福建省农民工回乡创业的调查与思考[★]

第一篇：福建省农民工回乡创业的调查与思考

福建省农民工回乡创业的调查与思考

刘唐宇

（福建农林大学人文社会科学学院，福建 福州 350002）

摘要：通过对福建省农民工回乡创业的实地调研和问卷调查，分析了福建省农民工回乡创业的现状与特点，以及农民工回乡创业给福建新农村建设带来的经济社会效应，指出了福建省农民工回乡创业过程中所面临的主要困难和问题，最后提出了鼓励、引导和扶持农民工回乡创业的对策建议。

关键词：福建省；农民工；回乡创业

农民外出打工对于我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。另一些农民工回乡创业，这对于协调城乡发展和区域发展，解决社会经济发展中的新矛盾和新问题，落实科学发展观，具有重要的现实意义。

为了了解福建省农民工回乡创业基本情况及其对福建新农村建设的影响，笔者在阅读了大量相关文献的基础上设计了一份农民工回乡创业调查问卷，并在2008年国庆期间组织我校人力资源管理专业本科学生对全省9个设区市进行了农民工回乡创业的问卷调查。调查采取随机形式，调查对象均为已经回乡创业的农民工。此次问卷调查共发放问卷320份，收回问卷258份，回收率80.6%。有效问卷236份，有效率91.5%。在所有的有效问卷中，各设区市样本比例相当，具有较好的代表性。

一、福建省农民工回乡创业的现状与特点

近年来福建省已有20万农民工，通过外出打工完成资本积累后回乡创业，约占全省农村劳动力已转移就业总人数的3%[1]。调查显示，目前，福建省农民工回乡创业的特点主要有以下几点：

1.多为中青年男性，以第一代农民工为主，且具有一定的打工年限 调查显示，回乡创业者多为中青年男性，以第一代农民工为主。年龄最小的只有20岁，最大的58岁，平均年龄为39岁，年龄在26－50岁之间的占了86.9%，回乡创业者中男性占77.5%，女性占22.5%。回乡农民工中打工年限最长的26年，最短的1年，平均打工年限7.6年。回乡创业农民工打工年限主要集中在3－10年之间，占71.6%。

2.具有一定的文化素质和技能水平

调查显示，回乡创业者中具有小学及以下文化程度的占22%，具有初中文化程度的占44%，具有高中或中专文化程度的占27%，具有大专及以上文化程度的占7%。他们一般都具有1－2门专业技能。34%的人在打工期间获得过技术培训。他们有的学会了养殖、烹饪、制衣、电工、驾驶、电器维修、土木建筑等各类技术，还有的积累了一定的管理经验和财会知识。

3.大多从事非农产业，以个体和私营为主

调查显示，农民工创业集中在农村服务业（占36%）、商业（占17%）和建筑建材业（占13%），从事开发农业的占12%。创业最主要的经营形式是个体经营（58%），其次是私营企业（30%），股份合作制、承包经营与租赁经营所占比例不高，分别为6%、5%和1%。

4.多数企业规模不大

从创业启动资金看，启动资金最多的达300万元，最少的仅仅300元，平均为11.3万元。创业启动资金在10万元以下（不含10万元）的占了2/3。从企业年产值来看，年产值在10万元以下的占了61.3%。从企业用工规模来看，企业平均雇佣员工人数为27人，雇佣员工人数在10人以下的 1 占65.4%，在11－30人之间的占22.1%，在31人以上的仅占12.5%。

5.创业年份主要集中在1990年代后期 调查显示，1990年代后期才开始涌现出较大规模的农民工回乡创业浪潮。以1998年为界，1998年以前回乡创业的农民工比例只占9.7%，而1998年以后回乡创业的农民工比例却高达90.3%，特别是2004－2006这3年，这一比例为43.6%。

6.创业地点主要在城镇或近郊，经营或居住房屋大多是自建、购买和租赁

调查显示，48%的农民工创业地点选择在县城或城郊，34%的农民工选择在集镇，只有18%的农民工选择在中心村落或自家庭院。另外，他们用于经营或居住的房屋主要是自建和购买（51%），其次是租赁（48%），只有1%的房屋是通过转让而获得的。

二、福建省农民工回乡创业的社会经济效应

农民工回乡创业实现了由打工者向创业者的转变，形成了“以创业带动就业，以就业促进创业”的基本格局。调查显示，农民工回乡创业产生了诸多积极的社会经济效应。

1.带动了当地农民就地就近就业，增加了当地农民收入

调查显示，农民工创办的企业雇佣员工人数最多的达到500人，平均雇佣员工27人，其中雇佣当地农民最多的达到325人，平均雇佣当地农民15人。另外，2007年回乡创业农民工家庭人均纯收入为21443元，是福建省农民家庭人均纯收入5467元的3.92倍。2007年回乡创业农民工的家庭平均总收入为91286元，是他们创业前家庭平均总收入26552元的3.44倍。农民工创办企业的员工最高月薪3000元，最低也有500元，平均月薪1212.7元。

2.调整了农业产业结构，发展了县域经济

调查显示，回乡农民工结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业。近1/6的农民工回乡后从事开发农业和农产品加工业，成为商品农业的带头人，带动周边大量农户参与生产，形成特色农业的专业村和养殖小区，推动了农业的商品化、规模化和结构调整，发展了县域经济。

3.促进了农村城镇化进程

调查显示，82%的农民工创办企业选址在县城、集镇或者近郊，部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮、仓储物流等商业服务企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进了小城镇配套产业的发展，扩大了小城镇的人口规模和经济规模，加速了人流、物流、资金流、信息流等向县城或集镇的聚集。

4.推动了农村社会事业发展，提升了村民自治水平

调查显示，65%的回乡创业农民工已经为家乡的发展做了一些公益福利事业，主要是捐赠（54%）、修路建桥（33%）、盖校舍（11%）和其他一些公益事业（2%）。98%的农民工表示，如果事业发展良好，他们愿意为家乡的发展做一些公益事业。另外，一些优秀农民工被选举为村干部，参与农村民主管理，改变基层传统工作方式，提高了村民自治水平。

5.提高了农村劳动力的整体素质，转变了农村落后的社会风气

福建省留守农民素质与福建新农村建设的要求还存在一定的差距[2]。调查显示，农民工创办的企业平均雇佣回流农民工8.5人。有的企业对农民工进行培训，年均培训农民工约10人次，年均培训经费约1605元。农民工回乡创业将发达地区的新思想和新理念带回了家乡，引导当地农民转变落后的思想观念和生活方式，带动了农村文明程度的提高。

三、福建省农民工回乡创业面临的主要困难和问题

虽然目前福建省农民工回乡创业取得了一定的社会经济效应，但在创业与发展的过程中还存在不少困难和问题。归纳起来，主要有以下几个方面。

1.创业融资困难

一是创业启动资金筹措困难。调查显示，启动资金完全靠自有资金的占32.2%，完全靠私人借 2 贷和银行或信用社贷款分别占8.1%和2.5%。57.2%的农民工都是通过多种渠道融资的，它们分别是自有资金和私人借贷（32.2%）、自有资金和银行或信用社贷款（10.6%）以及三种渠道的组合（8.1%）。另外，在问及“制约您企业持续发展的最大因素是什么？”时，“缺乏后续资金”高居首位，占29.5%。

2.创业服务不到位，缺乏良好的创业环境

虽然出台了一些回乡创业优惠政策，但宣传力度不够或方法欠妥。61%的农民工回乡前不了解这些优惠政策，在创业后还有41%的农民工不了解优惠政策。他们获取优惠政策的主要渠道是“亲朋好友提供”（36%）和“自己主动了解”（35%），靠“当地政府宣传”获取优惠政策的农民工只占28%，还有1%的农民工是通过其他渠道获取的。另外，创业中还存在其他一些制约因素，如税收负担太重、行政干预过多等。

3.大多数农民工缺乏创业培训，且培训效果一般

调查显示，在创业前，仅仅16%的农民工参加过创业培训。在创业后，也只有15%的人接受过创业培训。在培训效果上，50%左右的农民工反映培训效果一般。

4.缺少人才支撑，企业经营管理水平不高

回乡创业农民工大多出身农民，缺乏现代管理理念和方法。创业地大多在县城和集镇，缺乏竞争优势和人才吸引力。生产结构以劳动密集型和手工操作为主，难以提高工资待遇。大多数企业用工的主要来源是回流农民工和当地农民。所缺人才包括管理人才、营销人才、技术人才和熟练工人，而且难以招聘到这些人才。

5.创办企业技术含量较低，产生一定程度的环境污染等问题

农民工创办的企业大多是对沿海地区或发达城市较为落后产业的承接，所以容易造成环境污染和资源过度耗费等问题。42%的人认为自己的企业存在负面效应，其中，34%的人认为是“污染环境”，认为“过度耗费资源”和“影响市容市貌和周边居民生活”的各占28%，10%的人认为“破坏生态”。

四、鼓励、引导和扶持农民工回乡创业的对策建议

从总体上说，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段。各地政府及有关部门应该出台、宣传并落实相关政策，鼓励、引导和扶持农民工回乡创业，为福建新农村建设注入生机和活力。

1.高度重视农民工回乡创业

要认识到，农民工回乡创业是农民工外出务工时资金、技术、经验、管理、信息、理念等创业要素积累到一定程度时的一种理性行为。要树立“输出劳动力，引回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，坚持农村富余劳动力转移就业和农民工回乡创业“两手抓”的方针。要尊重农民工创业精神，尊重他们所创办企业的市场经济主体地位，保护其合法权益。要像对待其他企业一样对待农民工企业，把“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来。

2.提供优质服务，优化创业环境

各地政府要为农民工回乡创业开辟“绿色通道”，降低创业门槛，放宽准入条件。实行与外商同等待遇的“一个本子”收费，“一站式”服务办证，解决回乡创业所遇到的土地、水电、工商、信贷等方面的问题。要建立创业信息发布平台，及时发布各类信息。根据实际制定发展产业指导目录。通过设立热线、回乡投资者投诉受理中心等方式，接受咨询和投诉，纠正侵犯合法权益、干扰正常经营的违法行为。

3.创新农村金融服务

各地政府对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业要给予不同的财政与信贷支持。发展乡村和城镇社区中小金融机构，发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。农村金融服务机构要拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，给农民工发放小额担保贷款。金融机构还可对农民工进行信用等级评估，据此发放信用贷款。适当放宽农村抵押担保范围，试行商品林权、土地流转经营权、合同、库存、房屋等进行抵押融资。

4.进行创业指导和创业培训 要加强创业指导，主要是产业、项目和流程指导。要开展经营理念、企业管理、技术创新、法律法规、市场营销和制度建设等方面的创业培训，并将创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。有关部门还要定期或不定期地聘请成功企业家或有关专家给农民工授课或现场指导，也可以带领他们走出去，参观访问一些成功的企业和企业家。

5.搞好小城镇发展规划，加强基础设施建设 要抓好城镇基础设施及配套设施建设，抓好工业园区和市场建设，降低创业成本，力求实现基础设施共享、污染集中治理、土地集约利用、培育发展产业集群。可建设一定比例的廉租厂房，支持农民工回乡创业。也可以创建“农民工回乡创业园”，成立“农民工回乡创业园”管理委员会，统一给业主提供政策和信息指导，代理业主办理相关的手续和证件。

6.以情招商

可以建立外出务工农民工档案和联系卡，并与外出农民工经常保持信息沟通。逢年过节可以举行回乡探亲农民工座谈会、联谊会、恳亲会、通报会、观看家乡发展环境专题片等多种形式的活动。给在外农民工发去慰问信、家乡经济社会发展现状和待开发项目简介。

7.采取多种渠道逐步解决人才问题

各地政府可以制定一些人才引进、企业用工等方面的政策，在本人及其家属城镇落户、子女上学、购房、社会保障等方面给予优惠政策。制定优惠政策鼓励和吸引大中专毕业生到农村基层就业。通过农村工作机制创新，构筑农村人才聚集高地，为农民工企业提供人才支撑。

8.宣传回乡农民工创业先进事迹

要大力培植创业先进典型，宣传创业成功事迹，开展“农民工回乡创业之星”等各种评比表彰活动。对贡献突出的，要给予一定的社会地位、政治荣誉和物质奖励，可在入党晋级、评先表彰及党代表、人大代表、政协委员等名额安排上，适当考虑一定比例的回乡农民工，也可选拔其中的优秀分子担任村干部，弘扬创业精神。

农民工回乡创业实质上是资本、劳动、技术、信息、管理等外部生产要素导入农村地区的一个过程，它将在农村地区产生强大示范作用，培育农村地区“内生性”自我发展能力，并将推动农村生产力和生产关系发生变革。虽然我省目前农民工回乡创业人数还不多，但我们相信，他们身上蕴含着山区半山区农村和欠发达农村地区社会转型、经济崛起的希望。

参考文献：

［1］蓝云.闽20万农民工回乡创业 开创就近转移就业新模式［N］.福建日报，2007-07-13.［2］刘唐宇，彭桂汤.福建农村改革30年的成就、问题及其政策取向［J］.福建农林大学学报（哲学社会科学版），2008，11（6）：6－11.

第二篇：农民工回乡创业

全球金融危机使沿海地区劳动密集型企业遭受重创，导致大批农民工失业。其实，农民工失业返乡，也蕴含着社会发展的积极意义。农民工在大城市接触新思维和新技术之后回到家乡，势必带来一场“创业潮”，将引发农村经济的大变革，从而带来工业化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可带动一家致富，返乡创业却能带动全村富裕。据测算，农民工回乡创业每兴办一个实体平均可带动15人就业，每人每年增加5000元收入。

然而，在众多返乡人员当中，纯打工的农民工显然是弱势群体，他们没有创业资金，没有创业技能，仅靠有限的进城务工收入积累，是根本无法实现返乡创业的。而对于分布全国城乡的大学生村官来说，这正是他门的“用武之地”。

一、对返乡民工进行自主创业的心理疏导

笔者曾对返乡农民工做过一些走访，结果出乎我的意料。本来以为民工们在大城市生活了好多年，见多识广，一定会利用打工的收入积蓄，开创自己的事业，那怕做个农村流通户也好。结果大多数人的眼睛还是盯在相对沿海来说稳定一些的内地城市人力资源市场。他们的想法：打工固然不自由，却少了许多奔波的艰辛和必须承担的风险，所以，还是等机会二次进城务工吧！这部分人员对就业持消极的等待和观望态度，他们农业技能荒废，不想重拾农活，也不想吃苦。

作为大学生村官，应对他们进行心理疏导：创业难难一时，不创业难一世！打工的出路在哪里？老板只能给你一个位置，而不能给你未来。靠打工买房子、车子的可能性有多大？穷人缺什么：表面缺钱，本质缺野心，脑子缺观念，机会缺了解，命运缺选择，骨子缺勇气，改变缺行动。人家敢梦敢想，你不敢，你就已经输在起跑点了；人家已尝试了解，你还在犹豫不决，你已经输了一大截；人家已全力冲刺，你还在评估得失，你只有望尘兴叹了。两者之间唯一的差异，就是想法的不同，输赢立判。创业固然艰辛，不是一帆风顺的，用积极的心态和平常的心态去面对困难和挫折，坚持下去，相信一定会成功的！光明离你其实很近！此时，却多了许多自我创造的快乐和收获成功的喜悦。

二、对返乡民工进行创业融资的观念更新

许多失业返乡的农民工总是会时不时地发出报怨：我在外面打工这么多年，经常遇到工头拖欠工资的遭遇，我吃饭马马乎乎还可以，要创业或者自己做生意，积蓄的一点“血汗钱”哪能拿来投资创业？ 也有部分人员想自主创业，一提起创业贷款，总是想到银行和信用社的商业贷款，想到抵押贷款，想到传统的私人借贷方式。

作为大学生村官，我们早于他们了解国家或地方政府对失业返乡农民工创业的扶持政策。我们有义务让这部分返乡人员对创业贷款途径有新的了解。没有创业资金怎么办？我们可以告诉返乡农民工，首先拿上工商、税务、公安部门核发的工商登记证、税务登记证和居住证到居住证所属的居（村）委会申请小额担保贷款，其中返乡创业人员需提供户口所在地居（村）委会出具的外出务工证明，劳务经纪人需提供经纪人协会颁发的有效证书，合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地居（村）委会申请小额担保贷款，然后再逐级到创业地所属的就业局递交贷款申请。

返乡农民工可以申请到小额创业贷款。对返乡农民工和其他初始创业者，在自主创业期间可提供5万元以内的小额担保贷款；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元；对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大和带动就业人数（5人以上）增加的情况，提供二次小额担保贷款扶持，最高限额不超过30万元。上述扶持个人创业的小额担保贷款期限最长不超过2年,属于微利项目的实行全额贴息；到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。

三、对返乡民工进行创业技能示范性援助

没有创业技能怎么办？现在有一些农民工处境尴尬，有的是无地可种，有的是有地不会种，很多长期在城市打工的农民工已不太适应农村生活了。作为大学生村官，我们应当让返乡民工对政府创业技能培训有个了解。告诉大家，一些地方政府把无工可做的返乡农民工特别是青壮年农民工全部纳入政府公共培训范围，坚持市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。被征地农民就业培训所需资金，由省、市、县（区）三级财政各承担三分之一，资金来源主要从土地有偿使用收入中提取。

其实，农民并不是不想富，而是怕技术跟不上、怕找不到销路、怕遇到风险。做为大学生村官，应启发返乡民工：创业资金落实后，下一步就要考虑找一个好的项目。找一个经验丰富的老师学习养殖技术，实现创业梦想。比自己摸索来得快，也更好更有把握。自己花精力去专研，可能得不偿失，摸索造成的浪费、损失和走弯路，会比学费更多，还有就是浪费精力和对信心的打击。

周文宗博士是我国生态养殖研究领域著名学者、专家，具有副研究员职称的青年科学家。他发明的黄鳝、泥鳅生态养殖循环经济项目，适合农民工、大学生和退伍军人返乡创业，以及专业户多种经营。周先生1990年7月从湖北农学院毕业后返乡进行黄鳝人工养殖试验。1993年他考上沈阳农业大学生态学专业硕士研究生，在导师的指导下将生态工程技术运用于黄鳝养殖中，同时在辽宁盘锦和家乡进行无土养殖试验，取得初步成功。1996年7月他毕业分配到河南省科学院工作，相继主持河南省科技攻关项目“鳝鱼生态工程开发应用研究”、“鳝鱼规模繁殖技术综合研究”和“鳝鱼病虫害综合防治技术研究”，以及主要参与国家科技攻关项目和“863”项目多项。2000年发表论文提出“黄鳝静水无土生态养殖”新模式，成功在室内实现黄鳝浅水无土半人工繁殖技术。2001年，周文宗同时攻读南京大学生命科学院生态工程专业和中国科学院水生生物研究所水生生物专业博士学位。同年他实现了工厂化浅水无土养殖黄鳝，发明了“多益善”系列特效药物和黄鳝泥鳅专用全价配合饲料，同年在南京建立生态养殖示范基地；2004年周文宗受南京大学生物技术研究所的委托，赴港指导香港有机农庄黄鳝有机养殖项目；2006年他在故乡湖北省黄石市阳新县率先推广，第二年全市黄鳝养殖面积达8万平方米，年产量达500吨以上，年产值超过2000万元，形成支柱产业。周文宗被故乡授予“阳新之子”荣誉称号。周文宗也被媒体誉为“大学生返乡创业的先行者”。类似的实用性农村创业项目还有许多，大学生村官应代表村委会及返乡民工，对返乡创业项目进行实地考察和可行性论证。

四、“大学生村官体验创业先行者”孟现稳

孟现稳今年28岁，山东省东平县商老庄乡新光村人，毕业于烟台大学。2008年12月考取东平县大学生村官后，任旧县乡王古店三村村主任助理。旧县乡地处泰安、济南、聊城三市交汇处，东平县的西北隅，东平湖边。总面积73平方公里,2.3万亩土地,30个行政村。交通、通讯设施先进,220国道从境内穿过,程控电话遍及全乡,村村通柏油路和有线电视，自然资源十分丰富。这里乡的主导产业是地瓜淀粉加工,1995年被联合国薯类研究会誉为“中国粉条第一乡”。旧县乡的食用菌养殖则是旧县乡的另一个特色富民产业。然而，旧县乡确是2008年划定的第三期省级重点扶贫乡镇。孟现稳任职村官后，暗自下决心，要发挥一名大学生村干部的致富带富作用，让村民过上富裕的生活，并带动周边群众共同致富。今年4月，县委大力实施“村官创业行动”，接受创业培训后，更加坚定了他带头创业的决心。经过认真考察分析，王古店三村临近素有“小洞庭”之称的东平湖，非常适宜水产养殖，但当地群众多以养殖鲤鱼、青鱼、鲢鱼为主的低效渔业养殖。小孟想，如果发展高附加值的特种水产养殖，就能为村民致富趟出一条收益更高的新路子。于是，他广泛收集资料，并向有关部门咨询相关政策，制定可行性计划，得到了上级领导的支持，迈开了自主创业的第一步。

俗话说，万事开头难。尤其对于初出校门的大学生来说，更是不容易。创业之初，孟现稳遇到了资金不足、技术匮乏等一系列的难题。“有困难，不能退缩，必须勇往直前。”他暗下决心，一定要把黄鳝养殖基地建立起来。

孟现稳从互联网上看到“大学生返乡创业先行者”周文宗博士以自己发明的“黄鳝生态养殖循环经济项目”“反哺”家乡农业的事迹报道后，脑际闪现出一个想法：这个创业项目结合我们乡的资源的话，不是可以为转移农村劳动力、安置返乡民工、扶助村民脱贫致富，指出一条行之有效的捷径吗？再者，东平县梯门、戴庙、新糊、商老庄、大羊、接山等山区和东平湖区乡镇饲草资源丰富，是鲁西黄牛的集中产区，年饲养量10万余头。引进这个项目还可以帮助东平县——鲁西黄牛“保种基地县”，实现牛粪的资源化无害治理。利用牛粪养殖蚯蚓，用蚯蚓养黄鳝和泥鳅；再用蚓粪这一高效有机肥种植韭菜和黄瓜，造就大面积的生态良田。不过，现在社会上流传的致富信息鱼龙混杂，这条信息到底是真是假呢？

小孟虽然也看过媒体报道，知道河南省农业厅水产局局长姬广闻2007年1月率省辖市和渔业重点县水产负责人、渔业总工程师专程到周文宗示范基地考察、座谈、论证了20多天，特邀周博士在河南全省渔业重点县巡回推广。但是，耳听为虚，眼见为实，还是要到实地去考察和求证。

第一步，他来到周文宗博士的工作单位河南省科学院生态环境研究中心，向周文宗博士详细咨询、求证；第二步，他亲临南京市六合区竹镇示范培训基地考察。他认为：自己多用点心，多留个神，多吃点苦，乡亲们就可以减少不少创业风险风险。第三步，他率先垂范，决定自己先养起来，等自己的“一亩三分地”上马成功再推广，不让乡亲们担半点风险。今年8月份，他顶着酷暑的高温，自己掏钱在周文宗生态养殖南京示范培训基地参加了技术培训，并投入创业筹建工作。

接着，他又与山东省淡水水产研究所、山东农业大学等单位联系，取得技术支持。在经过大量的前期准备工作后，9月初，黄鳝生态养殖基地开始建设。养殖基地预计总投资5万元，一期工程投资1.5万元，建设5个黄鳝养殖池，占地面积100余平方米，配套设施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000条鳝苗。天气转冷后，孟现稳又遇到了如何给鳝苗保暖、确保鳝苗安全越冬的难题。他先是购置了电加温器，但是加温效果不是很好。于是他多方查找资料，积极征求专家意见，最后决定采用建设塑料大棚的方式进行温室养殖。10月底，投资3000元建设钢架结构大棚1个，取得了很好的保温效果。明年，在一期工程的基础上，他将继续扩大养殖规模，发展黄鳝养殖2000平方米，预期年产黄鳝10000公斤，实现销售收入40万元，纯收入10—20万元。黄鳝规模养殖成功后，将对周边群众的水产养殖产生巨大的示范效应。

与其他创业者一样，大学生村官孟现稳同样面临着缺资金的难题。据山东省东平县委组织部报道，在黄鳝养殖基地建设过程中，为解决黄鳝养殖项目资金少、缺厂房、用地难等实际困难，乡党委书记亲自出面向乡农村合作银行推介黄鳝生态养殖项目，积极为孟现稳协调了5万元资金。针对建场用地的难题，王古店三村党支部多次组织召开村“两委”会议、党员群众代表座谈会进行研究讨论，最终村里拿出2亩土地作为养殖基地试验地，免费提供基地用房，确保了项目建设的顺利开展。

大学生“村官”创业，要始终坚持“做给村民看、带着村民干、要让村民赚”相结合，在个人成功创业、带头致富的基础上，把成功的致富路子介绍给村民，把自己的知识、技术传授给村民，热心为村民创业牵线搭桥，引导和带领村民走上富裕之路。因此，大学生“村官”既要带头创业致富，在群众中起到示范的作用，又要带领群众共同致富，发挥好引导群众创业的效能，通过带头富、带领富，增进大学生“村官”与群众的感情，提高大学生“村官”在农村的威信，巩固党在农村的执政基础。

第三篇：农民工回乡创业实施方案

商卫发[2009]26号

商南县卫生局

关于创建省级农民工回乡创业示范县

工作实施方案的通知

各医疗卫生单位：

根据《商南县创建省级农民工回乡创业示范县领导小组办公室关于包扶回乡创业人员和创业项目有关工作的通知》（商农联办发【2009】5号）文件要求，制定了商南县卫生局创建省级农民工回乡创业示范县工作实施方案。

一、指导思想

以推进科学发展、构建和谐社会为主题，以加快富民强县、实现全民创业为目标，以加快农业经济结构调整、促进现代农业产业和县域经济发展为重点，积极鼓励农民工返乡 1

创业，创建具有地方特色和发展潜力的中小企业，形成县域经济新的增长点，稳定和扩大就业，推动全民创业，促进就业工作深入开展，实现全县经济社会又好又快发展。

二、主要工作内容

根据县委县政府创建省级农民工回乡创业示范县有关文件要求，结合卫生系统实际，制定卫生系统对回乡农民工创业的优惠政策。一是新型农村合作医疗方面，在县内住院治疗的享受县内参合农民同等待遇；在县外住院治疗的，持住院报销资料（由医院提供：诊断证明、住院发票、费用清单、病历复印件、处方）、合疗本（卡）、户口本（身份证）、参加合作医疗交款票据到户口所在地卫生院比例报销手续。属于住院分娩者还需应提供准生证明原件及复印件、免费住院分娩卡到县妇幼保健院办理报销手续。二是公共卫生服务项目方面，回乡农民工与常住居民享受同等基本公共卫生服务项目。三是对包扶对象的农民工回乡创业实施优惠政策，在资金物资上给予必要的支持，在信息上给予及时传送沟通，使其尽快致富，带动就业。

三、工作步骤

为全面完成卫生系统创建省级回乡农民工工作顺利完成，此项工作分以下阶段实施。

第一阶段：出台政策，制订方案。按照省、市、县有关文件要求，制订本系统工作方案。明确任务、落实责任。

第二阶段：宣传发动，营造氛围。结合实际宣传返乡农民工创业的目的、意义和相关政策，及时报道推进返乡农民工创业的各项活动和先进典型，营造浓厚的返乡农民工创业氛围。对创业者进行登记、培训，提供创业信息，推介创业项目，指导创业服务，实施推进创业活动。

第三阶段：推进创业，专项服务。结合卫生系统实际，对回乡农民工创业者在项目指导服务、落实扶持政策、管理经营、生产营销、扩大发展等环节上进行指导帮助服务。

第四阶段：查漏补缺，迎接考评。按照本系统工作目标、任务进行自检自查，完善资料，接受上级的验收，并进一步完善工作内容，健全工作机制，促进全民创业工作深入开展。

二〇〇九年三月二十三日

主题词：卫生农民工创业示范县实施方案通知抄送：县创建办

商南县卫生局2009年3月23日印发共印27份

第四篇：农民工回乡创业

2012年甘州区农民工回乡创业相关优惠政策

一、建立健全促进农民工回乡创业的政策扶持体系

（一）实行政策优惠

农民工回乡创业属于政府贴息的项目，要按照规定给予财政贴息。

根据其对安置就业、盘活闲置资产、纳税等方面的贡献程度，给予一定的奖励。

对外出务工人员招商引资做出成绩的,要参照引进资金和项目的奖励办法给予奖励。

对农民工回乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的，应适当降低注册资本最低限额，允许注册资本分期到位。

对农民工回乡创业，在登记注册后给予一定年限的扶持期，扶持期内符合有关政策规定的可依照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠。

农民工申办专业合作社营业执照时免收注册登记费，并不再进行检验。

农民工回乡从事农村个体经济活动，从发照之日规定一定扶持年限免收个体工商户管理费。对农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品实行备案管理，免予工商登记，免收各种工商行政管理费。

农民工创办企业符合有关条件的，要按规定享受国家和本地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。

（二）加大财政支持力度。

积极落实农优惠政策，加大资金扶持力度，政府相关产业向回乡创业农民工的创业项目倾斜。积极整合财政及其它资金，安排专项扶持资金，对创业贷款给予贴息。

（三）提供金融服务。

（四）提供小额担保贷款支持。

拓展发放的范围，为农民工回乡创业提供小额担保贷款。

降低反担保门槛。

小额担保贷款额度在5万元内确定，贷款期限为2年。

对符合条件的，当年在新增岗位招用与其签订1年以上期限劳动合同的人员达到现有职工总数30％（超过100人以上达到现有职工总数15%）以上的劳动密集型小企业可申请贷款，贷款额度不超过200万元，贷款期限2年。

对按期足额偿还贷款诚信度高的贷款人和吸纳就业人员多、按期还款、有偿还能力的劳动密集型小企业，可再次申请贷款。

（五）妥善解决创业用地问题。

二、建立健全促进农民工回乡创业的服务体系

（一）放宽准入条件。

（二）简化审批程序。

（三）规范收费行为。

（四）加强信息引导。

（五）提供公共服务。

（六）建立创业基地。

三、建立健全促进农民工回乡创业的组织保障体系

创业培训（SIYB：创办和改善你的企业）

第五篇：回乡农民工创业优惠政策宣传材料

商南县卫生系统回乡农民工创业优惠政策宣传

商南县卫生局结合卫生系统实际，对回乡农工创业实施如下优惠政策:

1、参加合作医疗的返乡农民工在县内住院治疗者享受县内参合农民同等待遇；在县外住院治疗的，持住院报销资料（由医院提供：诊断证明、住院发票、费用清单、病历复印件、处方）、合疗本（卡）、户口本（身份证）、参加合作医疗交款票据到户口所在地卫生院比例报销手续。属于住院分娩者还需应提供准生证明原件及复印件、免费住院分娩卡到县妇幼保健院办理报销手续。

2、回乡农民工与常住居民享受同等基本公共卫生服务项目。对外出务工人员错过公共卫生服务时间的，在各镇卫生院开设返乡农民工服务门诊，为其提供免费健康体检、建立电子档案，对预防接种漏种的返乡农民工子女进行免费查漏补种，对妇女儿童进行免费系统管理、孕产妇实施免费住院分娩、育龄妇女免费补服叶酸，对所有外出务工的回乡农民免费进行健康教育，提高健康水平。

3、对回乡农民工创业从事餐饮业、住宿业等行业，需要办理卫生许可证者，县卫生局给予减免50%费用。

4、结合回乡农民工个人特长，力所能及的在资金物资上给予支持，在信息技术上给予援助。

二〇〇九年八月二十六日