新时期事业单位税收问题分析及对策

第一篇：新时期事业单位税收问题分析及对策

新时期事业单位税收问题分析及对策

新时期事业单位税收问题分析及对策 赵东海

一、新时期事业单位概述

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。具体而言，主要是指担负着国家某一方面事业任务，不以营利为目的的非物质生产单位，如报社、出版社、疗养院所、文体娱乐场所等。这些事业单位虽然不直接从事物质产品的生产，但对于加强社会主义精神文明建设、提高全民族科学技术文化素质、增进人民身心健康等方面起着重要的作用。迄今为止，中国全部事业单位有130多万个，其中独立核算事业单位95.2万个。纳入政府事业单位编制的人员近3000万，各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴定及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。

从总体上看，事业单位对中国经济社会发展做出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。计划经济体制下，事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务，所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付，国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。但是在社会主义市场经济条件下，事业单位逐步进入市场成为大势所趋。随着改革形势的发展，国家或主管部门对绝大多数事业单位的各种资金补贴将逐渐减少直至取消，因此事业单位的管理模式、用人制度、分配制度等方面将会发生很大变化。

二、事业单位存在的税收问题分析 历史上，事业单位的主要经费来源是财政拨款，事业单位的纳税意识一直比较薄弱。同时，不少事业单位一般都掌握有或这或那的行业特权和优势，税务部门在执法过程发现问题需要处理时，往往会有很多上级部门的说情，从而出现税务部门执法不力的情况。上述原因导致事业单位存在以下几方面的税收问题。

一、企业所得税方面。由于《事业单位财务规则》与《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》中有关事业支出与纳税扣除的界定存在着较大差异，而不少财务人员不知道会计核算与税收规定存在差异时要进行纳税调整的规定，导致事业单位未按税收规定调整计算交纳企业所得税比较普遍。主要问题有：一是按照《事业单位财务规则》规定的保证事业结余不能为负数的基础上，将所有的支出都归入到应税收入支出项目中来归结利润，虚减了应纳税所得额；有的单位在计算分摊支出金额时，虚减收入总额，使分摊费用增大，人为调减应纳税所得额。二是对新购置固定资产实行核销办法，一次性在事业支出中核销，一次性在税前扣除，而不是以折旧、摊销的形式分期在税前扣除，多列成本，减少当期应纳税所得额。三是工资费用列支表面上执行国务院规定的事业单位工作人员工资制度，而实际上在事业支出中大多以补贴、奖金、加班费等形式多发工资性补助。四是业务招待费的不是以全部收入扣除免税收入后的金额作为计算业务招待费列支基数，而是以事业单位的全部收入作为计提列支的基数，提高了列支标准，减少了应纳税所得额。

二、个人所得税方面。近年来随着国家经济的日益增长，人们生活水平的显著提高，极大地剌刺激了医疗卫生、教育培训、文化体育等事业单位的快速发展，这些部门中不少个人如医生、教师、电台和电视台的主持人等都已成为社会上的高收入阶层。但由于种种原因，这部分收入至今还没有纳入税务部门的监管重点，偷逃个人所得税严重。主要问题有：一是工资薪金未足额代扣代缴个人所得税。不少由财政发放工资的事业单位如学校，他们认为财政在发工资的时候已代扣代缴了个人所得税，而对他们自己以加班费、奖金等名义发放的属于工资薪金性质的收入就忽视了，没有并入工资计交个人所得税。二是支付外聘人员劳务报酬没有代扣代缴个人所得税。一些事业单位为了提高自己的知名度，高薪外聘一些社会知名人士，如专家学者、主持人等，在支付其劳务报酬时，没有依法代扣代缴个人所得税。

三、营业税方面。目前有不少事业单位一方面从事着与政府部门一样的行政管理活动，一方面又从事着如企业一样的经营活动，既存在着应税收费项目，又存在着非应税收费项目，一些事业单位将应税收费收入混同在非应税收费收入中，逃避上缴国家税收。如：新闻宣传单位以协办费代替广告费收入、体育部门以训练费代替租金收入、学校以学历教育收费代替非学历教育收费等，还有的将取得的经营收入通过接受其它劳务等方式进行抵扣，抵减应税收入，如收取出租场地收入以应付劳务费来抵扣，造成出租方与承租方双方都逃漏了应纳税收。

四、使用票据方面。事业单位使用票据既有财政部门的票据，也有税务部门监制的票据，还有使用上级部门配发的票据。许多行政事业单位票据管理使用不到位，且从财政部门取得收据较为容易，为了避免纳税，不少事业单位是尽量回避使用税务票据，从而给税务部门核查税收带来一定的困难。

三、规范事业单位税收征管的对策

事业单位，作为我国一个庞大的单位体系，随着整个事业体制改革的不断深入，事业单位的税收增长空间会很大。加快事业单位的改革，强化事业单位的税收征管，完善现行税收政策，是实现事业单位税收成为我国税收收入新的增长点的重要途径。笔者认为当前应重点做好以下几方面的工作。

一、加快事业单位的分类改革。首先要明确市场经济条件下社会事业的合理组织方式，然后根据现有事业单位的职能特点，通过分类调整，决定其归属。对具有很强公益性，需要由政府直接承担其发展责任的事业单位，实行全额预算拨款，由财政部门管理；对承担公益性相对较弱，不宜由政府直接管理的事业单位，则转为非赢利机构，财政不再拨款，交由税务部门管理，税务部门通过实施税收优惠政策来扶持这些单位的生存和发展，以满足社会不断增长和日益多样化的公共服务的需要；对目前虽定位为事业单位，但其活动与政府职能基本无关的，可以通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体，这部分单位交由税务部门来管理，实行的是与其他经营企业一样的税收政策，利用市场机制提高其效率并实现资源配置的优化。通过对不同类型的社会事业机构形成规范的支持方式，发挥财政与税务部门各自的监督、约束以及调整职能，才能从根本上解决事业单位的税收征管问题。

二、强化事业单位税收征管。对纳入税务部门管理的事业单位，其取得的各项收入都要纳入税收管理的范围。要做到：第一，加大税收政策的宣传力度，提高事业单位的纳税意识。根据纳税人的不同层次和不同纳税需要，提供多种形式的纳税服务，如建立税务登记提示制度，纳税申报提示制度等，将事后处理改为事前提醒，减少纳税人的无知性不遵从。第二，取消使用财政部门的票据，规定单位取得的各项收费收入都必须使用税务部门统一印制的发票来收取，在计算应交税金时再把免税收入部分予以剔除。通过发票将收入纳入税务部门的监管范围。第三，建立多层次的监督制约机制，以切断利用权力寻租的条件和环节，保证税收行政行为的公平、公正。

三、完善现行税收政策。国家对事业单位的税收政策支持，目前主要是通过制定对不同的收费项目、收入来源征免税政策来实现的，由于行政事业性收费名目繁多，收入来源复杂，在执行过程中解释的随意性比较大，加大了征管工作的难度，容易造成税收流失。建议一，对提供符合营业税应税范围内的行政事业性收费实行普遍征税，即不再根据国家税务总局下发的不征营业税收费项目名单来认定是否征免税，而是根据中华人民共和国营业税暂行条例中规定的应税项目来决定是否征税，在确认标准上与其他经营企业一致，这样一方面税务机关在认定上容易操作，防止纳税人在收费名称上做文章，浑水摸鱼，造成税款流失。另一方面也保证了市场的公平与公正。建议二，统一计算应纳税所得额时准予扣除的支出项目的标准。对准予扣除的支出项目应实行与其他经营企业一样的标准，依照国家税务局下发的《企业所得税税前扣除办法》执行，如工资标准，固定资产折旧年限。建议三，国家应根据不同类型的事业单位，对已征税单位在政策上给予支持。对国家需要直接支持其发展的事业单位，征税后由财政部门根据其事业支出的需要全额核拨经费；对国家不宜直接举办的需要通过非赢利机构组织去完成某项社会事业的单位，税务部门可以实行先征后返还的办法支持这些单位的发展；对其活动与政府职能基本无关的事业单位则实行与其他经营企业一样的税收政策，不再退还已交税款。

第二篇：新时期事业单位税收问题分析及对策

新时期事业单位税收问题分析及对策

计划经济体制下，事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务，所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付，国家对事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。但是在社会主义市场经济条件下，事业单位逐步进入市场成为大势所趋。随着改革形势的发展，国家或主管部门对绝大多数事业单位的各种资金补贴将逐渐减少直至取消，因此事业单位的管理模式、用人制度、分配制度等方面将会发生很大变化。

二、事业单位存在的税收问题分析

历史上，事业单位的主要经费来源是财政拨款，事业单位的纳税意识一直比较薄弱。同时，不少事业单位一般都掌握有或这或那的行业特权和优势，税务部门在执法过程发现问题需要处理时，往往会有很多上级部门的说情，从而出现税务部门执法不力的情况。上述原因导致事业单位存在以下几方面的税收问题。

一、企业所得税方面。由于《事业单位财务规则》与《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》中有关事业支出与纳税扣除的界定存在着较大差异，而不少财务人员不知道会计核算与税收规定存在差异时要进行纳税调整的规定，导致事业单位未按税收规定调整计算交纳企业所得税比较普遍。主要问题有：一是按照《事业单位财务规则》规定的保证事业结余不能为负数的基础上，将所有的支出都归入到应税收入支出项目中来归结利润，虚减了应纳税所得额；有的单位在计算分摊支出金额时，虚减收入总额，使分摊费用增大，人为调减应纳税所得额。二是对新购置固定资产实行核销办法，一次性在事业支出中核销，一次性在税前扣除，而不是以折旧、摊销的形式分期在税前扣除，多列成本，减少当期应纳税所得额。三是工资费用列支表面上执行国务院规定的事业单位工作人员工资制度，而实际上在事业支出中大多以补贴、奖金、加班费等形式多发工资性补助。四是业务招待费的不是以全部收入扣除免税收入后的金额作为计算业务招待费列支基数，而是以事业单位的全部收入作为计提列支的基数，提高了列支标准，减少了应纳税所得额。

二、个人所得税方面。近年来随着国家经济的日益增长，人们生活水平的显著提高，极大地剌刺激了医疗卫生、教育培训、文化体育等事业单位的快速发展，这些部门中不少个人如医生、教师、电台和电视台的主持人等都已成为社会上的高收入阶层。但由于种种原因，这部分收入至今还没有纳入税务部门的监管重点，偷逃个人所得税严重。主要问题有：一是工资薪金未足额代扣代缴个人所得税。不少由财政发放工资的事业单位如学校，他们认为财政在发工资的时候已代扣代缴了个人所得税，而对他们自己以加班费、奖金等名义发放的属于工资薪金性质的收入就忽视了，没有并入工资计交个人所得税。二是支付外聘人员劳务报酬没有代扣代缴个人所得税。一些事业单位为了提高自己的知名度，高薪外聘一些社会知名人士，如专家学者、主持人等，在支付其劳务报酬时，没有依法代扣代缴个人所得税。

三、营业税方面。目前有不少事业单位一方面从事着与政府部门一样的行政管理活动，一方面又从事着如企业一样的经营活动，既存在着应税收费项目，又存在着非应税收费项目，一些事业单位将应税收费收入混同在非应税收费收入中，逃避上缴国家税收。如：新闻宣传单位以协办费代替广告费收入、体育部门以训练费代替租金收入、学校以学历教育收费代替非学历教育收费等，还有的将取得的经营收入通过接受其它劳务等方式进行抵扣，抵减应税收入，如收取出租场地收入以应付劳务费来抵扣，造成出租方与承租方双方都逃漏了应纳税收。

四、使用票据方面。事业单位使用票据既有财政部门的票据，也有税务部门监制的票据，还有使用上级部门配发的票据。许多行政事业单位票据管理使用不到位，且从财政部门取得收据较为容易，为了避免纳税，不少事业单位是尽量回避使用税务票据，从而给税务部门核查

税收带来一定的困难。

三、规范事业单位税收征管的对策

事业单位，作为我国一个庞大的单位体系，随着整个事业体制改革的不断深入，事业单位的税收增长空间会很大。加快事业单位的改革，强化事业单位的税收征管，完善现行税收政策，是实现事业单位税收成为我国税收收入新的增长点的重要途径。笔者认为当前应重点做好以下几方面的工作。

一、加快事业单位的分类改革。首先要明确市场经济条件下社会事业的合理组织方式，然后根据现有事业单位的职能特点，通过分类调整，决定其归属。对具有很强公益性，需要由政府直接承担其发展责任的事业单位，实行全额预算拨款，由财政部门管理；对承担公益性相对较弱，不宜由政府直接管理的事业单位，则转为非赢利机构，财政不再拨款，交由税务部门管理，税务部门通过实施税收优惠政策来扶持这些单位的生存和发展，以满足社会不断增长和日益多样化的公共服务的需要；对目前虽定位为事业单位，但其活动与政府职能基本无关的，可以通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体，这部分单位交由税务部门来管理，实行的是与其他经营企业一样的税收政策，利用市场机制提高其效率并实现资源配置的优化。通过对不同类型的社会事业机构形成规范的支持方式，发挥财政与税务部门各自的监督、约束以及调整职能，才能从根本上解决事业单位的税收征管问题。

二、强化事业单位税收征管。对纳入税务部门管理的事业单位，其取得的各项收入都要纳入税收管理的范围。要做到：第一，加大税收政策的宣传力度，提高事业单位的纳税意识。根据纳税人的不同层次和不同纳税需要，提供多种形式的纳税服务，如建立税务登记提示制度，纳税申报提示制度等，将事后处理改为事前提醒，减少纳税人的无知性不遵从。第二，取消使用财政部门的票据，规定单位取得的各项收费收入都必须使用税务部门统一印制的发票来收取，在计算应交税金时再把免税收入部分予以剔除。通过发票将收入纳入税务部门的监管范围。第三，建立多层次的监督制约机制，以切断利用权力寻租的条件和环节，保证税收行政行为的公平、公正。

从一个案例看行政事业单位的税收征管

2007-05-08 13:06:22 | 来源：湖南省绥宁县地方税务局 | 作者：袁力田 王春耘 | [会员收藏]新税制实施以来，国家已将行政事业单位的部分收入纳入税收征管范围，行政事业单位收费也列入了营业税征收范围，扩大了营业税税基，成为地方税收的一个潜力很大的增长点。但是，行政事业单位税收漏征、漏管现象十分严重，严重扰乱了正常的税收秩序。如××行政事业单位2004—2005年两年间偷税22.81万元，现就该单位存在的问题简单分析其成因与对策。

一、案情简介

2006年3月，某县地方税务局根据稽查计划安排，对本辖区××行政事业单位2004年1月1日—2005年12月31日期间执行税法的情况进行纳税检查，并于2006年3月6日下达了稽查通知书。在检查过程中，主要采用了详查法和逆查法等检查方法，全面认真地审核了该单位的原始票据、会计凭证以及有关资料，重点检查了地方各税纳税情况，发现以下问题：1.该单位2004收取下属单位的交款82.09万元，应缴未缴营业税4.11万元，城市维护建设税2052元，教育费附加1231元；收取其他收入27.65万元，应缴未缴营业税1.38万元，城市维护建设税691元，教育费附加414元。2.2005收取下属单位集资收入、管理费及收费基金等112.91万元，全年应缴未缴营业税5.64万元，城市维护建设税2822元，教育费附加1693元。3.收取某公司管网改造项目经费15万元，属服务性收费，应缴未缴营业税7500元，城市维护建设税375元，教育费附加225元。4.收取勘测设计院小车租车费

2.50万元，属交通运输税目，应缴未缴营业税1250元，城市维护建设税62元，教育费附加

37元。5.收取勘测设计院承包费6万元，并在勘测设计院报帐7.40万元，定性为承租收入，应缴未缴营业税6700元，城市维护建设税335元，教育费附加201元。6.2004应代扣代缴而未扣未缴个人所得税3.58万元；2005应代扣代缴而未扣未缴个人所得税5.53万元。以上偷税合计22.81万元。

二、稽查处理结果

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第2款的规定，“纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款。”该单位补缴营业税12.67万元，城市维护建设税6338元，教育费附加3803元，加收滞纳金1.41万元，并处以补缴税款1倍的罚款13.68万元。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条的规定：“扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，由税务机关向纳税人追缴税款，对扣缴义务人处应扣未扣、应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。”责令该单位根据计算清册向个人追缴应扣未扣个人所得税9.12万元，并对该单位处以应扣未扣税款1倍的罚款9.12万元。根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条第四款的规定，对该单位未按规定取得发票，处以4000元的罚款。共查补入库税款22.81万元，加收滞纳金1.41万元，罚款23.2万元，合计47.42万元。

三、存在的问题

本案暴露出目前行政事业单位普遍存在的问题：

1.收入申报不实，资料报送不及时，代扣代缴制度不完善。行政事业单位有收入来源，有政策性收费、服务性收费、财政拨款和其他收入四种形式。有的财会人员忽视了各项收入的性质，常常只就“其他收入”向税务机关进行申报，而未报“服务性收费”和超标准“政策性收费”部分，造成少缴税款；也有个别单位笼统申报纳税，造成误征退库的情况。另外，资料报送不及时，现规定每月10日前需要报送的财务资料到中旬、下旬才送到，不利于税务部门及时掌握其财务变动情况。由于存在个人所得税的征收水平较低，个人所得税代扣代缴制度不完善，扣缴义务人代扣代缴意识淡薄，税收政策及征收方式调整不及时等，致使个人所得税税源流失现象十分普遍。

2.收费政出多门且多头分配。由于收费政出多门，政府对行政事业收费管理缺乏有力的理论支持和政策依据，资金管理大打折扣，实际上很大一部分的行政事业性收费和基金的所有权、使用权归单位支配，财政无法调剂，从而引发了乱收费，收费数额扩大。加上收费多头分配，造成税务部门对收费税收征管困难。主要存在“四难”：即观念难更新，政策难到位，票据难控制，税款难入库。

3.行政事业单位欠税严重，偷税漏税时有发生。目前行政事业单位都一味强调经费紧张和资金短缺，欠税现象较为普遍，所欠税款尤为营业税、土地使用税和房产税居多，严重的影响了税收计划的完成。行政事业单位与下属经济实体之间的业务往来不是通过正常的财务手续，而是采用假合同、口头协议，甚至行政命令来达到目的。

四、问题的成因

导至行政事业单位税收征管中存在的问题的原因是多方面的，从本案的情况来看，主要有以下几个方面：

1.行政事业单位行使着国家的部分职能，是吃“皇粮”的，历年来无纳税习惯。新税制实施以来，对这些单位的税法宣传又没跟得上步伐，再加上地方税税种多，导至对行政事业单位成为新税制的门外汉。

2.行政事业单位领导、财务人员对税收政策重视不够，对应税收入不明确，该扣除支出的不扣除，该申报的未申报，该代扣代缴的未代扣代缴，造成税款流失。承包费收入、租金收入也是未交营业税的重点。有的行政事业单位干部职工集资建临街门面，年终时发放集资

利息都没有代扣代缴个人所得税。

3.造成个人所得税流失的主要原因是部分单位纳税意识比较淡薄，缺乏国家整体观念，有的甚至把偷逃个人所得税作为占国家便宜的一种手段，有的以“某某单位未扣税为什么我们单位这么积极”影响财务人员扣缴个人所得税工作，致使税收征管工作受阻。

4.目前我国地方税体系很不完善，无立法权、政策调整权、税种的开征停征权等，实质上地方财政无真正意义的财权，在一定程度上制约了地方政府财政利益的实现。目前地方税税源窄少，缺乏增长弹性，严重的资金短缺，迫使地方政府只得依靠行政性收费和基金来筹措资金，从而造成地方性收费居高不下。

五、解决对策

1.强化对政事业单位有关税收政策的宣传，并积极组织力量进行纳税辅导，使其领导和财会人员掌握好相关税收政策。通过抓大案要案，强化纳税意识。

2.对行政事业单位进行纳税鉴定，要求征收部门对各行政事业单位进行全面调查，确定征免范围，避免按单位或收费性质、项目划分征免界限；建立征管资料，掌握税源底子，加大管理力度，把征税问题明确到对预算内和预算外资金上，利于征管。

3.加强行政事业单位的财务管理和票证管理。税务机关要对行政事业单位的应税项目和使用票据进行严格检查监督，对预算内和预算外收费的票证管理一定要纳入税务部门，实行源泉控管，减少偷税、漏税现象。

4.加强税收征管和稽查力量，建立健全征管制度。积极协助扣缴义务人采取一定的措施来对个人所得税进行监控； 工薪扣除标准提高后，要进一步规范和加强高收入群体单位的个人所得税征管，实现个税征管规范化。同时要针对行政事业单位欠缴房产税、土地使用税较多这一特点，制定相应的措施。联合财政、物价部门对行政事业单位收费进行管理、检查，防止税收流失。

5.税务人员要努力提高自身业务与政策素质，要用法律来规范自己的执法行为，提高执法水平，严格依法治税，防止易征易管执法严、易漏难征执法松的现象。坚决杜绝“人情税”“关系税”，随意减免的现象。要健全制度，完善执法监督体系，认真做好内部行政执法监督，对税务干部的失职、渎职行为，要坚决依照有关规定查处，使行政事业单位的税收征管走向规范化轨道。

6.根据社会发展趋势，政府应尽快通过立法逐步取消各项行政事业性收费，必不可少的规费改为税，明确公民以纳税为唯一目标，逐步实现非费收入制，与国际接轨，真正建立完整、高效的地方税运转体制。

行政事业单位税收征管的现状

字体:[大 中 小] 来源:中国税网 作者:陈志军 李向东 罗春彦 黄周南 日期:2008-12-30

前一段，我们对管辖区内行政事业单位的税收征管情况进行了调查，掌握了一些税源管理和税款入库方面的情况。归集分析税款入库数据，认真剖析存在问题，积极思考征管措施，我们认为行政事业单位税收征管工作亟待加强。行政事业单位税源较丰富，挖潜增收尚有文章可做。

一、基本情况

这次，我们共调查了11个行政事业单位，其中：学校1个，文教管理机构2个，行政管理机构1个，医院1个，律师事务所1个，资产评估事务所1个，其他类型4个。调查显示，这些单位应税税种7个：个人所得税、企业所得税、营业税、城建税、房产税、土

地使用税、印花税。2007，11个单位共入库税款1018.15万元，比上年增加148.37万元；其中，个人所得税902.99万元，比上年增加171.37万；企业所得税2.2万元，印花税

5.5万元，分别比上年稍有增加；其他几个税种入库税款均比上年减少，其中，营业税入库95.99万元，比上年减少22.62万元。

尽管2007年入库税款比2006年有较大增长，但各税种有增有减，并未同步增长。同时，11个单位中只有远航评估事务所缴纳了企业所得税，市人民医院缴纳了土地使用税，市人民医院、市政府机关事务处、福城律师事务所3个单位缴纳了房产税。这就说明各个税种之间还有增收潜力。因此，找准存在问题，采取得力措施，加强税收征管，变潜在税源为入库税款，是加强行政事业单位税收征收管理的当务之急。

二、存在问题

（一）税收政策模糊，纳税意识不够强。部分行政事业单位人员，不注意学习政策法规，税收政策模糊，为什么要缴纳个人所得税，缴纳个人所得税是公民对国家履行纳税义务的直接表现都不懂。哪些单位哪些收入要交企业所得税分不清楚。少数单位的个别领导，提起纳税就产生厌烦心理，就以财政拨款单位不缴税，行政事业单位可以轻税，优化经济环境可以少缴税等理由要求减免税。调查显示，行政事业单位主动申报纳税的只有65％左右，另外，12万元以上的个人高收入者尚未全部自行或委托办理申报。

（二）管理上存在失控现象。主要表现为，应该办理税务登记的未办税务登记，如有的行政机关有门面出租业务，却没有办理税务登记，没有申报缴纳税款。已办理税务登记的行政事业单位，尚有个别单位以种种理由隐匿应税收入，少缴或漏缴税款。再就是还有居民个人所得税没有按照税法规定履行纳税义务现象存在，如学校教师办班收入，一些行政事业单位的个人承包收入等没有主动申报缴税。

（三）核算不够规范，企业所得税难以监管。调查表明，2007接受调查单位只有远航评估事务所缴纳企业所得税22000元。缴纳企业所得税的单位为什么少，究其原因，一是一些单位根据收入确定支出，实现利润小于或等于零，恰到好处，不缴所得税，或者搞两套账，即使有利润也查不出。二是有的单位应税与免税收入一起核算，即使分开核算，也往往将免税收入的支出列入应纳税收入支出，应纳税收入项目出现严重亏损，税收管理员检查时，账面上天衣无缝，很难发现问题。

（四）个人所得税征管难以到位。目前，个人所得税分为11个项目征税，这与当时的个人收入来源相对单一的情况是相吻合的。然而，随着我国改革开放事业的深入发展，人们的收入渠道逐渐呈现多样化，而且，有的收入来源很难逐项核实列入征税范围，这种情况在行政事业单位表现尤为突出，如代币购物劵、资本利得等。再就是征管工作尚有死角，纳税义务人千方百计避税逃税，征管人员难以应付，如一些学校教师课余时间办班教学，个人收入很高，却长期未缴个人所得税。少数行政事业单位以工薪收入低为由，经常出现少扣少缴个人所得税现象。

（五）公房“非转经”漏缴税款。公房“非转经”是指通常所说的行政事业单位的自用非经营性房屋改为经营性用房。其表现形式有二：一是一些行政事业单位将商业区或临街自用非经营性房屋直接出租，收取租金，不露声色，不交税款。二是有的行政事业单位将

自用非经营性用房分配给职工或出租给经商人员办商店、办游乐休闲场所。他们钻目前国家对公房转为经营性房产管理不完善的空子，不办公证手续，不开主管税务机关监制的正式发票，这样自用房转为经营性用房应缴的房产税，经营者应缴的营业税、城建税和个人所得税都流失了。

（六）减免税收欠规范。有的行政事业单位将经营性所得先缴财政，然后由财政以拨款或其他形式返还，变着戏法享受减免税优惠。还有的行政事业单位，不顾地税机关三令五申，仍然我行我素，使用财政部门的发票，没有缴纳地方税收。在房产税和土地使用税减免方面，一些行政事业单位符合减免税的房产、土地用作出租经营后，继续申请享受减免税收优惠等等。

各有关单位应认真加强涉税收入管理，严格按照法定税率缴纳相关税收。

(一)加强房屋出租收入的税收管理。除私房以外房屋的出租，严格按照租金收入分别缴纳5%的营业税、12%的房产税（县城、建制镇、工矿区范围内）、1‰的印花税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(二)加强各类停车收费的税收管理。各类经营性停车收费应按“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(三)加强水利工程水费、公证费、律师服务费、气象有偿服务费、职业介绍中介服务费、条形码服务费等行政事业性收费转为经营性收费的税收管理。各类经营性收费应按“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(四)加强对城市公用工程和社会公用工程的税收管理。城市园林绿化工程(不含苗木的出租，养护等项目)，市政及城市照明养护和维修工程，政府投资的桥梁工程，水利等工程项目，按照“建筑业”3%的税率缴纳营业税；苗木的出租，养护项目按照“服务业”5%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(五)加强旅游景点的税收管理。旅游景点的门票收入应按照“文化体育业”3%的税率缴纳营业税；并按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

(六)其他未列举的应税收入。归属文化体育业的，按3%税率缴纳营业税；归属服务业、转让无形资产、销售不动产的，按5%税率缴纳营业税。并均按实际缴纳的营业税税额分别缴纳5%（乡1%）的城市维护建设税、3%的教育费附加和1%的地方教育附加。

（七）上述应税收入，涉及到企业所得税的，还应一并申报缴纳

第三篇：浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

税收分析是税收理论和税收工作实践中被广泛应用的一个效能工具。税收分析的目的就是分析税收与经济的适应度，通过税收分析，能够准确判断税收收入形势、及时发现日常征收管理工作中存在的问题，以便进一步推进税收征管科学化、精细化管理进程。对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障国家税收及时足额入库具有十分重要的意义。税收分析既是组织收入工作的重要内容，同时也是加强征管、监控税源变化、评估税收与经济发展是否协调的重要方式。目前，税收分析总体上看还处于初级阶段，效果还不太理想，和新时期税收与经济的发展要求还有不小的差距。

一、目前税收分析工作存在的问题

目前，很多县级局存在对税收分析工作重视不够，相关部门参与分析不够的现象，税收分析仅限于由计会岗位人员独立完成撰写任务。

（一）税收管理人员参与税收分析的意识不够造成分析依据不充分。税收管理员工作在税收征管的最前沿，能够充分掌握所管辖的各行业、各部门的税源变化，但往往税收管理员或是没有深入实际调查，或是懒与动笔，或是敷衍应付，不能够为计会部门提供详尽的分析、预测的可靠依据，而计会岗位人员对税源管理又不熟悉，与实际业务联系很少，造成税收分析缺乏准确性和科学性的现状。

（二）税收分析中“就数字论数字”现象不能揭示内在规律。有些税收分析通常是大量的数据堆砌，却缺乏产生这些数字的充分理由。这样的税收分析不能揭示组织收入工作中存在的内在的主要矛盾及问题，不能很快找到解决问题的办法，从而弱化了税收的预测、指导作用。

（三）税收分析“八股文”定式的存在影响税收分析的质量。现阶段的税收分析由于思维定式的影响，存在公式化模式分析的误区，束缚了税收分析人员的创新意识，使税收分析不够深入、角度不新、内容没有深度、千篇一律，不能够准确分析出增、减收入的深层次的原因，不能充分反映某一时期税收征管工作存在的问题。

（四）税收分析中“以偏概全”影响分析质量。以个别、典型实例为根据来说明税收问题的整体状况。比如：典型的情况是在说明本地税源不足时，只举出某重点税源企业，今年税源比上年减收多少，就得出结论 “本地税源严重萎缩，难以完成本年的收入任务”。等到年底超额完成收入任务时，转而又列举其他企业增收原因来说明“经济税源的发展是今年税收收入超收的根本原因”。这种只顾眼前，以偏概全，而导致前后逻辑混乱。

（五）税收分析人员的综合素质不高。税收分析要求分析人员不仅要精通计会知识，而且要有扎实的文字功底，很强的经济理论知识、税收业务知识、计算机知识水平，还要对事物有一定的敏感性、创新性和前瞻性，而我们的计划分析人员在其中某一方面或几方面有所欠缺。

二、提高税收分析质量的几点建议

针对实际税收分析过程中存在的问题建议采取如下措施：

（一）单位领导要提高对税收分析的重视程度。特别是单位一把手要提高对税收分析的认识，更新观念，积极组织，加强调度。税收分析是为决策服务的，如果决策者不重视，就失去了搞税收分析工作的实际意义。从当前经济发展趋势看，经济运行越来越复杂，变化越来越快，不确定性因素越来越强，仅靠经验已无法正确认识经济的特性。在当今经济转轨、变革时代，税收问题变得越来越复杂。充分发挥税收专业技术人员对经济问题和税收问题的认识成果，决策者就可以实现更科学地决策。

（二）尽快建立“计会搭台、税政、征管参与、操作实施、计算机保障”的税源监控组织体系。税收管理员要养成人人写税收分析的习惯，省局在新《税收业务工作规程》中明确提出税收分析来源于税收管理员，税收管理员应定期把自己分管行业、分管地段所辖业户的生产经营情况、税源变化情况、重大特殊因素等进行逐一详尽分析，尤其重点税源要重点分析；建立税收收入分析例会制度，由主管计会的副局长主持召开，计会、管理、税政、征管、征收、信息中心等业务部门参加；每月定期召开税收分析例会，各管理部门将税收管理员上报的分析资料进行汇总、整理，及时、准确的反馈分行业分税种在组织收入中存在的问题，针对问题进行横向分析和收入预测，计会部门充分发挥综合分析的优势，综合各管理部门的分析和预测结果进行综合分析，改变计会部门原有的单独分析形式，形成纵横交错的综合计划分析体系，提高税收分析的准确性和及时性。

（三）税收分析要有理有据、分析透彻。注意产生增减变化的各个因素，要把税收分析与一系列影响因素联系起来，逐层次、逐环节、逐项目地进行科学、系统、综合的分析，从而保证税收计划分析的可靠性、准确性。例如：营业税是邢台县局的主体税种，建筑业是营业税的一个主要税源，并且增势强劲。在分析增长原因时，只分析今年是邢台县的项目建设年，新上项目多少，而忽视了对新上项目资金来源的连锁分析，就不能达到对经济现象更深层次的分析，应该进一步从新上项目的投资增加引起银行贷款增加因素进行深入分析，从中分析出贷款促进了建筑项目的增加，建筑项目的增加促进了建筑营业税的增长，而银行贷款的增加又促使金融业的营业税增加，建筑业营业税的增长又拉动了钢铁行业的经济效益的增长。只有把各个因素联系起来分析，层层深入，才能揭示组织收入工作中的主要矛盾和问题，并提出合理化建议。

（四）税收分析要有创造性思维。这种创造性思维的特点表现为一个“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思维创造性，多角度进行分析；分析方法要新，这就要求税收分析人员必须掌握运用多种科学分析方法，做到分析深入、认识深刻、内容丰富。在分析过程中一要充分运用信息化手段，不断扩大信息量，要积极与本地统计部门、本地行业主管部门联系，尽可能全面地掌握本地区经济和行业经济信息。要充分利用现代化手段对上述信息进行有效整合，从微观、宏观、横向、纵向等多个方面对税收情况进行全方位、多角度的描述、对比和分析。

（五）加大税收分析培训力度，提高综合素质。税收分析的地位越来越重要，特别是和领导科学决策密切相连。一是推行“税收分析员+税收管理员”运行模式，对税收管理员加强税收分析知识的辅导，使每个基层人员既是管理员又是分析员；二是选拔数理统计、财税经济等专业人才充实到分析队伍中来；三是采取多种形式从分析人员的专业能力、宏观经济认识能力、综合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人员的综合素质；四是加大对税收分析人员的培训力度，包括分析方法、写作知识、经济常识、微机知识、税收政策以及法律常识等多方面的知识培训。

浅谈如何搞好税收分析

税收分析是税收管理人员和各级领导进行税收管理和领导决策的重要依据，税收分析质量的高低直接影响各级领导在工作中的决策作用和监督作用，这更求税收分析人员转变工作职能，提高工作的计划性和预见性，提出高质量的税收分析，为领导决策提供科学依据。下面就如何搞好税收分析谈几点建议。

一、税收分析的内容和方法。

1、税收分析的内容。根据税收分析的目的、要求不同，发挥作用和效益不同，以及涉及的广泛程度，税收分析的内容包括：一是分析税收收入进度和收入变化情况及发展趋势。二是分析税收政策的执行情况和实施效果及存在的问题。三是分析税收征管工作的深度、广度和工作质量以及纳税人的纳税态度和依法纳税程度。四是分析税源增减变化情况和发展趋势。

2、税收分析的方法。税收分析中比较普遍采用的基本方法有：一是对比分析法。将相互联系的统计指标进行对比，计算相对数，用以揭示经济现象的相对水平、发展程度、内部结构与比例关系。二是平均分析法。将同一性质的某类指标数据综合平均，计算平均数，用以反映经济现象在一定时间、地点和条件下所达到的一般水平和总体情况。三是动态分析法。将某类指标按照时间序列进行分析，研究税收现象在不同时间上的发展水平。四是因素分析法。计算某类指标对总量指标的作用方向和作用大小，便于抓住主要问题。五是相关分析法。计算性质不同但又相互联系的两类指标的相对值，了解其相互关系，如产值与税收收入的关系。

二、目前税收分析方面存在主要问题。

1、个别分析人员在进行税收分析时，不能深刻理解分析的意义，仅是为了应付工作凑篇幅，写出的分析没有深度、没有参考价值，成为一张废纸。

2、税收分析人员素质较低不能合理使用数字材料，一方面是收集整理不完备，急急忙忙写分析，造成事实与数字不相符，文章空话多，无实际内容。二是个别人有个材料不会用，仅是数字间的叠列，数字间的对比，没有深层次了解事物的本质。

3、信息不灵通，反馈滞后，利用率偏低。税收分析人员大多不能深入基层搞调查研究，经常闭门造车，对基层实际情况不能及时掌握，写出的分析失去使用价值。

4、综合性分析和多方案预测少。税收分析人员缺少掌握本地区经济情况的本领，仅能对个别税种、个别行业发生的情况进行简要分析，没有综合性分析和对当时经济形势进行多方案的分析预测少。

5、人员流动、新人员多，造成税收分析人员素质高低不齐。由于近几年人员交流和流动，使的税收分析人员新人增多，岗前培训不够及时，使的分析水平不高，失去分析应有的作用。

三、提高税收分析人员素质和提高税收分析质量应采取的措施

1、进行一步加强税收分析的领导，提高税收分析人员对税收分析作用和意义的认识。明确开展税收分析的重要性，切实增强税收分析人员学习和实践的自觉性，激发税收分析人员的事业心、责任感和创造性。更好做好税收分析工作。

2、加强业务培训，提高税收分析人员业务素质，确保税收分析质量。近几年对税收分析人员培训搞的较少。下一步应加强税收分析人员业务培训，使每个税收分析人员都能尽快掌握税收分析的基本原理和实用技术，提高税收分析人员业务素质和实际工作的能力，以便更好的发挥税收分析的整体功能，开创税收分析工作新局面。

3、积极组织税收分析人员进行税收分析工作交流和成果评比，更好的拓宽税收分析人员的思路，提高分析质量，为领导了解情况、决策工作、指导工作提供重要依据。

4、税收分析人员，要想获得更多的信息，写好税收分析，要做到一下几点：一是要经常深入基层征收一线，直接了解基层征收中税收政策执行情况及存在的问题，税企之间的征纳关系，从而发现“热点”、“难点”和“新生事物”，有利写好分析。二是经常深入企业，了解企业生产、经营、效益等情况，从中发现问题。也是写好税收分析的重要环节。三是加强横向联系。经常到有关综合部门走访，如：计委、财政、工商、建委、统计局、银行等单位，取得较多的综合信息，从中得到更多的启示。四是要经常研究税收统计、会计等报表数据，从数据的变化中发现各经济类型、各税种收入的结构，及税收收入的增减变化趋势，及时发现问题，分析原因，提高分析质量。五是要了加强理论学习和业务学习，经常阅读报刊杂志，尽可能多地了解宏观和微观方面、国家和地方的一些经济信息和税收信息，使税收分析发挥最大作用。

四、税收分析中应注意的事项

1、税收分析要有快速的时效性。管理人员要经常深入实际调查研究，广泛采集、掌握和占有大量、系统、丰富的税收信息材料，紧密围绕税收中心工作，有目的、有针对性的及时反映税收管理中的各种信息，为领导决策提供及时可靠的依据。否则，拖拖拉拉，迟写迟发，就会变成“马后炮”、“雨后伞”失去作用，时过境迁，就会贬值，甚至失去参考价值。

2、税收分析要有高度的准确性。一是税收分析人员要实事求地反映客观实际，做到数字准确、情况真实、观点正确，资料可靠，对数据和情况的分析，要提炼出问题，制定措施，文字的表达也都必须准确无误，有据可查。二是税收分析人员，对分析的项目和内容有深刻的认识和了解。因为税收分析不是税收活动的复制品，更不是大量有关数据的叠加，要从感性认识上升到理性认识，要及时准确全面收集掌握各方面的工作动态和有关政策信息，尤其要特别注意税收工作中遇到的新问题、新情况、新矛盾，要及时向领导分析发生问题的原因及应对措施。

3、税收分析要有很强的针对性。注意密切联系实际，结合税收经济形势，配合全局重点工作，敏锐地抓住经济税源运行和税务工作中出现的“重点”、“热点”、“焦点”和“疑点”进行综合分析，并有针对性的提出建议。

4、税收分析要有严密的逻辑性。税收分析工作是一种认识活动，是从概念形成判断，再从判断进行推理，并由此得出结论的思维过程。一篇好的税收分析应该做到：既有数据，又有分析；既能提出问题，又有解决问题的措施和办法。那么这就是一篇较好的税收分析。

第四篇：新时期森林防火存在的问题及对策分析

新时期森林防火存在的问题及对策分析

摘 要：随着人们素质的不断提升，人们的环保观念愈发的强烈，对森林、树木的重视程度也越来越高。一方面，人们重视植树造林活动；另一方面，人们也重视森林防火工作。尽管目前人们对森林火灾的认识非常到位，但是在森林火灾防范方面还存在一些问题。本文在分析这些问题的基础上，对森林防火策略进行探析，以期为同行提供一定的借鉴，共同做好森林防火工作。

关键词：新时期；森林防火；问题对策；分析研究

随着全球气候变暖，人们对森林的重视程度与日俱增。森林是全世界最宝贵的自然资源之一，其作用巨大。随着各种世界性环保会议的召开，森林安全、森林保护被提上议程，森林防护工作也在世界范围内展开。当前，森林安全面对的最严重的威胁就是森林火灾，比如历史上1987年大兴安岭的火灾事件，直接经济损失达5亿人民币。由此可见，森林防火意义非凡。目前，我国在森林防火方面还存在着很多问题，解决这些问题，对完善森林防火事业，对保证森林安全具有重要的意义。

一、新时期森林防火现存问题

目前，人们对森林防火的重要性有了一定的科学认识，但是在实际的防火工作中依然存在一些问题。

1.工作人员存在侥幸意识

目前，很多森林巡护人员都来自于基层大众，虽然他们对森林防火的重要性有了一定的认识，但是很多依然存在侥幸意识，想当然的认为自己的片区不会出现火灾问题，因而疏忽对潜在火灾危险源的巡视和清除。此外，由于大多数森林工作人员来自于基层，没有接受过专业的森林防火教育，很多先进的防火器具和防火设备都不会使用，在很大程度上制约了我国森林防火事业的开展。

2.防火阻隔带建设不科学

新时期，在森林防火工作中，防火阻隔带的作用异常重要。但是目前我国森林防火阻隔带在建设方面存在以下问题。（1）根据相关条例要求，森林防火阻隔带的面积设置标准如表1所示，但是很多森林阻隔带的面积都小于规定面积，导致其在实际的防火工作中不能发挥其实际效用。（2）工程阻隔带在建设的过程中往往对原有的林木造成破坏，对林木的正常生长产生不良影响。（3）防火林带在建设的时候，其树种选择不符合标准，树种种植的密度不符合规定，影响了防火林带建设的有效性。

3.防火的基础设施落后

新时期，在森林防火方面有很多新技术和新方法，比如：森林火险预报系统、森林防火通讯系统、森林火灾监控系统等。但是受到资金等各方面因素的影响，我国很多林区的森林火险预报系统都不完善，预报不及时、不准确；通讯系统经常出现故障，不能有效地为防火服务；监控系统分布不均匀，安装不科学，使用频率低，影响其作用的发挥。目前，我国正在逐步地将气象卫星林火监测系统应用于森林防火事业，但是其作用却没有得以有效发挥。此外，在部分雷击现象发生频繁的林区，一些巨大的树木没有安装避雷设备，导致雷击火灾发生。

4.没有对森林里的枯枝败叶进行定期烧除

50%以上的森林火灾都是由森林里的枯枝败叶引发的，因此，定期清除森林里的枯枝败叶非常重要。但是在实际的森林工作中，绝大部分林区没有制定枯枝落叶的清除计划，或者清除不彻底，从而增加了森林火灾的发生几率。

二、新时期森林防火对策

1.完善森林工作人员队伍建设

完善森林工作人员队伍建设，不仅要对其进行森林防火重要性的教育，还要对其进行定期培训，讲授各种防火新技术、新方法，从而提高新设备、新技术的利用率，促使其更好的发挥防火效用，为森林防火贡献自己的价值。其次，要通过教育疏散工作的侥幸心理，培养其责任意识，以防范森林火灾的发生。

2.科学建设防火阻隔带

根据相关规定，森林防火阻隔带有四种类型，分别是：自然阻隔带、生物阻隔带、工程阻隔带和组合阻隔带。在建设防火阻隔带的时候要根据当地森林的实际条件选择合适的阻隔带类型，科学设置阻隔带的宽度，在阻隔带施工的过程中注意保护原有森林的安全。另外，防火阻隔带的建设还可以借鉴“三结合”原则。（1）与防火道路相结合，以节约用地，降低成本，缩短救援时间。（2）与林地生态旅游相结合，降低林区破坏程度。（3）与当地林场的生产经营相结合，以减少成本，防止劳民伤财，同时加强人文关怀。

3.依靠科技，强化基础设施建设

第一，完善森林火灾预警系统，加强预报和监测。我国各个林区要强化使用气象卫星监测系统，通过卫星接收信息资料，通过图像处理实现森林火灾的准确定位，明确其位置、面积、蔓延方向和速度等信息，从而有条不紊的指导森林的灭火工作。第二，安装避雷设备。雷击火灾发生的位置相对较为固定，雷击对象多是百龄巨木或者有衰老迹象的树木。为了避免雷击火灾的发生，可以安装摄像头、避雷设备以降低其发生率。

4.有计划的清除枯枝落叶

有计划的清除森林里的枯枝败叶是防范森林火灾发生的重要措施。第一，火烧森林防火线。春秋两季我国大部分森林的内外气温、光照等易引发火灾的自然条件都存在差异，在这个时候，可以趁机烧除林区内部的可燃植被，从而减少火灾的发生。第二，定期清理采伐剩余物和枯枝落叶。工作人员要定期将林场采伐区域中的剩余物和枯枝落叶归集在一起，选择合适的时机和方法对其进行清理，以降低森林火灾发生的可能性。

三、结语

综上所述，森林火灾防范要改变以往森林防火工作中的种种弊端，采用新技术、新方法保卫森林安全，更好地防范森林火灾的发生，降低森林火灾损失，保护森林资源，促使我国的森林资源得以可持续发展。

参考文献：

[1]何立忠.浅谈解决新时期森林防火问题的对策[J].科学与财富，2015，（8）：207.[2]曾金兰.新时期森林防火现状及预防对策[J].农业与技术，2012，（5）：45.[3]王会福，龚立群.新时期秦岭林区留守村森林防火形势与对策[J].北京农业，2013，（15）：101.[4]刘春明.新时期森防工作的目标及对策[J].农民致富之友，2015，（8）：116.

第五篇：新时期大学生诚信教育存在的问题及对策分析

新时期大学生诚信教育存在的问题及对策分析

摘要：诚信是中华民族的传统美德，然而，随着社会主义市场经济的发展，新时期大学生群体的诚信状况不容乐观，信用缺失现象还比较普遍。本文通过开展调查，了解大学生在诚信方面存在的问题，探讨新时期高校在开展诚信教育的过程中应该注意的原则。

关键词:大学生 诚信 诚信教育 研究

0 引言

“诚”与“信”在古义中是相通的，但“诚”与“信”在理解的向度上又具有不同的特点。“诚”指“内诚于心”，“信”是“外信于人”。大学生诚信教育的现状

改革开放以来，大学生诚信教育取得了一系列积极成就。诚信教育得到不断加强，渠道得到进一步扩展，新载体、新途径不断得到拓展。在这些措施的有力推动下，大学生整体素质不断提高，思想道德状况的主流呈现积极、健康、向上的良好发展态势。但是随着形势的不断变化，电脑网络的普及，新时期大学生在诚信方面还面临着不少的薄弱环节。以兰州某高校为例，通过调查，学生在诚信方面主要面临以下几个方面的问题：

1.1 学习方面的诚信缺失 学习方面的诚信缺失主要表现在逃课、作业抄袭、考试作弊、论文剽窃、粗制滥造等方面。“没有逃过课的大学生活是不完整的”，这是在大学校园里流行的一句话。据调查，高校专业课逃课率在20%左右，基础课的逃课率在25%以上，至于哲学外语等公共课则高达40%。此外，作业抄袭、论文抄袭的现象也比较普遍，在论文写作中，大量引用摘抄资料中语段的同学占39%，拼凑现有论文的占13.7%，还有部分找人代写的现象。

1.2 经济方面的诚信缺失 这几年国家对高校大学生的资助力度进一步加大，国家助学贷款、国家助学金、各类奖助学金等种类繁多，数额巨大。很多同学为了获得资助，谎报家庭收入，弄虚作假，编造家庭贫困原因等。调查中，当问及如果要申请减免学费，对自己的家境会如实汇报的占68.7%，虚报夸张的占3.4%，基本照实说，稍微有所改动的占32.1%；如果自己申请了国家助学贷款，选择有钱就还，没有就不还的占6%，能拖就拖的占2.8%。

1.3 交往方面的诚信缺失 在高校校园里经常会出现道德失范，交往失信的现象。据调查，身边同学在交往中常常会说谎的占22.1%，偶尔会说谎的占69.8%。部分同学时间观念淡薄，迟到、早退的现象比较普遍。部分学生缺乏正确的恋爱观，朝秦暮楚，脚踩几只船，对待恋爱态度不够真诚。在恋爱动机中，自我确认、自我证明、性满足、情感亲密的动机比结婚的动机占有更大比例。

1.4 就业方面的诚信缺失 为了获得一份自己满意的工作，很多学生挖空心思编造简历，修改成绩，伪造证书，编造自己社会实践经历，学生干部经历等。调查中，在如何对待求职简历时，有61%的同学选择会稍微美化一点，尽可能给用人单位留个好印象；有9.6%的同学选择用人单位需要什么样就写成什么样，能进去最重要，其它以后再说。

1.5 网络行为的诚信缺失 从调查情况看，网络已走入学生的日常生活，包括学习、看新闻、聊天、交友等。在网络这个虚拟的空间里，遵守网络道德，讲求诚实守信，就显得更为重要。但是事情并没有想象的那么乐观。盗看别人的电子信件、发布虚假消息、浏览黄色网站、制造病毒等时有发生，严重影响了正常的网络秩序。加强大学生诚信教育的思考

胡锦涛在党的十七大报告中强调要“切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。” 大学生诚信教育作为社会主义核心价值体系教育的重要组成部分，对于贯彻落实党的十七大精神，具有重大而深远的意义。新时期加强和改进大学生诚信教育应该注意以下几个原则：

2.1 管理与服务相统一 坚持管理与服务相结合的原则，就要在日常教育中把为学生服务的理念融入到学校管理之中。诚信教育管理是根据一定的诚信德育目标，通过决策、计划、组织、引导和控制，有效地利用各种诚信德育要素，以达到管理育人的目的。但是不能仅仅依靠单一的管理，要坚持以人为本，服务学生的理念，充分发挥学生的主体性作用，为学生服务。诚信教育的主要内容要求我们必须把管理和服务结合起来，把着力点放到解决学生实际生活中遇到的问题上来，讲道理、办实事，做到以理服人和以情感人。

2.2 共性与个性相统一 大学生诚信教育的对象是全体学生，必须考虑全体学生的整体特征和发展规律来安排诚信教育的内容。同时，要根据学生的个体差异和思想状况的不同，因材施教，在《论语?先进》中就有这样的记载：子曰：“德行:颜渊，闵子骞，冉伯牛，仲弓。言语：宰我，子贡。政事：冉有、季路。文学：子游，子夏。”这里从德行、言语、政事、文学四个方面，说了十个弟子的特长。这种教育思想在今天的诚信教育中任然有着启发借鉴意义。诚信教育要适应青年学生的思想层次，制定多样性的教育目标，将共性与个性结合起来，提高诚信教育的实效性和针对性。2.3 监督与引导相统一 高等学校应该不断完善规章制度，建立有效的监督机制，通过成立诚信监督机构，学生评议，投诉举报等途径，广泛动员全体学生力量，推进校园诚信建设。同时，加强正面引导，要通过校园广播、网络等渠道加强主导性信息的发布，选树先进典型，坚持正确的舆论导向，用社会主义核心价值体系宣传占领高校文化宣传阵地，引领青年学生的思想潮流。

2.4 他律与自律相统一 “他律”强调个体的品德由他人通过种种方式方法来进行培育，“自律”强调个体的品德要由个体本人通过自我心性修养来培育。诚信教育应该让学生明白：诚信、诚信教育不是约束人、限制人的异己力量，而是一种与个人自身不断发展、完善相一致的力量。大学生诚信教育要着眼于学生在教育中的主体地位，不断探索诚信道德教育的有效途径，坚持他律与自律相结合的原则，把诚信教育做到大学生的心里去，形成大学生诚信需求的理性自觉。

2.5 灌输与渗透相统一 列宁指出：“阶级政治意识只能从外面灌输给工人。”在诚信教育过程中必须坚持灌输原则。新时期开展诚信教育，要创新灌输方法，拓展灌输空间，讲求灌输效果。在灌输中必须研究教育对象的实际、教育环境、教育的时效性等一系列问题。列宁还主张德育的渗透性，“德育要渗透于全部教育、教学活动中。”诚信教育要为广大学生所接受并自觉地身体力行，必须通过日常的学习生活进行全面的渗透。通过营造良好的校园环境，使学生在优雅的自然景观和人文景观中接受教育，受到熏陶和感染。

2.6 理论与实践相统一 马克斯曾在资本论理谈到，教育与生产劳动的结合是“造就全面发展的人”的唯一方法。加强诚信实践活动，引导学生在理论学习过程中深入社会、了解社会，服务社会，不断提升自己的诚信素质。可以通过举办校园文化活动，开展诚信主题演讲，参加暑期社会实践，开展调查研究等方式，让学生亲身考察和积极投入改革开放的伟大实践，从而使他们开阔视野，了解国情，增强对诚信理论的深刻理解和对诚信观的积极认同。

诚信道德作为大学生健康人格的重要组成部分，是高素质人才必须具备的道德品质。加强大学生诚信教育，对于促进整个社会诚信建设，提高全民族诚信水平，将会产生重要而深远的意义。新时期诚信教育需要学生、学校、家庭、社会之间相互配合，形成合力，需要文化、制度、法律等多方面的密切配合，高校应该在充分调研的基础上，从教育、督导、评价、奖惩等方面进一步加强大学生诚信教育，完善诚信教育的制度体系和管理机制，着眼于大学生的全面协调可持续发展，积极调整发展战略和育人目标，努力培育中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

参考文献：

[1]徐雅芬.诚信的内涵和机制的建立[C].思想理论教育导刊.2003年第8期.[2]汪凤炎.中国传统德育心理学思想及其现代意义[M].上海.上海教育出版社.2007年10月第一版.[3]邱伟光，张耀灿.思想政治教育学原理[M].北京.高等教育出版社.1999年4月.[4]李崇爱，欧志文.传统文化中的诚信思想与大学生诚信教育[][C].广西.广西社会科学.2006年第9期