检察院积极开展审计工作 规范完善财务管理

第一篇：检察院积极开展审计工作 规范完善财务管理

**检察院积极开展审计工作 规范完善财务管理 审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督检查财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。我国审计监督对于促进国家规划纲要的实现，合理利用资源，保护社会主义国家财产，维护财经法纪，提高经济效益有着极其重要的作用；特别是对于治理经济运行环境,维护国家经济发展秩序, 加强廉政建设，保障社会主义市场经济健康发展，更具有积极重要的意义和作用。检察院作为国家的法律监督机关，行使国家和人民赋予的检察权。检察院开展监督检察业务工作是建立财政经费得到充足保障和相关财务工作顺畅开展的基础之上。因此，检察院自身的财务管理工作作为检察工作开展的前提和基础，显现出基础性和重要性。我院以***检察长为核心的院领导班子对此极为重视和关注，在国家法定的年度审计、离任审计之外，我院于* 月* 日主动邀请同级审计部门对我院财务状况进行了为期三天的全方位、多角度、深层次的财政审计。

这次审计工作主要是针对**年及**年两年度的财务情况开展进行。整个审计工作分为四个部分：一是对我院财务总账、明细账、会计凭证等会计账簿进行同步审计。通过对会计账目、会计凭证、会计票据真实性、完整性、连续性的审计来全面地了解我院的财务制度、财政收支情况及财务记账处理等基础工作开展进行的相关情况。二是对各科局室工作包干经费和各专项经费进行同步审计。其中，专项经费包括：中央及省级政法转移支付资金、“两房”建设专项资金等。以此多层面、多角度地了解、掌握我院经费开支情况，对其合法性、合规性、合理性进行审计。三是对我院罚没上缴财政收入进行同步审计，通过将我院罚没上缴财政收入票据及记账情况与同级财政局进行核对，对罚没收入上缴款项的正确性、及时性、独立性进行同步审计。四是对现金管理进行同步审计。通过对现金临时盘点等审计方式，对现金规范管理、现金库存情况等进行审计。

审计工作结束后，我院***检察长、***及全体行装人员认真听取了审计工作人员的报告及相关建议。审计工作人员对我院近两年的财务工作总体情况表示了充分的肯定和赞扬，但在一些细节方面仍存在需要进一步规范和完善之处。这次审计工作的开展不仅对我院前期财务工作起到促进、完善、保障的作用，更是为我院今后财务工作提供了科学合理的指导和建议，对我院财务工作的后续开展有着及其重要的意义：

1、有助于进一步树立廉洁、节俭、规范、科学的财务理念，增强检察干警的工作水平和综合素质。审计工作所带来的影响：一方面是能规范、促进、完善财务工作，是使财务工作逐步走向制度化、规范化、法制化；更为重要的一方面是有助于在我院中树立廉洁、节俭、规范、科学的财务理念，以此为发展抓手来进一步增强检察干警的工作水平和综合素质，进而更好地来运用现有的资源来开展进行检察工作业务。

2、有助于进一步规范单位内部会计核算工作，提升我院财务管理的工作效能。虽然我院的财务工作按照相关制度规定实行国库集中支付管理，并制定和规范了相应的财务制度和程序流程，但通过高效的同步审计能够及时发现单位制度、机制本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题,并向有关管理决策方反馈信息,进而来弥补财务工作细节上的不足之处，促进内部财务工作及制度进一步完善，加强正确的财务工作执行力度。

3、有助于进一步合理配置资源，提高财政资金的使用效率。通过财务审计可以掌握了解我院财政经费的开支去向、途径、对象等相关情况，可以从中及时发现影响和制约我院单位财务状况稳定和工作效能提高的种种问题和不利因素, 并就问题和不利因素提出具有针对性、可行性的改善措施，并在后续的资金预算及资金控制等方面进行相应的调整和完善，使资源配置更加优化、合理、有效。

在这次审计工作顺利、圆满完成的基础上，我院今后的财务管理工作将一如既往地坚持认真、严谨、细致、负责的工作态度，在工作细节方面狠下功夫，逐步规范、完善财务制度、机制、方式，做到财务管理工作规范的科学化、常态化、最优化。

第二篇：完善财务管理系统

完善财务管理系统，以适应不断变化的财务管理环境

财务管理的宏观环境虽然客观存在于企业之外,企业无法对其施加影响或加以控制,但并不意味着企业面对环境变化就无能为力。首先，企业应对不断变化的财务管理宏观环境认真分析，把握其变化趋势及规律，并制定多种应变措施，适时调整财务管理政策，改变财务管理方法，从而提高企业对财务管理环境变化的适应能力和应变能力，以此降低和规避因环境变化给企业带来的财务风险。其次，面对不断变化的财务管理环境，财务管理体系应与时俱进，不断更新、完善。企业应设置合理、高效的财务管理机构，配备高素质的财务管理人员，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，使企业财务管理系统高效运行，以防范因财务管理系统不适应环境变化而产生的财务风险。

2．强化财务风险防范意识，树立正确的财务风险观念

在市场经济的激烈竞争中，树立风险意识，勇于承担并善于分散风险是现代企业成功的关键。因此，现代企业必须树立正确的财务风险观念，遵守风险收益均衡的原则，不能只顾收益而不考虑发生损失的可能性。企业各部门、各人员，特别是企业的决策管理部门和财务管理人员必须增强风险防范意识，将风险防范意识渗透于财务管理工作的各个环节。财务管理人员要掌握扎实的财会专业知识，具备财务信息的收集、整理和分析能力；要具有对财务风险的敏感的、准确的职业判断能力，及时、准确地估计和发现潜在的财务风险,并能对具体环境下的风险作出判断和提出解决方案。

3．提高财务决策的科学化水平

财务决策的正确与否直接关系到财务管理工作的成败，在决策过程中，应充分考虑影响决策的各种因素，采用定量计算及分析方法，并运用科学的决策模型进行决策。如在筹资决策中，企业应根据生产经营情况合理预测资金需要量，然后通过对资金成本的计算分析及各种筹资方式的风险分析，选择正确的筹资方式，确定合理的资金结构，并在此基础上做出正确的筹资决策，以降低筹资成本，减少财务风险。在投资决策中，企业要坚持以效益为中心的投资原则，统一使用资金，使资金投向配置更合理，既要避免过分分散又要避免过分集中。同时通过投资回收期、投资报酬率、净现值及内部报酬率等指标对投资项目进行综合分析评价，从而避免财务决策失误所带来的财务风险。

4．加强企业内部管理，理顺企业内部财务关系

加强企业内部管理，调整资金及资产结构，减少和降低不合理的资金占用，提高资金的使用效率和周转速度。要合理确定债务资金与自有资金、短期资金与长期资金的比例关系，并随着企业生产的变化而变化，始终处于一种动态的管理过程中。要加强应收账款的风险防范与控制，建立一套科学、系统的应收账款体系，注重评估客户的财务状况和资信状况，谨慎签订合同，定期分析账龄，紧密跟踪应收账款的还款情况，合理制定收款政策，控制风险，减少坏账损失。对于存货，在保证生产和销售顺利进行的同时使存货总成本达到最低水平。在实际工作中，可以调查、总结已有的经验，运用存货管理中的最佳订货批量模型来确定存货量，以减少损失。同时，要理顺企业内部财务关系，做到责、权、利相统一，明确各部门在企业财务管理中的地位、作用及应承担的职责，并赋予相应的权力，真正做到权责分明，各负其责，使企业内部各种财务关系清晰明了，减少企业因管理不善而造成的财务风险。

5．合理利用防范风险的技术方法

现代企业可以利用多种方法来防范和规避财务风险，具体包括：(1)分散法。即通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散财务风险。对于风险较大的投资项目，企业可以与其它企业共同投资，以实现收益共享、风险共担，避免企业独家承担投资而产生的财务风险。在多种经营方式下，某些产品因滞销而产生的损失，会被其他产品带来的收益所抵消，从而可避免单一经营产生的无法实现预期收益的风险。(2)回避法。即企业在选择理财方式时，应综合评价各种方案可能产生的财务风险，在保证财务管理目标的前提下，选择风险较小的方案，以达到回避财务风险的目的。一般来讲，长期投资的风险大于短期投资风险，股权投资风险大于债权投资风险，所以，企业选择投资方式时，尽可能采用风险低的债权投资和短期投资。(3)转移法。企业在遵循合法、合理、公平、公正原则的基础上,可以采取措施转嫁风险。它包括保险转移和非保险转移。保险转移是指企业通过购买财务保险将财产损失的风险转移给保险公司承担；非保险转移是将某种特定风险转移给专门机构或部门。如对企业闲置的资产，采用出租或立即售出的处理方式，将资产损失的风险转移给承租方或购买方。(4)降低法。即企业面对客观存在的财务风险，努力采取措施降低财务风险的方法。如企业可在保证资金需要的前提下，适当降低负债资金占全部资金的比重。在生产经营活动中，可以通过提高产品质量、改进产品设计、开发新产品及开拓新市场等手段，降低因产品滞销、市场占有率下降而产生的不能实现预期收益的财务风险。另外，也可以按照稳健原则建立风险基金，以此降低风险损失对企业正常生产经营的影响。

6．建立有效的财务风险防范机制

企业应立足于市场，建立有效的风险防范和规避机制。首先，要建立完善的风险防范体系，健全财务风险管理机制，要抓好企业内控制度建设，明确企业财务风险监管职责，落实好分级负责制，建立经营者风险决策的激励与约束制度，以健全的奖惩体系为前提，鼓励经营者在公平竞争中进行经营管理活动并享受风险经营的收益，同时，要确保经营者能够担负起风险责任，承担风险损失。其次，企业要建立实时、全面、动态的财务预警系统，对企业在经营管理活动中的潜在风险进行实时监控。

第三篇：浅议如何完善村级财务管理

浅议如何完善村级财务管理

【摘要】在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。

【关键词】村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作

在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结, 影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。

一、村级财务管理中存在的主要问题

当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：

1．会计账务处理欠规范。主要表现在：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村有帐无物，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是会计、出纳自行记账，对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善。

2．发包、出租欠规范。主要表现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

3．财务公开流于形式。一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。

4．财务管理混乱。一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。

5．财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。

6．部分干部贪污腐败，乱摊派问题严重。目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生，加上暗箱操作，财务收支不透明，造成干群关系不融洽。农村财务管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点。

7．财会人员素质低，会计基础工作不规范。目前，我国乡村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况，绝大部分财会人员没有经过专业知识培训，由此便产生了账务处理随意，违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面。村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

8．“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财务管理的作用。“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。他们人员又少,业务素质又不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范；管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转。使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。

二、解决村级财务管理工作问题的对策

1．严格财务活动程序，建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符和规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时，必须检验相关票据上的印签是否齐全（务中心报账专用章，民主理财小组审核专用章、审批人专用章）若不齐全者，不予办理。其次，制定完善、严格执行有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。例如：制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。

2．建立健全村社财务管理制度各村、社应结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度, 包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等, 使村社财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3．建立严格的村级财务工作监督机制, 把财务公开落到实处首先, 乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村社财务管理进行高质量审计, 并建立村社干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相

符, 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度：各种开支实行逐级审批制，按月报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任（书记）签字报销，社的开支由各社理财小组集体审批，社长签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

4．推行“代理记账制”、“村账镇管制”。“代理记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方，可以委托会计代理制度，在一定范围内集中办理会计业务。

【参考文献】

吴家真．村级财务人员管理中存在的问题及对策[J]．现代农业科技，2007，（6）．

陈念东，金晶．村级财务管理的规范化探讨[J]．福建农林大学学报(哲学社会科学版)，2006，（9）．

邓辉．村级财务管理存在的问题及对策[J]．安徽农业科学，2006，（16）．

龚家强．当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J]．现代农业科技，2007，（4）．

【作者简介】张文明，男，河南南阳人，河南财经学院经济学学士，焦作大学经济管理系讲师，金融经济师。

第四篇：检察院积极开展“平安校园”建设

检察院积极开展“平安校园”建设

去年以来，莒南县检察院以严厉打击各种严重侵害师生安全的犯罪活动，消除校园周边的治安隐患、维护在校师生人身财产安全为切入点，采取五项措施，扎实开展平安校园建设，取得良好的法律效果和社会效果。2月18日，在莒南县委、县政府召开的全县教育体育工作大会上，莒南县院被授予“2011平安校园建设工作先进单位”荣誉称号。

一是成立专门机构，加强组织领导。为加强组织领导，该院成立了以检察长为组长、分管检察长为副组长、驻乡镇检察室和相关部门负责人为成员的平安校园建设工作领导小组，形成乡镇检察室、侦监、公诉、反渎、控申、监所等职能部门积极参与的校园安全保障工作格局。领导小组每年根据县委、县政府统一部署，研究制定校园安全综合治理检察环节的工作计划、落实方案和具体措施办法，并细化任务和责任，纳入全院目标责任考核。每年组织业务部门人员对各类危害校园安全犯罪案件进行综合调研，在综合分析的基础上，及时向县委、县政府及有关部门提出预防犯罪、化解矛盾、消除隐患、防范风险等方面的检察建议。去年以来，该院每季度都派员参加县委政法委牵头组织的校园周边环境专项整治活动，研究确定保障校园安全的多项具体措施。

二是严惩涉及校园安全的刑事犯罪。对发生涉及校园安全的刑事案件，第一时间派员提前介入，熟悉案情，引导侦查取证，依法快捕、快诉，以震慑犯罪、安定人心。与法院和公安机关定期召开联席会议，分析形势，明确重点，强化措施，达成联合依法从快打击涉校安全犯罪活动的共识，实行联合快速办案机制，在公、检、法三机关之间形成打击危害校园安全犯罪的合力。办案中该院选取政治素质高、业务能力强的办案骨干组成办理危害校园安全犯罪案件办案组，要求案件承办人跟踪危害校园安全安全犯罪案件的发案动态，确保高质高效的办理涉校案件。

三是做好检察环节的综合治理工作。对涉及校园周边安全问题的具体案例认真研究分析，统计出此类案件高发区域及高发案件种类、发案原因等，与案件高发区域的乡镇、社区、教育部门、公安机关等有关部门协调联系，提出完善相关管理制度和安全措施的检察建议；结合办案做好犯罪预防工作，对相关案件的情况进行梳理分析，总结经验教训，及时通报有关单位，并运用检察建议、联席会议等方式开展犯罪预防工作，努力从源头上减少危害校园安全案件的发生。

四是加强宣传教育，提高防范意识。扎实开展“送法进校园”活动，根据县委政法委和县教育体育局的部署，选派14名政治素质高、业务能力强的干警担任中小学法制副校长，每学期给在校师生上法制课不少于2次；通过发放宣传资料、以案释法等手段，深入校园开展安全防范教育和法制宣传教育，深刻剖析近期发生的校园刑事犯罪案件的特点，提高师生的自我保护意识和自我保护能力，对如何防范犯罪、应对突发暴力事件进行宣传。协助学校组织相关的应急训练和演练，提高人防、技防、协防水平。

五是扎实开展在校学生权益保护工作。成立了未成年人侦查监督办案工作室，专门负责批捕环节的未成年人犯罪案件，该工作室被县综治委确定为全县唯一一处青少年维权工作联系点；在互联网上自主研发建立“莒南县青少年维权网”，充分发挥网络在青少年维权工作中的重要作用；从莒南县教育系统聘请了5位具有心理咨询经验的教师作为心理咨询特约检察员，回答青少年维权网上提出的问题，为案件当事人提供心理咨询帮助；组建了未成年人犯罪预防宣讲团，有针对性的在全县中小学进行宣讲活动。

盐田网讯（深圳报业集团特派记者 邓欐 通讯员 程芳）近年来，盐田区检察院在切实履行好各项检察职能的同时，密切关注未成年人犯罪案件和涉校案件，并针对该类案件出台了多项举措，充分注重未成年人犯罪的特殊性，追求教育、挽救未成年人的目的，服务辖区平安校园建设。完善未成年人犯罪办案机制

2008年，盐田区检察院制定《深圳市盐田区人民检察院未成年人刑检工作实施细则》并结合实际案件的实施效果，对该实施细则进一步修改和完善，2009年参照该实施细则办理了未成年人刘某抢劫（中止）案。刘某患有“网络综合成瘾症”，在想外出上网无钱的情况下，拿起家中的菜刀抢劫邻居。承办人在作了充分的审前调查工作后，综合该案案情以及刘某的自身情况做出了不起诉决定，同时与“廉政之友”义工服务队取得联系，通过社区义工服务队的帮教，使刘某重新回归了社会，取得了良好的社会效果。

在未成年人犯罪案件中适用刑事和解机制

盐田区检察院自2007年在全市率先探索试行刑事和解机制以来，就尝试用在未成年人犯罪案件上。如2010年办理的夏某某盗窃案，夏某某在某花园会所游泳池的更衣室看到被害人将手机等物品放入储物柜，顿起贪念将储物柜撬开，拿走了三部诺基亚手机（价值人民币2825元）。承办人在办案过程中综合考虑了犯罪嫌疑人作为未成年人在校学生、犯罪情节轻微、与被害人达成刑事和解等因素，对该案适用了刑事和解机制，对夏某某做了相对不起诉处理，双方当事人均对这种人性化办案理念予以高度肯定。

对未成年人犯罪案件实行分案办理机制

为保护未成年人合法权益，对未成年人与成年人共同犯罪的刑事案件实行分案审查、分案提起公诉。未成年犯罪嫌疑人王某某等四人涉嫌于2009年8月、2010年4月伙同成年人翁某某、伍某某在盐田区盐田街道沙岗圩附近分别对两名未成年学生实施抢劫行为。承办检察官对该案首次尝试适用分案办理制度，对该案的四名未成年犯罪嫌疑人与其余两名成年犯罪嫌疑人实行分案审查并依法分案提起公诉，避免了未成年人进入司法程序后处境进一步恶化，切实保障了未成年人诉讼权利的实现。对未成年人犯罪案件“特殊”看待

一是实行未成人案件专人办理制度。自2006年起，区检察院公诉部门就开始实行由女检察官组成未成年人案件检控组办理未成年人案件，发挥女检察官的优势，确保检控组成员有更多的精力投入到未成年人犯罪案件的办理，提高未成年人案件办理的质量。二是准确把握未成年人犯罪案件办理尺度。在办理未成年人犯罪案件时，坚持准确、审慎地把握起诉的尺度。做到可诉可不诉的尽量不诉，可判缓刑的适用缓刑，给未成年人一次改过自新、重新做人的机会，使他们回归社会。三是做好未成年人案件跟踪回访工作。2010年5月，盐田区检察院驻所检察官妥善处理了一起被羁押的在校高三学生盗窃案件，该学生因为一时贪念，偷了1辆电动自行车（价值人民币1400元），未达到追诉标准，为了让该涉案高三学生重返校园，盐田区检察院依法促成公安机关对该名学生作治安处罚处理。检察官在对该名学生跟踪回访中了解到，他参加高考并取得了400多分的好成绩。

认真办理青少年犯罪和涉校案件

除未成人犯罪案件外，盐田区检察院对涉及未成年人的相关案件和涉校案件都认真对待，严格办理，达到教育未成年人的效果，协助营造平安和谐的校园环境。一是对未成年人相关案件适用“亲情会见”。钟某的父母因伙同别人将香港报纸偷运出关，涉嫌非法经营案被刑拘，钟某独自在外生活，面临辍学。承办检察官了解该情况后，为钟某和其父母安排了一次特殊的亲情会见。钟某事后特地写信表示感谢，并表明一定努力读书、成才。二是严厉打击涉校案件。2010年5月，盐田区检察院办理了一起针对在校学生的抢劫案件，以抢劫罪批准逮捕6名未成年人犯罪嫌疑人，对维护校园周边治安环境稳定起到了良好的促进作用。盐田区检察院四个注重服务平安校园建设

盐田区检察院立足检察职能，针对目前关注程度较高的校园安全问题，加强调研，拔高校园安全机制建设的理论性，同时依法办理涉校园案件，加强未成年人犯罪的预防工作，构建保证校园安全的强大网络。主要做法是：

一、注重深入调研，提高保护未成年人的敏锐性

今年以来，针对校园安全问题这一社会治安的巨大隐患，盐田区检察院检察官深入辖区沙头角中学、盐港中学、田东中学等进行调研，在推进校园安全机制建设方面迈出了新步伐。通过调研，了解到这几所学校在校园安全方面存在的隐患和已经采取的有力措施，并总结出检察机关在加强校园安全机制建设方面的做法：一是不定期组织各种法制宣传报告或讲座。二是协助公安机关做好校园周边环境的重点排查等维稳工作。三是加大对侵犯学生合法权益的犯罪行为的打击力度。四是加大对打击成果的宣传力度。这次调研提高了校方对校园安全机制建设的重视程度，并进一步延伸了检察工作触角，推进了社会治安综合治理，对于基层、学校、社会都有积极意义。盐田区检察院还积极走访了辖区几所小学，并指派专人担任法制副校长，了解学校在未成年人法制教育方面的法律需求，并拟定法制讲座、模拟法庭、观摩开庭等多种形式的法制宣教计划。

二、注重案件办理，宽严相济共同营造安全环境

针对近年来辖区未成年人犯罪人数的大幅上升，盐田区检察院认识到未成年人犯罪对学校安全机制的极大影响力，在办理未成年人犯罪案件时，注重贯彻“教育、感化、挽救”的方针。一是实行未成年人案件专人办理制度。由女检察官组成“未成年人检控组”，确保检控组成员有更多的精力投入到未成年人犯罪案件的办理，进一步提高未成年人犯罪的办案质量。二是准确把握未成年人犯罪的起诉尺度，做到可诉可不诉的尽量不诉，可判缓刑的适用缓刑，尽量给未成年人一次改过自新、重新做人的机会。三是做好未成年人案件跟踪回访工作。对作不诉处理的未成年犯罪嫌疑人，检察官及时开展诫勉谈话，晓之以法，动之以情，并实行跟踪考察和不定期回访。四是严厉打击涉校案件，营造校园安全环境。近日，盐田区检察院办理了一起未成年人针对在校学生的抢劫案件，以抢劫罪批准逮捕6名犯罪嫌疑人，对维护校园周边治安环境稳定起到了良好的促进作用。

三、注重惩教结合，加强未成年人犯罪预防工作

盐田区检察院还采取多项措施，实施“未成年人犯罪预防”工程，注重辖区的未成年人犯罪预防工作。一是开展送法进校园活动。检察官不定期到辖区中小学上法制课，以案说法、以法论理、以理论情，增强师生守法意识，从根本上预防和减少犯罪。二是开展未成年人不起诉案件公开听证。邀请教育界人大代表、“三员”代表和被害人家属等参加听证会，进一步巩固预防犯罪的思想防线，取得了较好的社会效果和法律效果。三是印制未成年人案件检察官说法宣传册。将实际办理的未成年人犯罪案件写成案例形式，加入法律小知识和检察官点评，并将该刊物分发到辖区各社区以及中、小学校，引起辖区群众和相关单位、社会团体等对未成年人犯罪问题的重视。四是邀请学生参加“监所检察”开放日活动。让学生们实地参观盐田区看守所，并安排两名在所服刑的青少年罪犯进行现身说法，同时结合法制教育和检察职能介绍，构筑有效的未成年人犯罪预防堡垒。

四、注重和谐司法，切实做好未成年人的保护工作

5月，盐田区检察院妥善处理了一起在校高三生盗窃案件，依法促成公安机关对该名学生作治安处罚处理，达到了教育、感化、挽救失足青少年的目的，社会效果良好。驻所检察官了解到盐田区看守所羁押了1名即将参加高考的高三学生，并了解到他是因为一时贪念，偷了1辆电动自行车。在此基础上，驻所检察官积极促进有关部门对涉案赃物进行重新鉴定，经鉴定被盗单车价值1400元人民币，未达到追诉标准。盐田区检察院驻所检察官成功帮助该涉案高三学生重返校园，还及时启动了对当事人的帮教活动，进行了耐心细致的释法说理，确保其能够抛弃思想顾虑，安心备战高考。

第五篇：规范财务管理

规范财务管理，促进学校发展

近年来，校总务处在学校的正确领导下，紧紧围绕中心工作，不断强化责任意识，以“保障有力、规范管理、基础扎实、服务到位”为目标，以规范化管理为重点，进一步创新管理理念，强化工作措施，逐步建立健全了一套行之有效的管理监督机制。

一、加强组织领导，实现财务管理规范化。

学校将财务规范化管理工作作为工作的重要内容，列入议事日程，不断加强领导，建立学校财务定期分析汇报制度，坚持召开财务管理情况分析会，研究财务管理中出现的难点、热点问题，逐步确定了“统一领导，集中管理”的财务管理模式。“统一领导”是指学校财务工作在以下几个方面实行统一领导，即统一财经政策、统一财务制度、统一预算编制、统一收支审批、统一核算办法、统一财务管理、统一会计监督；“集中管理”是指强化财务审核监督力度，指定会计人员对学校的各项财经工作和财务活动进行统一核算管理，主要包括财务规章制度的制定与执行和会计事务的集中统一管理。

二、规范工作程序，实现财务管理制度化。

加强财务制度建设是做好学校的财务管理工作的关键。为此，我们针对学校实际，相继出台和完善了《财务管理制度》、《会计档案管理制度》、《行政事业单位内部控制制度》、《固定资产管理制度》和《教职工工资及福利待遇发放的暂行规定》等一系列制度，并在实

践操作中对各项制度不断补充和完善，逐步规范了各种票、证、帐、表的使用及会计档案的归档管理，实现了学校财务管理工作制度化目标，构建了较为完备的学校财务管理和财务监督制度体系。同时，狠抓制度落实力度，根据各阶段工作重点，经常性开展定期不定期财务检查活动，对财务状况作出会计分析和合理性的财务建议，确保各项制度落到实处，自觉当好学校财务管理“守门员”，有效发挥会计监督和管理职能。

三、创新工作体制，实现财务管理精细化。

财务管理工作是学校内部管理工作的重要组成部分，实现财务管理精细化是适应财务管理发展趋势的现实需要。为此，我们打破常规，改变传统的手工记账方式，实行会计电算化，推行现代化记账模式。在学校实行财务集中管理，全面实行网络记账方式，规范了会计基础工作，提升了会计工作质量。同时，进一步规范财务支出申报审批模式：学校日常公用支出校长批准后，由处室或经办人按照实际情况安排支出；大型活动支出由主办处室或负责人做出申请报告，实行主办人、处室主任、主管校长会签制度，最后由校长进行审批；设备购置和建设维修工程由处室申请报告，校长审批后实行归口管理，由总务处实施采购或维修；所有支出项目由总务处根据校长审批意见进行审核，根据支出的内容、性质，确定支出的方式和资金的来源。最后，实行会计核算三级审核模式，每笔经济业务由出纳初审，会计复审，最后由主任定期进行稽核。每张凭证经过出纳、会计和财务审计处主任的三级审核，对于审批、报销手续不齐全的票据予以退回更正，并

认真执行“收支两条线”的规定，坚决制止各类违反财经、财务制度规定现象发生，确保了每笔经济业务核算的准确性、及时性、完整性和规范性。

四、提高服务质量，实现财务管理人本化。

学校财务工作是指通过规范的会计核算和到位的会计服务，为学校和全体师生提供管理性、服务性的后勤保障工作。因此，我们以人为本，定期安排财务人员参加继续教育培训，努力提升财会人员的业务素质和道德修养，提高会计核算水平和质量，并且改革财会人员考核模式，通过自我评价、处室评价和领导评价的综合评价考核模式，规范财会人员的考核工作。同时，我们严格执行财务公开制度，每年向职代会报告当年财务收支情况、财务决算及下财务预算情况；每月将本月财务收支明细张贴在学校橱窗内，接受师生及社会监督，做到公平、公正、阳光透明。通过实行以上制度，提升财会人员的服务意识，为全校师生提供优质的服务。

陕西省柞水中学

2014年1月12日