第一篇：新时期下如何发挥海关税收的调节作用0211
新时期如何发挥关税的调节作用
关税是国家对进出口货物征收的一种流转税，是国家组织收入、调控宏观经济、调节对外贸易的重要手段。一般来说，关税具有三大经济职能：即财政职能、调节职能和保护职能。关税的各项职能应普遍受到重视与研究，使之平衡协调发挥作用。但在一定的历史阶段，往往表现为其中某一方面更为突出、更受瞩目。随着社会生产力的发展和对外贸易的深化，关税调节作用的重要性便凸显出来。所谓关税的调节作用即指通过调整关税税目和税率及实施关税的优惠政策等，影响商品进出口数量，以调节生产、市场供求、贸易结构、产业结构及国际收支，进而实现对国家经济的宏观调控。
一、关税作用的历史回顾
从世界经济发展历史看，关税财政作用的发挥主要经历了三个阶段。1840至二战之前，各国非常重视关税的财政作用。其中美国的关税收入占其财政收入95%左右，日本也达90%以上。二战后至本世纪90年代，关税财政作用逐渐式微。尤其是经过GATT的八轮关税减让谈判，关税在中央财政收入中的占比逐渐降低，如1990年英国只占0.06%、意大利为0.02%。当前发达国家关税政策策略选择总的趋势是：关税的财政作用弱化，保护作用慎提，调节作用被高度关注。
我国在建国后的相当长时期里，基于国际国内的社会环境，关税的保护作用受到空前重视。改革开放以来，一方面
外贸依存度不断提高，另一方面各项建设急需资金支持，因此关税的财政作用受到高度重视。“十一五”时期，全国海关累计征税（含关税及其他进出口环节税）达4.46万亿元，占同期中央财政收入比重28%，占中央本级支出的75%，成为中央财政收入的重要来源。同时，关税对宏观经济的调节作用也逐步受到各界关注。“十一五”期间，我国先后32次调整关税政策。通过进一步降低进口关税，开征出口关税等举措，实现对进出口和国民经济的有效调节。但从关税应发挥的作用与国家经济社会发展的要求来看，仍存在一定的差距。如贸易结构不平衡，贸易摩擦频发；对工业增值部分的保护不足与对部分产品过度保护并存；国际收支不平衡以及过高的外汇储备，不利于国家资产保值增值等等。
二、新时期关税政策的新要求
“十二五”及今后一个时期，我国的税收环境更为复杂。从世界形势看，首先，金融危机的影响仍在蔓延，发达国家失业率居高不下，经济复苏缓慢，贸易保护主义泛起，对我国的发展形成了更加严峻的挑战。其次，后金融危机时期，美国、日本、欧盟等发达国家纷纷调整产业发展战略和产业结构，全球经济结构调整对我国的发展形成更大的压力。从国内形势看，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，“稳增长、调结构、促平衡”的要求更加迫切。概括地说，“十二五”时期与对外贸易相关的国内经济环境将呈现几个方面的显著变化：由偏重于鼓励出口向扩大内需、进出口并重转变，经济发展方式面临转型；传统产业的比较优势显著弱化，创新型国家建设进入新阶段，产业结构面临深刻调整；保障国家能源安全、加强对重要基础性原材料的保护面临新挑战；人与环境和谐发展成为主题，社会公共保障体系有待完善，民生建设面临新任务。“海关是服务治国理政的有力工具，通过监管、税收、特殊区域及对外开放口岸等落实国家宏观调控的政策要求。”1因此，在新的历史时期，面对新的发展环境和机遇，加强对关税调节作用的研究、发挥好关税的调节作用，意义深远、责任重大。
（一）更加注重促进经济结构战略性调整。
《中华人民共和国国民经济和社会发展 展向主要依靠科技进步、管理创新转变，加快建设创新型国家。关税政策应按照国家的产业导向，对于符合自主创新、产业升级的先导产业，不分企业性质和规模、不分贸易方式等给予统一的税收优惠政策。重点扶持信息技术、节能环保、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，提高上述产业的核心竞争力。
（三）更加注重实施区域发展总体战略。
《规划纲要》高度重视区域发展，首次将主体功能区上升为国家战略，提出要构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。应针对东、中、西部不同的区域特点和优势、充分关注海洋经济发展示范区建设等国家战略规划，实施差别化的关税政策，促进不同区域间协调发展。
（四）更加注重保障与改善民生。
《规划纲要》强调坚持民生优先的原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障方面提出了具体思路，明确要求完善税费减免的方法。关税政策应大力拓展调整范畴，设置具体条目，支持医疗、教育、养老和公共服务设施建设等民生领域的设备、设施及相关技术的引进。
（五）更加注重促进人与环境的和谐。
《规划纲要》坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的着力点。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济,推广低碳技术,积
极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。关税政策应进一步鼓励引进节能和保护生态环境的新技术、新材料，促进生态文明发展。
（六）更加注重维护贸易安全与便利。
《规划纲要》提出要大力推动均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。“十二五”时期，海关在维护贸易便利与国家安全中的作用将更加突出。推进自由贸易区战略，深化与主要贸易伙伴的海关合作，确保国家能源等战略性资源的安全，加强与港澳台地区的对话、沟通等等。关税政策应进一步拓展国际合作空间，更加积极地应对贸易保护主义，完善贸易救济措施，更大程度上保障我国企业的合法权益。
三、新时期关税调节作用的策略选择
新时期，关税调节作用政策设计的基本思路是：以科学发展观为指导，以“十二五”规划为导向，围绕“稳增长、调结构、促平衡”目标，注重进出口平衡、产业均衡、区域协调，民生保障，全面落实“四好”总体要求，完善和优化关税对国民经济的宏观调控作用，形成多层次、宽领域、结构合理、方法科学、调节有效的综合性税收政策体系。具体策略如下：
（一）开放与保护相协调策略。
实施适度开放与有效保护的关税政策。理论上讲，进口关税的直接作用是提高进口商品在国内的销售价格。通过价格传导，影响到消费结构、贸易结构进而影响到产业结构。所谓适度开放即根据我国的消费需求的变化和产业结构的 新导向，适时调整税目税率等，允许部分外国同类商品有选择地进入国内，引入产业竞争机制，刺激被保护产业较快地降低生产成本，从而促成关税对产业被动保护向积极保护转变。对于事关我国核心利益的资源要素，应当运用WTO合理规则，加以妥善保护。对于甚嚣尘上的贸易保护主义，应当运用关税这个武器加以有力回击。
（二）多样性与差别化相适应策略。
我国幅员辽阔，地区经济结构、开放水平和发展程度差异很大。东部沿海开放地区的长三角、珠三角的一些城市已经接近中等发达国家水平，中西部边远地区人均收入仍然很低，个别地方甚至还没有解决温饱问题。产业规划和产业政策门类繁杂，如从东部地区率先发展、东北老工业基地振兴、中西部崛起，到各类沿边沿江产业带；从综合性的经济特区、开发区、保税港区、综合保税区，到各类功能和作用单一的保税仓库。税收政策应服务国家宏观大局，在总体统一的前提下，承认差异，设计和实施差别化的关税政策待遇，是当前特定发展阶段的必然选择。
（三）合理与优化相结合策略。
我国关税结构经过多次调整已逐渐趋于合理，较好地体现了关税结构升级的特点。优化税收政策，要解决对工业增值的保护不足和对一些行业的过度保护问题。进出口税则要合理增加税级，对一些税目加以细分，在更大程度上体现对新材料、新工艺的鼓励，推动出口退税政策进一步优化。要进一步加强税率、税目调整的科学性和规划性，由被动、无
序性调整向主动、有计划调整转变。努力做到原材料和初级产品政策相配套、征税措施与保税政策相协调，达到更为理想的政策效果。
（四）政治性策略。
我国长期面临恐怖主义威胁和西方敌特势力的渗透。维护国家安全，服从国家政治、外交斗争的需要，是中国海关的神圣职责。关税政策必须体现政治性策略，确保我国核心利益，巩固和提升我国的国际地位和影响力。
四、新时期发挥关税调节作用的建议与措施
（一）统筹规划关税税制，优化对外贸易结构，推动经济结构战略性调整。
1．科学调整税制结构，体现宏观调控的广度和力度，优化对外贸易结构。
降低高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业所需的关键设备和零部件、国内短缺资源（能矿产品、初级原材料、战略储备资源）、节能环保产品以及我国目前产业已相对成熟的食品、纺织品、皮革制品、钟表、玩具等产品的进口关税税率，扩大进口规模，促进对外贸易和国际收支平衡。实施零关税政策，鼓励技术贸易和服务贸易。加强对重点领域的关税保护。对《规划纲要》中明确的七大战略性新兴产业发展所需的设备、零件和新技术、新能源、新材料产品的税目进行必要的调整，通过增设10位税号进行细分，体现差别化政策。增设对以稀土等战略性矿产资源为主要原料产品的出口税目，避免资源变相流失。
2．扩大实施暂定税率，体现关税政策的灵活性。适当扩大暂定税率比例，对能源资源型商品（有色金属矿产、橡胶、煤炭、成品油）、农业生产资料（大型农机、肥料、饲料等）、用于改善民生和促进消费的日用品（婴儿食品、厨卫用品）、与公共卫生相关的产品(疫苗、血清、X光片)等实施暂定税率，并相应增加调整频度，充分体现关税作为调节进出口工具的灵活性，满足经济发展和民生需求。
3．放宽行邮渠道进境物品的关税政策，满足消费需求。对于行邮渠道个人携带进境的自用消费品（如化妆品、电子产品、高档服装、手表、珠宝首饰），适度放宽政策，满足不同消费人群需求。
（二）完善加工贸易和保税政策，优化产业布局与结构，推动转型升级。
1．进一步体现加工贸易分类指导、有保有压的思路，优化产业布局。
完善加工贸易商品分类管理目录，推进加工贸易梯度转移和合理布局；整合国内投资目录和外商投资目录，将符合产业导向的加工贸易企业进口加工设备统一纳入目录管理，对其实行关税的保、减、免政策，形成与我国差别化产业布局规划相协调的加工贸易产业格局；推行行业、企业的差别化关税优惠，对产业辐射带动强和技术溢出能力大的先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业的加工贸易企业实施相对宽松的税收担保措施，适当减征缓税利息。
2．扩大区内外政策落差，促进特殊监管区域加工贸易
产业集聚，优化产业结构。
规范特殊区域内销管理模式，统一实施区域内成品内销按实际状态征税，促进特殊区域内销便利化；放宽对“委内加工”的限制，给予开展“委内加工”业务的企业区域内增值部分免税优惠，推动保税加工类企业在区域内积聚；扩大海南国际旅游岛离境退税、离岛免税的政策，实施大陆居民在海南购物，在全国特殊区域提货，促进特殊区域内分销类业务的发展，同时对特殊区域生产服务性企业内销产品给予分批进出、集中纳税的便利，鼓励生产性服务产业在区域内积聚。
3．推动保税政策拓展，促进机制创新，拓宽加工贸易转型升级途径。
允许引入境外金融机构，开展“保税融资”业务，解决区内企业质押融资困难，保障企业正常筹措资金。对特殊区域内开展期货保税交割，开展飞机、船舶等融资租赁等金融服务创新的企业给予缓税便利2。充分利用海关特殊监管区域保税展示功能，发挥在区内开展保税展示不需要企业担保、展示时间较长的优势，探索以舱单或简化进出境备案清单的申报方式，推动在特殊区域形成保税展示贸易中心。抓住国际 2上海普惠飞机发动机维修有限公司，是上海青浦出口加工区在出口加工区拓展保税物流功能和开展研发、检测、维修业务后引入的重点项目企业，主要从事飞机发动机的维修。从2009年开业至今，累计进厂修理131台发动机，修复出厂110台发动机，总计申报修理费2.4亿美金，缴纳关税和增值税2.22亿人民币。海关对该公司的设立和发展给予了大力支持。突破出口加工区维修业务的范围，允许该公司在出口加工区内开展国内外飞机发动机维修业务试点。企业在发展中最大的瓶颈问题就是资金问题。每台发动机零部件都有几万个，在发动机打开之前，无法知道要修哪几个，飞机发动机维修时效要求又高，需要多备维修用零部件。但是进口零部件价格昂贵，加上税费，企业资金捉襟见肘，资金问题成为业务发展的一大障碍。对于此类新型保税业务的扶植，将促进海关保税制度的创新与发展，同时将有利推动加工贸易转型升级。
产业转移、全球制造业重新布局的机遇，配合“走出去”战略，放宽“出料加工”商品范围，降低返销商品税负，按所含境外料件征税，免征境外劳务及其他杂项费用。
（三）调整减免税政策类别比重，更好地引导资源要素的合理配置，促进经济社会和谐发展。
1．施行“两扩一减”的减免税政策，提高税收优惠措施的刚性和灵活性。
在目前法定减免税、特定减免税、临时减免税的税收优惠措施结构中，扩大法定减免税和临时减免税政策的比重，适当缩减特定减免税范围，提高减免税的刚性和灵活性。如将公共服务保障体系建设（医疗、教育、养老、住房等所需的专业设备、仪器等）、农业设施（大型农机设备、肥料、饲料等）、重要的基础建设工程、救灾物资、福利性捐赠纳入法定减免范畴，对粮食、棉花、国家战略资源等商品纳入临时减免税范围，进一步增强调节力度。
2．协调平衡各类关税优惠政策，注重公平公正，避免政策冲突。
完善进口关税优惠政策管理程序，进一步创新管理机制，按照简化程序、提高效率的原则，确定享受优惠政策的科学办法和具体操作方式。按照“平等准入、公平竞争”的要求，统一内、外资鼓励政策产业条目和不予免税商品目录。
3．鼓励技术进步，推动创新发展。
发挥关税优惠政策的促进作用，支持国内化工、冶金、纺织、机械等传统制造业加强技术改造，增强自主创新能力、向高附加值、低能耗方向发展3。对《规划纲要》支持的新兴战略性产业，通过调整减免税政策推动产业结构升级，重点支持节能环保、高新技术产业和新兴文化产业。优化外资产业结构，在高新技术产业领域取消外资企业国内市场份额限制，大力鼓励高科技项目在华投资，鼓励外商投资企业引进核心技术。
（四）深化国际合作，维护国家政治经济利益，提高对外开放水平。
1．积极推进自由贸易协定的签署。
“十二五”时期，根据国家政治外交战略发展需要，继续实施与有关国家或地区签署的自由贸易协定或关税优惠协定，并进一步推动中国-澳大利亚、中国-冰岛、中国-挪威、中国-南非关税同盟、中国-印度、中国-韩国等自由贸易协定的签署，以扩大多边、双边经贸合作，推动区域经济一体化更好更快发展，实现国家政治经济利益的最大化。
2．妥善应对国际贸易摩擦。
认真研究国内外产业现状，积极发挥各项贸易反制措施的作用，加强在世界贸易组织框架内贸易争端应对处置机制工作，维护国家利益。
“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界 备注：
1．本课题不采用“海关税收”的概念。原因在于“海关税收”不是专门的税种，只是海关收入的统称，而调节作用与税种紧密相关，不随附于收入。考虑到增值税属于国内税范畴，本课题也不加以研究。
2．本课题不涉及有关税收财政作用的内容。主要基于两方面考虑：一是一个课题难以承载财政作用与调节作用两个主题；二是目前财政作用已经发挥得很稳定、很充分。
3．鉴于征管模式不属于关税政策范畴，本课题不涉及有关征管模式的内容。但是，我们意识到必须进一步改进税收征管模式，提高税收征管效率；建立以企业为单元的集中式征税体系，将归类、审价工作适当后移至后续纳税环节；适当扩大从量税的征收范围，有利于节约征管成本，防止低瞒报价格偷逃税。
4．鉴于反倾销税等特殊关税的保护特性，本课题没有专门加以重点分析。
第二篇：新时期下入党积极分子如何发挥先锋模范作用
尊敬的党组织：
通过了此次的会议的学习我进一步的认识到了，发挥先锋模范作用同样也是一个入党积极分子也应尽的责任。在日常生活中，党员的一言一行都影响着周围的群众，一举一动都关系着党的形象。入党积极分子虽然暂时仍然不是正式党员，但是作为中国共产党的后备力量，是党重点培养和发展的对象，其有别于一般的普通群众，必须按党员的标准严格要求，达到一般群众所没有的先进性，并起到一定的先锋模范作用。下面谈谈在新时期下，作为一个入党积极分子，如何结合自身情况，树立先锋模范作用。
第一，思想品质方面。在思想上入党，时刻以一名正式共产党员的标准严格要求自己。必须全面贯彻党的思想、政治、组织、作风建设，按照党的章程和党内法规办事，严格遵守党的纪律，自重、自醒、自警、自立，经常运用批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，坚持真理，纠正错误，努力增强解决自身矛盾的能力。从思想根源做起，端正入党动机，全心全意为人民服务，在工作中达到并保持先进性，能充分认识到这项工作的长期性与困难性。通过自身的努力学习与实践达到党员标准，达到发挥先锋模范作用的基本标准。
第二，精神状态方面。入党积极分子要始终保持充满活力的精神状态，爱岗敬业，摆正自己的位置，虚心学习，加强自身修养，自觉对照先进，寻找差距，不断取得进步。对待暂时的困难和挫折，不退缩，不畏惧，不气馁，不悲观失望，不怨天尤人，群策群力，迎难而上。在利益面前退一步，在困难面前抢一步，在为难面前进一步，争做工作排头兵，起模范作用，用实际行动去影响和带动身边的人，努力创造一流的成绩。第三，工作姿态方面。工作过程中，面临各种问题和节点，如果等领导动一下、安排一下你再动一下，被动地去工作，如何能够体现先锋模范作用呢？在我看来，在现在这个社会进步日新月异的时代背景下，光想着做好本职工作是远远不够的。需要用跨前的意识、对创新的思考以及不断的学习去应对各种挑战。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待，时刻做到用先进的理论武装头脑，用先进的思想指导言行。通过不断的理论学习，加强在工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，努力增强自觉实践共产党员先进性的意识。尤其是在知识经济和信息社会日益发达的今天，更加应该不断加强学习，建立终身学习的理念，切实提高自身的政治素质和科学文化素质，使得共产党员的先进性及先锋模范作用在日常工作和学习中得以更好的实践。
先锋模范作用，既要从思想上，又要从行动中来落实，要靠个人的自觉、积极和主动，才有资格做一个真正的全心全意为人民服务的合格的共产党员。我一定会在这条道路上不断反省，不断改正，完善自己。在今后的工作中，我也将继续加强政治理论和工作业务方面的学习，不断提高自己的政治理论水平以及工作业务技能，积极完成领导交给的任务，工作主动，有条理，有办法，有原则，有创新。最后希望党组织加强对我的培养和教育。
第三篇：新时期税收工作思路
十一五”税收工作的思路和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以组织收入为中心，坚持依法治税和科学发展观，积极落实税收改革各项措施，不断加大税收征管和税务稽查工作力度，稳步推进信息化建设，加强我市地税队伍建设、基层建设和精神文明建设，确保地方税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和分配的作用，为促进六盘水市经济社会全面协调
可持续发展而努力奋斗。
(二)总体目标
“十一五”发展的总体目标是:建设一支税收行政执法规范、税收管理科学、服务意识到位、清正廉洁高效的地税队伍，充分发挥地方税务部门聚财为国、执法为民的积极作用，为地方经济和社会发展提供有力的财力保障，为兴市富
民事业做出积极贡献。
(三)发展目标
l、全市 “十一五”期间地税税收收入目标
预计2006年到2011年，全市地税系统地方税收收入总数将达到1，088，564万元。其中:中央、省级按每年18%的增长比例达到67，510万元;市县级按每年15%的增长比例达到186，080万元。分:2006年总收入为122，066，其中:中央、省级为29，550万元，市县级为92，514万元;2007年总收入为141，260万元，其中:中央、省级为34，870万元，市县级为10，6390万元;2008年总收入为163，440万元，其中:中央、省级为41，090万元，市县级为122，350万元;2009年总收入为189，190万元，其中:中央、省级为48，490万元，市县级为140，700万元;2010年总收入为219，020万元，其中:中央、省级为57，210万元，市县级为161，810万元;2011年总收入为253，590万元，其中:中央、省
级为67，510万元，市县级为186，080万元。
2、税收执法行为法制化规范化建设目标
到2010年，我市地税系统的行政执法将有明显的提高和规范，依法治税的环境明显改善，继续完善税收执法责任制，健全监督制约机制，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，不断推进依法治税工作，使我市地方税收依法
治税的局面有新的突破。
3、税源监控和管理目标
建立健全以营业税为重点税源监控机制。逐步建立监控准确反映灵敏的税源监控体系，积极探索应用现代统计分析方式和手段，科学预测税源(主要是重点税源)变动趋势和收入总体规模，重点分析主要税种、税目收入与相关经济之间的关系，不断提高税收实证分析水平，努力实现组织收入与
社会经济的协调增长。
4、构建科学化精细化税收征管体系目标
通过深化征管改革，建立税收管理员制度，完善岗责体系和纳税评估手段，加强登记、征收、稽查间的协调配合，全面提高税收征管质量和效率，逐步建立以“多元化申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的税收征管新格局。
5、强化税政管理的目标
提高税政工作为组织收入服务、为提高征管效能服务、为维护税收公平服务的观念，加强调查研究，增强税政工作的前瞻性，充分发挥税收征管中的基础性、指导性作用，同时提高基层税务人员的税政能力，为征管一线正确执法和纳税人依法纳税提供指导。探索涉外企业属地管理和分类管理有机结合的方法，建立以申报纳税信息为基础，审核评税、税务审计、国际税收反避税管理融为一体的工作机制。
6、信息化建设目标
税收信息化建设必须遵循 “一体化”原则。要把最终实现 “一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的总体目标和 “功能齐全，协调高效，信息共享，监控严密，安全稳定”20字具体建设目标结合起来，将省政府、总局的宏观目标同我局的具体任务结合起来，具体做好我市地税系统“三网一库”建设、硬件和软件建设工作，并采取有效措
施切实保障信息系统的安全。
7、人力资源建设及思想政治工作目标
加强各级地税机关的领导班子建设，加大优秀年轻干部的选拔培养力度;加强干部教育培训力度，切实提高全体干部职工的综合素质;加强基层建设，做好新时期思想政治工作，切实加强基层党组织建设、精神文明建设、税务文化建
设和学习型组织建设。
8、党风廉政建设目标
以认真落实党风廉政建设责任制为重点，建立健全惩治和预防腐败、责任、教育、监督制约等各项有效机制;以全面实施效能监察为契机，建立健全税收执法和行政管理岗位目标责任制，强化 “两权监督”;以认真查办违法违纪案件为手段，加大对违法违纪案件查办力度，支持和保护党员干
部敢抓敢管干事业的积极性。
(四)主要任务、措施及其步骤
“十一五”期间要保证我市地方税收收入总规模历史性的突破，税务行政执法进一步规范，税收征管质量和效率有新的提高，队伍建设更上新台阶，必须采取有力的措施，具体实施以下工作内容和任务。
一是加强税源监控，强化税源管理力度。二是大力推进依法治税，加强税收执法规范化法制化建设。三是强化科学化精细化管理，提高税收征管水平。四是逐步建立完善一级稽查管理体制。五是提高税政管理效能，为税收执法提供保证。六是加快信息化建设，为税收征管提供现代化技术支撑。
七是坚持以人为本，构建新型的人事教育工作机制。八是建
立健全党风廉政机制，强化“两权监督”。
第四篇：构建新时期海关队伍建设新理念.
构建新时期海关队伍建设新理念
面对我国新的形势以及海关事业新的发展趋势，尤其是我国加入世界贸易组织之后，如何建设一支适应新形势需要的海关队伍，为我国社会发展、经济建设提供优质、高效的服务，是新时期海关队伍建设所面临的重要课题。几十年来，行之有效的政治建设、业务建设、制度建设、纪律建设以及党的思想作风建设等措施，在当今队伍建设中仍然起着极其重要的作用，仍然有着存
在和发展的必要。但笔者认为，在新时期和新形势下，海关队伍建设已经随着时代的发展注入了新的内涵，队伍结构也发生了一定的变化，海关队伍建设也应当充实一定的新内容。因此，笔者在不放弃传统的队伍建设理念的基础上，试图从另外角度对构建新时期海关队伍建设新理念做一简要赘述。尽管笔者所谈观点或见解并不是突出的新理论，只是将这些观点做为一个系统问题移植于海关队伍建设之中。
一、确立团队精神，是海关队伍建设的基础支撑
团队精神最初体现在军队这种特殊的群体之中，随着西方资本主义的兴起，开拓的企业家逐步认识到团队精神对企业的建设与发展具有相当大的正面作用。随着我国改革开放的不断深入，一些具有现代经营管理理念的企业家，也将团队精神用于企业的建设与发展。当今团队精神已经被注入新的内涵，具有了时代与发展的特征，正在发挥着越来越明显的作用。从理论上讲，团队精神既是个体意识的聚合，又是把一个群体的团队意志与这个群体中的个体意识有机地结合的结果，从而发挥团队整体的最大效能，形成一种具有特定群体、特定状态的整体性的思想状态和精神风貌，称之为团队精神。一个什么样的组织，一个什么样的群体，就应该有一个具有自身特点的团队精神。海关是国家的进出关境监督管理机关，是一支在中国共产党领导下的特殊队伍，应该体现出具有海关队伍自身特点的整体思想状态和精神风貌，体现出海关队伍的组织特色和职能作用。在目前形势下，要确立和发扬团队精神，就从如下几方面入手：一是增强领导层的凝聚力、战斗力、感召力，确立权威性。做为团队精神的体现，一个群体的领导层是至关重要的，这个领导层必须是一个开明的、开拓的，具有创新性，能够凝聚人心，能够号召团队中的所有成员，在全体成员中具有很高的威信和权威。因此，要在海关队伍中形成团队精神，就必须加大各级领导班子的建设力度，在领导层逐步形成和确立团队意识，使各级领导班子具有新时期团队精神所需要的凝聚力和战斗力，具有开拓性、创新性，为海关队伍建设打下坚实的基础。二是增强做为个体的广大关员的大局观、全局观、服从意识，确立整体性。做为一个群体中的每个成员，在这个群体中想的、做的一切事情都要围绕这个群体的工作中心，具有把自己融入到这个群体之中的强烈意识，也就是要具有一种大局、全局观念，具有较强的服从意识，尤其在个人利益与整体利益发生冲突时，必须要服从整体的利益，确立这个组织的整体性。因此，要在广大关员中开展各种有益的教育活动，使广大关员充分认识到确立团队精神的重要性和必要性，充分认识到作为个体在形成群体的团队精神中的价值和作用。三是增强坚强的领导集体的核心作用，发挥骨干力量的典范效应。在一个群体中真正形成团队精神，有两种作用是不能忽视的，一种是做为这个群体的领导集体的核心作用，这是形成团队精神的关键。实践证明领导集体核心作用是确立在领导成员的团结协作精神上，成员的结构和组合上。因此，在加强海关队伍建设中必须考虑领导班子年龄、知识的结构，必须考虑班子成员水平能力、性格特长的组合，必须加强班子成员的互补意识。另一种是在一个群体中骨干力量的典范效应，这是形成团队精神的保障。要在海关队伍中树立、培养骨干力量和典型人物，利用他们的思想素养、工作作风和先进事迹影响、带动其他关员，形成一种整体向上、精诚团结的战斗集体。
二、强化管理意志，是海关队伍建设的核心支撑
管理意志是一定的组织为了达到既定的管理目标而努力的状态和行为的体现。一个组织一个团体必须明确自己的管理意志，在这个管理意志的导向和核心作用下，实施最有效的管理。做为海关队伍建设的管理意志就是要围绕“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”这一工作方针来确定，采取一定的管理方式，加强管理，以此保障海关队伍正确履行法律职权，更好地为经济建设、社会稳定提供保障。就目前情况看，应采取硬性管理与弹性管理相结合的方式，一是硬性管理，即用制度和规章规范来制约被管理者，以达到管理的目的。二是弹性管理，即组织成员为了服从组织的管理，必须围绕组织的管理意志，执行管理制度，控制自己的行为，即所谓的自我控制，自我控制是作为组织成员的个人按照一定的准则约束和规范自己的行为状态。一般情况下这两种管理方式之间有着必然的联系，他们是相互补充的关系，为了实现管理意志，一个组织的管理层应当将两者进行有机结合，这是非常必要的，也是非常重要的管理模式。为实现管理意志，实施有效的管理，应做到三个确保：一是确保管理意志的主导地位。
海关队伍建设中的管理意志是实现高素质干部队伍建设的关键，确立什么样的管理，就能达到预想的目的。管理意志必须在整个干部队伍建设中占主导地位，一切管理措施和制度都要围绕这一管理意志展开，实现队伍建设的规范化，建设一支素质高、作风硬、能力强的海关干部队伍。二是确保以健全的制度和有效的措施为保障。海关为了实现管理意志，就必须确定管理目标，结合海关的特点、性质、任务以及广大关员的实际，制定出切合实际、科学合理、操作性强的管理措施，制定出严谨、规范的制度，以此规范、引导关员的行为，从而实现硬性管理。就目前情况而言，我们的管理措施和制度并不贫乏，关键是措施制度落实不到位，这也是制约管理成效的关键，也是制约目前海关队伍建设上新台阶的关键。为了解决这一现状，针对措施不完善、制度不健全、落实不到位的问题，制定相关的制度措施，尤其要制定一些监督管理制度落实的保障措施，保证海关队伍建设有章可循，制度落实到位。针对关员制度化管理意识淡漠问题。进行正面教育和积极引导，通过教育使广大关员认识到强化管理意志在海关队伍建设中的极为重要的价值，通过引导增强关员接受制度化管理的自觉性，逐步改变管理意识淡漠的现状。三是确保硬性管理与弹性管理的有机结合。尽管硬性管理是我们长期坚持的、有效的重要管理方式，是实现管理意志的主要途径，但是管理意志要靠组织成员个体的积极行为去实现，管理措施和制度要靠各级海关的组织成员的执行和落实。管理意志再好，如果关员不能实现自我控制，其管理意志是无法实现的。从另一方面看，海关队伍的整体素质较高，关员的自我控制能力较强，是实现硬性管理与弹性管理有机结合的重要优势，是真正实现硬性管理与弹性管理相结合的保障，那么以关员的自我控制实现弹性管理则是海关队伍建设中的重要补充，只有确保这两种管理方式的结合，才能最终实现管理意志的总体目标。
三、是营造文化氛围，是海关队伍建设的环境支撑
文化氛围与团队精神有着一定的联系，都属于文明程度和精神状态的范畴，但它们之间又有着本质的差别。如前所述，团队精神侧重于一个组织的思想状态和精神风貌，而文化氛围则侧重于一个组织的文明程度、整体素质以及价值取向。我们知道，不同民族有着不同的文化，如西方有西方文化，东方有东方文化，这是民族文化。在我国也有楚越、齐鲁等文化之分，这是地域文化。不同的组织、不同的行业也有着不同的文化特点。在新时期海关队伍建设中营造出具有海关特点的文化氛围，将这种理念注入到海关队伍建设之中，有利于海关队伍建设水平的提高。在当前情况下，营造海关队伍建设需要的文化氛围应当突出如下几个问题：一是突出时代性和先进性。任何文化都是随着时代的发展不断变化和充实的，因此，我们在营造海关队伍建设的文化氛围时，必然紧跟时代步伐，与时俱进，始终体现先进文化的发展和前进方向。尤其在我国加入世界贸易组织之后，国家的政治、经济等形势都发生了一定变化，文化的发展也随之发生了一定的变化，要站在时代的高度，用发展的眼光去对待文化氛围的营造，使文化氛围具有时代性和先进性。二是突出特殊性和融合性。在营造文化氛围中既要注意国家大的文化氛围，又要体现出海关的特殊环境，突出海关职能以及性质、任务的特点，不能脱离实际。同时注重融合性，将几千年的中华民族文化有机地融合海关队伍建设需要的文化氛围之中，还要以“去粗取精、去伪存真”的态度融合东西方不同民族的文化，这也是我国加入世界贸易组织之后形势的需要，海关事业发展的需要。三是突出关员两个素质的提高和知识面的拓宽。关员素质的高低直接关系到整个文化氛围的营造程度，关系到整个队伍的价值取向，更关系海关队伍队伍的执法水平和能力。因此，我们要在政治和业务素质的提高上下功夫，在关员知识面的拓展上下功夫。通过系统教育和专项培养，使关员政治上可靠、思想上过硬、作风正派，业务精、能力强、执法水平高。拓展关员的知识面，使关员具有宽泛的科学文化知识。在大力培养专门型人才的基础上，造就大批的复合型人才，使海关队伍建设需要的文化氛围有广泛、扎实的基础，使海关队伍建设再上新台阶、再创海关工作新局面具有良好的环境保障。
第五篇：新时期农村党员如何发挥先锋模范作用
“两学一做”党课材料
新时期农村党员如何发挥先锋模范作用
同志们：
今天能参加南埃村的党员“两学一做”学习会让我深感荣幸，在座的各位都是我们村的先进代表和精英，特别是老党员、老支书都有很强工作和实践能力的和较高的政治素养，都是我在今后学习和工作的榜样，大家今天都能前来参加这个培训会我十分感动。今天上党课谈不上，仅仅就 “农村党员如何发挥先锋模范作用”与大家共同探讨，不对之处还请大家原谅。
党的第十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在广大农村党员中引发了关于农村党员如何在党支部的领导下加强党性修养，提高政策执行能力，发挥先锋模范作用，为社会主义新农村建设做出更大贡献的大讨论。
党的十八大以来，总书记从不忌讳我们党自身存在的问题，不论是党内讲话还是党外讲话，只要谈到党的建设，都会强调从严管党治党问题并进行深刻论述。他指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。治国必先治党，治党务必从严。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。如果管党不力、治党不严，正气上不来、邪气正不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。等等，这些重要论述，为我们做好基层党建工作指明了方向。
一、农村党员存在的问题
基础不牢地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败，关系党的执政地位的巩固。
要全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，就离不开农村基层党组织的引领和促进作用，更要依靠广大农村党员充分发挥其先锋模范作用。就我们南埃村党支部而言，共有党员 名，35岁以下的党员 人，35岁以上的 人，其中60岁以上的党员 人，初中及以上文化水平人，小学文化水平人。目前南埃村党组织存在着农村党组织的党员年龄结构老龄化、年轻党员少、后备力量薄弱等问题。
党员年龄结构老龄化带来的问题主要是：部分年老党员仅满足于“管好自家的责任田”，无精力发挥先锋模范作用；一些年老党员科技致富能力不够，无力发挥帮带作用；而少数年轻党员虽有学习能力和致富能力，但存在经济上进步，思想上比落伍的现象，不关心村党支部的工作，认为只要抓好自家建设就行，村党支部的工作与自己无多大关系；加之我们的流动党员较多，有的年轻党员组织纪律性不强，不能够积极参加村党支部组织的各项活动，把个人利益放在首位，仅限于考虑自己的发家致富，不愿发挥应有的引导和示范带头作用。此外，村党组织开展组织活动模式比较单调和传统，除了开会、念文件、传达精神之外，没有其它好的活动载体和形式，教育方式、活动形式缺乏吸引力，使得农村党员参与积极性不高，这些问题都成为农村党员先锋模范作用发挥的重要阻碍。
二、农村党员如何发挥先锋模范作用
要克服在农村党员中存在的以上问题，提升广大党员的党性修养，让他们积极主动地发挥好模范带头作用，帮助村党支部更好地开展工作，应从以下几方面着手:
1、加强学习，保持农村党员先进性。
我们的党员都是淳朴、憨厚、正直的党员，都是具有较高的政治素养和经济头脑的先锋人物，全面建成小康社会，就离不开你们这些人，而加强学习是共产党员增强党性、提高本领、解放思想的前提。针对目前部分农村党员理论修养不深、政策理解不透、思维方式不活的问题，我们应当以正在开展的“两学一做”为契机，不断强化农村党员的先进性教育。首先要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想科学发展观和总书记系列讲话精神的学习，把它作为我们行动的指南。自觉加强党性修养，把自己同普通老百姓区别开来，在履行党员职责和落实工作中，要保持清醒头脑，不随波逐流，不人云亦云，要树立正确的思想和工作态度，要对村党支部和村两委的工作给予支持、关心和理解，建良言，献良策，真正使村党支部发挥战斗堡垒作用，带领村民更好地发展产业，增加收入。其次应学习基本的法律法规和党在农村的各项方针政策（特别是中央当前的农村政策），加深对党的基本路线、方针、政策的理解，只有吃透政策精神才能脱贫致富，迈向小康，使农村党员成为党和国家在农村各项方针政策的模范宣传者、组织者和贯彻落实者。再次，应加强对经营销售（电商）知识、科学技术、职业技能的培训学习，树立起市场经济意识，大力发展壮大村级集体经济，积极引导老百姓调整产业结构，创造更多地“人无我有，人有我优”的闪光点。要充分挖掘本村的资源优势，培育支柱产业，增加群众收入。
2、勤奋工作进，全心全意为人们服务。
庆祝中国共产党成立95周年大会7月1日上午10时在北京人民大会堂隆重举行，总书记在讲话中回顾了中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程，展望了党和人民事业发展的光明前景。其中，多次强调不忘初心，比如：“走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。面向未来，面对挑战，全党同志一定要不忘初心、继续前进。”
强调不忘初心，就是让我们永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。无论我们走得多远，都不能忘记走过的路；无论我们走到多么光辉的未来，都不能忘记为什么出发。
强调不忘初心，还在于党的根基在人民、党的力量在人民，为此，就需要坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。
强调不忘初心，在当下极有现实指向。无论统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，还是全力推进全面建成小康社会进程，乃至实现“两个一百年”奋斗目标，都需要不忘初心，继续前进。
“历史往往在经过时间沉淀后可以看得更加清晰”。质言之，不忘初心具有深刻内涵和丰富外延。立党之初，我党就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，历经时间沉淀，已证明这个纲领经得起历史检验，并取得了看得见的光辉成就，这也正是我们不忘初心的重要力量源泉。
毋庸讳言，总书记一再强调不忘初心，也与一些党员干部忘了初心有关。他们忘了入党誓词，忘了当初的理想信念，信仰发生了动摇，以至于贪污腐化，违法犯罪，走到了人民的对立面。
我们作为一名农村党员，“不忘初心”就是不要忘记入党誓词，不要忘了全心全意为人民服务的根本宗旨。要体现到改革发展稳定的各项工作中，发挥先锋带头作用；体现到带领群众为全村经济发展和社会进步的实际行动中去。特别是现任和历任的党支部书记、村干部、两委成员要发挥个人的作用，不论在调整产业结构上要积极主动，大胆尝试，更要引导和帮助其他群众热情参与；同时在美丽乡村建设等村级公益事业中要发扬无私奉献的精神，把自己致力于普通群众之上，要身体力行，充分发挥模范带头作用，要将“你先干”转化为“我先干你后面学”，要有一人行动带动一片的辐射作用，带领全村人民自觉维护本村的公益事业。如果党支部是一面旗帜，党员就是一盏灯，只要旗帜和灯的作用发挥好了，就不愁群众引导不好，工作干不好的问题。
全心全意为人们服务还要求党员做关心群众冷暖的模范。农村党员要始终装着农村群众的利益，牢固树立群众观点、倾听群众呼声，反映群众意愿。时刻把群众的安危挂在心上。为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。对群众工作、生活方面，面临的这样那样的困难，积极协助帮扶。不能只顾自己发家致富，还应当以共同富裕为己任，作带领群众实现共同富裕的模范。要从本地实际出发，找准发展经济的好路子，推广、普及科学技术与经营技能，促进本村经济发展和群众收入的增加。
当前我们最重要的任务是搞好精准扶贫工作。贫困是人类共同的敌人。党的十八大以来，总书记基于实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标和“四个全面”战略布局(即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”)，提出了一系列扶贫开发的新思想、新论断、新要求，明确指出“消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的根本要求，是我们党的重要使命”，强调“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。去年6月，总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时指出，“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”，强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要求“各级党委政府必须增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，大力度推进，再加快步伐，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫”。总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话，是对扶贫开发工作思路与方法的重大创新，为我们推进精准扶贫精准脱贫提供了根本指针和基本遵循，具有重大的政治意义、经济意义和社会意义。
那么我们农村党员在现实生活中应该怎么做呢？ 一是党员自身要率先脱贫，发挥好带头作用。党员干部要发挥带头作用，以身作则，自主创业，做致富带头人，以自身致富实践，教育引导贫困群众克服等、靠、要的思想，激发困难群众的致富愿望，帮助群众寻求加快发展新路，帮助和支持困难群众发展生产，增加收入。
二是党员要自觉践行担当精神，在落实扶贫举措上作表率。扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。党员干部参与精准扶贫工作是义不容辞的责任，要自觉践行担当精神，始终按照“三严三实”要求，把精准扶贫责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。
三是组织各方力量，做好扶贫开发工作。积极转变观念，宣传先进理念，大力推广生产发展的先进经验。努力把农村致富能人、返乡创业人员、科技示范户等人员发展为党员，壮大基层党组织的队伍，共同做好精准扶贫工作。
精准扶贫，责任重于泰山。新常态下的精准扶贫工作，需要党员先行，党员干部必须发挥表率作用，时刻绷紧扶贫这根弦，以只争朝夕、敢于担当、主动作为的勇气，在困难面前站得出、危难关头豁得出，不计个人得失，事事想在前头、处处赶在前头，不遗余力做好精准扶贫工作。
3、严肃党纪，维护党的团结统一。
党的纪律是党组织和全体党员必须遵守的行为准则，只有纪律严明，才能保证党的理论和路线、方针、政策的贯彻落实。全面建成小康社会面临的考验是严峻的，面对的挑战是巨大的，必须发挥纪律严明这个优势。农村党员要带头维护党纪的严肃性，自觉接受党组织和群众监督，按时参加党组织的各项会议和各种活动，不找理由推脱。要认真搞好民主评议党员和不合格党员的工作。对那些组织观念淡薄、思想落后、作风涣散、经常不参加党组织活动，不履行党员义务的党员，对照纪律，按照程序，及时给予组织处理，使党员队伍始终保持先进性和纯洁性，维护党的团结统一，确保农村党员发挥先锋模范作用的整体效果。在座的广大党员除干好自己的本职工作以外，还应当积极协助村党组织和村委会开展工作，做执行党的农村政策的模范。俗话说：“一个好汉三个帮”、“众人拾柴火焰高”就是这个道理，村支两委班子成员即使能耐再大，也不可能孤立地去完成村里的所有事情，只有凝聚大家的力量，村里事业才能够蓬勃发展。党员应当提高执行党的农村政策、贯彻村支两委决议的自觉性，不互相拆台，要互相补台，要学会用党的政策武装群众、引导群众、团结群众，自觉维护村支两委的决议，拥护村支两委的工作，领好头、带好路。
村党支部要充分发挥党组织的号召力和凝聚力，要加强组织建设，从源头上把好发展党员的品质关。要特别注意对回乡务农学生、退伍军人、致富带头人、外出务工人员中的合适人选进行教育引导，更多地吸收年轻党员，激发他们入党的热情，增强党组织的活力。要不断创新党员活动载体，丰富活动内容，开展更加贴近农村生活、形式更加活泼多样、群众能获得实益的活动，以此更大地调动广大农村党员在经济建设和社会事务中的积极性，使村党组织成为经济建设和农村发展的组织者和推动者，让广大党员充分能够发挥出先锋模范作用。
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