我国农产品成本上升的问题亟待引起高度重视

第一篇：我国农产品成本上升的问题亟待引起高度重视

我国农产品成本上升的问题亟待引起高度重视

近年来，工业化、城镇化、市场化的深入推进，正在引发我国农业和农村经济的深刻变化。农产品成本迅速上升，就是这种变化的重要表现。它正在严重侵蚀着惠农政策带给农民的好处，并在蓄积成妨碍农业可持续发展的隐患。对此，迫切需要给予高度重视。

1991年，全国3种粮食平均和农户散养生猪每50公斤主产品总成本分别为21.36元和165.08元，2007年分别增加到56.91元和479.53元。1991—2007年16年间，全国3种粮食平均、大豆、农户散养生猪和规模养猪每50公斤主产品总成本分别增加了166.4%、195.3%、227.3%和187.0%；每亩（头）总成本分别增加了212.5%、233.1%、198.8%和198.2%。

一、推动农产品成本上升的主要因素

一是对于粮食产品或畜产品，人工成本都是推动其总成本上升的主要因素之一。2006年，人工成本分别占3种粮食平均、农户散养生猪和规模养猪每亩（头）总成本的34.1%、22.4%和8.1%。2001—2006年，这些产品每亩（头）总成本分别增加94.29元、154.81元和148.37元，人工成本增量占总成本增量的比重分别达24.7%、25.8%和13.9%。在稻谷等亩用工较多的农产品生产中，人工成本甚至成为导致其每亩总成本上升的首要因素。

二是就粮食产品而言，土地成本是推动其总成本上升的另一主要因素。在粮食产品中，土地成本占总成本的比重呈现明显的提高趋势。以2001—2006年为例，3种粮食平均的每亩土地成本增加了25.68元，占其总成本增量的27.2%；在3种粮食平均中，土地成本对总成本增加的作用还高于人工成本。究其原因，主要是随着工业化、城镇化的加快推进，土地要素的稀缺程度提高，导致土地经营成本和机会成本迅速上升。

三是化肥费、机械作业费增长迅速且相对较快，与能源、原材料相关的因素越来越成为推动粮食产品成本上升的主要因素。近年来，许多农产品成本的上升有所加速，特别是化肥费、农药费、机械作业费等对农产品成本上升的推动作用明显增强，很大程度上正是因为国内外能源价格迅速上涨所致。农药费是重要的能源价格主导型成本。在粮食成本的增加中，农药费的增加也需要引起重视。以2001—2006年为例，在3种粮食平均和稻谷每亩总成本的增量中，农药费分别增加8.31元和18.02元，占总成本增量的比重分别达8.3%和15.3%。

四是尽管种子费占粮食产品总成本的比重较低，但种子费对粮食产品成本上升的推动作用也不可轻视。根据2008年6月对江苏泰兴县的调查，2006—2008年，每亩小麦和水稻的种子成本分别增加了12.3%和55.4%。近年来，由于良种的推广和播种等环节的技术进步，多数粮食生产的每亩种子用量稳中略降，种子费的增加主要是单价提高所致。

五是精饲料费成为支撑养猪业产品成本上升的最主要因素，仔畜进价、医疗防疫费、死亡损失费的影响也值得重视。长期以来，精饲料费占养猪业总成本的比重在农户散养生猪中超过40%、在规模养猪中超过48%，精饲料费的增长是导致养猪业成本增加的最主要因素。如2001—2006年5年间，农户散养生猪每头总成本增加154.81元，其中精饲料费增加123.77元，占总成本增量的80.0%。

二、值得注意的几个问题

（一）农产品成本的上升正严重侵蚀着价格提高、补贴增加带给农民的好处

如2004—2007年，3种粮食平均每亩主产品产量增加了1.5%，每50公斤主产品平均出售价格提高了11.4%。由于单产和价格提高，导致3种粮食平均每亩主产品就增收74.96元，但由于其每亩总成本增加了85.61元，导致其每亩净利润不增反降了11.32元。在此期间，由于惠农政策实施力度加大，3种粮食平均的每亩补贴收入增加了16.6元，但不及每亩总成本增量的1/5。同期，农户散养生猪每50公斤主产品平均出售价格提高了52.6%，每头主副产品产值增加了53.9%；如果每头总成本保持在2004年的水平不变，每头净利润将增加242.8%；但由于每头总成本增加了112.48元，农户散养生猪的每头净利润仅增加169.7%。

（二）农产品成本的迅速上升，正在蓄积成妨碍农业可持续发展的重大隐患

农产品成本的提高，不仅严重侵蚀着农业补贴等惠农政策带给农民的好处，也在严重动摇着农业可持续发展的根基。一是侵蚀着农民增加农产品供给的积极性，导致农业经营粗放化。二是加剧农业劳动力老弱化和农村青壮年劳动力外流的问题。三是导致局部地区农业商品化和现代化的退化。越来越多的农户把种粮目标转向实现口粮自给，压缩商品粮的种植和销售。近年来，由于农机作业成本迅速增加，许多农户被迫缩减农机作业量，有些地方甚至由机械作业回归手工作业。由此不仅会影响农产品品质的提高，还可能导致农机经营户的亏损和农机具资源的浪费。

（三）提高农产品价格、农业的盈利能力和比较利益水平，仍成当务之急

与上一周期农产品成本的上升阶段相比，在本周期农产品成本的上升阶段，除2007年由于粮价迅速上涨导致的特殊情况外，多数粮食产品的每亩净利润和成本利润率水平均未见明显提高，甚至还有所下降。如2006年3种粮食平均的每亩净利润和成本利润率分别为154.96元和34.83%，分别略低于1996年的155.67元和40.05%。因此，提高农产品生产的盈利能力，已经成为增加农产品供给、促进农业可持续发展的迫切要求。

长期以来，我国粮食生产的盈利能力未能根本提高，除了粮食生产成本上升的因素外，主要原因是粮食价格提高缓慢。最近两年来，我国粮食和生猪产品的价格出现了迅速上涨，但由于工业化、城镇化的全面加快推进，非农产业收入上涨的压力迅速释放，导致农产品生产的机会成本迅速提高，农业盈利能力和比较利益水平低的问题仍在迅速凸显。多数农民务农的年收入，不及其在城市打工的季收入。况且，粮食、生猪产品价格上涨的动力正在迅速弱化，下降的压力却在不断加大。

（四）从中长期的角度看，农产品成本仍将呈现上升趋势

农产品成本的变化有其周期性波动规律。若干年后，农产品成本出现连续2—3年，甚至更长时期的下跌不是没有可能的。在粮食的生产中，能源价格主导型成本占据重要地位，情况更是如此。但就中长期来看，我国农产品成本仍将呈现上升趋势。主要原因是：

一是根据历史经验，尽管若干年后农产品成本可能会出现连续几年的下跌，但成本下跌阶段的低谷仍然很可能高于此前开始成本上升阶段的起点。农产品成本的短期下跌，难改其长期走高的趋势。

二是随着工业化、城镇化的加快推进，农产品生产的土地成本和人工成本将会呈现加快上涨的趋势，由此会形成对农产品成本上升的持续推力。

三是至少从中长期趋势来看，我国粮食生产的能源价格主导型成本仍将呈现上升趋势。尽管近期内国际能源价格出现了明显下跌，但从中长期的角度看，提高国内油价的动力仍然较足。这种情况决定了在今后相当长的时期内，农产品生产中化肥、农药、农膜、机械作业等与能源相关的要素价格，在总体上仍会呈现增加趋势。

四是今后，无论是在种植业，还是在养殖业中，农产品生产的用水成本和环境成本都可能呈现不断走高的趋势。做出这种判断的主要原因是：随着工业化、城镇化的加快推进，我国农业水资源短缺的压力将会不断加大；随着城乡居民消费水平的提高，我国农业发展对环境的要求也将逐步提高。

五是我国畜产品成本提高的推力同样不可轻视。由于粮食价格波动的不确定性正在显著增强，养猪业精饲料费的变化可能呈现较大的波动性和不确定性，以及养猪业的医疗防疫费、死亡损失费和保险费呈现总量加大的趋势，从而推动畜产品生产成本的提高。

（五）针对农产品成本上升问题，出台相关补贴政策应该突出重点

近年来，虽然农产品成本在总体上呈现上升趋势，但不同农产品成本上升的速度、总量和结构往往表现出较大差异。相对于小麦和玉米，稻谷的成本上升最快。由于南方14省的稻谷产量仍接近全国总产的85%，而南方14省大多属于工业化、城镇化推进较快的地区，因此稻谷生产更容易因为比较利益的下降而出现滑坡。可见，为解决粮食成本迅速上升的问题，出台补贴政策和其他措施，应以稻谷为重点。

（六）部分地区农产品成本更高、上升更快的问题，尤应引起充分重视

一是部分主产区农产品成本较高、增速较快，利润较低。一般而言，相对于非主产区，特定农产品主产区由于具备资源优势，该种农产品的生产成本通常较低、亩利润和成本利润率通常更高。但近年来，有些农产品主产区由于农产品成本增加较快，这种状况已有所改变。

二是在部分工业化、城镇化较为发达，从而农产品生产机会成本较高的地区，农产品成本高、增加快的问题更为严重，甚至其利润（率）也更低。仍以晚籼稻生产为例，2006年，全国亩均成本489.03元，但广东省和福建省，晚籼稻生产的亩均成本却分别高达509.68元和539.95元，分别高出全国平均水平4.2%和10.4%；尤其是福建省晚籼稻生产的成本利润率为34.3%，低于全国平均水平2.5个百分点。

（七）应该采取有效措施优化农业的发展环境，为降低农产品成本创造条件

一是建立与农资价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。二是加强农业和农村基础设施建设，提高农业的抗灾减灾能力。三是加快推进农业发展方式的转变，促进农业生产进一步走上资源节约和环境友好的轨道。要注意利用农产品成本迅速上升对农业发展方式转变的“倒逼机制”，努力降低单位耕地面积或单位产品的要素投入量，促进农业生产中的节约用肥、节约用药、节约用水和节约用地。四是面向农业产业链，加快技术进步的步伐，优先支持农业优质高产、节本增效技术，特别是良种良法的推广应用，通过增加农产品单产降低单位产品的生产成本。五是完善农业生产性服务体系，提高农业生产的抗风险能力。如通过加强动植物疫病防治体系建设，减少动植物疫病的发生，为在种植业中减少农药的使用，在畜牧业中降低医疗防疫费和死亡损失费创造条件。从地区来看，要把促进农业节本增效的重点，放在农业主产区和工业化、城镇化推进较快，从而农业经营机会成本较高的地区，缓解这些地区农产品成本迅速增加对农民增收和增加农产品供给更为严重的负面影响。

第二篇：国有资产隐性流失问题应引起高度重视

近年来，国家针对国有企业改制改革、经营过程中出现的国有资产流失问题先后出台了相关政策制度、相继建立明确权利、责任、义务相统一、管人、管事、管资产相结合的国有资产管理的新体制、逐步建立和完善企业法人治理结构、建立健全产权交易市场等。社会主义市场经济体制的建立，企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济大发展的同时，由于客观体制上还存着一些漏洞,国有资产流失现象还依然存在。防止国有资产流失，成为亟待全体社会共同努力解决的重大社会工程。国有资产管理部门作为国家监督管理国有资产专门机构，则应该把保护国有资产安全，防止国有资产流失作为一项重要工作来抓，通过发挥监管职能，有效地防止国有资产的流失。

一、国有资产流失的途径

（一）国企改制中国有资产的流失

1998年以来，根据国家经济体制改革政策，*******地区有70家地直国有企业国有资本逐步退出了一般性的竞争性国有企业领域，其中42家已经改制为民营资本为主的非公有制企业。不可否认，国有企业改制是激发企业活力，促进市场经济发展的有效途径，但是由于各种主客观原因，致使企业改制过程中国有资产流失严重，国有企业改制成了某些别有用心人揩国家油水，实现短时间暴富的捷径。企业改制过程中国有资产的流失突出表现在以下几个方面：

一是资产评估程序不规范，造成国有资产流失。在不少国有企业改制中，即将成为改制后企业主要股东的原国有企业管理人员参与评估全过程，即使是国有资产管理部门委托评估人员，也主要由原企业接待和陪同，中介组织在业务承揽、评估费用收取等方面很大程度上受制于原企业管理层。由于缺乏必要的监督机制，原企业管理层和评估人员出于共同利益点而相互勾结损耗国家利益。例如，中介机构擅自核销改制企业应收帐款和其他应收款，有意使国有资产缩水，导致了资产评估的真实性和公正性大打折扣。此外，资产评估结果出来之后，对原企业职工和社会公示的广度不够，缺乏透明性。这种改制企业资产评估不透明的情况并非个别现象，企业改制早已评估、产权转移完毕，但企业职工群众不知道企业家底到低值多少？

二是通过造假账、调账、国有资产不入帐、帐外资产不评估等手段，大量转移隐匿国有资产。一个国有企业改制从酝酿改制到改制完毕，往往经过少则几个月多则数年的漫长过程，而且改制后企业的产权归属又相对明确（绝大多数为原企业主要负责人或管理层收购、控股）。参与企业改制运作的企业原管理层在改制期间通过各种手段转移隐匿大量资产，如虚报库存亏库，固定资产提前报废、虚增企业负债，隐匿企业对外债权，将应收账款调为坏账损失等手段转移隐匿资产。待企业改制完毕，再回流到改制企业，成为改制后企业的资产。虽然一度隐匿的资产，又回流到企业，但这些回归的资产的性质已经由国有资产变为个人资产，造成国有资产的流失。

三是无形资产价值没有得到合理评估。地区国有企业改制中，无形资产被严重低估或者根本不评估和认定的情况相当普遍，由此造成国有资产的流失。

四是土地使用权等财产性权益流失严重。国有企业土地使用权是一项重要的财产性权益。由于国有企业土地使用权多由政府无偿划拨或低价出资购买，政府无偿划拨土地,企业大多不入帐，在企业资产构成中不显示资产价值。企业改制时，土地使用权虽然经过评估，但相对于实际市值，往往被严重低估，导致国有土地资源和国有资产不可估量的损失。近几年，随着土地市场的放开和土地稀缺性资源的价值体现，经营性土地所有权的价值直线上升。国有企业大都位于黄金地段，按市场价值计算，土地所有权价值不菲，但在资产构成中没有得到相应的体现。一些企业改制时，在土地评估价格的基础上只交纳20%的土地出让金取得100%土地使用权，改制结束以后，转手按市场价格出售土地，装满了少数股东的腰包后走人，使国家权益严重受损。

五是小金库等帐外循环资金的流失。国有企业出于各种目的，私设小金库的情况是比较严重的。由于这部分资金具有存放的隐蔽性、参与人员的个别性等特点，在企业改制时，资产评估人员很难发现，原企业管理层出于个人利益，更不会轻易交出。通过改制，本来属于国家所有的小金库资金，变成了个人所有或改制后企业所有。

六是企业改制时企业与政府有关部门算帐错误而造成的资产流失。

七是由于土地资产和地面实物资产分属国土资源管理部门和国有资产管理部门管理，土地管理部门只管土地，资产管理部门只管地面资产，企业改制中，使大量土地资产被改制后的民营企业无偿占有和使用，造成国有资产流失。

（二）企业经营中国有资产的流失

一是企业领导权力过于集中缺乏必要的监督机制。政企分开以后，普遍推行厂长、经理负责制，企业有了更多的自主经营权，但由于厂长、经理“一支笔”，一个人说了算或是厂长、经理身兼数职，上下一条线，缺乏专门的机构进行监督。

二是企业财务管理混乱，财产帐目不清。有的企业财务制度形同虚设，一些资金和经费掌握在个别领导和经办人手中，特别是私设名目繁多的“小金库”。还有的企业连对外拥有多少债权都不知道，导致企业对外的债权多年不收，超过诉讼时效而得不到法律保护，造成国有资产流失。

三是借洽谈业务、接待参观、考察等为名，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产。

四是少数国有企业无视国家政策法规，在国有资产处置、重大对外投资、编制企业财务报告、国有资产对外承包、租赁、企业人员工资薪金等方面不能按照规定执行，企业重大事项不报告、不请示，越权越位严重，国家法律法规形同虚设。规避国有资产管理部门的监督，随意处置国有资产、随意对外签定重大投资合同、人为编制企业利润报表、自己给自己确定工资薪金和待遇的现象普遍存在。

五是国有企业工作人员在认识上有心理误区，这些误区主要表现在：藐视法制，认为工作辛苦，挣点“油水”属小节无害；贪图享乐；还有部分国企工作人员认为对企业贡献大，而得到的少，心理失衡产生通过将国有资产占为已有，弥补不足等。

六是国有资产管理者权威的不足 ,权力运作的低效 ,甚至无效是困扰国有资产监督管理的主要问题之一。

二、防止国有资产隐性流失的措施

（一）要强化贯彻国家法律法规的意识和观念，强化制度建设，用严格的制度规范“企业”的行为，要推进现代企业制度建设，对有令不行有禁不止、违反国家法律法规的一律按规定进行处罚和处理。

（二）要抓好制度的检查落实工作。国有资产管理部门和有关部门要定期对企业各项规章制度特别是资产处置、产权转让、重大投资、管理层薪金、财务管理、税收等制度的落实情况进行检查，发现问题及时处理。

（三）要充分发挥职代会的作用和监督能力，要在企业发展规划，工作目标、经营管理等重大决策中，让职工代表发表自己的意见，并引起足够的重视。

（四）要坚持市场化原则，凡是产生利益差别的事情要尽可能采取市场化的手段运作，减少人为因素。杜绝在市场条件的暗箱操作和权钱交易等。

（五）要坚持公开化原则，积极推行厂务公开，发挥职工群众的监督工作。只要不是商业机密，都可以而且向职工群众公开公开决策结果，决策程序和依据，让职工群众明白权力运行的过程，防止“一把手”权力的滥用。

（六）要认真落实企业经营的责任制，把厂长(经理)的工资或者年薪与业绩直接挂钩。

（七）逐步推行国有资产收益上缴制度和办法。国有企业除了照章纳税以外，应该把经营收益上缴财政。维护出资人的合法权益。

（八）企业厂长(经理)要加强政治理论学习，切实提高自身政治思想水平。从源头上防止国有资产的流失和腐败现象的发生。

(九)杜绝滥发钱物、奢侈浪费、侵害职工合法权益等问题。国有企业领导人员要坚持廉洁从业，认真落实党风廉政建设责任制，既要以身作则，严格自律，又要敢抓敢管，带好队伍。

（十）规范职务消费行为，坚决反对挥霍浪费等不良风气。

（十一）要坚持和完善职工代表大会制度，全面推进厂务公开，实行民主管理，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权。关心职工群众生活，认真解决损害职工利益的突出问题。

（十二）加强案件查办工作，特别是要坚决查处利用改制之机侵吞国有资产、商业贿赂以及重大安全生产事故背后的腐败问题。要适应建立现代企业制度的要求，抓紧构建惩治和预防腐败体系，强化监督制约机制，推进企业廉洁文化建设，加大从源头上防治腐败的力度。

（十三）支持和鼓励企业领导人员严格管理、敢于负责，大胆探索、不断创新。国有企业党组织要充分发挥政治核心作用，保证监督党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行。

****地区国有资产管理中心

二〇〇六年十月二十八日

第三篇：我国劳动力成本上升原因分析 - 副本

我国劳动力成本上升原因分析

南京的基本工资标准从去年的1350到今年的1480,保险额度也上调到720，个人承担

252，余下的企业承担，现在的就业者也要求颇高，在择业方面要求有五险一金，有餐补话

补交通补贴和带薪年假等，工人们闹罢工嚷着加工资，一系列的社会现象都预示着我国的劳

动力成本在不断的上升，那么我国劳动力成本上升的原因是什么？它未来的走势如何？应对

我国劳动力成本上升的对策和建议有哪些。

一·我国劳动力成本上升的原因

（一）劳动力相对紧缺，特别是农民工供给数量的减少。

由于国家出台很多土地政策，不少的劳动力选择在家务农，城市的外来打工者减少了很多，人工成本自然就上升了。

（二)人口的老龄化。

计划生育实行多年，很多家庭都是独生子女，造成劳动力大量减少，年轻的劳动力

很少，人口老龄化，一个年轻人要养4个老人，生活压力大，生活成本也高，自然对薪酬方

面要求也增高。

(三）国民经济的快速发展，国内通货膨胀率的上升，CPI的上涨，引起工资上涨。

通货膨胀也是劳动力成本上升的重要因之一，现在100块钱只能买到75块钱的东西，人民币贬值，物价上涨，造成人民生活费用方面的增加，国家开始不断地调整各个地区的最

低工资标准，工人工资不断上涨。

（四）轻工业制造需求的增加。

在南京就有不少开发区，例如新港开发区，高新开发区，六合开发区等，每个开发区

里都有很多大大小小的工厂，它们每天都在大量的招工，竞争激烈。就业者呢对那些待遇不

好的厂不屑一顾，对那些待遇好的厂挤破头的想进去，很多厂家被迫提高工人工资。

（五）新《劳动合同法》的出台，保障了劳动者的利益和权力。

新《劳动合同法》的出台，国家强制企业给员工缴纳社会保险，后面会接着强制缴

纳住房公积金，国家为了保障了劳动者的利益和权力，无形中增加了企业的用工成本。

二·我国劳动力成本未来的走势

从未来劳动力数量的变化趋势角度来看,我国劳动力人口数量会一直增加,到2030年左

右达到最大值。之后劳动力数量开始下降。劳动力供给数量的增加，一定程度上会阻碍劳动

力成本的上升，因为厂家可供选择的机会和资源多了，而劳动力之间的竞争大了。因此，我们说劳动力成本在未来的一段时间内缓慢地上升。

三·应对劳动力成本上升的策略和建议

1·慢慢放开生二胎，减少人口老龄化。

2·鼓励大家自主创业，提供小额低息贷款。

3.控制通货膨胀。

4.现在中国东部沿海地区的劳动力价格已变贵了,但中西部地区来此打工者的劳动力价

格还是很便宜的，中国的企业和外商企业可以考虑将企业内迁，在中国的西部和南部寻找更

为廉价的劳动力资源。

第四篇：地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视

地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视

改革开放以来，随着“分灶吃饭”、“包干制”和“分税制”财政管理体制的实施，形成了“中央财政”和“地方财政”。由于地方财政管理体制不够规范，在运行过程中，存在诸多问题：

1、收入过度上收，支出重心下移，加重了县（市）支出压力。分税制改革后，中央财政加大了对地方财力的调控力度。此后，又通过所得税分享改革、出口退税改革集中地方财力。直接承担较多具体事务的县（市）级财力份额反而呈萎缩之势。以**县为例，1994年地方财政收入2,800万元，2005年全口径一般预算收入达6,415万元，地方财政一般预算收入只有3,908万元，11年增加1,100万元。另一方面，原体制中已明确由上下级财政共同负担的支出项目重心下移。比如：义务教育是一个受益范围超越地方行政区域的纯公共产品，不管是在“统收统支”时期、还是在“财政包干”时期，义务教育经费都是由各级财政共同负担。1994年分税制财政体制改革后，支出责任逐渐下移到县及县以下政府。据国研中心一份调研材料显示，农村税费改革前的2000年，义务教育投入结构是乡镇78，县级9，省地市11，中央2。“农村教育农民办”的问题比较突出。农村税费改革后，又提出了“以县为主”，把主要支出责任明确到县。再比如：社会保障。改革开放前，我国实行的是低工资、广就业、多补助的收入分配制度，养老、失业、医疗等社会支出全部由国家和企业承担，个人未形成养老积累。社会保障制度改革后，由政府来偿还历史欠账问题不可避免。但是，支出责任在1994年分税制财政体制改革中未予明确，社会保障支出责任基本上由地方财政“兜底”承担。由于人口进入老龄化时期，社会保障收支缺口呈逐渐扩大趋势。此外，地方政府还要负担下岗职工安置、困难企业军队转业干部补助支出。以**县为例，2005年社会保障和社会福利救济支出达2,628万元，占全口径财政收入的41。还有公检法司支出、医疗卫生支出等都下移到县级。据统计，县级政府用21的财力，养着70的事。使县级财政入不抵出，不堪重负。

2、强制刚性支出与项目配套，形成了巨额财政债务。上级运用行政权力，以法律、规章、制度、决定等多种形式，强制要求下级政府执行上级各部门确定的财政支出标准。如：农业、科技、教育等方面的支出要高于财政增幅；卫生、计划生育、文化、科普以及公检法装备等要执行上级确定的标准。同时，强行要求专项配套。比如：农业发展、乡村道路建设和文化教育体育卫生事业建设项目，都要求县级财政拿出配套资金。操作上动则专户存储，实行报帐管理。通常越是配套能力较强的地方，拿到的专款也越多。大多县（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑财政的压力，为了不敢落后，不吃亏，只有举债搞建设。这实际上存着一个与公共服务均等化目标相背的问题。据有关资料显示，我国政府债务目前大致估算为117000亿元左右，其中60为市及市以下地方政府债务，特别是部分县、乡债务余额达一般财政预算收入的几倍。**县的县、乡债务接近2.5亿元，是全口径财政收入的4倍。

3、上级替代决策，时常引发不稳定因素。我国财政决策一直采取“行政一致型”决策模式。大到财政管理体制的确定，小到具体项目的开支标准，其决策都在政府内部完成，且以上级政府行政命令为准。如机关事业单位职工工资标准、下岗职工基本生活费发放标准、社会养老金发放标准等等，都是由上级政府发文明确。“上级出政策，下级出票子”、“上级请客，下级买单”的现象在财政收支领域比较普遍。这一做法的结果是，干部群众找身份、找政策、要酬金，引发了不少上访事件，加剧了不稳定因素。每一项政策出台，县（市）级政府都要拿出足够精力和财力“扑火”。

迫于上级政府不断传递的财政支出压力，下级政府总是采取多种途径和手段加以“应对”。一是抬基数，混收入，扩大收入留存空间。凡是要增量集中的收入，基数年就一定会出现超常规的增长。此外，混淆收入，也是下级政府常用的一种手段。通常表现为，以收费形式挤占税基；在征收环节调剂，优先满足地方税种；税种混库，将上级分成的收入往不集中的收入项目上靠。二是多要钱，少配套，向上转移财政负担。由于上级政府财政职能肢解，大量专项资金分散在各有关政府部门，且资金分配具有一定的随意性，这让下级政府向上级政府转移支出负担成为可能。“先哭的孩子有奶吃，会哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部钱进”成为另有一番意味的专用术语。一个县一年要花掉上百万元的行政成本，但这也值，项目不跑是要不来的，给谁都是给，不要白不要，白要谁不跑。一些地方拿不出配套、就搞虚列支出。三是多借款，少还债，逃避实际支出责任。利用上级财政通过往来款清算扣款难以真正到位的政策空间，平常尽量向上级财政预借更多的财政往来资金，应付各项开支。以年终财政赤字的形式，将本应

自身承担的实际支出责任上移给上级政府。同时，为了应付地方财政运行中的突出矛盾，向上级政府借入专项资金，力争多借、少还、迟还或是不还，倒逼上级政府承担支出责任。

上述问题的存在与落实科学发展观、构建和谐社会有相悖之处，有背于国家财政体制改革的初衷。建议：

1、健全地方预算法案。按建立社会主义民主法治的要求，健全地方财政管理法规。针对地方财政的特点，健全《财政预算法案》和《财政转移支付法案》。以法律形式理顺上下级政府之间财权、事权，落实财政收支责任。应将公务员工资、义务教育支出、社保资金支出纳入省级统筹支付范围；对财政补贴县取消农村公益事业建设地方配套支出。以缓解地方财政压力。

2、完善民主决策程序。按建立社会主义民主政治的要求，规范财政决策程序。在健全的法律框架约束下，改革现行“行政一致型”决策模式，实行公共财政决策权的分权归位。将财政预算管理体制、税收制度、重大财政支出、政府举债等重大事项决定权移交同级人民代表大会。同时，减少替代下级决策行为。

3、加强财政制度建设。按照建立社会主义公共财政的要求，健全地方财政管理制度。建立稳定、可靠的地方税制，规范地方财政收入行为。完善财政支出绩效约束机制，提高政府效能和财政支出效率。建立新型政府总体预算体系，强化政府资源总量约束。建立政府债务管理和风险评价制度，有效化解和防范财政风险。

4、建立上下协调机制。建立健全财政收入增收激励和财政支出约束机制，增强上下级政府之间的整体合力。兼顾政治、经济、社会相关配套改革的整体推进，减少行政层级，控制减少财政供养人员，减轻财政压力。

第五篇：对粮食安全应该引起高度重视

对粮食安全应该引起高度重视

关于粮食的安全因素，据我国，应该引起重要关注。由于在多年的城市化进程中，城市扩张所占用的耕地均是好地，但补充的常常是差地。目前全国不少地方在招商引资发展项目时，很多项目占用的都是高产田。根据农业调查分析报告，有些地方政府虽然对土地进行了置换，但将产量好的平地留给企业用，将基本农田置换到山坡上，到最后是„项目落地，耕田上山‟，这样一来耕地虽然没有减少，但质量下降很多，使粮食单位面积产量会明显减少。我们应该呼，制定更加严格的法律保障基本农田，这是当务之急。

根据我国的农业发展现状分析，我国粮食自给率一直保持在95%以上，对粮食贸易的依存度还是比较小的。但是，在某些农作物领域内，比如大豆需求已经被粮食贸易所控制，我们几乎买光了国际市场60%的大豆现货。因此，粮食安全已经不再是未雨绸缪，而是真正到了燃眉之急的时刻。

为了保障粮食安全，除了应该重视耕地的数量和质量外，还应该重视发展种业、控制人口、改革体制。据农业分析报告，种业是农业生产的第一产业链，“收成好不好，全靠种为宝”。我国水稻、玉米、小麦三大主粮由于种子的改良，使产量提高了几倍。这就是中国在人口增长、土地减少，粮食产量突破万亿斤的最重要原因之一。但是，国际种业巨头已垄断世界种业的70%，他们通过种业点滴渗透对我国农业生产的控制力也在逐年增加，这威胁到了我国粮食安全。所以要重新规划发展国产种业，我国人口增长了9.1亿人。人口多是粮食安全的最大隐患。我们常讲中国用世界上7%的耕地养活世界上22%的人口，这不是荣耀，而是危机。所以，中国的人口政策要坚决贯彻执行。而且还要提高粮食价格，提高农产品价格，让种地的农民真正增收，农民才有积极性，才能真正保证粮食安全。