市人事局党建示范点申报点材料

第一篇：市人事局党建示范点申报点材料

抓党风，强队伍，创先进，争优秀

——市人事劳动和社会保障局党建工作示范点申报材料

近年来，市人事劳动和社会保障局党支部以狠抓机关党建工作为龙头，以保持和巩固阿克苏市“五好”党支部成果为出发点和落脚点，以抓党风廉政、强队伍建设为基础，以“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为抓手，以为民办实事、办好事，解决群众实际困难为奋斗目标，不断深化和创新创建党建示范点工作，推动了人事劳动和社会保障各项事业的健康发展。

一、党支部的基本情况。

阿克苏市人事劳动和社会保障局位于阿克苏市南大街3号。局党支部在市政府机关党总支的领导下开展工作，党员总数40名。（其中女党员14名，占党员总数的35%；少数民族党员6名，占党员总数的15%；大专文化以上党员40名，占75.43%。）党员数量和结构合理，支部战斗堡垒和党员模范作用发挥明显。

二、创建活动中的主要做法。

（一）加强领导班子建设，党支部工作规范有序。领导班子是单位发展的带头人，只有坚持不懈地加强班子建设，才能为全局工作的科学发展提供强有力的保证。一是支部落实了党建工作责任制，制定了工作方案,明确了支部成员分工职责，形成了以支部书记为党建第一责任人，副书记和其他支委抓好分管，党员干部认真履职的层层抓落实责任机制。工作中，领导班子认真贯彻落实民主集中制原则，坚持重大事项集体研究，不断加强自身建设，认真落实“三会一课”制度，推行党务公开；

各支部成员在工作中团结协作、相互配合，认真履行职责，形成了规范有序的管理机制。二是加强理论学习，不断提高政治思想水平和业务能力。支部成员积极参加支部组织开展的各类活动，与普通党员一起坚持每周政治理论和业务知识的学习,效果显著。特别是在今年开展的“创先争优”、“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“作风建设年”等活动中，班子成员认真撰写读书笔记和学习体会，进行自我剖析、检查、整改，自觉接受组织和群众的监督，做到了强化管理、科学施策、模范带头。三是通过支部各项活动的深入开展，我局党员干部在本职岗位上恪尽职守、勤政廉洁、服务群众的使命感和责任感明显增强。

（二）加强党风廉政建设，全面落实党风廉政责任制。

1、扎实开展“三项教育”活动，不断把反腐倡廉工作推向深入。

一是认真开展党性党风党纪教育和中国特色社会主义理论体系教育，努力“提高新认识、增强坚定性、自觉作表率、营造清风气正新局面”。二是深入开展“读书明理”活动，积极引导党员干部用先进的理论指导实践，树立正确的政绩观和利益观。三是加大对规章制度的教育学习力度，提高干部运用政策、制度分析解决问题的能力。

2、大力开展反腐倡廉学习教育活动，各项廉政规定执行到位。

一是充分发挥党风廉政建设教育基础性作用，加强党风廉政学教活动。利用每周三、周五下午，组织领导干部和党员集中学习党的十七大、十七届五中全会、中纪委十七届六次全会及自治区纪委七届七次会议精神和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《自治区纪委关于对共产党员、党组织在反分裂斗争中违反党的政治纪律行为的处分规定》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的规定》等有关文件精神。今年以来共组 2 织廉政教育学习5次，收看廉政警示教育片3次，每人撰写心得体会2篇和读书笔记近1万字。通过强有力的宣传，使广大党员干部常修为政之德，常思贪欲之祸，常怀律己之心，经受住各种诱惑，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德基础。二是加强领导班子民族集中制建设。凡是大额资金的支出和重大项目实施，一律通过局务办公会研究，杜绝“小金库”、“私房钱”，从源头上预防腐败现象的发生。

3、大力推行党务政务公开，打造阳光行政。

实践证明，党务政务越公开，办事越透明，越有利于加强党风廉政建设，越有利于推动单位作风的转变和办事效率的提高。因此我局按照有关要求，把党务政务公开纳入重要议事日程，成立领导小组，制定工作方案，进一步规范党务政务公开的内容和形式。对内公开群众关心的党风、政风、财务收支、福利待遇、公务用车、干部调整等问题；对外公开工作职责、权限范围、办事依据、办事程序、办事时限、监督办法、收费依据等，做到在公开方式上灵活多样，公开内容上真实规范。

4、精心组织，认真贯彻落实上级各项反腐倡廉决策。一是认真开展廉政文化进机关活动。通过营造风清气正的廉洁氛围，弘扬廉政精神，全局形成了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有效提高了干部职工依法行政水平和廉洁从政意识。

二是落实厉行节约，坚决制止奢侈浪费的行为。从点滴做起，节约用电、用水、严格控制电话费，杜绝办公用品浪费和公车私用现象。全局车辆由办公室集中管理，统一调配，未经批准不得擅自用车。车辆设备的维修保养，一律按有关规定执行。

三是严格控制公务接待经费。严格按照接待标准，来客招待开支实行对口作陪，减少陪员，由经办人填写就餐申报单，办公室统一安排就餐，接待费用在去年的基数上明显减少。

四是建立健全检查监督机制，加大查处不正之风力度。今年 3 以来局内部没有发生玩忽职守、失职渎职行为和严重违反政治纪律、不廉洁行政的人和事，干部管理规范化、制度化、透明化。

5、加大“两个力度”，努力营造良好廉政氛围。一是加大队伍建设力度。通过学习不断提高党员干部的个人素养、理论水平和政治觉悟，增强干部干好本职的决心和信心。按照大规模培训干部的要求，开展各种形式的培训培养工作，建成一支作用发挥好、战斗力强、业绩一流的人事劳动和社会保障队伍，树立政府工作人员廉洁自律、优质高效形象。

二是加大制度建设力度。健全完善了《党风廉政建设责任制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》等二十多项制度，实施积极的监督管理机制，保证各项制度的贯彻落实。设立监督举报电话，接受广大群众对党风廉政建设责任制落实情况的监督。定期对领导班子、科室和个人执行责任制情况进行自查和总结，从源头和萌芽抓起。

6、认真做好党风廉政和反腐倡廉调研工作。按照地市反腐倡廉调研工作的总体要求，深入学习党的创新理论，提升政治素质，更新思想观念；经常学习业务知识，掌握工作方法，加强调查研究，用马克思主义中国化最新理论成果所体现的立场、观点、方法，把握新形势下党风廉政建设的特点和规律，不断增强工作的前瞻性和主动性，切实做好党风廉政建设和反腐倡廉调研工作。

（三）严格党员队伍管理，切实抓好制度落实。

1、党员教育管理、组织生活、联系群众等制度健全。党支部结合实际及时制定和完善了多项党建工作制度，树立“用制度管人、用制度约束人”的理念，创新工作方法，推行承诺兑现，按照岗位进一步明确职责，广大党员干部干事创业的劲头和信心不断增强。

2、党员的素质和能力不断提高。我们在打牢党员思想的基 4 础上，把解决群众关注的热点难点问题作为重点，转变工作作风，改进工作方法，简化办事流程，在实践中提高党员的觉悟业务水平，努力营造团结奋进、求真务实良好氛围。

3、认真做好党员发展工作。我局现有党员40人，入党积极分子2名。为切实抓好发展党员工作，我局在认真做好党内信息统计更新的基础上，重点加强了党员发展工作的组织领导，成立了领导小组，按照“坚持标准、保证质量，改善机制，慎重发展”的方针，及时制定党员发展计划，按照发展党员所要求的年龄、性别结构比例拟定2名入党积极分子，并严格按程序做好入党积极分子的培养和发展新党员工作，建立入党积极分子培养联系点，做到专人负责，定期培养、教育、考察。在加强党员管理工作中，我局认真做好党员信息统计工作，严格遵守各项纪律要求，按时定期交纳党费，党费交费率达100%。

4、保持和巩固“五好党支部”创建成果。2011年我局继续围绕“五好党支部”工作目标和党建工作先进单位标准，加强支部建设，认真贯彻落实党建工作目标责任制，大力开展“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，从制度上、机制上、实践中保持和巩固了五好党支部的创建成果。

5、做好党员联系和服务群众工作。我局认真研究制定了科学发展观活动中制定的长期整改措施，从加强作风入手，加大教育和管理力度，以促进干部职工增强服务观念，并在工作中促使每个岗位的工作人员深入开展调查研究工作入手，体察民情，倾听民声，及时了解掌握基层工作动态和群众需求，解决实际问题。

6、积极开展双语培训，增强便民服务能力。我局成立了以局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的“双语”培训工作领导小组，负责全局“双语”学习培训各项工作。制定《“双语”学习培训实施方案》、《双语学习培训工作制度》、《“双语”学习培训计划》，统一购置干部“双语”学习教材，5 充分利用局现有人才资源，推荐选拔“双语”水平过硬的干部担任授课教师，分民、汉两个班次，定期进行“双语”培训，确保达到预期的效果，增强便民服务能力。

（四）认真做好基层党建工作联系点工作。

根据市委组织部印发《关于调整充实从市直部门(街道办事处)选派党政领导干部兼任规模以上非公有制企业通知》精神，我局党支部书记艾斯卡尔〃托乎提同志被选派至新疆阿克苏旅客运输有限责任公司兼任党建指导员。在今年开展联系点工作中，共联系企业开展党建指导工作3次。通过与该公司党支部书记面对面交流、与公司员工座谈宣传党的政策等形式，对该公司的基本情况、公司年度发展计划、支部建设以及员工思想等方面有了清晰的认识和掌握，对今后如何更好开展党建指导工作奠定了坚实的基础，目前联系点党建指导工作进展顺利。

（五）着力解决群众反映强烈的突出问题。

一是抓好信访工作。积极落实领导干部信访接待日制度，认真受理群众来信来访，开展矛盾纠纷排查。以维护社会稳定为目标，切实转变思想观念，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法解决群众反映的问题。

二是促进就业再就业。解决2009年以前183名未就业大中专毕业生就业问题；巩固零就业家庭24小时动态清零成果；今年计划完成职业培训22100人，其中培训合格产业工人900人，实现城镇就业再就业8800人，农村富余劳动力转移就业7600人，转移城镇就业5000人，创建充分就业社区7个，城镇登记失业率控制在3%以内。

三是启动和实施新型农村社会养老保险。今年7月即将启动和实施的新型农村社会养老保险是惠民的又一措施。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实 6 现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，推动社会和谐具有重大意义，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也有重要意义。

四是切实为群众办实事、好事。以“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育为契机，抓好今年确定的五大民生工程，实施惠民战略，深入开展对口扶贫帮困。今年以来，我局干部踊跃向贫困户捐款已达12400元，开展送政策、送岗位、送文化、送培训、送科技、送信息等形式多样的扶贫活动。

五是加大劳动执法检查力度。坚持依法行政，突出执法检查的日常化、制度化、规范化，构建和谐劳动关系，营造良好用工环境。

六是深入开展干部人事制度改革工作，从根本上防止吏治腐败。认真贯彻中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，积极推进干部人事制度改革，严格实行公开招聘、竞争上岗、民主推荐、任前公示和民主评议等程序，强化责任监督，重点解决少数人“暗箱操作”问题。

总之，我局虽然在“五好”党支部创建过程中取得了一些成绩，但这仅仅是个开始，如何巩固和保持现有成果以及如何以更高标准创建党建示范点是我们当前工作的难点和重心，我们要抓住全市党建工作推陈出新，繁荣发展的有利时机，改进工作方法，创新工作模式，以更加骄人的业绩迎接建党90周年伟大时刻的到来。

市人事劳动和社会保障局

2011年6月2日

第二篇：申报区级党建示范点材料

国税局区级党建示范点申报材料

近年来，该局党委高度重视党建工作和积极开展争先创优活动，党委自身建设、党建阵地建设以及税务文化工作均取得显著成绩，2008年分别被全国妇联、省妇联命名为“巾帼文明岗”；2011年局被省委省政府表彰为精神文明建设先进； 2012年局被市委市政府表彰为三八红旗集体；党委建设连年4年被区委树为先进党组织和党建示范点。近年来，该局党委始终坚持以争创先进党组织为目标，以大力创先争优活动为龙头，坚持“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的思路，大力加强基层组织建设，积极创建学习型机关，打造学习型机关团队，有力的推动了全局国税事业的稳步健康发展。

一、立足学习增素质。深入创建学习型党组织，广泛开展岗位练兵和业务技能培训，鼓励干部踊跃参加“四师”资格考试和远程教育培训。截至目前，共有29名党员干部取得会计资格证，21人获得国税系统业务能手称号。

二、突出服务强载体。大力创建服务型机关，开展“五进、五个一”主题实践活动，成立了“肃州区纳税服务志愿者服务队”，为纳税人提供公益性、专业化、个性化的税收服务，群众满意度测评达到了100%。

三、很抓行风树形象。在与纳税人签订廉政公约的同时，聘请特邀监察员，做好外部监督，建立了预防职务犯罪警示教育基地，用反面案例教育警示干部不断增强廉政意识和职业道德意识。

四、创先争优树典型。充分发挥典型引路作用，进一步深化“百点示范工程”，抓好发现典型、培育典型、树立典型工作，先后有6名同志被评为“全区党员先进典型”，50余名同志受省、市国税局表彰，20多名优秀干部被提拔到领导岗位上，在全局形成了“敢为人先，争创一流”的浓厚氛围。

第三篇：关于党建示范点和观摩点需具备条件

党建示范点和观摩点需具备条件和

需要重点准备的资料事项

一、党建示范点和观摩点需具备条件

（一）村级

1、硬件设施好。村级组织活动场所美观大方，面积300平方米以上，村务公开栏规范达标，村级制度标牌规范、标志醒目、设置合理，卫生良好。

2、交通方便。村部能通中巴车，且距离主干道不能太远。

3、村班子好。村班子团结有战斗力，整体形象好。村书记党建业务熟悉，有较好的口头表达能力。

4、经济社会发展好。村级整体发展良好，村容村貌好，新农村建设成效显著，有主导产业，有党建示范基地。

5、远程教育好。远程教育设备能够正常运作，且学用较好。

（二）机关、企业、社区

有固定党员活动室且面积符合党员活动要求（社区活动场所面积在300平方米以上）、有规范的党建工作制度，组织活动正常，单位党建意识强，党组织书记业务熟悉，党建基础扎实。

二、软件资料需要重点准备内容。

1、星级评创工作（即我县开展的党组织和党员评星挂星工作）。要按照支部设立党员形象榜、公开承诺和评星挂星公示栏。要有承诺认星、领导点评和群众评议资料。

2、党组织分类定级和晋位升级工作。要有党组织分类定级方案、有评定记录表格，有相关会议记录，有联系帮扶责任制度，有整改方案，村有整改卡片，乡镇有整改台账。

3、村级党组织设置调整工作。按照要求设立了相应党组织，对下设党组织按照“细胞工程”要求进行了调整，组织设置合理，有调整会议记录，有党员双向选择资料，有村申请调整报告，有党委批复文件，有调整后的党组织、党员花名册。每个党组织都有活动场所、有相关制度、有活动记录。

4、城乡结对共建工作。有联合党组织标牌、有结对共建计划和三年规划，有结对帮扶记录（有会议记录，有帮扶活动报表，有结对帮扶影像资料），有工作成效（有现场和典型事例）。

5、流动党员管理工作。有流动党员台账，有流动党员管理办法，有联系记录卡，有典型事例。

6、非公企业党组织建设工作。有非公企业摸底台账，有建立党组织资料（有两次请示、两次批复、选票、会议记录等），有选派党建指导员或联络员文件。已建立党组织的有固定活动场所、有党建工作制度（主要体现在三块牌子：即组织生活制度标牌、党员形象榜标牌，是联合支部的还要有党支部所属企业标牌等），有一套固定的班子，有学习资料，有组织活动记录（包含文字的和影像的），有以党建促企业发展、发挥示范作用的典型例子。

7、村级组织活动场所建设工作。乡镇有村级组织活动场所登记名册，有活动场所管理办法；村有研究活动场所建设会议记录；有活动场所立项资料（包括立项报告和县发改委批复文件），有招投标资料（包括标书、评标资料、合同）、有管理工作责任制度，有建设过程图片等，已通过验收的还要有验收相关资料（验收报告、资金拨付资料、报账发票复印件）。

8、机关党建资料。有创先争优、基层组织建设年、城乡结对共建等党建工作方案，有评星挂星、党员形象榜、公开承诺等标牌，有规范完善的活动记录（重点以创先争优、城乡结对共建、选派干部帮扶、基层组织建设年等活动资料为主），有较为完善的党建活动图片影像资料等。

三、选为观摩点需要准备的相关事项。

1、档案资料。按照上述要求准备齐全，分类装订成册。

2、展板资料。围绕重点工作设计一套展板，要求图文并茂，重点突出，特色鲜明，事例丰富。

3、简介资料。简单介绍村情、重点介绍党建工作做法及相关成效。

4、PPT影像资料（具备投影仪的单位）。以影像资料介绍单位基本情况和党建工作开展情况。

5、选好解说员。有选派干部、选聘生的村以选派干部、选聘生介绍为主，村书记补充，没有选派干部、选聘生的村由村书记负责介绍。机关、社区、非公企业以党组织书记介绍为主。

第四篇：市人事局申报市级园林式单位材料

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市人事局申报市级园林式单位材料

一、单位概况

市人事局位于风景秀丽的洋澜湖南岸，XX路中段，局机关大院占地12600m，全局现有干部职工人。为给广大干部职工提供一个优美的工作环境，经过多年的建设和改善，已达到市级园林单位标准，先后获得市级文明单位、市级综合治理先进单位等荣誉称号。

二、创建情况

（一）、领导组织

为争创市级园林式单位，我局成立了园林单位创建工作领导小组，分管机关工作的副局长熊才友同志任组长，各科科长任成员，并聘请了3名专职机关绿化管理员，全体干部职工均为兼职绿化管理人员。

（二）创建措施

制定相关的管理措施，签订目标责任书，层层分解，层层落实。定期对草坪、花、树进行修剪、施药和清除杂草，保持整体效果，力争达到园林式单位验收考核标准。

三、园林单位建设

我局对院内绿化工作十分重视，不断增加投入，按照整体规划，本着美观、适用易于管理的原则，继续加以改善。自2004年初局机关搬入新址以来，局党组非常重视绿化工作，专门请相关部门的专家对局机关绿化工作进行整体设计，制订了局机关绿化建设5年规划和绿化方案。近4年来，按照“乔灌结合、分层配置”的原则先后投入资金100多万元，在局机关大院内建起大小花坛5个，栽种桂花、杜鹃、月季、紫薇等名贵苗木数百株，辅以细叶女贞、红继木、小龙柏等常规绿化品种，绿化面积达6400m2，使机关大院做到了“春夏季观花、秋季观叶、冬季观型”，“三季有花、四季有青”的绿化标准，为我市创建生态园林城市、改善生态环境和人居质量做出了应有的贡献。

总之，市人事局自搬入新址以来，不断加大园林单位建设力度，增加绿化投资，改善办公和生活环境，增添新色景致，提高园林单位建设水平，取得了较为明显的效果，为我市创建国家园林城市做出了贡献。为进一步搞好我局园林绿化工作，特申报市级园林式单位，请审核批准。

鄂州市人事局

第五篇：党建示范点

‚农村治理创新研讨会‛在河北省肃宁县举行

人民网肃宁12月20日电（记者 高巍）12月18日到12月19日中共中央党校党建教研部、全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会、中共肃宁县委共同主办的‚农村治理创新‛研讨会在河北省肃宁县举行。中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授，全国党建研究会副会长蔡长水教授，中共沧州市委常委、组织部长赵超英、中共肃宁县委书记安伟华等领导出席，中共中央党校党建教研部副主任戴焰军教授、张志明教授分别主持论坛。来自中央党校、中央编译局、中央社会主义学院、全国党建研究会、清华大学、中国纪检监察学院等单位的专家学者，河北省、沧州市、肃宁县党政部门负责同志和新闻媒体代表共70多人参加了论坛。

中共沧州市委常委、组织部长赵超英同志首先致辞，他指出，近年来，肃宁县委一直把农村作为工作重点，探索推行了‚四个覆盖‛工作模式，取得了比较好的成果，为我们解决农村发展提供了一个很好的方法。我们愿意当好试验田，认真学习借鉴这次研讨会的成果，用各位专家的智慧指导具体工作，努力使沧州肃宁的农村农业工作得到更好的发展。

中共中央党校党建教研部主任、博士生导师王长江教授谈到，总体说来，我国的改革正在进入深水区。深水区改革的特点就体现在各种矛盾、问题错综复杂、深层次的问题浮出水面，要研究、解决这些问题，必须全方位地、整体地、系统地加以推进。农村也是如此。农村发展了这么多年，进步是显著的，但是问题也不少，许多问题纠结在一起，需要从整体上加以解决。我们应该把握这个方向，加强理论和实践的良性互动，互促互动，来推进中国整个改革事业的发展。把肃宁作为一个典例来研究，是因为肃宁自己探索出的农村治理模式，确实具有整体推进、组织化程度高的特点。

肃宁县相关单位也介绍了推进农村社会管理‚四个覆盖‛工作的经验。梁村镇介绍了农村管理上水平的做法，张庄村介绍了让农民得实惠的经验，绿苑蔬菜专业合作社总结了农村‚经合组织‛的相关情况，西北街村介绍了健全民主组织为村民参政议政搭建平台的做法。

中共中央党校党建教研部副主任张志明教授，中国纪检监察学院副院长李永忠教授，清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名教授，中共中央党校党建教研部陈凯龙教授，中共中央党校党建教研部政党室主任姜跃教授，中央编译局当代马克思主义研究所周红云研究员等专家分别进行了点评。

中央党校党建教研部副主任戴焰军进行了总结发言，他谈到，在党的基层工作创新过程中，各地都有很多好的经验。我们研究这些经验，很重要的就是从中总结一些、探讨一些规律性的东西。我们现在讲党的建设科学化，科学化本身就是对规律的认识，规律的遵循，因为只有把握了规律，认识了规律，我们开展工作时，才可能更自觉，更清醒，才能有非常明确的目标和方向。

与会领导、专家学者还实地考察了河北省肃宁县农村社会管理‚四个覆盖‛工作。

相关资料：

肃宁县农村社会治理‚四个全覆盖‛是指，农村维稳组织全覆盖，基层民主组织全覆盖，农村经合组织全覆盖，基层党组织全覆盖。以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过这个网络，让分散的个体农民组织发动起来，把加强党的领导与农民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展结合起来，化解各类矛盾。提供致富载体，解决发展难题。

河北省肃宁县推行‚四个全覆盖‛创新农村社会管理体制

建立农民‚自组织‛ 让农民凝聚起来－－河北省肃宁县推行‚四个全覆盖‛创新农村社会管理体制

新华网石家庄２月１７日电（记者张洪河）河北省肃宁县尚村镇内村村老汉许万有整天忙得不亦乐乎。他既是十户的调解员；又是村代会代表；作为党小组组长，每周三晚上要参加‚创先争优‛活动学习；作为村特色蔬菜种植合作社会员，每月还要参加一次培训。用他的话说，这四个组织像张大网‚网‛住了自己的心，把他和集体紧紧连在了一起，虽说忙点儿、累点儿，但心里有了根儿。这张‚大网‛就是肃宁县推行的农村社会管理‚四个全覆盖‛工作模式，通过大力发展维稳、民主、经济等群众‚自组织‛，并把党建工作渗透其中，形成一张覆盖‚三农‛的‚大网‛，使处于‚分散‛状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展，有效破除了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难的４道‚坎‛。目前，全县已有２０多万农民志愿加入到了这些组织之中。

河北省肃宁县是传统农业县，全县３３万人口中有２９万在农村。肃宁县委、政府体会到，当前影响农村发展稳定的重要因素就是社会管理滞后，而其中最关键的问题是没有把农民重新组织起来。县委书记安伟华说：‚改革开放以来，我们在解放了农民的同时，在某种程度上也‘解散’了农民。只有把农民重新组织起来，找回集体感和归属感，才能成为新农村建设的真正主体力量，也是实现党的领导的根本途径。‛

去年以来，肃宁县结合广大农民的意愿，突破传统的就稳定抓稳定、就民主抓民主、就增收抓增收‚单兵突进‛的工作局限，通过建立完善农村民主政治组织、综治维稳组织、经济合作组织，把分散的广大农民有效组织起来，形成一个完整的农村社会管理体系，再通过在这些农民‚自组织‛中建立党组织，把广大群众紧密凝聚在党的周围。

——探索建立村‚两会‛，百姓有了‚顺气丸‛。干群关系紧张是引发农村大量社会矛盾的根源之一。肃宁县决策层认为村民自治以来，村民的权利往往仅限于选举村‚两委‛班子时投投票，对于村里重大事务的参与权和决策权，还没有真正得到保障和落实，村民自治成了‚半截子‛民主。为此，肃宁县在村级组织原来‚两委‛基础上，探索新增‚村代会‛和‚村监会‛。

据肃宁县县委组织部长季伟介绍，‚村代会‛就是每５－１０户推选１名村民代表，组成村民代表大会，集体讨论决定村里的重大事务，是村里最高权力机构；‚村监会‛就是将村务公开监督小组、村民理财小组等整合为村民监督委员会，负责村级事务监督。这样就形成了党支部领导－村代会决策－村委会执行－村监会监督的村级组织体系，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治‚四个民主‛连成完整链条。建立村‚两会‛后，全县农村信访量同比下降了５０％以上。

——村里建起‚综治站‛，百姓睡上安稳觉。村级稳定仅靠公安警察是难以做到的。邻里矛盾谁来调？村里治安谁来管？据肃宁县县委政法委书记张占山介绍，他们探索以农民为主体的‚３＋１‛维稳模式，就是在村级建立‚综治站、综治小区、综治小组‛三级组织和村治安巡防队。‚３＋１‛维稳模式分解了村一级的担子，缩小了社会管理的层次和幅度，使基层矛盾和问题能够及时反映出来，并得到有效解决。

——经合组织快发展，架起农民‚致富桥‛。肃宁县通过加快发展各种协会、专业社等农村经济合作组织，把一家一户‚单干‛的农民逐步纳入进来，齐心协力闯市场，搭建共同致富桥。据介绍，通过采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各类农村经济合作组织。目前，全县共建立各种协会、专业社等２３４个，涉及１９６村，带动农户近４．８万户，农民年增收近１．５亿元。——群众组织建起来，党员有了‚大舞台‛。去年以来，肃宁县发展各种大大小小群众‚自组织‛７０００多个。按照‚群众走哪里，党组织就跟到哪里‛的原则，肃宁县创新党组织设臵方式，在条件成熟的村建立党总支，再按行业、产业和党员分布情况设立党支部。同时在农村经合组织、维稳组织、民主组织中建立党组织。选拔确定各类群众‚自组织‛负责人时，优先考虑优秀党员、预备党员和入党积极分子。目前，全县新建党总支１０个，党支部１８个，党小组１６４１个，全县１０７６０名农村党员中５０％以上成为群众‚自组织‛的负责人或骨干。

肃宁县还注重农村党组织后备力量的培养，把各类群众‚自组织‛中的骨干全部列为发展对象进行培养，打破名额限制，成熟一个发展一个，把一批有本事、有威信、懂经营、会管理、群众认可的‚能人‛，紧紧团结在党组织周围。去年以来，全县新发展农村党员４９１名，进一步巩固了党在农村的执政基础。中国社科院‚完善党领导农村工作体制、机制、对策研究‛课题组认为，我国农村改革已进入深水区，不能再简单地‚头痛医头，脚痛医脚‛，必须整体推进。肃宁县‚四个全覆盖‛模式，是加强农村基层党建工作的一个创新，是推进农村社会管理的新样本。

三河市推行‚四位一体‛管理模式提升社区党组织服务水平三河市整合社区资源，推行社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司‚四位一体‛管理模式，推动社区党组织在服务居民中创先争优。

交叉任职，扩大党组织工作面。建立居委会、业主委员会、物业公司与社区党支部交叉任职制度，社区党支部依照组织程序吸收居委会、业主委员会、物业公司中的党员担任专职或兼职支部委员。居委会、物业公司和业主委员会也吸收党支部成员交叉任职，增进4个组织之间的紧密联系。对暂时无法实现交叉任职的社区，通过健全组织、发展党员等措施，积极创造条件，逐步向‚四位一体‛社区管理模式过渡。目前，已在全市80%以上的社区推行‚四位一体‛管理模式。健全机制，推进议事决策民主高效。建立健全各项议事决策制度，保证社区居委会、业主委员会、物业公司在社区党支部领导下，共同研究、协调、处理社区事务。实行联席会议制度。由社区党支部定期或根据需要随时召开会议，召集社区居委会、业主委员会、物业公司负责人，研究社区重要事务，解决重点难点问题。建立群众接访制度。由社区党支部牵头，组织居委会、业主委员会和物业公司负责人定期接待居民，及时征集民意，协调解决业主与物业公司的矛盾纠纷，共同维护社区和谐稳定。健全互相监督制度。社区党支部、居委会、业主委员会和物业公司，根据职责分工作出服务承诺，签订互助互促协议，互相监督配合，形成合力。通过建立健全协商议事和民主决策机制，理顺社区党支部与居委会、业主委员会和物业公司之间的关系，提高社区服务工作的质量和效率。今年以来，在社区党支部领导下，共研究实施涉及社区公共利益的事项230多个，解决历史遗留问题155起，为广大社区居民做好事实事530件。

资源共享，提高社区管理服务水平。社区党支部带头，各社区组织充分整合资源优势，集中人力、物力、财力开展社区服务，今年上半年，共筹集资金3000多万元，新增社区办公用房7000多平米，新建文体活动室、警卫室、居民中心等服务设施，全面改善了社区办公环境。积极推广社区‚一站式‛服务和便民小手册、一卡通、民意直通车等特色服务，开展计生、低保、户籍、调解等行政服务以及法律咨询、婚介、职介、家政等便民服务。在党组织的带领下，社区工作者和居民普遍建立医疗队、法律维权队、科普宣传队等志愿者服务队，实现社区服务全覆盖，满足社区居民多层次、多样化的需求；以物业公司和业主委员会为主体，组建了社区治安巡逻队，成立矛盾排查调处小组，确保社区的和谐稳定。

河北三河市推行‚棋盘式‛社区党建服务群众

今年以来，河北省三河市完善城市社区党建网络，纵向延伸，横向加密，构建起‚棋盘式‛城市社区党建区域化格局，察民情解民忧，为基层党建和社区工作注入活力。

三河市委组织部介绍说，在纵向上他们推行社区党支部、居委会——小区区（院）长——楼门长三级管理，延伸了管理触角。目前，共新建社区党支部、居委会36个，选聘小区区（院）长286人，楼门长858人，实现了社区管理精细化、网络化。在横向上，推行了社区党支部领导下的社区党支部、居委会、物业公司、业主委员会‚四位一体‛管理模式，推行社区党支部书记兼任居委会主任、物业公司经理兼任居委会副主任、业主委员会主任兼任居委会成员的交叉任职管理体系。经过‚四家‛充分协商，规范了社区议事规则、决策程序及监督办法。

在完成‚棋盘式‛社区党建布局后，三河市又依托远程教育、手机短信等平台，学习资料在网上发布，交流讨论在网上开展，工作情况在网上通报，使党员组织活动从单位封闭式向区域开放式转变。他们建立在职党员单位和社区党组织‚双向管理、双向服务、双向反馈‛机制，5000多名在职党员到居住社区党组织报到并积极发挥作用，‚服务在社区、奉献进楼院、爱心献居民‛等活动广泛开展，使‚工作在单位、活动在社区、奉献双岗位‛成为现实。

三河市还要求在职党员单位党组织与街道社区党组织，每季度召开一次见面会，沟通反馈在职党员的实际表现，实现了党员管理全方位、无缝化。三河市通过建立流动党员服务站、设立咨询热线、细化管理台账等措施，共为160余名社区流动党员理顺了组织关系，帮助解决生活、就业等实际困难，使他们在生活上‚安了家‛，在组织上‚落了户‛。

‚棋盘式‛社区党建格局解决了许多群众难题。辖区内的物业公司鑫燕公司破产倒闭后，扔下住在一栋孤楼里的36户社区居民共200余口人。由于没有物业，自来水管道楼外破裂无人问津，居民吃水只能到附近的一个村庄去挑，给居民生活造成极大困难。为此，社区党支部全力争取自来水公司支持，通过降低费用、改装接口，只用3天时间，就让社区居民吃上了清纯洁净的自来水。

昔阳县创新农村党建工作机制观察

按照党的十七届四中全会提出的新形势下加强和改进党的建设的要求，站在巩固党的执政基础的高度，昔阳县近年来从加强和改进农村基层党组织建设入手，把党建工作重心投向黄土地，投向最基层。他们针对农村如何用人选人、怎样决策理事等重点环节进行研究和创新，在实践中取得了实实在在的效果，锻造了领导农村基层科学发展的核心，为同类型地区加强农村党建工作提供了有益的借鉴。

坚持以人为本，落实待遇保障，稳定农村干部队伍

●实施年功奖八年来，552名离任村干部领取年功奖励资金197.59万元

●2009年，财政拨付302万元为全县村干部兑现工资

●昔阳县在职农村干部岗位平均报酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元

2002年，昔阳县率先实行了年功奖励制度，对年满60周岁，任职15年以上的正常离任农村干部发放生活补贴。经费列入财政预算，并根据财力增长和农村生活水平提高适时调整，保证农村干部离任后的待遇不低于当地劳动力平均水平，实现老有所养。

2009年，坚持‚绩效挂钩、激励先进、缩小差别、提高报酬‛的原则，对全县行政村在职的党支部书记和村委会主任实行岗位报酬结构工资制。打破了‚大锅饭‛，解决了干好干坏一个样的问题。经费纳入财政预算，实行专户管理，解决了到位不及时、兑现难的问题，实现了劳有所获。

从跨区域选人入手，构建农村党建大格局

●漳漕村外出创业青年回村任党支部书记，3年为村里引资1000万元

●退休干部王宜文回村任党支部书记，脏乱村一跃成为新农村建设示范村

●郭凤莲发挥大寨优势，整合旅游资源，把两个穷山村带上小康路

昔阳县跨区域选任农村带头人始于2002年，经过不断实践，逐步形成以‚企官带村官、机关带农村、富村带穷村‛为主的选人模式，为一批能人参与新农村建设提供了平台，为农业和农村发展注入了活力。——企官带村官，即企业家回村任党支部书记或村委会主任，带着情感反哺家乡父老，带着财富帮助农村发展。到今年5月，已有81名企业家回村任职，带动81个村的农村经济总量占全县335个行政村经济总量的1/3强。81个村的农民去年人均纯收入达到6700元，高于全县农村人均纯收入的3019元。

在偏远的西寨乡漳漕村，外出创业青年、阳泉市创驰贸易有限公司经理贾保全回村担任党支部书记后，建蔬菜基地、办酸菜加工、上獭兔养殖，依托资源办产业，办合作社，育经纪人，3年引资1000万元办了十件实事，把一个穷山村变成闻名全县的小康村。

——机关带农村，即机关党组织负责人到农村挂职，实现机关党建向农村延伸，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移。昔阳县强化机关下乡扶贫工作力度，县直机关派驻的下乡扶贫工作队实行定点帮扶3年不变。今年的第22批下乡工作队中，93名队员挂职村支部副书记，59名队员挂职村支部委员，帮助农村理思路、建产业、谋发展。

县公安局干部王宜文退休回到李家庄乡王家山村，挑起了党支部书记的担子，两年多时间里，他带领村民兴修了公路，硬化了街道，兴建了文化广场，建起了新学校，安装了自来水，栽植了生态林，多方筹资300万元兴办了养殖产业，脏乱村一跃成为新农村建设示范村，2009年村党支部被评为‚红旗党支部‛。

——富村带穷村，即鼓励和支持富村党支部书记到穷村兼任支部书记，实行农村干部村与村之间交流任职。目前，全县已有20个强村、先进村和先富村的村干部跨村兼职。富村规模扩张，提升了强村，穷村借势发展，带富了弱村，在推进了小城镇建设的同时，体现了先富帮后富、结对共同富的发展导向。

大寨村党总支书记郭凤莲兼职井沟村党支部书记和水磨头村党支部荣誉书记后，发挥大寨优势，整合旅游资源，开发旅游产业，把两个名不见经传的穷山村带上小康路，现已形成虎头山森林公园——井沟生态园林村——水磨头渔乡两日游产业项目。

建立村务管理新机制，实现党建、村民自治有机统一 ●巴洲、安坪等12个村的国企土地租赁议案，全部经村代会讨论决策，无一村出现越级上访

●全县97个村级活动场所建设，立项、选址、招标、施工方案和工程预算全部向村民公开，160多名村民代表参与了活动场所建设的专职监督

●王家山村长期没有主导产业，去年以来村两委成员经多方勘查论证准备上马矾石厂项目，虽经两委会及党员会通过，但村代会认为项目污染严重，村民代表以19票对14票表决否定了该项目

干群矛盾突出，是农村党建工作中遇到的经常性问题。建立一套良性制度，既是化解农村矛盾的需要，也是保障各路能人长期致力农村发展事业的需要。

2008年，县委结合实际落实‚四议两公开‛工作法，创造性地提出‚规范四项程序‛的要求，即针对农村普遍存在的村务不透明、办事不规矩、干部一言堂、群众意见大等问题，提出凡村里的重大事项、重点工作和涉及村民利益的事项的决策，都先由‚两委‛会提议，再交由支部大会审议，然后由村代会或村民会议决议，最后由村委会组织实施。决议形成后，要广泛征求和吸收群众意见，实施过程及结果向群众公示，全程接受群众监督。

‚两委‛会提议，避免了党支部和村委会各唱各调的两张皮现象，既避免了村党支部大包大揽以党代政，又防止了村民自治脱离党的领导。支部大会审议，从程序上搭建了党员参与村级事务管理、党支部领导村级民主政治建设的载体，从而实现充分尊重党员的主体地位，充分发扬党内民主，使党员成为人民群众利益的忠实代表。村代会或村民会议决策，还权于民，把村里的事交给村民自己办。有条件的村由村民民主推选的村民代表组成村代会，提倡村党支部书记和委员按照有关程序担任村代会主席、副主席，组织保障村民代表正确行使民主权力，搭建了党支部领导村民自治的有形载体。村委会组织实施。经村代会或村民会议通过的决议事项由村委会组织实施，并实行内容、结果双公开，实现了决策权、执行权和监督权三权分离，使村民自治更加规范科学。新机制让党支部有了领导村民自治的抓手，使党建工作融入到村民自治的框架，让村委会依法自治、规矩办事。口上村党支部书记孔桃林说，现在办事有程序，放手干事不出事，压力减轻了，干部好当了。

通过‚规范四项程序‛，昔阳县先后有72个后进支部得到转化升级。2009年，全县涉农信访案件大幅度下降，社会经济发展呈现和谐、稳定的良好势头。

【编 后】

巩固党的执政基础，实现执政为民，需要坚持不懈地付出努力，需要在实践中不断地探索和创新。具有重视农村党建工作优良传统的昔阳县，‚学大寨‛以来一直名声在外、备受关注。当经济社会进入新的发展阶段后，昔阳县没有松劲，继续探索，力求有所作为、有所突破，在新时期农村基层党建工作中取得了突出成绩，创造了新鲜经验，受到各方关注。‚七一‛到来之际，省委办公厅《工作研究与交流》刊载了昔阳县的有关做法，向全省介绍和推广。(任秀萍 王春鲜)

昔阳县在加强农村基层党建中推行 ‚两保三带四规范‛的调查与思考

近年来，昔阳县坚持从当地实际出发，在认真总结多年来农村基层党建工作经验的基础上，大胆创新，不断完善，逐步形成了以‚两保三带四规范‛为核心的农村党建新机制（简称‚二三四新机制‛），为加强农村基层党组织建设，进一步推进‚三农‛工作发挥了重要作用。

一、‚二三四新机制‛的形成背景

昔阳县‚二三四新机制‛的形成，经历了一个不断发展逐步完善的过程，大致分为三个阶段：

初步摸索阶段。上世纪九十年代以来，昔阳曾一度出现无人当村干部的现象，仅2002年全县就有12个村的党支部书记和36个村的村委会主任出现空缺。为稳定农村干部队伍，2002年县委率先提出对农村正常离任干部实行年功奖励的办法。

创新发展阶段。2006年至2007年，该县提出了‚企官带村官、企业带农村、富村带穷村‛的‚三带‛模式，在规范农村‚两委‛关系、推进民主建设方面制定 ‚两议五公开‛制度，规范农村事务管理，初步形成了较为完善的工作思路。

逐步完善阶段。2010年2月制定出台了《关于深化完善‚两保三带四规范‛农村党建新机制的实施意见》，形成了较为完善的‚两保三带四规范‛农村党建新机制，作为学习实践科学发展观活动体制机制创新成果，在全县进行推广。

二、‚二三四新机制‛的主要内容

‚二三四新机制‛的内容主要包括‚两个制度保障、三带模式选人、四项程序规范‛。

1、‚两保‛重在激励保障，依靠待遇留人，激发农村干部干事创业热情

（1）保障在任农村干部待遇。坚持‚绩效挂钩、激励先进、缩小差别、提高报酬‛的原则，对全县行政村在职党支部书记和村委会主任实行‚基础报酬+绩效报酬+奖励报酬‛的岗位报酬结构工资制。岗位报酬经费纳入县财政预算，实行专户管理，财政直拨入户。

（2）保障离任农村干部生活。对全县农村正常离任干部实行年功奖励制度，凡年满60周岁的正常离任农村干部，按照任职年限连续15年或累计20年以上的，分三个档次，按标准进行奖励，奖励经费由县委组织部统一下发基层党委，县财政分列入专项预算，并根据财政收入增长和农村生活水平，适时调整享受范围和奖励标准。

2、‚三带‛重在跨区域、多渠道选贤任能，依靠能人兴村，加快城乡一体化发展进程

首先是企官带村官。即拓宽农村干部选任渠道，积极鼓励支持民营企业家、个体业主回村兼任村党支部书记或村委主任。其次是机关带农村。加大机关下乡扶贫工作力度，鼓励支持机关党组织负责人到农村挂职，县直机关派驻的下乡扶贫工作队实行定点帮扶三年不变。第三是富村带穷村。鼓励和支持富村党支部书记到穷村兼任支部书记，实行农村干部村与村之间的交流任职。

3、‚四规范‛重在规范办事程序，依靠规矩管事，稳步推进农村民主政治建设

规范四项程序，就是提出凡村里的重大事项、重点工作和涉及村民利益的事项，均须先由‚两委‛提议，支部大会审议，尔后由村代会或村民会议决议，最后由村委会组织实施。决议形成后，还要将实施过程和结果进行公示，全程接受群众监督。

一是两委会提议。凡村里重大事项，由村党支部或村委会根据实际提出初步方案，召开‚两委‛联席会，进行充分酝酿讨论，形成共识和‚两委‛提议意见。

二是支部大会审议。‚两委‛会提交的重大事项，经支部大会讨论审议，让全体党员对提议把关，使提议更科学合理，更符合群众意愿。

三是村代会或村民会议决议。将支部大会审议结果提交村代会或村民大会，还权于民，让村民自己决定自己的事情。村代会由村民民主推选的村民代表组成，提倡由支部书记担任村代会主席。对已审议的事项，在村党支部领导下，由村代会或村民大会讨论表决。

四是村委会组织实施。经村代会或村民会议通过的事项，由村委会采取适当形式向全体村民进行公告，并组织实施。在实施过程中，定期向党员、村民代表、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组进行通报，通报内容包括决策的执行进度、帐目、预算等，主动接受监督。

推行‚二三四新机制‛以来，在全县形成了靠待遇留人、靠能人兴村、靠规矩管事的良好局面。

三、推行‚二三四新机制‛的启示

1、基层党建工作目标与具体实际工作相结合，是推进农村基层党组织工作创新的重要前提

‚二三四新机制‛从提高党的建设科学化水平、巩固党的执政基础的高度统筹农村基层党建工作，并紧密结合农村工作实际，着眼于化解基层矛盾、破解改革发展难题、推进体制创新，有针对性地在激发农村干部工作热情、提升农村科学发展水平、维护农村和谐稳定方面倾注力量，找准了农村基层党建的抓手，体现了以人为本的核心和依法办事的要义，实现了‚加强党的领导、推进民主建设、严格照章理事‛的有机统一。

2、尊重群众的首创精神与及时总结完善相结合，是推进农村基层党组织工作创新的有效途径

‚二三四新机制‛源于基层群众的创造和广大党建工作者的探索，如‚三带模式‛的形成，是该县在发现了李保仓、王宜文、周银柱、马怀兰等一批企业家和致富能人帮扶农村的典型后，结合当时农村发展实际，经不断总结完善形成的。‚四项程序规范‛，是该县针对农村社会利益格局不断变化的新情况新问题，坚持农村党建创新不放松，在解决了留住人、激励人和选好能人、培育发展动力的问题后，围绕村务管理的协调运作和农村的和谐稳定，为协调‚两委‛关系、干群关系、推进农村民主政治建设找到的一条路子。‚二三四新机制‛源于实践创造、紧密结合农村工作实际，因而能产生积极的推广效应。

3、完善制度与提高制度执行力相结合，是推进农村基层党组织工作创新的关键所在

为全面推行‚二三四新机制‛，昔阳县在制定一系列制度的同时，通过完善具体的实施方案、工作措施、强化督查和考核等手段，以切实提高制度执行力。《实施意见》系统阐释了‚二三四新机制‛的内容和程序；两个《实施细则》和一个《实施方案》，配套制定了有利于工作落实的相关制度，明确了总体目标、主要任务、工作原则和工作程序，增强了‚二三四新机制‛的可操作性，加快了推行新机制的工作进度。该县连续3年组织督查组深入农村进行专项督查，并将此纳入乡村干部考核体系，及时制定完善了与新机制要求相适应的督查制度和考核办法，加强对考核结果的正确运用，使新机制在全县农村得到全面推行。

4、典型示范与全面推广相结合，是推进农村基层党组织工作创新的必要手段

昔阳县‚二三四新机制‛的出台和实施，是他们长期坚持典型示范与全面推广相结合的结果。实施‚年功奖‛和推广‚三带模式‛之初，该县注重培育典型，利用各种媒体对先进典型进行广泛宣传，充分发挥了典型示范作用。同时，连续3年在各个乡镇分别选取两个观摩点，举办推广‚三带模式‛现场会，组织乡村干部进行现场观摩，对实施‚三带模式‛的先进村和先进个人进行表彰奖励。此外，全县280名大学生村干部驻村工作，有70名进入村级班子，成为推进新机制落实的有生力量。推行‚四项规范‛以来，该县及时推广典型引路的成功经验，率先在工作基础扎实、条件成熟的村推行‚四项规范‛制度，收到明显效果，促进了各项工作的顺利开展。

大寨精神

1953年，大寨实行农业集体化第一年，就制定了改造大自然的规划。他们凭着扁担、箩筐、锄头、铁镐，在土石山上开沟造地，平整田地，蓄水保粮，抗旱防涝，用秸杆还田，增施农家肥，改良了土壤，使粮食产量逐年上升。1952年亩产237斤，1962年增至亩产774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，冲垮100条大石坝，颗粒无收的耕地180亩，冲塌了113孔窑洞，倒塌房屋77间。灾情十分严重，但，大寨人没有气馁，他们不要国家救济款、救济粮、救济物质，自力更生，艰苦奋斗，仅用一年时间，就医治了这场毁灭性的灾害。大寨大队正确处理国家、集体和个人的关系，在逐渐改善社员生活的同时，向国家交售粮食175万斤，每户平均2000斤，这在当时困难重重、粮食产量普遍不高的情况下，他们的奉献精神是难能可贵的。他们不愧是农业战线上艰苦奋斗的典型，他们的先进事迹引起了中央和地方各级政府的高度重视。为了激发全国人民发奋图强，加快农业生产的发展，与恶劣的大自然奋争，与一切困难奋争，中央提出了‚农业学大寨‛的号召。周恩来把大寨的基本经验总结为：政治挂帅，思想领先的原则，自力更生，艰苦奋斗的精神，爱国家、爱集体的共产主义风格。

在我国国民经济十分困难、国内外斗争形势十分严峻的上世纪五、六十年代，学习大寨的这种精神是非常重要和必要的，但在后期，‚学大寨‛被走了样，它无限地成为了国家政治的‚风向标‛，被任意曲解、泛滥和放大，也被一些别有用心的人拿来作为自己的政治台阶。可喜的是，大寨人没有顾及过去的是是非非，而是紧跟住时代的步伐，艰苦创业，发挥其独特的品牌优势，使大寨精神永放光芒。台州

陈铁雄向我市党政代表团介绍了台州市在推动新一轮创业创新、发展民营经济、统筹城乡协调发展、促进社会和谐稳定等方面的新鲜经验和创新举措。台州是我国股份合作制经济的发祥地、浙江的重要制造业基地，也是商贸发达的市场大市和电力大市。改革开放以来，台州迅速从浙江省内落后地区跻身于我国沿海发达城市行列，创造了民营主导加政府推动为主要特征的‚台州现象‛，在国内引起广泛关注，‚敢冒险、善创造、有硬气、不张扬‛的台州人文精神对台州发展起到了重要作用。台州发展的主要特点概括起来为三个‚民‛：一是民营经济主导。民营经济占生产总值的90%以上、财政收入的70%以上。二是民主政治活跃。‚基层民主恳谈会‛、党代会常任制试点等实践探索走在全国前列。三是民生社会形成。政府服务职能与群众主体作用实现了良性互动，民营、民享、民主、民生的社会环境逐步形成。在推动新一轮创业创新实践中，该市明确了‚三个台州‛的战略思路，即努力培育‚内生台州‛、大力建设‚海上台州‛、积极开发‚市外台州‛，为台州经济社会发展再创新辉煌，注入新活力。

刘永忠深有感触地说，我们来到台州，首先要学习台州改革开放永无止境的精神。台州是我国改革开放先行区之一，台州人用勤劳和智慧进行创新实践，取得了丰硕成果，经济社会高水平发展，令人钦佩。更为可贵的是，对于如何深入进行改革开放，进一步挖掘改革的深度、丰富改革的内涵，台州始终站在全国制高点上，在民营经济发展、民生建设、自主创新、城市化和新农村建设等各个方面早人一步、快人一拍，‚三个台州‛的发展思路，更是高屋建瓴、高人一筹。其次要学习台州政府创造良好环境发展民营经济的经验。在发展民营经济方面，台州许多经验开全国先河，针对不同阶段发展情况，不断升级优化，不断丰富提高，促进了民营经济持续快速发展。淮安民营经济发展方兴未艾，学习借鉴台州经验，必将推动我市民营经济跨越发展。第三要学习台州建设和谐小康社会的经验。台州注重经济社会协调推进，把经济发展和社会发展有机地融合在一起，促进了社会和谐，值得我们很好学习借鉴。

刘永忠说，台州与淮安两市有着许多相似之处，历史文化积淀都十分深厚。淮安曾是京杭大运河四大名都之一，历史上有过辉煌的昨天。淮安资源丰富，交通便捷，基础设施建设较为完备。淮安的发展定位是辐射两千万人口的苏北腹地重要中心城市，IT、特钢、盐化工新材料是淮安今后全力推进、重点培育的三大千亿级产业，淮安的发展面临着极好的机遇和灿烂的前景。淮安与台州的经济合作有着良好的基础，一大批台州客商朋友已加入建设淮安行列，在淮投资兴业。刘永忠诚挚地希望，两市之间进一步加强交流合作，实现互利共赢。

在台州考察期间，我市党政代表团一行进企业、观项目、听介绍、看规划，先后考察了台州名牌产品展示中心、城市规划展示馆、新世纪控股集团有限公司、星星集团、吉利集团等，亲身感受台州快速发展的喜人态势和勃勃生机。新世纪控股集团创建十年来，不断做大做强，产业涵盖水产品深加工、电子产品研发与制造、工业设备制造、房地产开发、国际物流、国际贸易等多个行业，跻身中国企业500强和中国民营企业100强。近年来，新世纪在淮安投资兴业，发展势头良好，公司总裁陈德松深有感触地说，淮安投资环境好，党委政府为企业发展提供了无微不至的服务。刘永忠说，我市发展环境优越，是服务的高地、成本的洼地和创业的福地，希望陈董事长继续关注支持淮安发展，介绍更多的客商朋友来淮考察，投资兴业。规划是城市建设龙头，决定着城市建设的品位和水准，台州城市规划展示馆展示了台州城市发展的过去、现在和未来，考察团一行对台州‚做强龙头，带动全市‛的思路赞叹不已。台州名牌产品展示中心集中展示了该市历年来获得的中国名牌、中国驰名商标、国家免检、国家原产地域产品保护、浙江名牌、浙江著名商标共82家企业的88个产品，生动地诠释了台州‚质量兴市，名牌兴业‛发展战略的丰富内涵，令人深受启发。

学习“长沙经验” 做好我市基层党建工作

为学习和借鉴外地基层党建工作的好做法、好经验，进一步加强和改进我市的基层党建工作，着力提升我市党建工作的整体水平，市委组织部组织了部分基层党务工作者赴长沙市学习考察基层党建工作。学习考察团一行先后学习参观了长沙市党员服务中心体系建设、雨花区砂子塘街道梨子山社区党员服务中心、长沙县黄龙新村和金龙村等单位的基层党建工作。通过学习考察，长沙市基层党建工作特别值得我们思考、学习、借鉴。

一、长沙市基层党建工作的几点启示

通过这次考察，我们感到，长沙市在党建工作方面确实有许多地方值得我们学习借鉴，他们抓党建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，给我们以十分深刻的启示。

1.选准载体是关键。全面把握党建工作的载体，并根据社会主义市场经济条件下的新情况，根据基层党建工作的不同内容，选择合适的载体，是加强和改进新时期基层党建的一个重要方面。在市场经济条件下，一些传统载体的作用有所削弱；而一些新载体如管理载体、文化载体、活动载体、大众传媒载体则比较符合思想政治教育新的需求。长沙市通过建立党员服务中心和党员信息管理系统，一举破解了‚流动党员难管理、党员诉求难反映、党组织情况难掌握‛等系列难题，使得服务党员群众有了新进展，社区党建工作形成了新特色，党建资源融合构筑了新格局。事实说明，选准了好的适当的活动载体，是加强党的基层组织建设的关键。

2.配强班子是基础。在长沙考察参观的一个社区、两个村，其共同点就是有一个好的班子和带头人。黄龙新村党总支书记王再德，34年如一日（1976年起任村支书至今），带领村民走上致富路，同时也带出了一届又一届好班子。村级资产1个多亿，村办企业每年净赢利300多万元，村干部工资却只有每年不到1万元。而且规定，当了村干部就不能办私企，也不能在企业兼职。他带领村支两委厉行节约，廉洁奉公，健全财经制度，严格财务管理。实行重大决策，重大开支村民说了算，村干部报酬、村级收入、经济往来等各项开支定期张榜公布，有效地监督了党员干部，提高了党员干部保持廉洁的自觉性。黄龙新村先后被授予多个国家、省、市级荣誉称号。

3.完善制度是保障。王再德担任村支部书记以来，坚持把加强党支部建设作为兴村富民的第一抓手，并一以贯之，30多年来，在他的带头下，几项雷打不动的制度被坚持了下来。如党支部的‚四会两课一活动‛制度（支部学习研讨会、党小组会、支部组织生活会、支委交心通气会；党课、远程教育课；创先争优评比竞赛活动）、党员目标管理制度、党员考核评比制度、村干部‚四定一评‛制度（定规章、定工作岗位、定基本工资、定工作职责；年终综合评议）等。一个好的党务工作者，既能根据基层实际制定出切实可行的规章制度，又能带头践行制度，还能用自身的感召力，形成大家都遵守制度的良好气氛。一个好的基层党务工作者要善于在制定和践行规章制度中，推行自己的政治主张和发展思路。

二、做好我市基层党建工作的几点建议

1.创新党员教育管理服务的新模式、新方法。长沙市率先开发的党员信息管理系统，实现了党员档案电子管理、组织关系网上接转、流动党员双重管理、预备党员网上办理转正、党员党籍异动管理、入党积极分子培养、信息实时查询统计等七大功能，实现了党员信息管理的科学化、信息化、现代化。并且开通了党员服务网，党员能够足不出户进行在线咨询、办理业务，接受高质量的服务。我们要以推进全省组织系统‚大组工网‛建设为契机，整合党建信息资源，加快党员信息库建设步伐，通过现代网络技术来推动党员教育管理工作的创新与发展。同时，完善市、县、乡镇、村（社区）四级党员服务中心体系，明确各级党员服务中心的职责，使其真正成为党员的温馨家园。充分发挥‚12371‛党员咨询服务电话和流动党员‚心连心‛短信交流平台的作用，探索在萍乡党建网上设立党员论坛，为加强各级党组织与党员的联系畅通渠道。

2.探索基层党组织设臵的新模式。为进一步加强和改进街道党的领导，可以在安源区的某些街道探索建立街道党工委，把一些辖区机关企事业单位党组织负责人甚至普通党员代表都吸收到党工委班子中，增强街道党组织的领导力量、代表性和广泛性，形成以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、以社区全体党员为主体、辖区内各类党组织共同参与的工作格局，实现由自我循环‚小党建‛模式向内外循环‚大党建‛模式的转变，从而为加强街道社区基层党建工作奠定良好的组织基础。此外，在完善街道社区党建工作联席会议制度的基础上，在社区建立党建工作协调小组或社区会议制度，由社区居民代表、社区单位代表及驻区人大代表、政协委员共同组成，共商共管，齐抓共建，实现社区资源的整合。同时，积极探索以灵活多样的形式和办法，在非公有制经济组织、社会组织建立健全党组织，扩大基层党组织的覆盖面，努力做到有群众的地方就有党的工作，增强党组织的影响力和渗透力。

3.进一步加强基层党务工作者队伍建设。要实现好服务党员工作，就必须有一支素质优良的基层党务工作者队伍。目前，我市基层党务工作者队伍数量不全，素质参差不齐，党建业务不够熟悉，工作难以推动，任务难以落实，存在‚肠梗阻‛现象，针对以上问题，首先要配齐配强基层党务工作者队伍。对没有组织员的乡镇街要尽快配备专职的组织员，并要求在乡镇街一级设立主抓党建工作的基层党建办公室，配备2至3名专职工作人员，确保基层党建有专人管事、专人抓落实。对于其他党员人数达到一定数量的党组织，也要求配备1名以上专职组织员或党务干部。其次要加强培训提高素质。采取定期与不定期相结合加强对基层党务工作者的培训，重点学习党建业务知识，提高他们的政治素质和抓基层党建工作的能力。第三要加强考核完善激励机制。要进一步明确基层党务工作者的工作职责，特别是要明确好乡镇组织员与组织委员的工作职责，使得他们更加适应新形势新任务的要求，切实担负起基层党建工作的重要职责。探索建立基层党务工作者党建工作考核评价体系，对工作表现特别优秀的基层党务工作者要予以提拔重用。

4.着力选准配强基层党组织负责人。在保持基层党组织书记队伍相对稳定的同时，要高标准、严要求选配好农村党组织书记，及时调整不称职党组织书记，把党员中党性强、能力强、公道、廉洁，有奉献精神的优秀分子安排到党组织书记位臵上，在没有合适人选的情况下，可以通过交流、委派、代理等灵活方式建强‚车头‛。通过举办党务工作培训专题班、外出考察、举办支部书记论坛等方式帮助拓宽工作视野、交流工作经验、提高业务水平和工作创新能力，浓厚赶超比拼氛围。严格落实落实党建工作责任制，明确基层党组织‚一把手‛的责任，扎实开展双向述职考评活动，建立数字量化考核办法，把党建工作履职情况作为其评优、奖惩和任用的重要依据。