正规完善规范材料19

第一篇：正规完善规范材料19

壤人口发[2011]19号

壤塘县人口和计划生育局

关于进一步加强和规范乡镇基础工作的通知

各乡镇人民政府、壤林局：

为“巩固省优，争创国优”，根据《阿坝州人口和计划 生育委员会关于加强和规范基层基础工作的通知》（阿州人口发[2010]35号）文件要求，各乡镇在原有的基础上，结合我县实际，进一步加强和规范基础工作，以确保在“十二五”期间顺利创建“国家级计划生育优质服务先进县”，现就乡（镇）、村（居）两级有关加强基础工作要求通知如下，请各乡（镇）、壤林局认真遵照执行。

一、组织领导

各乡镇要及时研究，安排部署相关工作，乡镇主要负责 人负总责，分管领导和计生专干具体抓，各司其职，把此项工作摆上重要议事日程，采取强有力措施，扎实抓好基础工作。

二、工作要求

（一）档案资料规范要求（2005年-2011年）

1、分内容归档：按照档案目录分别把乡镇29项、村（居）9项工作内容一项一个档案进行归档。

2、分年度归档：各项工作分年度一年一个档案进行归档。

3、材料内容要严格按照公务文书的写作格式，高质量高标准完成，乡与乡之间，年度与年度之间不能千篇一律，照抄照搬，敷衍塞责。

4、材料归档必须按照档案归档要求进行归档和管理。

5、全县档案盒必须统一为蓝色塑胶盒。

（二）办公室规范要求

1、各乡镇必须有单独的计生办公室，各村也要有单独的计生活动室，各乡镇要打造2-3个有特色的村计生活动室。

2、乡镇计划生育办公室、村（居）计生活动室、人口文化中心（大院），室内要求环境优美，设施设备、宣传品、药具摆放整洁、美观。

3、办公室内要悬挂各种制度、省州条例、办事办证程序示意图、宣传挂图。

（三）宣传要求

1、乡镇院内要有计生宣传栏（公示栏）一个

2、药具知情选择栏一个。

3、绿底白字的宣传标语一幅。

4、各村在显要的位置要有绿底白字的宣传标语一幅

（四）清理规范村级相关信息要求

每年清理一次各村总人口数、已婚育龄妇女数、已婚育龄妇女生育和落实节育措施情况。

附件1：乡（镇）应具备的基本资料 附件2：村（居）应具备的基本资料

二O一一年三月二十一日

主题词： 加强规范 基础工作 通知 发：各乡镇人民政府 壤林局

壤塘县人口和计划生育局 2011年3月21日 附件1： 乡（镇）应具备的基本资料

一、县委、县政府文件档案

二、县人口计生委文件档案

三“创优”档案（2005年创州优、2006—2007年巩固州优、2008年创省优、2009年—2011年巩固省优）

1、乡镇基本情况；

2、完善“巩固省优”领导小组文件；

3、完善“巩固省优”实施方案；

4、“巩固省优”工作计划；

5、“巩固省优”工作总结；

6、简报3期以上；

四、行政档案

1、上级目标责任书（县委、县政府向乡镇签订）；

2、本级目标责任书（乡镇向村居签订）；

3、计划生育领导小组文件；

4、工作计划；

5、半年总结、年终总结；

6、简报；

7、乡（镇）、村（居）计生工作人员花名册；

8、村级计生干部报酬落实花名册；

9、村（居）计生干部基本情况；

10、党政专题研究计生工作情况记录本（每季度一次）；

11、乡镇出台有利于计划生育工作的相关措施规定、制度的文件；

12、乡镇主要领导解决有关计划生育实际问题的文件或材料；

13、乡镇班子成员及部门明确计划生育驻村情况的文件；

14、相关职能部门配合、齐抓共管计划生育工作的文件及相关材料；

15、加强计划生育干部队伍建设的文件或材料；

16、开展计生工作情况记录本；

五、表彰及获奖情况档案

1、县委、县政府及以上表彰情况；

2、乡镇党委、政府表彰情况；

六、利益导向档案

1、乡镇党委、政府出台计划生育优惠政策文件；

2、落实优惠政策情况统计表（分村）；

七、综合培训档案

1、培训通知；

2、培训人员花名册；

3、培训资料、教材、备课本；

4、培训情况简报；

八、宣传教育档案

1、宣传（“一法三规一变通”）计划；

2、宣传情况总结；

3、简报（每季度2期）；

4、重大节日宣传活动方案、音像、图片、小结材料；

5、宣传人员名单；

6、宣传资料进村入户发放记录；

7、宣传记录本（每年12次）；

8、宣传品（宣传手册、卡、画）；

9、外宣稿件（报摘或文摘）；

九、婚育新风进万家活动档案

1、工作计划；

2、工作总结及相关资料；

3、简报（每季度1期）；

4、开展活动记录本（每年5次）；

十、关爱女孩行动档案

1、工作计划；

2、工作总结及相关资料；

3、简报（每季度1期）；

4、记录本（每年开展活动 次）；

5、“关爱女孩”的各项优惠政策落实情况统计表（分村）；

十一、政策法规档案

1、行政执法工作领导小组文件；

2、立案、处理、征收兑现登记册；

3、党员、干部违反计生政策登记表；

4、人口和计生来信来访、来电情况处理结果登记表；

5、信访统计报表（每季度一次）；

6、制度建设(依法行政工作领导协调机构；行政规范性文件制定和备案制度、定期清理制度；行政执法评议考核制度；行政执法过错责任追究制度；重大行政备案、重大行政许可备案、行政执法案卷评查制度；来信来访制度)；

7、法律法规工具书；

8、“七不准”、“十禁止”资料；

9、“两非”专项治理有关资料；

10、公开各种办事（证）程序；

十二、生育文书档案

1、《生育服务证》及《生育证》发放登记表；

2、一孩申请书、双方结婚证、户口、身份证登记表；

二、三孩双方结婚证，子女户口、身份证，夫妻双方向所在单位或村（居）委会提出的书面申请；再生育审批表，批准、不批准再生育决定书。（要求登记表张榜公布，以上材料核实审查、签注意见后盖章）；

十三、征收社会抚养费文书档案

1、社会抚养费征收有关资料（票据、委托书、决定）；

2、一人一卷，其中包括：卷内目录、立结案登记表、调查笔录、征收社会抚养费决定书、送达回证、行政执法卷宗登记。（6）历年政策外生育及社会抚养费征收情况清理登记分年度帐；

十四、“三结合”工作档案

1、领导小组文件；

2、实施方案；

3、优惠政策文件；

4、年度工作计划；

5、半年总结、年终总结；

6、落实优惠政策情况及花名册；

7、简报（每季度2期）；

8、调研文章（每年2篇）；

9、下达计生“三结合”帮扶文件（新增户、联系户、帮带户）；

10、帮扶基地资料（帮扶花名册、帮扶方案、优惠政策、帮扶牌照片）；

11、新增户、联系户的帮扶协议；

12、新增户、联系户、帮带户的帮扶花名册；

13、宣传和工作记录本；

14、被帮扶户有宣传资料；

十五、独生子女审批表档案

十六、独生子女档案

１、独生子女和双女户登记表；

2、独生子女奖励金发放情况及名单；

3、独生子女领证登记花名册；

十七、人口文化建设档案

1、计划、总结；

2、领导小组名单文件；

3、实施方案；

4、“百千万”示范村名单；

5、帮扶家庭名单；

6、人口文化活动规划及管理制度；

7、简报（每季度1期）;

8、要道有人口文化建设标示；

9、参加活动人员名单；

10、活动记录本（每季度不少于2篇）；

十八、流动人口服务管理档案

1、流动人口计生管理领导小组文件、流动人口计划生育清理领导小组文件。

2、年度工作计划、工作总结、简报。（每季度2期）

3、流动人口清理工作计划、流动人口清理工作总结。

4、流动人口清理花名册

5、流动人口管理实施方案，流出婚育妇女的管理办法等相关资料。

6、乡镇与流动人口签订目标责任书，并与流出婚育妇女签定流动人口管理合同。

7、宣传记录本

8、查验、限时办理和处理记录本

9、流出、流入个人信息反馈记录本（每季度2次）

10、流动人口报表（第一季度报表11月1日前，第二季度报表3月1日前，第三季度报表7月1日前，第四季度报表10月1日前。）

11、《流动人口办证申请审批表》（分村）、《流动人口办证登记表》、流入人口查（验）证登记表。

12、流入人口生育、节育、随访、三查等基本免费服务登记表。

十九、“少生快富”档案（一户一袋）

1、“少生快富”人员汇总表；

2、工作总结；

3、简报（每年2期）；

二十、奖励扶助档案（一户一袋）

1、享受奖励扶助人员名单；

2、工作总结；

3、简报（每年2期）；

4、汇总表一套（入户调查表）； 二

十一、“特别扶助”档案

1、特别扶助人员名单；

2、工作总结；

3、简报（每年2期）；

4、汇总表一套（入户调查表）； 二

十二、计生协会档案

1、工作计划；

2、半年总结、年终总结；

3、乡村协会人员名单、理事会人员名单；

4、计划生育协会章程；

5、简报（每季度1期）；

6、乡镇、村（居）计划生育自愿者名单；

7、中心学习户名单；

8、开展计划生育工作、人口计生评议；

9、协会“五大”工作制度；

10、培训和学习宣传资料；

11、中心学习户活动情况记录；

12、工作记录本；

13、学习记录本；

14、协会报表

二十三、计划生育村（居）民自治档案

1、村（居）民自治工作计划；

2、半年总结、年终总结；

3、村（居）民自治领导小组文件；

4、两无村名单；

5、简报（每季度2期）；

6、干部、党员联系计划生育重点户制度；

7、学习记录本（每季度1次）；

8、培训记录本（每年2次）；

9、宣传记录本（每季度2期）； 二

十四、避孕药具档案

1、避孕药品调供存帐、管理帐、及分户帐登记；

2、乡对村签订目标责任书；

3、避孕药具随访登记册；

4、药具报表；

5、药具科普知识宣传记录本；

6、药具需求计划；

7、工作计划、总结；

8、发药员培训材料、记录、培训人员花名册；

9、与已婚育龄妇女签订避孕药具知情选择同意书；

10、使用药具人员花名册；

11、公布药具免费发放网点的名称、地址、服务电话； 二

十五、生殖健康服务档案

1、“三查”计划、总结；

2、“三查”人员花名册；

3、简报；

4、生殖健康服务登记表（含外来人）；

5、宣传记录本；

二十六、规划统计工作档案

1、工作计划；

2、半年总结、年终总结和分析报告；

3、符合政策生育花名册；

4、计生统计资料（流动人口登记表、计划生育报告单、常住人口登记表、结婚登记表、落实避孕措施登记表、计划生育户基本情况登记表）；

5、完善信息化建设资料录入（常住人口和死亡人口登记表、结婚登记表、计划生育户基本情况登记表）；

6、政策外生育和大月份补救人员花名册；

7、对村级计生工作的自查记录本；

8、《村级季度信息报告单》；

9、计划生育目标考核责任；

10、人口出生清理清查相关表格资料；

11、《出生、引产、死亡婴儿性别统计表》（花名册）；

12、报表7张；

二十七、儿童早期教育档案

1、工作计划；

2、工作总结；

3、简报（每季度1期）；

4、中小学开展早期教育（生理卫生）教学计划、备课本；

5、中小学开展早期教育（生理卫生）情况记录本； 二

十八、出生缺陷干预工程档案

1、出生缺陷干预工程领导小组文件；

2、工作计划；

3、半年总结、年终总结；

4、简报；

5、出生缺陷人员登记表；

6、宣传记录本；

二十九、综合治理人口性别比偏高档案

1、领导小组文件；

2、计划、总结；

3、宣传记录本； 附件2：村（居）应具备的基本资料

一、行政档案

1、村（居）基本情况；

2、计划生育领导小组文件；

3、乡镇与村签订的计划生育目标管理责任书（要求有控制出生人口性别比方面的内容）；

4、各类文件、简报、通知；

二、育龄妇女档案

1、期内人口出生花名册；

2、村（居）育龄妇女总人数、基本信息、婚育情况；

3、人口出生清理清查相关表格；

4、村级季度信息报告单（计划生育报告单）；

5、村级出生缺陷宣传记录；

三、流动人口档案

1、流入流出人口数统计表（必须有基本情况）；

2、流入地有关情况记录；

四、“三项制度”（奖励扶助、少生快富、特别扶助）档案

1、奖励扶助人员认定资格；

2、奖扶对象花名册；

3、档案；

五、独生子女档案 １、独生子女和双女户登记表；

2、独生子女奖励金发放情况及名单；

3、独生子女领证登记花名册；

六、宣传及信访档案

1、对计划生育法律法规知识（州条例、出生缺陷干预、三结合、关爱女孩、奖扶制度、社会抚养费征收等）的宣传活动记录；

2、来信来访登记及处理结果；

3、“两非”专项治理数据表格；

4、宣传品进村入户发放情况表；

七、计划生育村（居）民自治档案

1、村（居）支委会和村（居）委会会议记录本；

2、计划生育村（居）民自治（村规民约）；

3、村（居）内人口变动情况；

4、村务公开栏；

5、《村民自治章程》；

6、村民自治合同；

7、村（居）内计划生育重大事项记录；

8、各村工作制度；

9、村民自治活动记录；

八、协会档案

1、村级评估材料；

2、万村（居）示范活动材料；

3、协会小组活动情况简报或记录本；

九、药具管理档案

1、药具发放随访登记册；

2、计划生育药具知情选择同意书；

3、药具发放记录本；

4、已婚育龄妇女落实节育措施情况记录本；

第二篇：规范正规秩序

构建正规秩序——规范部队行动的条令条例

条令条例是依法治军的基本依据

条令是军队独有的法规形式，是用简单明了的条文规定并以命令形式颁布的关于军队战斗、工作或者生活方面的法规。条例是国家或军队制订的以命令形式颁布的关于某项工作的法规。二者都属于法的范畴，是军事法规的主体，是依法从严治军的基本依据，是带兵打仗的统一规则。

条令条例是治军规律的科学总结，作为一种规范，条令条例凝结了我军数十载建设的丰富经验，反映了各个历史时期建军的客观规律。条令条例是军人的行为准则。服从命令是天职，条令条例要牢记，朴素的歌词唱出了军队条令条例的真谛。军人除了要像一般公民一样遵守国家法律，还要接受部队的条令条例的规范，从起居到作息到军容风纪，从训练执勤到内外关系一切都离不开条令条例的规范。

条令条例是一个门类齐全的有机整体

我军历史重视用条例管理和建设部队，初创时期，红军就颁布了士兵条例、奖惩条例等，从那以后，适应各个时期部队建设的需要，全军先后颁布了一系列作为军中法典的条令条例，逐步形成了具有人民军队特色的条令条例体系。对此，国务院新闻办公室发表的《2004年中国的国防》白皮书作了充分的肯定，从纵向上看，我军的条令条例既包括全国人大常委会颁布的军官军衔条例等法律，又包括中央军委单独制定或会同国务院联合制定的现役士兵服役条例和共同条令等军事法规、军事行政法规，还包括军委各总部、各兵种部、各大军区制定的各种专业条令条例等军事规章。从横向来看，我军条令条例已经形成了一个门类齐全、层次分明、内容和谐的有机体，包括战备训练军事勤务、行政管理、政治工作、后勤保障等各个方面。随着现代化社会的发展，军队活动的范围不断扩大，与军队有关的各种关系也日益复杂，需要用专门的法规进行调整，这在客观要求将军队条令条例划分为各个不同的分支。

不折不扣地执行条令条例

条令条令，条条是令。无论是将军还是士兵，无论是教育训练还是日常生活，都必须严格遵守。战时，号令未出不许勇敢的人先进行进攻，号令一出，不许怯懦的人裹足不前。平时，也要做到令行禁止。唯有如此，才能锻造铁的军队，部队才能有统一的意志和统一的行动。

通过经常性的检查督促，能及时纠正一些偏差，促使部队严格对照条令条例的要求狠抓日常作风养成，形成依法管理、常抓不懈的局面，真正养成良好的战备、训练、工作和生活的秩序。

第三篇：正规借条和欠条的规范写法

正规借条和欠条的规范写法

日常生活中，我们每个人都难免要借钱，那么怎样写好一个借条就变的很重要。一般来说，借条应写清楚这些内容：

1、出借款人、币种、2、借款金额(金额应写大小写，且要一致，有人因为金额大小写不一致产生纠纷结果打官司。)

3、用途(不能用于非法活动，如明知对方借钱用于非法活动还借其钱，则这种债权不受法律保护。)

4、利率(和利息不一样，x%利率为年息，x‰利率为月息，约定的利率在银行同期贷款利率的___倍以内受法律保护，超过部分法律不保护。)

5、还款时间(影响诉讼时效的起算时间)

6、借款人(出借款人和借款人的姓名要和本人居民身份证上的姓名一样)

7、借款时间(农历还是阳历)。

8、如有证明人或担保人要让他签上名，但要写明是证明人还是担保人，以免发生纠纷。

二、正规欠条的写法是怎样的欠条一般由标题、正文、落款三部分组成。

(一)标题

欠条的标题一般由文种名构成，即在正文上方中间以较大字体写上“欠条”两字。也有的在此位置写上“暂欠”或“今欠”字样作为标题，但这种标题正文则在下一行顶格写。

(二)正文

欠条的正文要写清欠什么人或什么单位什么东西、数量多少，并要注明偿还的日期。

(三)落款

落款要署上欠方单位名称和经手人的亲笔签名，是个人出具的欠条则需署上立欠方个人亲笔签名。是个人出具的欠条则需署上立欠方个人的姓名。并同时署上欠条的日期。

单位的要加盖公章，个人的要加盖私章。欠条写作的注意事项欠条是付还欠物、欠款或索要欠物、欠款的凭据，所以在写欠条时不可潦草从事。同时欠条要好好保存，以防丢失。欠条乃人们在日常交往中的一种借还凭证，一般不具有法律的约束力，因此必要时可在立欠条时经由一定的法律程序，以防后患。欠条务必要字迹清晰，不可涂改。若不得不改动的，则需由改动方在改动处加盖公章(私章)或个人签名。钱款数字要大写。欠条的分类欠条可以有不同的分类。

欠条从发文的角度看可分为两类，一类是单位欠个人或其它单位的钱物时所出具的欠条，另

一类是个人欠他人或单位的钱物而写的欠条。

从欠条的发文对象看，欠条也可分为写给单位的欠条和写给个人的欠条两种。

从欠条的内容看，欠条还可以分为欠物条和欠款条两种。

第四篇：工程造价司法鉴定亟须完善规范

工程造价司法鉴定亟须完善规范

（发稿时间：2010-5-11 12:08:32阅读次数：522）

本报记者 方佩岚 特约撰稿 黄彬琳

在工程建设领域，出现造价纠纷实属正常。但是出现纠纷以后打官司打到法院，如何评判造价鉴定的有效性？法官评判的依据又是什么？这个问题恐怕就不好回答了！在日前由北京仲裁委员会和北京市律师协会共同举办的“建设工程价款纠纷案件工程造价鉴定专题研讨会”上记者获知，工程造价鉴定行业缺乏统一管理、无专门的建设工程司法鉴定管理办法、鉴定机构无资质分类、工程造价司法鉴定期限控制不严，这些程序上和实体上的种种不足，已远不能适应形势的需要，成为一个亟须解决的大问题。

工程造价司法鉴定法律缺失

随着我国房地产及城市基础设施建设规模的迅猛发展，建设工程施工合同纠纷越来越多，特别是以建设工程价结算纠纷作为主要诉因引发的案件，呈逐年上升趋势。

北仲是全国范围内受理建设工程价款纠纷最多的仲裁机构之一，据来自北仲的仲裁员介绍，截至今年三月底，北仲受理的建筑工程案件3248件，占所有受理案件总数的20%。建筑工程纠纷的标的是292.6亿元，占总标的额的43%。其中6%的案件采用了工程造价鉴定程序。在国家法律法规层面，工程造价鉴定方面的法律则相当匮乏。北京市建诚律师事务所杨景欣律师认为，长久以来，对于建设工程造价

司法鉴定没有一个明确的法律定义，在立法体系中也没有专门的工程造价司法鉴定的法律或行政法规，这是现行工程造价司法鉴定环节中最重要的法律缺陷。

现行有效的《建筑法》对此缺乏明确规定，最高人民法院于2002年4月1日施行的《关于民事诉讼证据的若干规定》，对于工程造价司法鉴定中的实体要求及操作程序未作具体规定。2005年1月1日起施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中涉及工程造价司法鉴定的也仅只有两条，条文少，操作性不强。

据北仲秘书长王红松介绍，北仲在2000年4月份，曾起草了《关于建设工程造价委托鉴定试行办法》，后经修改，形成2004年《关于工程造价鉴定机构及其鉴定工作的暂行规定》；2005年起草《关于审理建筑工程纠纷案件造价鉴定程序的一般规范》。但这些规定只适用于北仲，而且还不很成熟。

法院判案希望评判有依据有行规

来自北京市第一中级人民法院和第二中级人民法院的法官介绍，他们在庭审中也有很多工程纠纷案件采用了工程造价鉴定程序。“工程造价鉴定机构出具的鉴定结论，在法院经过质证后，是法院判案的依据。”一中院的温志军审判长如是说。

那么工程造价司法鉴定应该如何启动？又由谁启动？温志军法官认为，原则上应当由当事人申请，当事人不申请时由法院指定。但现在的问题是，有责任一方不申请不缴纳费用的现象时常发生；由法院指定鉴定，当事人也怕承担费用，而法院也没有专门经费付几百万元的鉴定费。因司法鉴定的启动问题影响案件审判。

如果当事人愿做司法鉴定，什么样的鉴定机构合格？现在选择鉴定机构由高院摇号，但是由于现在各种各样的鉴定机构都有。北京二中院的崔智渝法官说，有些资产评估机构也在承揽工程造价业务，但资产评估和工程鉴定是完全不同的业务。鉴定机构从业水平、人员素质、职业道德参差不齐，有些作出的鉴定缺乏公信力，法院难以作为证据使用。

另外，鉴定人作出鉴定后不出庭给案件审理造成难度。温志军说，从道理上讲鉴定人必须出庭，鉴定结论要进行质证才能作为证据，但现在鉴定人往往给费用才出庭，可法院和当事人到底谁该给鉴定人费用，不出庭应当承担什么法律后果，没有法律依据。

有律师举出自己办的案件提问：“鉴定到底收多少费、按照什么来收费，鉴定不完备怎么补？鉴定应当在多长期限内作出？这些都不清楚。”

温志军说，问题很多，总体感觉法律制度层面缺乏对鉴定机构的管理和评价机制。鉴定机构呼吁规范鉴定行为

中介呼吁出台工程造价司法鉴定规范

曾做过工程咨询方面工作的姜开义认为，鉴定机构也有很多困难和困惑需要制度支持。比如，委托鉴定书中的委托范围表述不清楚。还有的当事人提交的鉴定依据资料非常混乱，混乱到一个工程四套图纸，双方当事人各一套，咨询公司手中有一套，到承建档案馆去调竣工的资料又是一套，四套图纸没有一个和现场实际情况相同；有的一个工

程几个合同，鉴定机构怎么鉴定？有的干脆是资料欠缺，只提供几个合同条款，鉴定所需要的承包范围、工作鉴定划分，合同价格的清单、工程量的规则等等，这些内容根本就不在当事人提供的合同条款中。看不到合同，如何鉴定？更严重而且普遍的是，当事人按照标准合同文本签订了合同，但都不按合同办。一个说质量有缺陷，墙给我打歪了；窗户做完了，说窗户密封不好等等，都要扣钱。拿这些东西让鉴定机构鉴定，鉴定机构不好算。另外，还有当事人不配合等问题，都让鉴定机构头痛。面对鉴定机构实际工作中面临的问题，姜开义也希望，无论是当事人还是法院指定鉴定，对鉴定机构到底该提供什么资料，也应该有个基本的规范，使鉴定机构能够真正做好司法鉴定工作。

第五篇：规范和完善纳税服务体系建

规范和完善纳税服务体系建设

随着我国社会主义法制建设进程的推进和政府职能的转变，纳税服务逐渐成为税务部门的一项重要的工作职责，纳税服务的理念、服务方式、服务形式等诸多方面均已发生了巨大的变化，加强对纳税服务体系的研究，是当前税务部门的一项重要课题。本文试从规范和完善纳税服务体系的意义及针对纳税服务体系建设中的税法宣传、纳税咨询、办税服务三个方面存在的问题和不足进行分析，并就这三个方面的规范及完善作一些粗浅的探讨。

一、规范和完善纳税服务体系的意义

（一）规范和完善纳税服务体系是成为服务型政府的客观要求

党的十七大报告指出，建设服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会主义的必然要求。服务型政府建设要求税务机关成为“服务型机关”，服务型政府是对传统体制下“管制型”政府的否定，它突出了政府的服务职能，以为人民服务作为根本的出发点和归宿点。税务机关是服务型政府的一个重要部门，建设服务型政府必然要求税务机关与其他部门一样，坚持“以人为本”，践行科学发展观，同时结合税收管理工作的实际，在管理模式上由“管制型”转向“服务型”，在工作内 容上处理好税收执法与纳税服务的关系，把税务机关打造成为“服务型机关”。

（二）规范和完善纳税服务体系是保障纳税人合法权益的根本途径

优质的纳税服务是维护纳税人合法权益的有效手段。纳税服务既能保证纳税人在税收上的知情权，又可保证纳税人在税收管理上的参与权利。只有纳税人真正认识了税收，参与了税收，才能实现税收统一、规范、公平的目标，才能使“依法治税”的理念和“以人为本”这一文明社会发展的理念紧密结合，在保证纳税人正确履行纳税义务的同时，又保证纳税人依法正确行使自身的合法权益，进而实现征纳关系的有效融合与步调统一。

（三）规范和完善纳税服务体系是构建和谐的征纳关系的必然选择

要营造良好的征纳环境，形成和谐的征纳关系，就应规范和完善纳税服务体系。纳税人与税务机关的关系不仅仅是以往的管理对象与管理者的关系，在税收征管活动中，税务机关与纳税人是税收法律关系中的征纳主体。一方面税务机关作为税法的执行机关，其目的是执行税法、组织税收，做到应收尽收。而纳税人作为市场经济活动的主体，追求尽可能多的税后利润。另一方面在税收理论上除了税收强制的绝对性之外，税收的无偿性也是相对的。无偿性是单纯对纳税 人而言的，就国家与全体纳税人来讲，税收其实是有偿的。这种有偿性，体现在国家征税是以为纳税人提供公共服务为目的。因此，纳税人与税务机关在法律地位上完全平等，征纳双方各自的权利义务明确，法律责任清晰；税务机关要以全心全意为纳税人服务为宗旨，为纳税人提供规范、周到、高效、优质的纳税服务，维护纳税人的利益和要求；纳税人要规范纳税行为，增强正确履行纳税义务的能力，不断提高诚信纳税的整体水平；征纳双方加强沟通，增进互信互助，共同营造规范、和谐的征纳关系，从而有利于税务机关工作的进一步发展。

（四）规范和完善纳税服务体系，有助于规范纳税服务行为，促进纳税服务工作的健康发展

纳税服务体系，体现了税务机关纳税服务思想、约束纳税服务行为的各种标准、规则和制度条款。因而，税务机关着力于构建和完善纳税服务体系的建设，对于增强广大税务人员为纳税人服务的意识和观念，准确理解和掌握纳税服务的内涵，自觉规范各项纳税服务行为，正确处理严格执法与优化服务的关系，促进依法行政和依法服务，保障纳税服务工作的有序开展具有重要的促进作用。

（五）规范和完善纳税服务体系是提高纳税遵从度的基础

一个良好的纳税服务体系能够为纳税人提供良好的相 关服务，有利于增加纳税人对税收的感情，消除对立情绪，通过加强税法宣传和咨询辅导，可以增强纳税人的税收法制观念，促使其自觉依法纳税，提高纳税遵从度；通过推进办税公开和建立征纳沟通机制，可以增进纳税人对税务机关的了解，争取纳税人对税收工作的理解、支持，缓解征纳矛盾；通过精简办税程序和报送资料，可以促进办税效率的提高及税收成本的降低，这些服务措施都会为税收执法创造一个良好的环境，有助于征管效率和质量的提高。规范和完善纳税服务体系，从纳税人的需求出发，以纳税人的满意度为指标，最终实现提高纳税遵从的目的。

二、当前纳税服务体系中税收宣传、纳税咨询、办税服务三个方面存在的主要问题。

（一）税收宣传工作有待加强

1．税务部门自身重视不够。税务部门和税务干部对税收宣传工作认识不够，片面地认为税收宣传只是办公室和纳税服务部门的职责，宣传工作的好坏与收入任务的增长与否、本科室业务工作好坏关系不大。只重视税收征管，轻税收宣传，很少有人积极主动开展税收宣传工作。在我市关于纳税服务需求的调查问卷中，有50%的纳税人表示税法宣传最需要改进和提高。

2．内容不够全面、实时，针对性不强。在税法宣传的内容上，标语性内容较多，综合性税收政策内容较少，有的 纳税人只知道税法的存在，却不知道税法具体内容，最新税收政策、优惠政策宣传不到位、不及时。对纳税人宣传税收管理要求的多，宣传辅导如何享受合法权益的少。在我市纳税服务需求的调查问卷中，有68%的纳税人表示内容缺乏针对性，有19%的纳税人表示宣传资料更新不及时。

3．宣传工作流于形式。每年的税收宣传多集中在税收宣传月中，日常宣传的较少，税收宣传存在着做表面工作，每年的税收宣传月活动取得的效果也不大。

（二）纳税咨询方式比较单一

纳税咨询以面对面的传统服务方式为主导，电子化、网络化、个性化的服务方式没有完全推开。在我市纳税服务需求的调查问卷显示，84.3%的纳税人在遇到涉税疑难或困难时，首先想到向管理员提出。55.4%的纳税人了解税收知识的最主要途径是咨询税收管理员。

（三）办税服务，认识不到位，服务被动化

1．长期以来，受传统观念的影响，征、纳双方的义务和权利处于不对等地位，税务机关的权力意识较强，在办税服务工作中没有将纳税人置于平等的地位来对待，要求纳税人做的多，自身做的少，把纳税人看作是需要严格管理的对象。在这种思想观念下，办税服务工作就会失去自觉性、主动性和积极性，为纳税人服务仅仅局限于“被动”服务，或停留在职业道德、行风建设和文明单位创建的层面上。2．办税环节过多、审批时间过长、办税成本过高、沟通渠道不畅等深层次问题还远没有得到很好的解决，纳税人办税“多头找、多次跑”和税务机关“重复找纳税人”的问题仍然存在。问卷调查中，67.3%的纳税人表示纳税服务最迫切的需求是高效的办事效率，55.8%的纳税人认为目前办理涉税事项的流程比较繁琐。

3．科技应用水平不高。以信息化为依托的办税流程却出现了更多是利用科技手段重复模仿传统的业务处理流程。办税软件设计偏向管理需要，影响税务人员的实际操作和纳税人的实际使用效果。虽然网上办税系统已经在我市开通，但从实际的应用上，功能仍不够完善，具体很多涉税事宜还是要直接到税务机关办理。从调查情况看，征纳双方都强烈要求提高纳税服务的科技应用水平，82.5%的纳税人认为网上申报是最方便的申报方式，并有44.3%的纳税人希望开设网上提供涉税审批。

二、规范和完善纳税服务工作体系的措施建议

（一）税法宣传要结合实际、注重实效

1.强化主动宣传意识。税收宣传要真正做到积极主动、深入持久、坚持不懈，把税法宣传辅导的责任落实到税收执法各个岗位。要在全系统各单位建立健全税法宣传辅导责任体系，将税法宣传辅导的职责和要求嵌入税收工作的各个环 节，增强主动宣传、定期宣传的意识，明确工作责任，充分发挥各岗位的整体合力，为纳税人提供全方位的税法宣传辅导。让税收管理员在开展日常税收工作的同时，把税法宣传渗透到税收征、管、查的各个环节，做到宣传工作化、工作宣传化。

2.丰富税法宣传内容。根据纳税人对宣传内容的需求，突出对纳税人所享有的权利宣传，突出税法的公正性；突出最新政策解读宣传，增强税法的确定性；突出税收热点、难点问题宣传，增强税法的针对性；突出办税流程宣传，增强税法的操作性；突出典型案例宣传，增强税法的警示性。可以有选择地、适当地向社会公布一些涉税违法犯罪的典型案例以及诚信纳税的先进事迹，对纳税人进行教育引导，加大舆论影响。

3.畅通税法宣传的渠道。优化各类媒体宣传，形成立体化宣传网络，利用办税服务厅、税务网站、电视、广播、报纸等多种渠道，拓宽税收政策法规宣传的影响面，建立上门宣传辅导制度，主动发布税收政策与税收管理情况。充分发挥互联网易于检索、信息量大的优势，加强互联网点对点、点对面的宣传；突出面对面税法宣传生动直观、易于沟通的特点，加强培训辅导宣传。结合实际创新宣传途径，广泛开办纳税人税务学堂,通过设立由税务机关主办，中介或教育培训机构等第三方协办的网络学堂、电波学堂、电视学堂、实体学堂等形式，对纳税人开展各类专题的、系列的培训，深化税法宣传工作。

4.加强税法宣传辅导内容的针对性。充分运用各种服务资源，通过多种方式了解纳税人对知情的需求，针对不同行业、不同经济类型，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，分别开展税法宣传，有针对性地选择宣传辅导的内容，使税法宣传辅导工作有的放矢。并根据纳税人对税法宣传的个性需求，提供个性化的税法宣传订制服务。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传，不断提高纳税人的税收遵从度。

5．加强与其它部门的联系和合作。要将税法宣传工作由税务部门的“单兵作战”向全社会共同参与转变。加强与其它部门的联系和合作，将税收宣传由部门行为转变为社会行为，形成全社会合力宣传。一是加强与地方政府的协作，以政府的名义和优势扩大宣传的影响；二是加强与地方报刊、网站的联系，开辟税务宣传阵地；三是加强与工商、公安、检察、金融等部门的联系。与他们一起形成有效的“立体化”的宣传系统，共同为税收宣传工作做出努力。四是加强与涉税中介的联系，充分发挥涉税中介的专业优势，为纳税人进行纳税宣传，进一步发挥税务代理的作用。

(二)准确及时开展咨询 1.提供多种选择。通过电话、网站、短信、传真、信函和面对面等方式，为纳税人提供多种咨询选择。通过设置咨询辅导室，为纳税人提供预约咨询和集中解答。通过整合咨询服务资源，为纳税人提供专业化咨询服务。

2．个性化咨询服务。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势，有针对性提供个性化纳税咨询服务。一是对重点税源企业、税收法规政策不明确的疑难涉税事项、纳税争议事项等，提供“一对一”的纳税咨询、辅导；二是对有行业共同特点的企业、新办企业、享受税收优惠政策的企业等有共同需求的纳税人群体，按照“批量处理”的思路，为纳税人提供集中解答；三是对涉及面广、数量较多的中小纳税户、一般性的纳税事项，通过印发小册子、录制视频或语音文件等方式方便纳税人随时查阅。

3.推进12366纳税服务平台建设。加快12366纳税服务平台建设，拓展12366纳税服务热线及短信服务功能，及时更新、完善自助语音知识库内容，加强12366坐席人员的素质建设，适时将语音服务转向集语音、视频、数据一体的网络服务；优化门户网站12366纳税服务功能，继续完善综合查询、网上提问等基本服务项目，适时开通在线辅导项目。逐步完善12366纳税服务平台，为纳税人提供即时互动、功能多样、便捷高效的纳税咨询服务。

（三）持续优化办税服务

1．提高认识，转变观念。要将办税服务与税收执法作为相互促进的有机统一体，坚持执法与服务并重，将公正、公平、文明、高效的税收执法作为对纳税人最根本的服务。不因为强调税收执法就淡化办税服务，也不因为改善办税服务就弱化执法刚性，做到在优化办税服务中规范执法，在规范执法中优化办税服务，实现征税与纳税的良性互动，执法与服务的有机融合，努力为纳税人营造一个公平、公正的办税服务环境。

2.优化办税服务厅功能。按照税源分布状况整合办税服务厅资源，科学设置办税服务厅，积极推进国、地税共建办税服务厅。进一步规范办税服务厅建设标准，持续优化办税服务厅功能。增加从事咨询、辅导服务的人员比重，拓展办税服务厅咨询、辅导功能。全面落实全程服务、预约服务、提醒服务，延时服务、首问责任制等办税服务制度，根据纳税人不同需求，积极开展个性化办税服务。

3.全面提高信息化水平，拓展多元办税。全面建立以网上办税为主体，上门办税、自助办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，为纳税人办理涉税事项提供多种选择。加快建设“网上税务局”。完善网上办税服务系统，满足纳税人网上咨询、申报、缴款等办税需求。积极打造信息化服务平台，实现以更直接、快捷的 信息传递手段及时发布税收法规、涉税通告、纳税提醒、纳税催报、纳税催缴、申报扣款通知等信息服务，并提供查询服务、预约服务、咨询服务、办税监督等，实现信息在税务机关与纳税人之间的快速传递与反馈双向互动。在办税场所设置ATS自助办税终端，以实现增值税专用发票、运输发票的认证、发票验旧、IC卡报税、纳税申报、银行卡缴税、打印完税证等自助功能。

3.办税流程便捷高效。优化税收业务流程，分级梳理和清理自行增加、重复累积的征管环节，整合登记类、认定类、退税类及其它审批事项；深化办税服务厅标准化建设，按照前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件的要求，合理调配窗口职能，增加自助服务设备，实现业务进厅、一窗全接、一窗全办；进一步加强国地税协作，在税务登记和注销的资料传递、个体户定额的信息交换、企业所得税管理等方面实现资源共享；整合办税服务制度，制定办税服务标准，形成统一的办税服务制度。

4.精简涉税资料。全面清理并取消纳税人办理涉税事项重复报送的各类资料，统一涉税审批文书种类和式样。规范纳税人涉税资料的存储，建立纳税人基本信息库，推进内、外部涉税信息共享。积极推进无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。制定一般纳税人网上申报管理办法，推进一般纳税人纳 税申报“无纸化”工作。

构建和完善纳税服务体系是顺应纳税服务大格局这一趋势所具有系统性、全局性和创新性的做法，是进一步完善政府职能，建立服务型政府的要求，是广大纳税人依法纳税的根本要求。目前,税务机关的纳税服务还处于初级阶段,纳税服务任重道远。在今后的纳税服务工作中,要以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以制度和规范为依托,以服务体系为保障,不断改进和完善纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,努力构建和谐的税收征纳关系。