案例2 种粮直补（范文模版）

第一篇：案例2 种粮直补（范文模版）

案例2 卢锋：种粮直补无益国家粮食安全

发布日期：2008-3-14 10:18:15来源：[南方农村报]

南方农村报记者近日对广东产粮县——五华的种粮直补政策实施情况进行了深入调查，调查发现这一以粮食安全为中心的农业政策实施四年来，并没有完成它所预期的目标，反而引发了新的矛盾(见《南方农村报》今日第16版)。

可以说，五华现象在全国有一定的普遍性。在当今体制、技术和外部环境背景下，我不认为粮食补贴和保护是国家粮食安全政策不可缺少的部分。从历史经验看，花费千亿元的巨额财政对粮食进行干预，绝大部分效果欠佳，相当部分“跑冒滴漏”或者转化为陈化粮，造成大量资源浪费。

观察过去30年粮食市场的供求关系不难发现，农民粮食生产决策对于预期市场价格存在显著反应。即便没有财政补贴，如果市场粮食价格上升并使农民 相信未来一段时期价格较高，农民就会多种粮食从而使供给增加；价格低了，就调减生产和供给。其实根本上是农民分散地对市场信号做出反应和调节，并在市场取 向体制和现代农业技术支撑下保障了粮食供给和我国膳食结构历史性改善。根本上还是要相信市场和技术进步的力量，以往采取的不少干预市场政策，包括保护价以及现在的财政干预和出口限制政策等等，从不同方向扭曲了市场机制运行，把本来简明清晰的问题复杂化了。改革之后，三次粮食相对过剩，与政策干预负面影响具有显著联系。

国家出台各种支农政策，包括粮食直补，都是以粮食安全为中心的。而事实上，经过改革开放三十年的发展，由于市场经济和技术进步的双重作用，过去以绝对短缺和匮乏为特征的传统粮食安全问题已发生实质改变。

现在粮食安全问题更多表现在粮食市场波动对低收入人群影响、粮食质量安全甚至出口食品安全等新型问题，这些问题的性质与上世纪50-70年代粮食安全问题本质不同。我国粮食供求关系趋向宽松，粮食消费需求峰值将在5.5亿吨——5.8亿吨之间，显著低于十多年前的预测值。现在出现一个新情况，就 是生物燃料对粮食的挤占，但这也不会根本改变我国粮食安全问题的演变趋势。需要耗费纳税人收入的粮食政策调整，应 1 当建立在这些基本事实判断基础上，建立在过去20年对粮食财政干预政策实际效果和效率客观评估基础上。

我们现在一方面限制粮食出口，对粮食出口不仅有配额而且还征税，这实际上是对粮农额外征税，限制了农民从市场交易中获得收益的权利；另一方面又 大手补贴粮食生产。我们的粮食政策乃至农业政策中，都有不少这类“一边漏油，一边加油”的问题。市场供求推动粮食价格上涨，通过粮食出口使农民受益，并对农民下一期增加生产决策提供正确信息，这才是对农民最好的补贴。

现行的种粮补贴政策成本极大。第一类成本是任何对竞争性市场干预的政策都会发生效率损失成本，也就是经济学教科书介绍的“低效死负荷成本”，这方面成本已经很大。另外还有我十年前系统研究粮食干预政策时概括的“第二类成本”，就是在政策执行过程中，因为利益分配、权力集中而产生的寻租、腐败的成本，各种补贴的“跑冒滴漏”现象相当严重。

笔者认为，粮食并非特殊商品，应尽量减少政府行政对粮食生产和流通的干预。国家对农业的投入应花在根本性制度和设施建设上面，比如说，基础科研体系的加强，市场流通环节的打通，对农民加以必要的引导，土地制度的改革以及水利设施建设等方面。另外，还要继续推进给进城农民平等公民待遇改革，这其实不需要花很多钱。市场干预少一点，为农民维权的努力多一点。

问题：你是否赞成文中的观点？请用经济学分析支撑你的观点。

附录

先进县五华:种粮直补于事无补

南方农村报新闻 时间: 2008年03月13日 来源: 南方农村报

2004年,国家从粮食风险基金中拿出100多亿元,对主产区种粮农民进行直接补贴,其他地区(包括主销区)也需要参照执行。如今,四年过去了,种粮直补政策却交上了一份不甚满意的答卷,没有完成它所预期的目标,反而引发了新的矛盾。这是《南方农村报》记者在3月4日至3月6日,对“全国粮食生产先进县”广东省五华县进行相关调查所发现的。五华,不过是全国的一个缩影；而种粮直补,不过是国家整体粮食安全政策体系中的一颗棋子。从中或可窥见以粮食安全为中心的农业政策的高成本与低效率,经过改革开放三十年的发展,对其进行调整已是箭在弦上,不得不发。

文/图 本报记者 王宏旺

“什么补贴都没有!”五华县棉洋镇福城村村民张金水喃喃自语。这位六十多岁的老人,与老伴相依在家,种有13亩水稻糊口,但并没得到粮食直补。“1月份氮肥还是28块一百斤,现在已经38块了!”他计算得很好,如果拿到650元补贴,可以买17包氮肥,抵消农资涨价的影响。而今,他只能眼看着春耕步步逼近,愁眉苦脸。冒领补贴村官分钱

同在五华县,有些人却拿到了不该拿的种粮直补。

在2006年的种粮大户补贴申报时,五华县横陂镇桐树村上报了9户,分别是陈超华、陈炽光、陈锦坤、陈汉华、陈汉松、李龙香、陈秋香、李兴华、陈运珍。其中,有五人是村干部的亲属或关系户——陈运珍是村支书陈利华的妻子,陈超华、陈汉松是陈利华的堂弟,李兴华在陈利华承包的花果山做工,李龙香是村干部张伟强的妻子。而陈超华、李兴华、李龙香都虚报为种粮大户,2007年情况也大体如此。

这导致了本来强势和生活相对富裕的村干部及其亲属能得到不当利益,产生新的分化。“直补全给村干部亲戚了!”五华县横陂镇桐树村一村民至今仍忿忿不平。尽管事情已经处理完毕,但此事在村庄造成的裂痕还未愈合。

“我们全县有20万户农户,要一一进行检查是不可能的。”五华财政局副局长胡远乃表示,“只能靠一级一级数字的上报,然后我们进行抽查核实。”五华农业局副局长张发忠坦承确实虚报比较多,但基层虚报数字,几乎是粮食直补政策的必然结果,不单五华如此,“隔壁一个市,虚报更多,搞得要全部重新统计”。

“很多农民根本就搞不清什么是综合直补,什么是粮食直补,一开始连我都搞不清楚。”胡远乃表示,后来才明白,一个是中央出钱,一个是省里领头出钱。综合直补户户都有,问题不大,但粮食直补只有种粮大户才有,而大户的标准一变再变,他们很难及时掌握。“在看到别人有补,自己没钱的时候,他们就会很愤怒。”五华县委办公室一位干部向记者表示,“在农村,几块钱的差别都会引起矛盾。”

粮食增产镜花水月

“没有什么提高,好像一直都是这样。”当问到实施种粮直补四年来,粮食种植面积、粮食产量的增长情况时,上到县农业局副局长张友忠、下至转水镇黄龙村村主任吴富强都这样表示。

数据显示,在实施种粮直补的前一年,也即2003年,五华粮食播种面积为91.87万亩,总产34.52万吨；而实施之后的第四年,也即2007年,粮食种植面积为91.69万亩,总产33.9万吨。种植面积减少,粮食产量也减少。“到处都是荒地,村里人都出去打工了,谁还种粮?”张金水表示。

尽管门槛一低再低,五华的粮食播种面积和粮食产量却没有显著提高,反而比政策实施之前减少。“靠种粮直补来促进粮食生产,确实存在一定的难度。”张友忠表示,“毕竟政策的覆盖率比较低。”

根据《广东省统计年鉴》显示的数据,2003年,广东省粮食总产1488万吨,粮食播种面积4012.81万亩；而据上月发布的《2007年广东国民经济和社会发展统计公报》显示,2007年广东的粮食总产量为1284.66万吨,比2003年减少了200多万吨,2007年粮食播种面积为3719.295万亩,同比减少了近300万亩。

“单产?好像一直是这样,就提高两三斤吧。”五华县转水镇黄龙村村主任吴富强表示。记者随后询问全县的情况,张友忠承认这几年粮食单产没有太大提高,“要靠大户带动,提高单产,目前难度比较大”。

广东全省的情况也是如此。同样来自《广东省统计年鉴》,2003年,广东省平均粮食亩产371公斤,2004年为332公斤,2005年为334公斤,2006年也是334公斤,粮食单产在实施直补政策后一直保持在一条水平线上,比实施之前的2003年少了几十公斤。规模经营梦成泡影

“我认为种粮直补的目标在于促进粮食规模生产,把农田集中到种粮能手手上,提高单产,促进产业化发展。”当被问及种粮直补的目标时,五华农业局副局长张友忠表示,“否则就不是只补大户了!”

然而,该政策是否如他所愿?五华县财政局提供给记者的数据显示,2007年,五华享受粮食直补的大户有461户,只占全县20万户的0.23%；补贴面积15095亩(2造),仅占全县粮食面积的1.6%。转水镇黄龙村村主任吴富强表示,黄龙村共有1116户,得到种粮直补的只有6户。作为种粮大户,该村村民钟运辉这几年一直保持着23亩的规模,不增也不减。而这还是降低补贴门槛之后的数字,2004年,广东出台种粮直补政策时,规定对水稻播种面积达30亩以上的进行补贴,2005年调整到20亩,2007年再调整为15亩。“门槛放低,我认为跟广东的实际情况有关系。”张友忠分析道,“像五华这样的山区,能承包15亩的都很少,更别说30亩了。”

2007年跟2006年相比,虽然大户门槛从20亩降低到15亩,但是大户数目反而从512户减少为461户。“以前的数字确实有一些水分。”张友忠坦承。

“大致两个原因。”张友忠随之分析,第一,所谓的大户种植面积,是包括租种别人土地的,可能东一块,西一块,很难集中在一起；第二,五华是一个山区,要推动规模化生产,很难。五华山多田少,分散的地块实际上并没有通过种粮直补集中在一起,因而机械化很难推进,所谓的规模化和产业化都是泡影。

县级配套加重负担

“五华穷啊!”五华财政局副局长胡远乃向记者诉苦,“去年财政收入刚刚超过1亿,你知道财政支出多少么?10个亿!光发工资就3.8个亿!”“去年梅州市里发通知,要提高公务员津贴,可是五华县根本没有钱,怎么提高?”该县政府办公室副主任钟彩扬表示。在这种困难的情况下,种粮直补政策对五华造成了一定的压力。按照规定,直补资金中,省安排50%,市和县各安排25%。胡远乃表示,去年全县粮食直补资金总额是37万左右,其中县里配套了9万多。

五华县财政局企业股股长温远辉表示,上级不给种粮直补工作经费。按照广东省财政厅发的文件,与粮食直补直接相关的工作经费,如宣传费、资料费、纸张印刷费、核实水稻面积所需的必不可少的经费,原则上由地方财政自行支出。

县农业局副局长张友忠透露,2007年安排给五华农业局的粮食补贴工作经费是1万元,但“这1万块是用于农资综合直补的,粮食直补没有经费”,“最困难的是镇政府。他们做的事情最多,但上面不配套任何财政经费。”

改弦更张势在必行

2007年,国家在粮食直补和综合补贴方面共投入427亿,而2007年粮食产量为50150万吨,同比增加350万吨,也就是70亿斤,换言之,国家财政出6块钱一斤的价格购买了多生产的粮食!而在广东,去年各级财政仅用于种粮直补的资金就超过1亿元,但粮食产量不增反减(《广东省统计年鉴》显示2006年全省粮食总产量为1387.6万吨)。

实际上,五华县上下,对种粮直补政策也在进行反思,认为它到了不得不改弦更张的地步了。“能不能和综合直补一起发?不管种多少粮食,都补,就不要分大户小户了。”五华县财政局副局长胡远乃认为。而广东省有关负责人也认为应当如此改革。

五华县农业局副局长张友忠则认为应当将种粮直补集中起来,用以改善基础设施建设,不发放到户。据悉,五华县的农田水利设施大多年久失修,不堪重负,对粮食生产造成了很大的影响。

五华横陂镇东方红水库及其灌渠即是其中的典型。作为1957年的建筑,该灌渠本来设计标准就低,经过50年的运作,已经不堪重负,特别是近几年,村民已经没有上交维护费,目前灌渠伤痕累累,有些圳底淤泥达60公分,许多渠道杂草丛生,还可以看到裂缝和老鼠洞。去年干旱特别严重,大片农田没有办法下秧,试着引水库的水,结果因为引水渠坏了,一放水就决堤。而如果要修的话要花数千万,靠村民自己根本不可能。

“如果将种粮直补的资金用来修缮这些农田水利设施,效果会更好。”张友忠表示,“集中资金办大事嘛。”

第二篇：##镇种粮直补工作情况汇报

##镇种粮直补工作情况汇报

一、##镇基本情况

##镇是##县人民政府所在地，距离60公里，毗邻 市区，全镇总面积86平方公里，有耕地面积21778亩（其中水田17500亩），山地面积51441亩，县城片区域规划面积约60平方公里，全镇下辖15个行政村，5个社区居委会，共131个自然村、15个社区居民小组，户籍人口8.06万人（农业人口约34517人），流动人口约12万人。全镇农户总数为6668户，实际享受补贴农户数为5046户。

二、领导重视，制定种粮补贴工作方案

我镇于2010年7月20日成立了以镇长为组长的“##镇财政资金监管工作领导小组”，制定了《##镇财政资金监管工作实施方案》，切实加强了涉农资金的监管工作，明确了种粮补贴工作由镇党政办、农林水办和财政所三个部门负责。党政办负责种粮补贴宣传资料的印制和发放工作；农林水办公室负责每年上、下造种植面积调查工作；财政所负责种粮补贴资金的发放工作，各司其职。根据省财厅《关于对我省种粮农民直接补贴开展交叉检查的通知》的精神，我镇在8月2日召开专题会议，开展自查工作。

三、农资综合补贴、种粮直补和良种补贴工作流程

由农林水办公室召开专门会议，布置村民委员会采集数据并造册登记，然后以村小组为单位在公示栏进行张榜公示，公示期不少于7天，群众无异议后由农林水办公室进行审核并汇总上报上级农业部门。经上级农业、财政部门复核无误后，财政部门把补贴资金拨付到本所的“乡镇结算”专户，在补贴资金发放前，财政所打印包括农户的姓名、账号、亩数、标准、金额、农户签名等明细事项的公示表格，在各村小组张榜公布、接受群众监督。公示完毕后，在规定的工作日内通过信用社“一折通”把所有的补贴资金及时足额的发放到农民手中。

四、数据采集工作

在每年5月和10月，由镇农林水办公室和财政所将当年种粮农民补贴数据表上报上、下造面积数到县财政局指定电脑公司进行数据录入工作，完善我镇农民补贴网数据。在补贴资金发放前由电脑公司统一打印该公示数据表。

五、设立投诉电话，积极开展抽查、巡查工作

我镇将农办的办公电话******设为种粮补贴举报电话，并在各村小组公开该投诉电话，接受群众监督。镇财政所联合农林水办对我镇种粮资金进行定期或不定期的抽查、巡查，每年不少于三次。

六、种粮农民补贴发放情况

2010年我镇发放农资综合补贴资金148.5万元，直补资

金18.7万元；2011年发放农资综合补贴资金168.9万元，直补资金18.1万元。

七、意见和建议

1、种粮农民补贴种类繁多，工作量大，每年发放批次多，耗费乡镇财政所大量的人力、物力和财力，建议将各类种粮补资金合并为一项综合补贴，以便工作的开展，提高工作的效率。

2、县财政部门农业部门应重视种粮补贴工作，近两年来县财政和农业部门没有召集各镇（场）召开关于种粮补贴工作的会议，非常不够重视，令乡镇种粮补贴工作的开展受到了一定的影响。

##镇政府

2011年8月24日

第三篇：城厢镇2009-2011种粮直补和农资综合直补自查情况报告

城厢镇2009—2011年种粮直补和 农资综合直补自查情况报告

福泉市财政局：

根据黔财基[2012]6号文件精神，我镇对2009年至2011年种粮直补和农资综合直补进行了自查，现将自查情况汇报如下：

一、高度重视自查工作

为认真开展好此次自查工作，城厢镇成立了以镇长娄钧为组长、财政所全体成员及相关部门负责人为成员的自查工作领导小组，认真对2009年至2011年种粮直补和农资综合直补情况进行自查。

二、自查情况

在自查中，城厢镇对家电下乡补贴资金、农资综合补贴资金、农作物良种补贴资金、退耕还林粮食和现金补助经费、汽车摩托车下乡补贴资金、粮食直补资金、水库移民资金、一事一议资金及能繁母猪补贴资金进行了逐项自查，确保自查质量。

1、家电下乡补贴资金。2009—2011年，城厢镇共发放家电下乡补贴资金192188.41元，其中：2009年发放152947.00元、2010年发放32941.41元。款项全部通过银行一卡通发放。

2、农资综合补贴资金。2009年—2011年，城厢镇共计发放农资综合补贴资金3984390.44元，其中：2009年发放1269106.81元、2010年发放1269106.81元、2011年共发放1446176.82元。款项全部通过银行一卡通发放。发放前在组进行了7天上墙公示。

3、农作物良种补贴资金。2009年至2011年，城厢镇共计发放农作物良种补贴资金630451.80元，其中：2009年发放221572.60元、2010年发放211907.10元、2011年发放196972.10元。款项全部通过银行一卡通发放。

4、退耕还林粮食补助经费。2009年至2011年，共计发放退耕还林粮食补助经费1399155.08元，其中：2009年发放47750.26元、2010年发放472355.91元、2011年发放449048.91元。款项全部通过银行一卡通发放。

5、退耕还林现金补助经费。2009年至2011年共计发入退耕还林现金补助经费148071.60元，其中：2009年发放49576.80元、2010年发放49372.00元、2011年发放49122.80元。款项全部通过银行一卡通发放。

6、汽车摩托车下乡补贴资金。2009年至2011年共计发放汽车摩托车下乡补贴资金1003913.00元，其中：2009年发放388433元、2010年发放441869.90元、2011年发放173610.10元。款项全部通过银行一卡通发放。

7、粮食直补资金。2009年至2011年共计发放粮食直补

资金152480.74元，其中2009年发放50396.65、2010年发放50412.07元、2011年发放51672.02元。款项全部通过银行一卡通发放，且发放前在村组进行了为期7天公示。

8、水库移民补助款。2009年至2011年，共发放水库移民补助款23400元，其中：2009年发放6300.00元、2010年发放6300.00元、2011年发放10800.00元。款项全部通过银行一卡通发放。

9、能繁母猪补贴资金。2011年，城厢镇共发放能繁母猪补贴资金57000元，发放前进行了5天上墙公示，款项发放全部通过一卡通存折发放。

10、2011年，城厢镇实施一事一议项目共计735455.00元，项目已全部峻工。

三、存在问题

通过自查，城厢镇在各种款项的发放过程中没有违规事件发生，但同时还存在一些不足，如有的款项发放时没有按规定进行公示。在下步工作中，我们将认真改正，真正做到款项发放接受群众监督。

城厢镇人民政府

2012年3月22日

第四篇：粮食直补

粮食直补

是指对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接发放到种粮农民手中。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴

1．农民种粮的积极性得到了提高

直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式，取而代之的是直接惠及农民。这种看得见的实惠，对农民的激励作用是巨大的，尤其是在政策实施的初期，这种激励作用体现得更为明显。以往通过粮食购销企业对农民进行价格补贴，由于存在压级压价等现象，农民实际上很难从中受益，而且效益损失严重。改革后，把补贴直接发放到农民手中，农民受益明显。另外，直接补贴还向农民传递了中央更加重视和关心农业的信息，从而大大提高了农民种粮的积极性。

2．为粮食购销市场化创造了条件

一直以来，我国粮食购销都在向市场化方向不断推进，但是速度相对较慢，除了考虑到粮食的特殊性不宜快速实现全面市场化以外，主要的障碍是国有粮食购销企业长期以来存在政企不分的体制性问题。政企不分的主要原因是企业承担着间接补贴农民等一系列政府职能，造成企业不断增强对补贴的依赖性，缺乏走向市场的主动性。因此，要想实现购销全面市场化，并使国有企业继续发挥主渠道功能，就必须把国有企业塑造成具有市场化理念的市场主体。粮食直接补贴改变了长期以来沿用的间接补贴方式，取消了保护价政策，企业不再承担按照政府制定的保护价敞开收购农民余粮的义务，政府也不再对国有企业进行超储补贴，国有企业与其他粮食购销主体以平等的地位进入粮食购销市场，按市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争。因此，直接补贴的实施，促进了购销市场化和购销主体多元化的顺利推进，有助于培育和完善粮食购销市场。

3．粮食风险基金得到了有效利用

2004年粮改前，国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮政策，支持粮食储备制度的有效运作和粮食收购保护价制度的落实，最终实现粮食安全和粮食市场稳定两大政策目标。但是，由于收购和销售的价格形成机制不同，以及长期以来存在一些体制性原因，国有收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基

金的投入增多，财政负担加重。2004年开始的直接补贴方式，通过将补贴流通环节转变为补贴生产环节，进一步调整粮食风险基金的用途，主要用于对种粮农民直接补贴，支持粮食储备，稳定粮食市场等。实施粮食直接补贴政策后，改变了补贴流通环节效率损失严重的局面，直接把风险基金的部分资金用于直接补贴农民，并没有额外增加财政负担，使粮食风险基金得到了有效利用。

4．实现了农业补贴与国际惯例接轨

对农业实行补贴政策，是世界各国保护和促进农业发展的通行做法。在WTO《农业协议》框架下，我国原来实行的保护价收购、顺价销售的粮食购销政策，属于“黄箱政策”，会对粮食贸易产生明显的扭曲作用，这与国际的通行做法不相适应。而对种粮农民实行的直接补贴，属于支持性农业补贴，不会直接影响农业的贸易和价格，被称为“绿箱政策”，被大多数国家所采用，更有利于我国粮食产品参与国际市场竞争，从而提高我国农产品的国际竞争力。

“国家粮食补贴”有几种情况：一是粮食直补；二是种粮柴油化肥综合直补；三是良种补贴。粮食直补和综合直补是省里根据有关规定测算划拨到县市区，县市区依据金额和本地种粮情况制定补贴标准，每个县市区具体补贴标准不一致，但是每个县市区内补贴标准相同。良种补贴今年统一规定标准为：早稻每亩10元，中稻和晚稻每亩15元，小麦每亩10元，玉米每亩10元。

第五篇：粮食直补

赉县人民政府办公室关于印发粮食直补工作制度的通知

镇政办发„2010‟5号

镇赉县人民政府办公室 关于印发粮食直补工作制度的通知

各乡（镇）政府、国有农林牧渔场，县政府有关部门：

《镇赉县粮食直补工作制度》已经县政府第十六届二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年二月二十二日

镇赉县粮食直补工作制度

第一章 总则

第一条 为有效贯彻执行国家粮食直补和农资综合直补（以下简称粮食直补）政策，确保粮食直补资金安全，保证种粮农民合法权益不受侵犯，最大限度地防止和避免违纪违法事件发生，严肃财经纪律，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发„2005‟1号）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》（中发［2006］1号）和《吉林省2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案》（吉财粮[2006]153号）文件精神，结合我县实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于县属11个乡（镇）、12个农、林、牧、渔场和白沙滩灌区管理局（企业化管理事业单位）；省属四方坨子劳改农场；沈阳军区65052部队直属八面台农场以及洮北区行政管辖的到保林场等27个单位（乡镇、场以外的4个单位，以下简称直补发放相关单位）的粮食直补资金的发放行为以及粮食直补工作主管部门履行该项职责的工作行为。

第三条 粮食直补资金是按国家相关文件规定，从2004年开始对种粮农民发放的、按各乡（镇）场粮食商品量和全省斤粮补贴率计算出的对种粮农民的补贴资金；农资综合直补是由于成品油调价，农资价格上涨，为弥补化肥、农药、农膜、柴油等农资价格的上涨对农民种粮成本上升影响，从2006年增加的化肥柴油等农资综合补贴。

第二章 基本政策

第四条 粮食直补原则。

（一）补贴向粮食主产区倾斜，补给种粮农民。

（二）补贴办法简便易行，便于操作。

（三）补贴兑现及时，严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵扣任何款项。

（四）补贴政策公平、公正、公开。第五条 粮食直补范围。

区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户；非粮食主产区提供商品粮的县、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户；中、省、县直国有农场（包括国有林场、牧场、渔场）的种粮农工。

参场、水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办具有福利性质的农场和基地，不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林（还草）的耕地不发放粮食补贴。

第三章 工作部门及其职责

第六条 我县粮食直补工作2004年至2005年由县税改办负责实施，从2006年开始由县财政局和县农村经济管理局共同组织实施。具体实施部门为全县各乡（镇）、场、直补发放相关单位。

第七条 县财政局及其下属财政所的职责。

（一）县财政局的职责。

财政局按照国家和省财政厅的文件要求，及时与各相关部门沟通，落实好国家有关粮食直补工作政策，按文件规定及时将粮食直补资金指标文件下达到各乡(镇)、场、直补发放相关单位，并与指定的粮食直补资金兑付银行协调沟通，将各乡(镇)、场、直补发放相关单位上报的粮食直补EXCEL电子表格明细数据审

核无误后，提供给兑付银行，督促兑付银行按要求及时将粮食直补资金兑付到种粮农户手中。

（二）各乡（镇）财政所的职责。

各乡（镇）财政所负责具体政策落实实施，将种粮农民各项基础数据录入到农民补贴网系统，并进行审核。审核无误后，将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。

财政所要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实情况承担相应责任。

第八条 县农村经济管理局及其下属农经站的职责。

（一）县农村经济管理局的职责。

农村经济管理局按粮食直补工作的具体分工，要加强对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作的监督管理，要对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作负总责。

各乡(镇)、场、直补发放相关单位的种粮农户因粮食直补发生土地纠纷上访等问题，由农村经济管理局负责对问题的解释和解决。

（二）各乡（镇）农经站职责。

各乡（镇）的农经站负责种粮农民各项基础数据（各村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息）的统计、测算、核实、确认，审核无误后,提交给乡（镇）财政所，作为兑付粮食直补的依据。

农经站要对提交给财政所的基础统计数据真实性、准确性承担相应责任。第九条 各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位的工作职责。全县各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位负责具体政策落实实施，负责各分场、村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息的

统计、测算、核实、确认，财务部门负责对种粮农民各项基础数据的统计、录入、审核，审核无误后，将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。

各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实实施承担相应责任。

第十条 粮食直补资金发放具体实施部门要各司其职、各负其责。粮食直补的基础统计数据来源于各乡（镇）、场及直补发放相关单位，具体实施工作在各乡（镇）、场及直补发放相关单位，各乡（镇）、场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性及补贴资金发放的合法合规性，承担相应责任。

财政所所长（包括粮食直补具体工作人员及补贴网系统操作人员）、农经站站长（包括具体数据统计人员）、各场及直补发放相关单位财务科长和农民补贴网系统数据及相关工作负责人为具体责任人，按照行政首长负责制的要求，各乡（镇）、场及直补发放相关单位一把手、分管领导要对粮食直补工作负总责。

第四章 补贴资金管理

第十一条 粮食直补资金实行专户管理，专款专用。县财政局在同级农发行开设粮食风险基金专户，下设对种粮农民直接补贴专账，对直补资金实行单独核算。县财政局向乡（镇）、场及直补发放相关单位下拨粮食直补资金时，应向同级农发行出具拨款文件或划拨方案。

第五章 补贴资金的拨付、发放及补贴网数据信息管理 第十二条 补贴资金的拨付程序。

（一）财政局下达数据指标。

由县财政局牵头会同农经局，召开由全县各乡（镇）财政所、各场及直补

发放相关单位财务部门、乡（镇）农经站相关工作人员参加的粮食直补工作会议，传达国家及省财政厅的相关文件精神，财政局向各乡（镇）财政所及各相关单位财务部门下达粮食直补资金指标文件。

（二）乡（镇）、场、直补发放相关单位落实指标数据及数据录入、审核、上报。

各乡（镇）财政所及各相关单位财务部门按照县财政局下达的粮食直补资金指标，根据各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位每个种粮农户的计税耕地面积（以后如国家实行按播种面积补贴，则按播种面积统计上报数据），将直补资金落实到各村、各场分场、直补发放相关单位下属单位的种粮农户，各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位将各种粮农户应享受的补贴情况，在当地村委会及各场分场场部、直补发放相关单位下属单位公示7天，无异议后由各乡（镇）财政所、各场、直补发放相关单位财务部门将这些数据录入到农民补贴网信息系统，数据录完审核正确后，从系统“金融接口文件窗口”导出EXCEL电子表格，将表格明细数据（含说明）及系统卸出数据（二数据一致）上报县财政局。表格数据说明内容应包括该乡（镇）、场及直补发放相关单位的补贴面积、领取的补贴金额、领取补贴的户数等，并由各乡（镇）、场、直补发放相关单位法人、财政所所长（财务科长）、补贴网系统操作人员签字并加盖公章后方能上报。

（三）直补资金的拨付。

财政局对各乡（镇）、场、直补发放相关单位上报的直补资金总额进行审核，经确认与下达的直补资金指标资金额无误后，按国家和省财政厅文件规定时间，将全县各乡（镇）、场、直补发放相关单位导出上报的EXCEL电子表格明细数据以电子文档形式提供给兑付银行，并从粮食风险金专户将全县直补资金统一拨入兑付银行账户。

第十三条 补贴资金的发放。

兑付银行对EXCEL电子表格明细数据审核较对无误后，将全县每个种粮农户应享有的直补资金划入其个人账户（直补存折）。各乡（镇）财政所、各场、直补发放相关单位财务部门，应及时 对本地种粮农户开具“种粮农民直补通知书”（直补通知书应注明种粮农户享有补贴的计税耕地面积、直补资金金额、补贴领取的银行名称等，并加盖发放单位公章）。农户、农工持粮食直补通知书以及有效身份证件到指定银行领取直补资金或转存。享有补贴的农户每户一折，此存折全国通存通兑，可自由支取。

第十四条 农民补贴网系统数据信息的管理。

农民补贴网系统数据信息要真实、准确、全面，必须与提供给指定银行的EXCEL电子表格的明细数据信息完全一致，必须与实际存在的数据信息完全一致。否则将严肃追究农民补贴网系统数据统计、上报及操作等相关人员责任。

第六章 监督检查

第十五条 各乡（镇）、场、直补发放相关单位自查。

（一）自查内容及要求。

每年在粮食直补资金发放后，各乡(镇)、场、直补发放相关单位要组织相关人员进行自查。自查可视工作量大小进行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如实填报自查表，自查表按2009年3月26日镇赉县关于惠农资金专项检查表格样式设计，检查内容不得漏项，自查表上必须有被检查种粮农民的签字，自查人员要在自查表上签字并加盖单位公章。

（二）自查后的报告制度。

自查结束后，各乡（镇）、场、直补发放相关单位要对各单位的自查情况形成详细的自查报告。报告要说明各单位的补贴耕地面积亩数、全年补贴金额、实际补贴户数、自查发现问题、原因以及整改处理建议等，各乡(镇)、场、直补发放相关单位一把手、财政所长、财务科长要在自查报告上签字并加盖单位公章。

自查应在直补发放后2个月内完成，各乡(镇)、场、直补发放相关单位的自查表要装订成册，随自查报告于自查结束后15日内报县财政局。

（三）自查的责任。

各乡(镇)、场及直补发放相关单位要对各单位自查报告内容的真实性、准确性承担相应责任。

各乡(镇)、场、直补发放相关单位对自查出的违纪违法问题隐瞒不报，一经发现，将从严从重追究相关人员责任，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第十六条 财政局和农村经济管理局将根据具体情况对各乡（镇）、场、直补发放相关单位有关直补问题进行监督检查。对检查发现的违纪违法问题，将按相关规定进行处理处罚或移送相关部门进行责任追究。

第七章 责任追究

第十七条 对造成种粮农民的上访责任的追究。

各乡（镇）、场、直补发放相关单位应及时解决平息因自身过错而导致种粮农户纠纷及上访问题，由于工作不利而造成不良影响的，由纪检监察部门从严追究主要责任人员的责任。

第十八条 对粮食直补工作中违纪违法行为责任的追究。

（一）各乡（镇）、场、直补发放相关单位如发生补贴耕地被征占或被毁(即实际种粮补贴耕地已不存在)或退耕还林（还草）等问题，各乡（镇）、场、直补发放相关单位应在每年发放直补前，将此问题形成文字报告，由本制度规定相关责任人签字加盖公章后上报县财政局，财政局将在发放直补资金时，将不应再享受补贴耕地面积和补贴资金从补贴网系统中剔除，对该直补资金请示省财政

厅后再做处理。

（二）发生本制度第十八条

（一）款问题隐瞞不报，出现虚报、冒领、套取、弄虚作假骗取、拖延滞留、挤占、截留、挪用、集体代领粮食直补资金，或以粮食直补资金抵扣各种欠款和贷款、抵顶村内“一事一议”筹资和其他经营服务性费用等违纪违法问题，由纪检监察机关对相关责任人进行从严从重处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第十九条 本制度自签发之日起施行，如国家另有规定，县里再做调整。第二十条 本制度由县财政局和县农村经济管理局共同负责解释。

主题词：农业 粮食直补 制度 通知

抄送：县委有关部门，各人民团体，驻镇中省直有关单位。

县人大常委会办公室，县政协办公室。

县法院，县检察院。

镇赉县人民政府办公室 2010年2月22日印发

（共印130份）