解放思想拓思路 创新举措抓落实--全市国税会议讲话-2011

第一篇：解放思想拓思路 创新举措抓落实--全市国税会议讲话-2011

解放思想拓思路 创新举措抓落实 努力实现“十二五”XX国税事业科学发展

——在全市国税工作会议上的讲话

（2011年2月24日）

同志们：

全市国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省国税工作会议精神和全市财税工作会议精神，回顾‚十一五‛全市国税工作，研究‚十二五‛发展思路，部署今年的工作任务，动员全市国税干部统一思想，明确目标，鼓足干劲，扎实苦干，圆满完成今年各项工作任务，为‚十二五‛时期的发展起好步。下面，我按照市局局长办公会研究的意见，讲四个方面问题，供大家讨论。

一、以实干为要务，“十一五”时期全市国税工作成绩来之不易

五年来，全市国税部门始终坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，认真落实科学发展观，全面实现了‚十一五‛规划提出的各项工作目标，连年获得全省国税系统综合绩效考核优胜单位、合格单位和全市目标管理先进单位称号，向省局和市委、市政府交出了一份圆满的答卷。

（一）国税收入大幅增长。五年来，全市国税部门坚持组织收入中心工作不动摇，强化措施，迎难而上，税收总量、增量和超收额连年递增，较好地实现了国税收入规模、增速与经济发展的基本协调。一是收入总量翻番。‚十一五‛时期国税收入总量达到97.75亿元，比‚十五‛时期的40.94亿元增长1.39倍；二是高位平稳增长。‚十一五‛时期国税收入年均增幅21.98%，超额实现了规划中提出的‚保持国税收入年增长速度达到20%以上‛的目标，比‚十五‛时期的8.44%高出了13.54个百分点；三是税源结构优化。‚十一五‛末，年纳税在1000万至5000万元、500万至1000万元的企业，提供税收分别占当年总收入的35.47%和12.73%，比‚十五‛末上升了25.32和2.01个百分点，重点企业的税收贡献率越来越大。

（二）征管质效全面提升。五年来，全市国税部门坚持推进税收管理和信息化有机结合，税收征管基础不断巩固，信息化建设效应充分显现。硬件建设突飞猛进，全市配置计算机已经达到2500台，建立起了一个上下贯通的高速骨干网络。成功开发‚税收数据质量管理系统‛在全省推广应用，并被省局评为‚纳税服务年‛精品项目，我市数据质量始终在全省名列前茅。建立健全税源管理互动机制，强化税源与征管状况分析。建立了‚立体化‛办税体系，成功推行了财税库银横向联网系统。大力推进各税种精细化、专业化、规范化管理，市局先后获全省流转税管理先进单位、国际（涉外）税收工作先进单位、全省工会经费代收先进单位等表彰，‚涤纶纺织行业流转税规范化管理‛、‚盐化行业流转税精细化管理‛被省局评为优秀项目和精品项目。

（三）依法治税深入推进。五年来，全市国税部门坚持以规范执法和强化监督为重点，重在治内、以内促外，税收法治环境不断优化。深入推行税收执法责任制，严格过错责任追究，加强重大税务案件审理，深化政务公开，打造‚阳光国税‛；推进稽查规范化管理，大力开展税收专项检查和区域税收专项整治，累计查补入库税收1.46亿元；组织开展税法宣传，11个项目先后被省局评为税收宣传优秀项目或创新项目。市局先后被省局评为‚税收执法责任制先进单位‛，被市政府法制办评为‚市直行政执法评议考核排名第一‛，被市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、依法治市（普法）领导小组联合表彰为‚学法用法示范领导班子‛。

（四）队伍素质显著提高。五年来，全市国税部门坚持以人为本，从严治队，把队伍建设作为国税事业发展的根本来抓，队伍的凝聚力和战斗力不断增强。先后获省委‚先进基层党组织‛、省局‚五好班子‛和市委创建‚团结、廉洁、创新、实干‛好班子活动先进单位等表彰。开展大规模、多层次、分类别的干部教育培训，加强人才库建设，市县两级共组织各类培训420期，先后获全省所得税业务能手竞赛团体第三名、税收业务能手竞赛团体第三名、综合业务能手竞赛团体第四名、税收管理员业务知识和操作技能竞赛集体二等奖、税收服务知识竞赛‚团体优秀奖‛，44人次获全省综合税收业务能手称号，‚全员教育培训‛被省局评为‚管理提高年‛精品项目。

（五）党风廉政建设得到加强。强化了党风廉政建设责任制，注重了宣传、教育、预防、惩处并重，开展了廉政风险防范和内控机制建设试点，政风行风建设成果显著，‚构建惩治和预防腐败体系‛项目被省局评为‚十大精品项目‛，市局及县市区局均被市纪委、市委宣传部授予‚廉政文化示范点‛称号。加强党建和文明创建，开展党员目标管理活动，大力弘扬职业道德规范，先后获‚全国精神文明建设先进单位‛、‚全国税务系统文明单位‛称号。

（六）税收职能充分发挥。五年来，全市国税系统坚持履行税收筹集财政收入职能，为经济社会发展提供财力保障，同时积极发挥税收调控职能作用，认真落实各项税收优惠政策,极大地支持了地方经济的发展。据统计，‚十一五‛期间，全市国税系统累计落实各项税收优惠近13.4亿元，其中增值税近5亿元，企业所得税减免1.9亿元，累计办理出口免抵、退税6.5亿元。五年来，通过认真落实增值税转型、鼓励自主创新、废旧物资综合利用、减征和暂停征收个人储蓄利息所得税、降低小排量车辆购置税税率等一系列税收政策，对经济结构调整、产业转型升级、外贸出口发展都发挥了积极的作用，直接促进了XX市重点产业倍增计划的落实，服务了XX副中心城市建设、融入武汉城市圈建设以及‚两型社会‛建设。

（七）纳税服务上档升级。五年来，十一五‛期间，全市国税部门始终坚持不断增强纳税服务理念，完善纳税服务方式，纳税服务持续改进。狠抓办税服务厅标准化建设，完善服务设施，落实服务规范，整合窗口职能，实现了‚一窗多能‛和‚一站式‛服务，推出了‚12366‛热线服务、QQ群‚在线辅导‛服务、语音投递系统‚友情提醒‛服务以及‚政策上门‛服务等特色服务方式。

（八）行政管理规范有序。五年来，全市国税部门切实加强国税机关行政效能建设，保障了机关运转。深入开展文明执法教育和加强执行力建设‚两项活动‛，市局机关和7个县市区局档案管理均晋升省特级，机关公文处理、外事管理、机要保密、印信管理、内外网站建设以及工作督办、绩效考核都进一步加强，信息宣传、政务调研和群众性调研活动有声有色，信访工作条例落实情况良好。贯彻落实公务员法，完成全系统机构改革，开展干部考察与任免工作，人事规范化管理不断巩固。坚持依法理财，不断加强预算编制、控制、执行，财务报账、核算，资金管理及政府采购工作，实现了财务核算信息的共享和远程监控。狠抓后勤管理，进一步规范了公务接待、车辆安全管理和综合治理工作。

特别是2010年，面对经济税源相对短缺、税源结构不尽合理的客观实际，以及国家实施大规模结构性减税政策的影响，各级国税部门提神鼓劲，勇挑重担，勤征细管，挖潜堵漏，圆满完成各项工作任务。国税收入实现27.3亿元，同比增长18.05%，超省分任务7.55%；探索开展国地涉税管理合作，国家税务总局局长肖捷和副局长宋兰分别作出重要批示给予充分肯定，‚开展国地税涉税管理合作‛被省局评为‚作风建设年‛精品项目；全市国税系统在2010年政风行风评议中7个单位获综合类和行政执法类‚双第一‛；在省局开展的全省纳税服务厅第三方暗访测评活动中，全市办税服务厅总分名列第二，获全省国税系统办税服务厅标准化建设先进单位；货物和劳务税纸制品行业管理被省局评为行业管理二等奖。

二、顾全大局，负重拼搏，多年积累的工作经验弥足珍贵 在五年来的工作实践和探索中，全市国税部门积累了许多有益的工作经验，值得我们认真总结。

（一）克服困难不乏锐气。‚十一五‛时期，全市上下按照富民强市和全面建设小康社会的总体要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，大力实施可持续发展战略，加快推进新型工业化，有力地促进了我市经济发展，为国税收入快速增长打下了坚实基础。2008年以来，面对全球金融危机和国家实施大规模结构性减税政策的影响，我们组织税收收入的压力很大。全市国税部门坚持以大局为重，以党性和纪律作保证，攻克了一个又一个收入目标堡垒。各级国税部门敢打硬仗，变压力为动力，化困难为办法，连年超额完成税收收入任务。在组织收入工作中，广大国税干部表现出了良好的精神风貌，值得嘉许。

（二）顾全大局不讲条件。各级国税部门正确把握税收与经济的关系，紧紧围绕地方党委政府工作部署，以‚实现收入与税源协调增长、税收与社会协调发展、执法与服务协调推进‛为目标，将‚服务促发展‛作为份内之事来抓，招商引进持之以恒，项目建设跟踪问效，优化环境事无巨细，帮扶企业重在解困，这已经成为国税部门的自觉行动。一些引进企业开始产生较大的税收效益，我们的工作也赢得了市委市政府领导的高度认可。事实告诉我们，立足税收促经济，依托经济抓税收，就可以为税收事业赢得广阔的发展空间。

（三）工作执行不打折扣。以提高执行力为目标，加强机关作风建设，落实领导干部基层联系点制度，查实情，听实话，办实事，各级领导班子成员纷纷深入各自挂点单位，倡导了精细化管理作风。在开展工作决策上，各级国税部门遵照上清、考虑下情、兼顾外情，保证了各项国税工作思路清晰、目标明确、重点突出；在工作执行过程中，通过建立健全工作机制，坚持一切从实际出发，理顺各类矛盾，分清轻重缓急，形成工作合力，加强督查督办，强化考核问责，抓热点、攻难点、创亮点，不同程度地解决了税收管理中存在的一些突出问题，促进了国税工作的整体推进。

（四）项目落实不掉链条。多年来，我们以‚项目推动工作法‛为抓手，围绕‚规范管理‛和‚和谐国税‛主题，循序渐进地开展了‚管理巩固年‛、‚管理提高年‛、‚纳税服务年‛、‚基层建设年‛、‚作风建设年‛活动。针对不同时期工作重点，各级国税部门紧紧围绕60多个省、市级特色项目和一大批重点项目开展工作，在目标制订上体现了较强的针对性，在实施步骤上体现了鲜明的阶段性，在项目设置上体现了内在的连贯性，在具体操作上体现了工作的主动性和创造性。通过研究掌握客观规律，推动项目协调落实，积小胜为大胜，产生了一批优秀工作项目，发挥了各个项目的示范作用，形成了XX国税工作的品牌。

上述四个方面，既是多年来我们抓工作的基本做法，也恰好生动地体现了XX国税的特色。实践证明，只有坚持实事求是，崇尚实干，大胆摸索，XX国税事业就能实现稳定、健康的发展！

过去五年来，全市国税工作面临的形势极其严峻，面对的困难复杂多样，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门特别是广大纳税人大力支持的结果，也是全市广大国税干部职工团结战斗、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市局党组，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，也要清醒地看到全市国税工作中存在的不足之处：一是依法行政意识有待进一步增强。随着依法行政的逐步推进，税收工作对广大税务干部依法办事的要求越来越高；二是信息管税意识有待进一步增强。在大力发挥信息化作用，促进税收征管、提高行政效率方面，还有一些不尽人意之处；三是工作创新意识有待进一步增强。个别地方在工作开展中，思路不够开阔，作为不够主动；四是风险管理意识有待进一步增强。在履职能力、纪律作风、执法规范等方面，存在着不适应工作需要的风险；五是由于干部结构老化、活力不足，树典型、学典型的意识有待进一步增强。对那些长期在征管一线埋头苦干、不计名利的干部，要多关注、多培养、多宣传，在系统内逐步形成学习先进、建功立业的浓厚氛围。

三、以发展为主题，认真谋划全市“十二五”国税工作思路 ‚十二五‛时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十七届五中全会描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。省局在年前召开了全省国税工作会议，明确提出了‚十二五‛时期国税工作的指导思想、基本原则和目标任务。刚刚召开的XX市四届人大七次会议，审议了全市经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，提出了‚奋力实现‘十二五’经济社会跨越式发展‛的目标。这一系列决策部署，具有很强的针对性和指导性，为‚十二五‛全市国税发展指明了努力方向，是我们做好未来五年国税工作的行动指南。

根据省局和市委、市政府对‚十二五‛时期的总体规划，结合XX国税实际，我们确定，‚十二五‛时期全市国税工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，围绕把XX建成武汉城市圈副中心城市，发挥税收职能作用，服务经济发展方式转变，坚持执法为民、征税为民，大力组织税收收入，深入推进依法行政，不断加强税收征管核心业务的专业化、信息化和精细化管理，进一步优化税收内外部环境，推动国税事业和经济社会的持续、协调发展。

根据上述指导思想，市局确定‚十二五‛全市国税发展的四大具体目标：

（一）国税收入与经济发展更加适应。围绕上述目标，努力实现经济发展、税源扩大、收入增长三者的良性互动，力争在‚十二五‛末国税收入达到65亿元，期间税收总量为240亿元，同时，实现征管成本进一步下降。

（二）依法治税与社会需求更加适应。规避税收执法风险，维护纳税人权益，加强以服务热线、门户网站和短信服务为主体的综合服务平台建设，丰富个性化服务方式，提供良好的办税环境，提高社会纳税意识。

（三）核心业务与信息技术更加适应。加强税收核心业务与信息技术的有机融合，以有效解决征纳双方信息不对称问题为重点，整合信息资源，提高利用效率，加强数据分析应用，进一步提高税收管理水平。

（四）队伍素质与税收发展更加适应。加强复合型人才建设，不断扩大人才库规模，进一步优化干部知识结构，提高干部履职能力，更好地满足税收事业发展的需要。

以科学发展为主题，以发挥税收职能作用、加快转变经济发展方式为主线，是‚十二五‛时期国税工作的主旋律。为此，全市国税部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强推进科学发展的使命感、责任感和紧迫感，思发展，谋发展，抓发展，一步一个脚印，一年一个台阶，用五年时间脚踏实地的工作，换来‚十二五‛XX国税发展规划的圆满实现！

四、科学统筹，奋力推进，将2011年各项国税工作落到实处

2011年是‚十二五‛发展的开局年，抓好今年良好开局，对顺利实现‚十二五‛全市国税发展规划意义重大。全市国税部门要紧紧围绕科学发展的主题，以‚依法行政深化年‛活动为抓手，凝心聚力，群策群力，共同给力，着眼创实绩，着手打硬仗，切实做好以下几个方面的工作：

（一）坚持质量‚立税‛，收入规模迈上新的台阶 今年省局下达我市国税收入任务30.18亿元，市委、市政府也确定了全市地方一般预算收入增长18%以上、市直增长20%以上的目标。从目前宏观经济运行情况看，2011年我市宏观经济将继续保持平稳较快的增长态势，但是大的新增工业项目受增值税转型影响，税收增收将会偏少。为此，我们要始终坚持以组织收入为中心不动摇，强化措施，增收促收，在把握收入进度的同时，严格收入纪律，确保收入质量。

坚持依法征税原则。在组织收入的过程中，一定要正确处理好组织收入与依法治税的关系，也就是：既要坚决制止有税不收，又要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、虚收空转；既要防止和制止越权减免税，又要把各项税收优惠政策落实到位。要严格按照法定权限和程序，做好减免税和缓税审批管理，坚决防止违规批准减免税和缓税行为的发生。

深化税收分析预测。抓好税收分析预测，要切实抓好‚四性‛：坚持税收分析例会制度，加强税源结构分析和新增税源分析，增强税收分析预测的准确性；开展经济税收关系分析和年度税负分析，运用税收分析成果服务经济发展，增强针对性；做好税收政策效应分析，跟踪税收政策变动对组织收入的影响，增强预见性；加强与当地党委政府的协调沟通及与相关经济部门的信息交流，增强主动性。

加强重点税源监控。抓好重点税源监控，就抓住了组织收入的‚牛鼻子‛。要进一步落实重点税源监控制度，健全重点税源监控体系，优化数据采集方式，构建重点税源预警协调机制，通过抓重点税源，掌握组织收入工作的主动权。要强化重点税源监控人员责任，加大监控力度，实行重点税源跟踪动态管理。

提高组织收入质量。要完善收入考核办法，针对税收征管的薄弱环节，科学制定组织收入措施，促进均衡入库，避免收入大起大落，实现国税收入与经济发展协调增长。要依法抵扣增值税进项税额，做到应抵尽抵；依法做好所得税预缴工作，做到实现利润和预缴所得税同步；依法审批各类退税，做到应退尽退。要坚持以票控税，杜绝新增欠税；同时，深入开展综合性纳税评估，堵塞征管漏洞。

（二）坚持规范‚治税‛，依法行政取得新的成效 要以‚依法行政深化年‛活动为抓手，大力实施工作项目，规范税收执法行为，提高依法治税水平。

争创依法行政示范单位。今年，省局要在全系统开展依法行政示范单位创建活动。为此，我们要切实组织开展好‚学法、尊法、守法、用法‛活动，认真落实领导干部学法制度，开展领导干部依法行政知识测试，组织以中层干部为对象的依法行政知识轮训，派员积极参加全省国税系统法治国税知识竞赛，不断增强广大国税干部的依法行政意识和能力。要深入推进依法行政工作，探索依法行政考核。

开展依法行政督察活动。要充分发挥纪检监察、巡视检查、督察内审等综合监督作用，全面落实政府采购审计、财务审计、领导干部经济责任审计，加强对两权运行的有效监督；深入推行税收执法责任制，强化税收执法检查，依托税收执法管理信息系统，加强对税收执法行为的监控与考核。

加强规范性文件和执法案卷管理。要组织开展对1994年至2010年税收规范性文件的清理，严格执行《税收规范性文件管理办法》，推进税收执法依据一体化。今年，要以税务稽查、纳税评估、减免税审批等各种税收执法案卷为对象，组织开展一次税收执法案卷大评查活动，促进税收执法行为的进一步规范。

大力整顿税收秩序。要继续开展税收专项检查和区域税收专项整治工作，统一安排重点税源企业的税务检查；加大稽查力度，重点查处虚开和接受虚开增值税专用发票等各类可抵扣凭证的违法案件；高度关注各类税收违法活动的新动向、新方法和新手段，依法查处各类逃避纳税义务的税收违法案件，加大处罚和执行力度。对查案中发现的征管问题，要及时提出整改意见并反馈给管理部门，更好地发挥以管促查、以查促收的职能作用。要进一步探索推进社会综合治税、协税护税工作机制，创建良好的税收环境。

提高税收执法公信力。要严格按照适用标准，依法、合理行使税收自由裁量权，避免执法的随意性；积极探索涉税信访、纳税服务投诉、税务行政赔偿相结合的大联动机制，及时处理涉税投诉，妥善解决涉税争议；贯彻税务行政复议规程，畅通行政救济渠道，注重运用调解、和解方式解决涉税争议。要不断创新公开形式，扩大公开范围，进一步推进政务公开。

（三）坚持信息‚管税‛，征管质效实现新的提升 要加快转变税收征管方式，充分利用信息化建设的成效，优化征管资源配置，进一步巩固税收征管工作基础。

强化信息分析利用。要依托数据质量管理系统，加强信息采集管理，拓宽信息来源渠道，确保信息全面、真实、准确；依托税收监控分析等系统，加强申报、发票、日常生产经营信息和第三方涉税信息的分析比对；深入开展税收征管状况分析，找出征管的重点和薄弱环节，有针对性的改进管理措施。推进信息管税，抓好信息化建设至关重要，要加强计算机设备和机房管理，完善安全防护体系，强化内部网络安全；加强系统运维管理，确保各系统稳定运行，充分发挥对税收工作的技术支撑作用。

实行税收风险管理。要有效地规避税收执法风险，防范税源监管风险，最大限度的减少税收流失，必须进一步优化征管资源配置，逐步建立起一套税收风险识别和预警指标体系，对不同税收风险进行分级分类和评估排查，准确识别风险点和风险源，完善差别化风险应对机制，增强管理的针对性。必须分级落实风险管理职责，将风险管理理念和风险防范机制贯穿于各个税源管理环节。

深化税源分类管理。今年，市局拟选定一个地方开展税源专业化管理试点。其中，对税源规模较大、风险较高的重点企业，逐步建立专业化的大企业税收管理模式，加强管理和服务，引导和帮助建立涉税风险内部防控机制；对中小企业，推广分行业税收风险管理方法，强化税源监控和评估；对个体户，则要抓好个体大户和集贸市场的税收管理。

完善征管联动机制。通过统一下达风险预警指标和纳税评估重点，统一督导、考核和反馈税源管理和征管状况，尽量避免基层重复劳动和对纳税人的重复评估、检查。要合理划分市局、县局及其分局的税源管理职责，加强上下联动，按事项设置日常管理、纳税评估等岗位，实行团队管理、分权制约；加强税收分析、纳税评估、税务稽查等环节的横向互动，统筹管理各税种，一次性采集各税种信息，并按纳税人进行归类；加强内、外部协作，积极参与政府信息共享平台建设。要继续做好征管质量考核，稳步提高税收征管质效。

规范税收票证管理。加强增值税专用发票和其它抵扣凭证的管理，降低虚开虚抵风险，依法查处各类发票违法案件；贯彻落实新修订的发票管理办法，强化普通发票管理，完善发票监督管理机制；运用信息手段，加强普通发票信息比对，落实以票控税制度。同时，也要进一步规范完税凭证的管理。

（四）坚持精细‚理税‛，政策管理得到新的加强 要切实抓住重点行业、重点企业和重点环节，加强各税种管理，严格税收政策执行，充分发挥税收政策的调控作用。

加强货物与劳务税管理。多年来，我市行业管理已经有了一定的基础，要认真总结行业精细化管理经验，进一步落实增值税各项管理办法，继续实施行业规范化管理，规范重点行业税收秩序。要严格执行增值税一般纳税人认定办法，加强认定管理；加强总分支机构、‚两头在外‛商贸企业、进项税额抵扣和增值税减免税管理；针对税种管理中的薄弱环节，做好商业企业增值税专项评估，提高评估质效。要落实好县市区车购税征管范围调整工作，实施车购税‚一窗式‛管理，提高车购税档案管理电子化水平，积极探索车购税纳税服务的新渠道、新办法。要加强烟草、酒类等重点产品消费税的征管工作。

加强企业所得税管理。要切实做好合并、汇总纳税企业，以及总分支机构企业所得税征管；统一规范所得税管理流程，提高汇算清缴工作质量，抓好所得税纳税评估；严格所得税税前扣除和资产损失审核审批，规范所得税优惠审核审批和备案管理。今年，还要继续抓好工会经费代收工作。

加强出口退税和反避税管理。要加强出口货物征退税衔接，完善退税前置审核，进一步优化审核、审批流程；探索出口退（免）税分类管理；开展出口退税审核系统数据清理，强化数据增值利用；开展出口退税难点和热点调查，提高防骗意识，防范和打击出口骗税；完善反避税工作机制，坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体、统一规范的反避税防控体系，提高关联申报和案件筛选质量，防范各种避税行为。

加强大企业和非居民税收管理。要研究制定大企业服务与管理工作规范，落实大企业涉税服务协调会制度，推进大企业个性化服务与管理；落实好非居民企业税源监控、登记备案、纳税申报、税款征收等制度，及时识别和防控非居民税收风险；加强对税收协定的学习和应用，提高税收协定执行水平；完善国际税收征管协作机制，做好国际税收情报交换工作；做好‚走出去‛企业的税收服务和管理工作。

开展税收优惠政策执行效应评估。要认真分析评估税收优惠政策的执行情况，开展税收优惠政策执行情况的统计和评价反馈，提出进一步完善有关税收优惠政策的建议，推动各项税收优惠政策的落实。

（五）坚持人才‚兴税‛，干部队伍呈现新的面貌 要以思想建设和素质教育为本，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化干部队伍，为国税事业发展提供可靠的人力资源。

学习贯彻十七届五中全会精神。要把学习贯彻十七届五中全会精神作为当前一项重要政治任务，与创先争优、组织收入工作紧密结合起来，认真领会，全面落实。要真正做到领导带头示范学、联系实际深入学、形式多样广泛学，努力把学习的成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。

加强领导班子建设。要高度重视各级领导班子思想政治建设，认识要到位，举措要得力；推进学习型领导班子建设，完善党组中心组学习制度；认真执行民主集中制，完善党组和领导班子议事决策规则；做好干部交流和岗位轮换工作，不断优化各级领导班子结构；深入开展巡视工作，加强对领导班子及其成员的巡视监督，今年要完成2至3个县市区局的巡视工作；继续开展争创‚五好班子‛、争当‚十佳局长‛活动。

深入开展干部教育培训。要制定新一轮干部培训规划，加大高素质专业化人才培养力度，重点是以基层一线干部为对象，组织开展岗位练兵、分类培训等活动，着力提高干部解决实际问题的能力。要抓好市级人才库建设，鼓励干部参加国家认可的各类资格资质考试。要加强培训中心建设和管理，做好兼职教师选拔培养工作。着力提高干部队伍活力。要深化干部人事制度改革，建立健全有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制；加大竞争性选拔任用干部力度，继续推行‚两推一述‛干部选任办法；加大干部交流力度，认真执行‚一报告，两评议‛等监督制度；加强后备干部队伍选拔、培养和锻炼，加强交流沟通，促进干部成长；结合工作实绩和社会公认度，评选、表彰一批勤奋学习业务、优化纳税服务、创先争优、扎根基层和善于做好思想政治工作的先进典型。

不断推进国税文化建设。把税务文化建设融入税收征管、队伍建设、廉政建设等各项工作中，营造团结进取、文明和谐的文化氛围；继续开展文明创建和‚全员读书‛活动，激发队伍活力，优化国税部门形象；开展形式多样的群众性文化活动，做好离退休干部、新农村建设联系点等工作。

切实加强党的建设工作。要进一步加强系统党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；继续组织开展创先争优活动，认真践行承诺，确保取得实效；围绕建党90周年，开展各种纪念活动。

（六）坚持廉洁‚从税‛，风险防控获得新的进展 要以学习贯彻十七届中纪委六次全会精神为契机，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，为国税事业健康发展提供有力保障。落实党风廉政建设责任制。各级党组要切实承担起反腐倡廉的主体责任，主要负责人真正担负起第一责任人的职责，党组其他成员认真履行好‚一岗双责‛的工作要求；健全惩防体系建设督导检查工作机制，市局将组织一次对惩防体系建设落实情况的督导检查；建立税检工作联系机制，抓好预防职务犯罪工作。

深化部门内控机制建设。要在成功开展内控机制建设试点的基础上，继续查找风险点，制定和完善相关工作规程，做到合理分权、权责对等、责任到人，进一步解决内部岗位责任不明确、制度不完备、规程不完善、制约不到位等问题。要全面推行《湖北国税内控机制管理信息系统》，强化对一线税收执法人员的监督制约。

加强廉政监督和问责。要严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，发挥案件查处的威慑、教育和警示作用；选择2至3个廉政热点、难点问题，开展执法监察，加强对权力运行重点领域和关键环节的监督；严格执行廉政准则、廉洁从政‚八不准‛、领导班子和领导干部监督管理办法等制度，促进领导干部秉公用权、廉洁从税。

继续加大廉政教育力度。组织学习总局出台的廉洁从政配套文件；抓好党员领导干部党性修养和国税人员岗位廉政教育，增强领导干部廉洁自律意识；开展主题教育和廉政文化进家庭活动，鼓励干部尊廉、崇廉、守廉。要充分利用廉政教育基地，开展案例警示教育活动，宣传廉政先进典型。持续推进政风行风建设。要巩固民主评议政风行风成果，积极构建以作风带政风、以政风促行风的长效发展机制；加大行风建设督导和社会监督力度，继续开展行风暗访活动，深入推进专项治理，着力解决纳税人反映强烈和突出的问题。

（七）坚持效率‚活税‛，政务管理实现新的提速 要进一步规范内部行政管理，完善机关工作规则，不断提高行政效能，降低行政成本。

大力提高行政执行力。坚持民主决策、科学决策，不断增强服务意识；严肃机关工作纪律，加强协调配合，形成工作合力，及时开展督办，确保政令畅通、秩序良好；落实年度工作综合绩效考核、季度工作报告、督察通报等制度，加强工作问责，做到有部署、有督促、有检查、有成效；关心和服务基层，减轻基层负担，为基层办实事、解难题。

推进机关规范管理。进一步理顺机构改革后机关内部职责分工，完善工作规则，健全岗责体系；推广应用税务综合办公信息系统，积极运用信息技术改进管理手段和方式；遵守宣传和保密纪律，强化对要害部门、重点部位、涉密载体的保密管理；完善和创新政务调研机制，把政务调研与服务领导决策更好地结合起来；开展群众性税收调研活动，完成纳税服务重点课题调研；继续做好学会各项工作，办好《XX国税》，促进税收调研成果转化；执行信访条例，依法开展信访工作。降低行政运转成本。坚持依法理财，严肃财经纪律，改进和规范预算管理，加大预算执行力度，加强预算监督管理，提高资金使用效率；坚持勤俭节约，规范公务接待、公务用车管理，坚决杜绝公车私用现象；做好基建项目跟踪管理和政府采购管理，做到应采尽采；开展资源节约活动，推进节能减排、节能降耗，建设节约型机关；做好市直单位推行公务卡工作，确保顺利进行；做好后勤保障、社会治安综合治理工作，美化工作和生活环境。

（八）坚持服务‚优税‛，征纳和谐形成新的局面 要积极开展服务型国税建设，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，持续改进和优化办税服务，不断提高税法遵从度。

提高办税服务水平。进一步巩固办税服务厅标准化建设成果，规范办税服务厅业务操作流程，加强办税服务厅各岗位、办税服务厅和业务部门之间的衔接，确保‚8152‛运行机制落实到位；深入推进国地税联合办税，不断创新合作方式和内容；依托电子办税服务平台，全面实现财税库银横向联网电子缴税，扩大纳税人网上申报和缴税覆盖面；加强纳税服务质量监督和考核，切实提高纳税服务水平。

大力加强税法宣传。要加强对12366纳税服务热线的宣传，及时答复和解决纳税人提请的各类涉税咨询和问题；加强门户网站建设，对新出台税收政策和管理措施及时进行宣传解读；搞好第20个全国税收宣传月活动，重点宣传纳税人权利和义务，加强解读性税法宣传和纳税咨询工作。

切实保障纳税人权益。开展纳税人权利落实情况调查和检查，坚决制止和纠正各种损害纳税人利益的行为；加强纳税信用等级动态管理，推动社会信用体系建设，关心和扶持纳税信誉好的企业的发展；依法支持和引导注册税务师行业健康发展；加强与社会组织的协作，开展税收志愿服务活动。

同志们！回首‚十一五‛，成绩来之不易；展望‚十二五‛，目标鼓舞人心；推进XX国税事业科学发展，任务艰巨，时不我待。全市国税干部要以只争朝夕、奋发有为的精神状态，一心一意谋发展，真抓实干求创新，圆满完成全市各项国税工作任务，确保‚十二五‛良好开局，为服务和促进我市经济社会跨越式发展作出新的贡献。

第二篇：创新思路抓落实 深化改革开新局

创新思路抓落实 深化改革开新局

——来自2011年全国教育工作会议的报道

杨晨光 张晨 余冠仕

编者的话：

新的一年，是加快教育改革的一年；新的一年，是全面落实教育规划纲要的一年。刚刚召开的2011年全国教育工作会议，对做好2011年以及“十二五”时期的教育工作，深入推进教育事业科学发展、办好人民满意的教育作了明确部署。我们从会议中梳理出今年教育工作的关键词和亮点。敬请关注。

关键词：重大发展项目

亮点1：启动实施学前教育三年行动计划

贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，启动实施学前教育三年行动计划，全面实施农村学前教育推进项目，加快中西部农村幼儿园建设。加强《意见》贯彻落实的督察力度，建立沟通交流工作机制和激励机制。召开学前教育工作座谈会，适时召开全国学前教育工作经验交流会。

亮点2：推动各地明确义务教育均衡发展时间表路线图 加强规划，推动各地明确县域内义务教育均衡发展的时间表和路线图。推进义务教育学校标准化建设，细化和完善义务教育均衡发展的主要指标。实施义务教育学校标准化建设项目，包括继续完善义务教育经费保障机制和实施全国中小学校舍安全工程，启动农村义务教育薄弱学校改造计划。坚持分类指导、标本兼治、综合治理原则，进一步治理义务教育阶段择校乱收费问题，重点推动大城市治理择校乱收费工作，研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见。推动残疾儿童少年随班就读工作。

亮点3：加快推进建设现代职业教育体系

积极推进适应经济发展、产业结构调整、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。鼓励地方政府按照试点项目要求探索五年制高职、中职与高职相互衔接、在职继续学习以及各阶段职业教育课程体系、学分互认等相互衔接的改革与创新。

亮点4：优化高等教育专业和人才培养类型结构

强化本科教育，创新人才培养模式，优化专业和人才培养类型结构，加强拔尖创新人才培养。研究制定高等教育质量分类标准，加强质量保障条件建设，健全高等教育质量评价体系，继续实施高等教育“质量工程”和“研究生教育创新计划”。着眼于建立高校与社会紧密联系的机制，在进一步加大高校共建工作力度上下功夫。以改革创新为动力，大力推动高校科技工作快速发展。以转变工作重心为抓手，不断提高学位管理与研究生教育的质量。进一步推进高校哲学社会科学繁荣发展。

亮点5：积极搭建终身学习“立交桥”

支持继续教育试点省份积极探索继续教育国家制度和国家政策，满足广大人民群众终身学习的多样需求，充分利用现有教育资源和社会资源，加快发展非学历教育。加强继续教育示范基地建设，抓好社区教育示范试点，深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点，稳步推进继续教育综合改革试点。

亮点6：推动民族教育事业跨越式发展

筹备召开第六次全国民族教育工作会议；继续落实中央西藏工作和新疆工作座谈会精神；提高内地各级各类民族班管理水平；深入推进学校民族团结教育；积极开展双语教育科研工作。

亮点7：不断扩大随班就读和普通学校特教班规模 继续重视和加强特殊教育工作，积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，扩大“医教结合”试点，推动特殊教育教师培养，研究出台特殊教育课程标准，把保障残疾儿童少年入学作为重大的民生工程、民心工程切实保障好。

亮点8：吸引更多优秀人才到农村学校从教

做好部属师范大学首届免费师范毕业生就业工作；继续组织实施“国培计划”，重点开展中小学骨干教师研修、农村教师置换脱产研修、紧缺学科教师短期集中培训和大规模教师远程培训；推进实施“卓越教师培养计划”、“农村学校薄弱学科师资培养计划”和“幼儿教师培养培训计划”；建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。支持建设国家级教学名师发展示范中心，加强中青年教师培养培训。继续做好“教学名师奖”评选表彰工作，重点表彰作出突出贡献的优秀教师。

亮点9：对学前教育家庭经济困难幼儿给予补助

促进公平，要坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。目前，国家教育资助体系不断完善，正在向“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标迈进，已经建立了包含义务教育、普通高中、中职学生和大学生在内的教育资助体系。今年还要对家庭经济困难的幼儿接受学前教育给予补助。

亮点10：认真做好高校毕业生就业工作

各地各高校要认真贯彻落实刚刚召开的就业工作视频会议精神，建立和完善高校毕业生就业服务体系，完善创新创业教育课程体系，加强就业创业教育和就业指导服务，完善创新创业教育课程体系，加强就业创业教育和就业指导服务，进一步加大对大学生自主创业扶持力度，进一步加大引导毕业生到基层就业力度，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度，大力促进毕业生就业创业。

关键词：教育改革试点

亮点1：统筹推进国家教育体制改革

细化目标方案，制定推进政策，突破关键节点，创新体制机制，加强分类指导。各试点地区和学校要进一步明确改革工作的路线图和时间表，落实责任制，建立检查工作机制，确保改革试点顺利推进。要在职业学校双师型教师队伍建设、高校科研评价机制、学前和研究生阶段资助、贫困地区学生营养改善政策等方面有新的突破。要及时研究出台指导性文件，颁布实施《3—6岁儿童学习与发展指南》、普通高中学生发展指导纲要、残疾儿童少年随班就读工作指导意见、加快少数民族双语教育工作指导意见。

亮点2：加快创新人才培养模式改革

高等学校创新人才培养模式，要强化基础、突出实践、重在素质、鼓励创新，支持部分高校探索建立科学基础、实践能力和人文素养融合发展的人才培养模式。建立拔尖创新人才培养示范区，大力实施“基础学科拔尖创新人才培养试验计划”，探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径，鼓励高校联合培养拔尖创新人才，支持有条件的高校和科研院所合作开展拔尖创新人才培养研究和试验。

基础教育将深化课程改革和教材建设，推进人才培养模式改革。正式颁布经过10年实验后修订并审议通过的义务教育阶段课程方案和各学科课程标准，做好相关教材建设规划和修订、送审及审查工作，进一步加强语文、历史和思想品德教材建设。研究制定中小学教材选用管理办法，推动教材管理规范化。进一步完善学生综合素质评价制度，加强中等学校考试招生制度的研究和指导，建立并全面实施普通高中学业水平考试制度。启动基础教育学业质量标准研制工作。

亮点3：深入推进义务教育体制改革

在基础教育领域，有不少热点难点问题需要解决。义务教育体制改革就是要着力破解热点难点问题，回应群众的关切和期望，推动试点，支持各地先试先行，促进义务教育均衡发展。同时，创新工作机制，形成工作合力，如在解决进城务工人员随迁子女教育、留守儿童教育等问题方面，需要与其他部门协作配合，共同做好工作。

亮点4：深入推进职业教育体制改革

完善职业教育和继续教育国家制度。做好《职业教育法》修订工作。深入研究政府主导行业指导企业参与的办学机制、促进校企合作条例、职业学校学院生均拨款标准、教师企业实践制度、职业教育社会评价、推进继续教育等国家制度。探索职业教育面向人人、面向社会招生制度和教学模式。

完善和创新办学机制。健全部门联席会议制度，完善教育与行业对话机制。充分发挥职业教育行业指导委员会的作用，强化行业在专业规划、课程体系、教材创新、教学模式、教师培训、学生实习等方面的指导。

总结各省职业教育集团化办学的经验和案例，研究推动职业集团化办学的国家制度、机制和政策，积极支持地市级中高职综合改革试点。亮点5：建设中国特色现代大学制度

推进高校章程建设。出台高校章程制定办法，系统推进学校内部管理体制改革，逐步形成依照章程规定管理学校的机制和氛围。推进高校科学民主决策机制建设。坚持和完善党委领导下的校长负责制和院（系）党政联席会议制度，抓住“集体领导、科学决策、党政合作”三个关键，把握好“沟通、决策、实施、保障”四个环节，健全议事规则和决策程序。推进高校基层学术组织建设。优化校、院两级学术组织构架，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。推进部分高校改革试点学院建设。制定关于设立试点学院、开展创新人才培养试验的实施方案，启动改革试点学院的遴选工作，进一步扩大学院在教学、科研和管理方面的自主权，探索形成学院综合改革的新模式。

亮点6：深入推进办学体制改革

要创新民办教育发展体制机制，制定《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》，改善民办教育发展环境。

亮点7：稳妥推进高考改革

成立国家教育考试指导委员会。对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，确保改革的科学性和公信力。深入推进高考改革。迅速组织专门力量，年内完成高校考试招生制度改革总体方案制定工作；继续推进国家示范性高职院校和条件成熟的省市开展高职单独招生考试改革试点，进一步完善高校自主选拔录取改革。保障高校招生公平公正。落实好“支援中西部地区招生协作计划”，加大区域结构调整力度，进一步完善高校招生名额分配方式；继续实施好高校招生“阳光工程”，进一步规范和调整高考加分，强化高校招生信息公开工作。切实加大诚信考试教育宣传力度，加强安全保密设施，加快标准化考场建设，综合整治考试环境，坚决遏制考试舞弊歪风。

亮点8：深化扩大教育对外开放

认真谋划教育国际交流的大思路，积极构建服务国家教育改革发展和外交战略的大格局。大力发展来华留学工作。全面实施“留学中国计划”；大力推进品牌专业建设；落实美国“四年十万人来华留学计划”和中国—东盟“双十万人留学计划”；与财政部共同研制“十二五”期间来华留学奖学金经费的预算落实；今年来华留学人数预计达到28万人。广泛开展国际合作和教育服务，支持国际汉语教育。重点举办汉语、经贸、旅游等海外办学项目；研究建立我国海外办学质量保障体系；加强孔子学院建设。成立教育部中外合作办学领导小组，设立专家评议委员会，提高中外合作办学水平，引进高水平教育资源。支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心，实施“海外名师项目”，积极引进海外高层次人才。研究制定国际区域和国别研究的行动计划，扩大公派出国留学规模，开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训，创新和完善公派留学机制。加强与联合国教科文组织等国际组织的合作。亮点9：深化教师管理制度改革

完善体制机制，积极推进教育人事制度改革。推进中小学教师公开招聘和完善农村教师津贴补贴，继续推进中小学职称制度改革，研究推出幼儿园教师配备标准。

提高教师培养培训水平，吸引优秀人才投身教育。做好部属师大首届免费师范生就业工作，确保免费师范毕业生到中小学任教。推动全员培训，继续组织实施“国培计划”。制定中小学教师专业等标准，构建教师教育标准体系。建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。进一步加强师德教育。

亮点10：落实增加教育投入的各项政策措施

要研究制定2012年实现4%目标并保持稳定增长的长效机制，配合有关部门落实各省教育投入工作。加强和改进教育经费统计公告制度，完善推动地方政府落实教育投入法定增长机制。

选自《中国教育报》2011年2月1日第1版。

第三篇：创新思路保稳定突出中心抓落实

创新思路保稳定突出中心抓落实

怀来县交通局国庆安保工作先进集体简要事迹

辽阳县政府办公室在县委、县政府的领导下，把深入开展国庆安保工作作为从压倒一切工作的重中之重来抓紧抓好，以非比寻常的信心和干劲、非比寻常的举措和投入，全面消除了各类隐患，圆满完成了了国庆安保各项工作落实。

一是健全组织层层抓。政府办确立了全维立体抓安全因患排查的工作思路，成立国庆安保工作领导小组，明确具体任务分工和责任归属基础上，促进了国庆安保工作的末端落实。

二是上下联动合力抓。办公室充分发挥干部职工对国庆安保工作的知情权、参与权和监督权，积极挖掘载体拓展国庆安保工作阵地。确保了这一工作处于常抓不懈的状态。

三是完善制度规范抓。办公室制定了国庆安保应急值班表，修订了应急值班预案。建立健全各种制度，规范信息报送程序，使得安保工作有条不紊的顺利进行。

在某市公安局某分局辖区，人民经常可以看到一个熟悉的身影：一米七左右的个头，身穿一身稍有褪色的制式警服，长期风吹日晒出来的黝黑的脸庞上经常带着憨厚的笑容。每当看到他，人民的心中就会感到一种踏实，一种安定。熟悉他的人都知道，他就是某市公安局某分局巡特警大队一中队的中队长——某某。

某某部队转业后至今从警10年，10年以来，他一直兢兢业业，每天早来晚走，默默奉献，为公安工作做了大量工作。在今年的国庆安保工作中，某某同志严格按照上级和某分局的工作部署，带领自己的中队民警高标准、严要求的开展巡逻防控工作，为辖区国庆期间的安宁与稳定作出了应有贡献。

由于工作调整原因，某某所在的中队只有6名民警，国庆安保期间，按照分局的整体工作部署，中队还要分为两个组分别在辖区进行巡逻防控。按照工作分工，自7月6日开，中队长某某亲自带领另外两名民警，在辖区进行24小时全天候巡逻和接处警工作。他所负责的巡区正是某分局辖区内最繁华、最重要、也是情况最复杂的地带，但是从接到任务那一天起，他从没有过任何怨言，也没有向分局提出过任何其他要求，只是默默带领自己的巡组一直坚持在自己的岗位上，无论是炎夏酷暑，还是秋凉阵阵，无论白天还是黑夜，他们都一直坚持在岗，足迹遍布巡区的每一条大街小巷。

求真务实的工作态度，换来的是社会的稳定和群众的安宁，在这3个月时间里，某某所在的巡区未出现过大的案件，未出现有影响的恶性事故、事件和群体性事件，街面未出现盗抢犯罪，未出现街头诈骗案件，接到未出现交通事故，确保了省厅提出的“大事不能有、小时也不能有、确保万无一失”工作目标的实现。但是又有谁知道，某某是一直带着病痛、忍受着痛苦坚持在国庆安保第一线的。某某长期患有双肾多发性结石，为了工作，他一直没有把自己的病当回事，这次开展国庆安保，虽然人员少、任务重，但是他从未向组织提出过任何要求和条件，依然像以往一样、依然和大家一样，坚持站到国庆安保第一线。10月2日晚21时许，某某像以往一样带领着民警在某大街巡逻，当巡至燕都国际酒店时，忽然感到腰部一阵撕心裂肺的疼痛，他的身体当即直戳在那里，一动也不敢动，头上渗出了豆大的汗珠，同组的战友问他怎么了，他却因疼痛一句话也说不出来，战友们赶紧将他送到中心医院急诊室，经检查，某某双腿已经严重浮肿，用手一按就是一个坑，医生说：“都这样了还在工作，简直不要命了”，同组的战友们都说：“我们也从没听他说起过呀”。分局领导和大队领导得知情况后，到医院去看他，让他安心养病，暂时先把工作放一放，某某却坚决不同意，说：“没事，我这点病没什么，打点药就好了，忍一下就过去了，现在安保这么紧张，一个人都不能少，我不能总是躺在这里，让同事替我工作”，后来在医院里打了滴流和杜冷丁止痛以后，某某又返回了工作岗位上。

秋天的深夜，让人感到寒意阵阵，在冷清的街面，警灯依然在闪烁，警车旁边，依然又见到了那个熟悉的身影。某某同志的言行，是某分局全体民警全力以赴开展国庆安保工作的一个缩影和真实写照，这种不怕苦、不怕累、顽强拼搏、连续作战的精神，值得广大民警学习，这种全心全意为人民服务、做党的忠诚卫士的精神，值得社会广泛弘扬。

第四篇：创新务实抓落实解放思想促发展 开放诚信创佳绩

创新务实抓落实解放思想促发展 开放诚信创佳绩

一、前言

根据县委近期开展的“溯人信物丰之源.问振兴赶超定额之策”大讨论活动，我局为征集更多的金点子，布臵了以此次大讨论活动为题目要求各科室进行调研。我结合**县委**书记在县委十三届四次全体（扩大）会议上的讲话精神，特拟定了“解放思想促发展 创新务实抓落实 开放诚信创佳绩”为调研题目，通过调研对有了新的和更加全面的了解，针对所掌握的情况，从当前推进大发展、大繁荣的视野进行认真分析形势，运用科学发展的理念来审视我县在发展中存在的问题和差距，并提出了建设性的意见和建议。

二、目前现状

通过调查，制约我县发展的现状、突出问题、群众需求存在着以下几个方面：

（一）思想不解放，形象工程较为突出。主要体现在开会时只会念稿子，讲客套话、空话、废话，工作只体现在会议上，不能落实到日常实际工作中。思想不够解放，就会按班就套，没有解放思想，无法激发本单位的干部群众工作的积极性。

（二）创新发展理念不明确，没有做大做强的创新发展理念。当今我县经济快速发展过程中，有的干部没有创新的发展理念，只保持只要完成任务，就能交差。如我县有些招商单位及干部，在招商引资过程中，为了完成招商任务，引进一些污染大，税收 1

低、规模小的项目，没有做大做强的创新发展理念。通过与兄弟县的比较，有的兄弟县在做大做强的工作中下足功夫，虽然企业数量少，但每一个引进的企业都是污染小、创税高、规模大的项目，为全县大超越发展提供了保障。

（三）“单打独斗，各自为政”的执政理念较为突出。一个政府是靠每一个单位及部门组成的，全县的经济发展要靠各个部门相互协调才能完成，但目前全县各单位、部门之间存在着“单打独斗，各自为政”的现象，让企业在办事过程中感觉办事难、浪费时间，让群众的需求得不到及时的解决。此种现象制约了我县经济快速转型和赶超发展方向。

三、意见和建议

县委书记**在县委十三届四次全体（扩大）会议就学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，全力推进苏区**振兴发展的讲话时指出要结合县情、工作、个人实际学，将“争先进位”的豪情，“争创一流”的雄心，紧抓苏区振兴发展这一契机，立足**发展**，跳出**发展**，换个方式发展**；努力学习苏区振兴发展项目编制规划、招商引资、城市建设等专业知识，掌握多种本领，提升工作能力；把学习十八大精神与干好全心全意为人民服务本职工作结合起来，把为服务好信丰的老百姓作为最大追求，把惠及民生作为最终目的，把群众满意作为最高标准，把构建一流干群关系作为神圣使命，引导广大党员干部牢固树立宗旨观念，沉到一线、务实苦干，带领群众发展致富；要注重实效学，通过学习提

高振兴发展的自信、激发干事创业的激情、增强振兴发展的动力，把学习贯彻十八大精神与做好当前工作紧密结合起来，扎扎实实做好年末岁尾的各项工作，迅速把全县上下的思想和行动统一到党的十八大精神上来，团结带领全县广大干部群众进一步解放思想、凝聚力量、主动作为、创新克难，全面系统地梳理出推动信丰超常规发展的新思路、新方法，及早思考、及早谋划明年的目标任务和工作思路、措施，全力开创苏区**振兴发展宏伟事业新局面。结合县委书记**在县委十三届四次全体（扩大）会议就学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，全力推进苏区信丰振兴发展的讲话精神，通过对目前我县存在制约发展的问题的分析，建议下一步关键是要抓好几个方面的落实。

（一）转变作风抓落实。抓落实，必须有良好的作风作保障。当前我县干部的作风与建设经济强县的要求还有一定的差距。不转变作风，真抓实干，再好的机遇就会稍纵即逝，再美的蓝图只能是一张白纸；不转变作风，真抓实干，全力开创苏区信丰振兴发展宏伟事业新局面就会成为一句空话。一是强化责任意识。每一名干部，甚至每一位公民，都有不同的工作岗位，岗位就赋予了责任。有了责任就要有为，有为才有位。只有常思量自己工作岗位来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，才能增强工作荣誉感和责任感，就领导干部来说，就是要在其位知其责谋其政。要以建立健全领导干部工作责任制为基础，把一个单位、一个部门的发展大事要事和群众关注的利益热点难点层层细化量化，分解

落实到每一个人、每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标，件件工作有着落的责任氛围，一级抓一级、层层抓落实。二是狠抓责任落实。作为领导干部，要把落实责任纳入重要日程，一切从本地区、本部门的实际出发，抓重点、抓关键、抓突破、想实招、办实事、求实效；要深入基层，深入一线，搞好调查研究，探寻思路举措；要大兴求真务实之风，苦干实干，开拓创新，不图虚名，不说空话，不做表面文章，不搞形式主义，一步一个脚印，不达目的不罢休。在当今社会潮流中，知识信息迅猛递增的时代，工作和生活节奏极快，正所谓时间就是效率，语言简洁、准确、精练，不只是群众希望的，也是时代发展的要求。一个心系百姓的领导，不会只将民生挂在嘴边，而是在一言一行中贯彻着全心全意为人民服务的理念，他会在工作中抓住关键的话去讲，会在推动工作的过程中找准要害的地方去做，他会多留出时间让干部群众去实践、去落实，他会多干实事、少说空话，用实际的行动来兑现自己对人民、对社会的责任和诺言。

（二）破解难题抓落实。一是要着力解决瓶颈制约问题。当前，制约和阻碍我县发展的难题主要有体制机制、发展环境等方面的问题。我们要善于运用市场的办法、改革的办法和发展的办法解决发展中遇到的难题。要大力提倡“一线工作法”，坚持情况到一线了解，问题到一线解决，感情到一线融洽，课题到一线调研，干部到一线考核，人才到一线培养，工作到一线落实。要有

不解决问题不罢休的攻坚意志，以不解决问题不罢休的毅力和韧劲，围绕那些难点和棘手问题，出实招，见实效。二是要着力化解矛盾，营造和谐环境。化解矛盾是转型期领导干部的重要职责，也是做好群众工作，营造和谐环境推动强县建设的关键。在推进强县建设的进程中，不可避免地会出现许多矛盾和问题，因此要提高及时化解矛盾的能力，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处，切实维护群众的切身利益，积极培育健康向上、和谐的社会心理。同时，畅通、优化社情民意表达渠道，形成反应灵敏、运作有力、高效管用的工作链条，使群众的意见诉求有地方表达、有人回应，并采取措施加以解决。

（三）严格督查抓落实。县委**书记在全县干部大会上说的“布臵工作+不检查=0”，所以在日常工作安排下去后应该加强督查力度，真督实查。一是要推行重大工作目标责任制。层层分解目标，明确责任，按“年初定帐，年中查帐，年底交帐”的“三步曲”考核检查机制，严抓督查。努力通过组织监督，群众监督，纪律监督，媒体监督等，营造浓烈的监督环境来保证各项制度和工作任务的完成。二是要把会不会落实。能不能落实作为考核干部工作能力和才干的一条重要标准，善于选拔任用哪些说实话、干实事的干部，在社会上形成一种“言必行、行必果、禁必止，法必依、纪必遵”的良好氛围。三是严格督查要抓细节。不抓细节，服务社会不到位，目标就不可能达到，人民群众就会不满意。督查考核过程中，还要注意抓落实，决不能求一时之功，图一时

之名，贪一时之利，而必须瞻前顾后，深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠，每项工作都要经得起时间的检验和历史的评判。

（四）团结协作，尽职尽责谋发展。每一个单位和每一个部门都是党委政府组成的一个部门，都是发展进程中的一份子。应该在大跨越式发展中勇于挑重担，尽心竭力，尽职尽责，齐心协力把我县建成开放诚信活力**、经济繁荣实力**、创业宜居魅力**、物阜民安美丽**。

（五）创新发展模式。**是一个物质丰饶的地方，但生产过程中因生产工艺不科学，不先进，导致大量资源浪费。比如我县脐橙产业，我县脐橙种植面积近30亩，但近几年脐橙的销售起伏不定，果农得益少。其主要原因：一是该水果储存时间短，如果仹时间长了，脐橙就会出现腐烂；二是脐橙属水果类，如果天气冷的情况下，有谁还会去买水果吃。三是我县脐橙深加工量极少，根本就是供应与需要不能成正比。通过对我县几家脐橙加工打腊厂的了解，近几年因天气冷的原因，导致大部分做脐橙产业的老板亏损严重而不得不另做其他生意，这样一来，我县脐橙产业将受到严重影响。如果能在生产工艺和培育中创新种植模式，我县脐橙能在现在的基础上提前一到二个月下果，这样将大大的可以提高销售量 如果脐橙深加工模式得到加强，使我县真正实现由传统农业大县向现代农业强县转变。

第五篇：在2012年初文广电系统会议的讲话 拓宽创新思路 强力推进落实

拓宽创新思路 强力推进落实

全面开创我县文化大发展大繁荣新局面

(2012年2月28日)

同志们：

这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的十七届六中全会、省、市、县党代会、全县经济工作会、两会精神，奋力打造三省区域经济增长极、奋力建设三省区域中心城市的新形势下召开的。主要任务是全面总结全系统过去一年工作，安排部署2012年重点工作，号召、动员全系统干部职工全力提升文广电基础工作建设水平，全面开创我县文化大发展大繁荣新局面。下面，着重讲三个方面问题：

一、总结工作，为完成今年任务打下坚实基础

2011年，我局在县委县政府的坚强领导下，深入实施“文化活县”战略，坚持文化产业与文化事业两轮并驱，倾力打造“契丹祖源〃圣地平泉”形象品牌，促进了全县文化事业繁荣、文化产业发展，文化建设不断开创新局面，为平泉建设三省交界区域中心城市提供了强大的精神力量和文化保证。

（一）不断发展繁荣文化事业 提升文化软实力 一是逐步完善了文化基础设施建设。全年完成新建和改造7个乡镇文化站和291个农家书屋建设，文化馆通过省三 级馆的评估验收，图书馆购置新书3000册，为30个村配备了文艺演出器材，绿色网吧全年接待12000人次。

二是持续繁荣了群众文化生活。全年举办“彩色周末” 45场，文化下乡8场，组织了“平泉杯”全国跳伞锦标赛、首届中华菌文化节、首届平泉春节联欢晚会等13场大型文艺演出，举办了承德市“诗歌创作恳谈会”、燕赵少年读书、建党90周年书画摄影及征文、两省五市县区美术作品联展、等一系列文艺活动，为我县文学艺术创作提供了平台。

三是扎实做好了文物保护工作。完成了4处省保单位的建档和3座寺庙的维修保护工作。泽州园通过国家3A级景区复核，并获“河北省五星级公园”和“河北省十佳公园”荣誉称号。八珍御酒酿造技艺等6项列入省级非物质文化遗产名录，契丹始祖传说、山庄老酒酿造技艺列入国家级非物质文化遗产名录。

四是深度挖掘了契丹文化，打造了艺术精品。出版发行了《平泉饮食文化探源》等7部展示契丹文化的作品，编辑《契丹始祖传说》相关故事30余篇。文学作品在省级以上文艺报刊上发表5篇，在市级发表作品数十篇。《平泉文苑》出刊12期，发表了数十位作者的150余篇作品。

五是切实保障了文化市场健康有序。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，建立完善文化市场行政执法规章制度，加强执法队伍建设。加大执法力度，坚持定期与不定期检查，有效遏制娱乐场所违法违规行为。

（二）突出地域文化特色 做大做强文化旅游产业 一是加大了宣传推介力度。组织40多家旅行社到辽河源考察旅游线路，“契丹祖源〃圣地平泉” 宣传片登陆央视，《国宝档案》、《乡约》、《乡村大世界》高度聚焦平泉。

二是加快了四大文化产业园区建设。辽河源国家森林公园基础设施逐步完善，辽河源景区加入环渤海旅游联合会，水体景观建成开放，漂流项目投入运营，泽州书画院已待开工；首届中华菌文化节成功举办，国家食用菌产业技术研发中心落户平泉，菌文化饮食一条街投入运营，《平泉食用菌百科全书》编辑完成；中国酒文化传播有限责任公司和中国皇家酒文化研究院完成注册，包括现代化立体库房、4万吨白酒灌装线、白酒配置车间、白酒老窖池、夷狄古井保护等项目在内的酒文化产业园一期工程正式完工；绿世界炭文化创意产品技改扩能、炭文化体验馆投入运营，中国活性炭科技创意城选址已定，华净、虹亚等扩能项目均已投产。

三是扎实推进了乡村休闲旅游。完成了王土房、郭杖子南黄土梁子村、吴家店村的乡村旅游资源普查、卧龙镇八家村乡村旅游发展规划评审，乡村旅游重点村、户、特色饮食和文艺编入市乡村旅游手册，新发展家院105户、6家乡村酒店，完成对全县新增农家乐星级评定和3家酒店星级初评，王土房乡山湾子村荣膺承德市十大最具特色旅游乡村之首，柳溪乡薛杖子村荣获承德特色旅游乡村称号。

一年来，全系统上下一心、拼搏进取，各项工作都取得了显著成绩，不断开创了全县文化大发展大繁荣的新局面，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到差距和不足。主要是：文化旅游产业基础设施滞后、人才匮乏、文化产业外向度不高，规模优势不明显，缺乏全方位、多角度、高质量宣传推介、公益性文化事业发展滞后，这些都有待于我们在今后的工作中切实改进、提高。

二、突出重点，为完成今年任务明确主攻方向

2012年，我们将以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，继续深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持文化事业、文化产业、文艺创作齐头并进，加快推进公共文化基础设施建设，强力打造“辽、菌、酒、炭”四大文化产业园区，致力繁荣具有民族特色、地方特色文艺创作，努力开创全县文化工作新局面，为建设三省交界区域中心城市提供精神动力、智慧源泉和产业支持。具体工作文新同志已经做出安排，请全体干部职工认真贯彻落实。

三、优化基础，为完成今年任务提供有力保障

基础是根本，是起点，是我们做好一切工作的前提和保障。“基础不牢，地动山摇”，可见基础的重要性。我局工作基础较好，但与我们当前面临的新形势、新任务、新要求相比，还有一定差距，还不能完全与之相适应，还需下大力气进一步优化提升，有一些不良现象必须提出来，引起大家高度重视，着重解决以下五种不良现象。一是学习不够。“学风不浓，玩风太盛”，有的同志缺乏理论学习的兴趣，根本不读书、不看报、不学习，时间一长就会落后。

二是作风不实。有些同志不讲纪律、不讲规范、不讲规矩，工作中我行我素，往往因个人因素影响大家工作，上班迟到、中途擅自离岗、下班早退，外出不请假，热衷于道听途说，散布流言蜚语的现象还有发生。我们的行风建设还需要进一步加强，工作作风还需进一步转变。

三是标准不高。思想上懒惰、精神上懈怠、工作上凑合的现象在一些人身上不同程度地存在，有的同志怕苦怕累，无所作为，只求岗位舒服一点，工作轻松一点，职务高一点，待遇优一点，工作执行不到位、不彻底，干工作讲条件，只求索取，不讲奉献。

四是宣传不够。主要是宣传意识淡薄、主观能动性不强的问题；宣传信息量较少、质量不高、覆盖不全的问题，很多工作干了，不能及时反馈。

五是责任心不强。工作缺乏责任感、紧迫感，服务意识淡薄，大局观念不强，主动沟通和配合不够，工作中出现推诿扯皮、拖而不决，致使本应很快可以办结的事情在一定程度上受阻。

上述问题虽然只是个别现象，但影响的是整体工作和全系统形象，我们必须高度重视，切实加以改进和解决。

（一）着眼干事创业，筑牢思想基础。我们的文化建设正值攻坚阶段，牵扯方方面面，工作千头万绪，矛盾错综复杂。“沧海横流，方显英雄本色”。越是攻坚啃硬时期，越凸显出全员思想意识、精神状态、干事劲头、创业激情的重要。

一是提高认识，增强文化自信。党的十七届六中全会做出了《深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，确立了建设社会主义文化强国的战略目标。省第八次党代会做出了关于贯彻落实中央决定的实施意见，县两会提出了建设区域交界中心城市建设的战略目标，对文化建设做出了详细部署。2012年春天到了，文化大发展、大繁荣的春天来了，春天是孕育生机的季节，是万物生长的季节，是播种的季节，也是为秋收打基础的季节，我们能不能把握这关键时期，发挥我们的智慧，贡献我们的力量，展示我们的风采，体现我们的气魄，现在我们面临前所未有的历史机遇，必须进一步增强责任感和使命感,全力开创文化建设新局面。

二是围绕大局，增进团结意识。团结出战斗力、团结出凝聚力、团结出执行力。全系统上下要心往一处想、劲往一处使，树立共同的理想信念，增强集体荣誉感，增强团队意识和全局观念。所有干部职工要顾大局、识大体，守纪律、讲团结，带动全局形成合力推进工作落实。

三是坚持“五心”工作理念，提升士气，全面进入状态。对我们来讲，今年是打一场攻坚战，我们要坚持“五心”工作理念，即：树立争创一流的信心，做创先争优的模范；下定产业发展的决心，做维护环境的模范；支撑名片效应的雄心，做开拓进取的模范；发挥团队精神的核心，做爱岗敬业的模范；落实执行的恒心，做扎实工作的模范。全局上下要振奋士气、昂扬锐气，打起精神头，鼓足工作干劲，努力形成大干快干的气势，形成如火如荼的氛围，形成创先争优的局面。

（二）着眼作风建设，强化监督考评。有句话说的好“最使人疲惫的不是远处的青山，而是我们鞋子里的沙子。”着眼作风建设就是清除我们鞋子里的沙子，作风是形象、是力量、是生命，也是做好各项工作的重要前提。今年要重点加强作风建设，强化监督考评，以制度做保障，切实抓好各项工作落实。

一是完善目标责任制。要逐级落实好我局已经确定的各项目标任务，千斤重担大家挑。今年确定的工作任务已经分解为30项重点工作，每项工作都有主抓领导、落实单位与股室、时间进度，我会与所有副职签订目标责任书。

二是强化监督考评制度。细化考评标准，加大对所属单位与各个股室的考评工作，做到点面结合、定性定量结合、平时掌握和集中考评结合；严格考核奖惩，见到实际效果。并建立倒查反推的督查机制，无论哪个环节、哪个股室和所属单位出现问题影响工作进度，都要严肃追究责任，在问责惩戒上绝不手软，该通报的通报、该问责的问责、该处理的处理。

三是切实提高工作效率。总的来讲就是各项工作的节奏要快，效率要高。具体来讲就是抓落实行动快，抓项目进展快，抓发展见效快。该干的事要快定，定完的事要快办。对今年确定的各项工作任务，自本次会议之后就要开始专心抓落实。工作任务越繁重越要严把质量关，工作节奏快了标准不能降下来。在开展各项大型活动上务必提高安全意识，提升安全标准，确保不出事故。

（三）着眼形象塑造，展示全新风貌。良好的形象是赢取认可、促进沟通、推动发展的前提和基础。

一要推进管理职能转变。深化文化市场综合执法队改革，明确泽州园管理处、广播电视台划拨人员工作分工，努力形成职责明确、运转有序、统一高效的管理体系。

二要加大宣传力度。强化与各种媒体沟通联系，把我们的重点工作、大型活动全面反映出去。要加强载体建设，进一步提升平泉文化旅游网质量，创新形式，丰富内容，及时更新。以《平泉文苑》为重点，加强局宣传载体建设。

三要严格依法行政。加强法律法规的学习宣传，积极营造依法行政工作的浓厚氛围；加大执法队伍的培训力度，切 实提高行政执法人员整体素质；全面推行政务公开，实施阳光政务。认真开展行政执法监督工作。

四要强化沟通协调。内部：各所属单位、股室要切实转变观念，工作上坚持高标准、严要求，敢于争先，形成整体工作合力；坚持各股室、所属单位负责人工作例会和学习制度，定期进行沟通交流；适时组织统一参加高级别重大文化活动，以利学习、交流、提高。外部：要以重点工作和重大活动为牵动，进一步加强与相关部门、相关单位的沟通联络，重点做好与上级主管部门的对接，争取更多支持。

同志们，我们面临着文化大发展大繁荣的历史机遇，我们所从事的事业辉煌壮丽，我们所肩负的使命无上光荣，我们所承担的工作责任重大。全系统上下一定要奋发进取，认真解读“文化活县”战略含义，以“活”的观念、“活”的机制、“活”的措施务实创新，扎实工作，圆满完成全年工作任务！