径。依托职业培训、技术培训和技能培训等方式，加大对贫困青壮年农民的培训力度，提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力。进一步加大农村劳动力转移培训力度，提高务工就业能力，引导农村富余劳动力向城市转移，不断减少农村贫困人口的数量。

4、抓好产业扶贫，进一步壮大县域经济基础和产业支撑。按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势，使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时，注重因势利导，大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收入。从政策、规划、布局、资金等方面对特色产业和龙头企业加以扶持。

5、抓好扶贫资金整合，加强扶贫项目管理。如何用好管好扶贫资金，确保扶贫资金发挥最大的效益，是县级党委政府的重要任务。兴国县按照上级要求，整合各方面的资源和力量，建立合力推进的“大扶贫”工作格局。始终坚持扶贫资金要素分配法，严格执行“专户储存、报账管理、资金公示”和“招投标、工程监理、验收”等资金项目管理制度，加强对扶贫项目建设、资金使用和工作进展情况的跟踪督促检查，提高资金项目的透明度和公开性。加强项目的后续管理，全力促进扶贫开发工作的健康发展。

6、抓好社会扶贫，构建大扶贫格局。我们注重抓好单位的定点帮扶，加强帮扶单位与被帮扶对象的组织协调，着重发挥帮扶单位的自身优势，拓展帮扶内容，创新帮扶机制，采取多种形式加大帮扶力度。深入研究动员社会力量参与扶贫的政策导向机制，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件。积极做好“321结对帮扶”“暖春工程”“企业帮村带户”等帮扶工作。努力探索建立参与扶贫的长效机制，拓展社会扶贫领域，努力构建“政府主导、社会参与”的大扶贫格局。