新疆地税加强征管堵漏增收工作经验材料

第一篇：新疆地税加强征管堵漏增收工作经验材料

新疆地税局加强征管堵漏增收工作经验材料

一、主要做法

（一）推行税收执法质量评价体系，完善税收征收管理联动机制。为了实现区局党组“打基础、建平台、管长远”的税收工作思路，全面提高税收执法质量和水平，2008年制定了税收执法质量评价体系。在“明确职责、规范业务、相互制约、协调运行”的原则下，一是统一设置县（市）局业务部门和岗位，理顺工作职责；二是统一税收业务工作操作流程，明确各环节权限及办理标准和时限；三是统一制作纳税人办税指南，供纳税人办理涉税事项时使用，增加税收执法透明度；四是量化征管质量考核标准，加强税收业务过程监督，侧重实地考核项目选择；五是实行区、地、县三级税收监控，及时发现税收管理过程中的错误，不断纠正税收执法偏差；六是加强业务部门之间协作，形成税收管理全过程信息共享，保证税收执法整体质量。

（二）与交通运管部门加强协作，从源头控制货物运输税收。对货物运输税收实行有效管理，长期困扰着税务部门，尤其是小吨位车辆税收管理，征收率低的问题更加突出。针对货物运输车辆流动性较大的特点，一是加强个体运输车辆登记管理，按全区统一标准核定月吨位税额；二是对挂靠在运输公司名下，不实行单车核算的车辆，办理临时税务登记，同时核定月吨位税额；三是积极向人民政府提交先完税后审验营运证的征管方案，得到人民政府大力支持，批转有关部门执行；四是及时与交通厅和财政厅协商，形成了货物运输税收齐抓共管的格局。

（三）强化出租房产税收管理，充分发挥街道协税作用。房产出租大部分是个人行为，由于承租人不积极配合，或者出租人有意躲避税务人员，加之受税收执法权限的限制，给税收管理工作带来了很大的困难。在建立房产出租人信息的基础上，一是通过各种媒体渠道，大力宣扬依法纳税是每个公民应尽的义务；二是向房产承租人发放税法宣传资料，促使其主动向出租人索取税务发票；三是按地段和房屋结构，各地制定了房产租金最低标准，以利税负公平；四是向当地党委和政府汇报征管措施，拨出专项经费支持委托代征工作；五是充分利用街道办事处的资源优势，发挥代征个人出租房屋税收的积极性。

（四）注重纳税人财务指标分析，规范所得税扣除项目列支。企业所得税的税收管理，一直是税务部门的薄弱环节，由于纳税人普遍存在隐瞒收入、虚列成本和费用的现象，企业所得税征收率非常低，出现了很多常亏不倒的企业，有的企业还越做越大。为了加强企业所得税征管，提高企业所得税征收率，各地积极探索，陆续采取了一些行之有效的措施，一是制定区域性行业税收管理办法，规范纳税人涉税核算；二是建立纳税人“一户式”管理机制，扩大外部信息采集范围；三是注重纳税人财务指标合理性分析，纠正纳税人存在的涉税问题；四是通过对缴纳税款进行评估，有针对性地改进税收征管措施。

二、取得的成效

（一）税收执法行为明显规范，部门之间协作有效拓展。税收执法质量评价体系推行一年多来，分层次行使税收执法权限、分权限处理违法违章行为、分环节控制违法处罚过程，随意执法、越权执法、执法不公现象得到了有效遏制，保证了业务工作件件有着落、事事有回音。推行以能力和业绩为导向标准，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的干部竞争激励机制，较好解决了“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干不好怎么办”等一系列问题。科学设置的互动项目和移送标准，涵盖了税收工作极易失控的重点部位和控制盲点，打破税收管理各自为战、信息封闭、运行不畅的局面，业务部门之间相互提供税收管理重要信息累计348条，形成了齐抓共管、相互配合、相互协调的格局，发挥了整体效能和集团管理优势，堵塞了税收管理漏洞。税收管理实行三级监控措施以来，各级税务机关发出通报76份，发现税务管理方面存在的问题234处，已全部及时得到了纠正。

（二）货运车辆管理双管齐下，运输行业税收强势增长。实行道路运输车辆双重税收管理措施后，有效解决了税收执法权限缺失的瓶颈问题，大大减少了税务管理难度。在自开票纳税人资格认定环节，严格审查申报资料，重点评估纳税人财务核算控制水平，加强车辆真实性的审核；在自开票纳税人年审环节，严格审查单车核算的真实性，着重评估运输收入和燃油费、修理费、保险费、折旧费、工资支出等费用是否配比合理，有效防止了代开发票行为，保证了运输业务的真实性。人民政府转发《自治区地税局、财政厅、交通厅关于加强道路运输税收征收管理工作的意见的通知》后，各级地税部门，相继与当地交通运管部门建立了道路运输证发放和车辆纳税信息互通制度，个体运输车辆税收管理走上了快车道，1至4月运输车辆登记增加1800辆，已组织运输营业税10529万元，同比增长6.03%。

（三）房产出租市场秩序井然，税收管理成本大幅下降。以往每到房产税征收期时，税收管理员都要跑好几趟，即费时又费力，遇到不配合的出租人，还可能无功而返，增加了税收管理成本。而街道办事处对管辖区内居住人员非常熟悉，充分发挥他们的资源优势，形成出租房屋税收管理合力，无疑能达到事半功倍的效果。按照“以房管人、以人管税、以税养人”的思路，积极取得财政部门给予经费支持，通过“街道积极参与，统一征收标准、税务协调配合，先突破后推广”的管理模式，首先在乌鲁木齐市推出房屋租赁税收管理新举措，单独给街道下达房屋租赁税收任务，协调财政部门，保证代征手续费不纳入街道财政基数，提高了街道办事处的积极性。实行税收管理源泉控管机制，房屋租赁税收管理的局面大幅改观，跑、冒、滴、漏现象得到了有效遏制，2009年征收房屋租赁营业税和房产税，比2008年同期增收14101万元。

（四）纳税评估促进规范管理，所得税征收率不断提高。虽然没有强大的信息数据库和完善的软件功能支撑，影响了纳税评估质量，我区还是有选择地在部分地区开展了人工评估。针对矿山企业的特点，与政府相关部门加强协作，积极推广安装矿山检测仪器，利用监测数据、用电量和工资支出等数据，比对测算经营收入、成本和费用，发现了纳税人存在的涉税问题，找到了堵塞税收征管漏洞的办法。通过对八个较大行业有关数据的测算，分别确定了5至6个企业所得税评估指标，设置了指标预警区间，分析我区重点税源监控企业财务数据时，利用纳税评估指标体系，对不同行业成本核算和费用支出进行了规范，强化了基础税源管理，所得税征收率保持了较快的增长势头，2009年比去年同期增加了近五个百分点。开展纳税评估三年来，“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理”四位一体互动机制逐步建立，税收分析也从单纯以征收数据分析增减原因，向查找税收管理问题和分析征管应对措施转变。

第二篇：关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见（精选）

国家税务总局

关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见

国税发[2009]85号

成文日期：2009-04-29

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为深入贯彻中央经济工作会议关于“依法加强税收征管，做到应收尽收”的要求，进一步推动•国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知‣（国税发［2009］16号）的落实，确保2009年税收收入增长预期目标的实现，提出加强税种征管、促进堵漏增收的若干意见，望各地税务机关结合实际认真贯彻执行。

一、加强货物劳务税征管

（一）增值税

1．加强农产品抵扣增值税管理

各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实，凡以现金支付农产品收购款且数额较大的，应重点评估，认真审核。对于管理中发现的涉嫌偷骗税问题，要及时移交稽查部门，依法严肃查处。

2．加强海关进口增值税专用缴款书抵扣管理

与海关部门共同推行海关专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法。由海关向税务机关传递专用缴款书电子信息，将“先抵扣、后比对”调整为“先比对、后抵扣”。增值税

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一般纳税人进口货物取得属于增值税扣税范围的海关专用缴款书，必须经稽核比对相符后方可申报抵扣税款，从根本上解决利用伪造海关专用缴款书骗抵税款问题。自2009年4月起，海关专用缴款书“先比对、后抵扣”的管理办法已在部分地区试行，待条件成熟时在全国范围内实行。

税务总局于2009年4月至7月，统一部署各地对2008年下半年稽核异常的海关专用缴款书进行清查，以打击偷骗税犯罪，减少税收流失。各级国税机关货物劳务税部门负责牵头组织，基层税源管理部门负责具体清查，信息中心负责技术支持，稽查部门负责对税源管理部门移交案件的查处。

（二）消费税

加强白酒消费税税基管理。税务总局制定•白酒消费税计税价格核定管理办法‣，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。

（三）营业税

继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。

积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。

（四）出口退税

采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。税务总局对2008年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对2008年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。

二、加强所得税征管

（一）企业所得税

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1．全面加强企业所得税预缴管理

要认真落实•国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知‣（国税函[2009]34号），进一步加强企业所得税预缴管理。依法调整预缴方法。对纳入当地重点税源管理的企业，原则上按实际利润额预缴方法进行预缴；对未按要求调整的，要坚决纠正。着力提高预缴税款比例。确保预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%，防止税款入库滞后。开展分地区预缴工作检查。各地应按照有关要求开展预缴管理自查，税务总局组织督查，确保预缴管理工作落实到位。

2．进一步加强汇算清缴工作

各地要切实做好企业所得税汇算清缴申报审核工作，提高申报质量，及时结清税款。汇算清缴结束后，要认真开展纳税评估。对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，要作为评估的重点。要针对汇算清缴发现的问题和税源变化，加强日常监控和检查，堵塞征管漏洞。

3．加强汇总纳税企业征管

各地要按照•国家税务总局关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知‣（国税函[2009]141号）的要求，认真做好各项准备工作，确保2009年7月1日在全国推行。要积极应用该系统提供的信息，加强汇总纳税企业的监管。要研究明确二级分支机构的判定标准，加强对挂靠性质非法人分支机构的管理。研究完善分支机构所在地主管税务机关对分支机构的监管措施，充分发挥主管税务机关的监管作用。要按照规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，税务总局下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。

4．加强企业所得税行业管理

各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理

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操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。

5．加强企业所得税优惠审核

税务总局将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理；对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。

（二）个人所得税

1．推进全员全额扣缴明细申报

各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实•国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知‣（国税发[2007]97号），力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是2008扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。扣缴单位在办理扣缴申报时，必须按全员全额扣缴明细申报的要求报送•扣缴个人所得税报告表‣；进行汇总申报的，税务机关不予受理。税务总局将在2009年第四季度组织全员全额扣缴明细申报执法检查，发现应实行未实行的，将通报批评。

2．规范高等院校代扣代缴个人所得税

各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。

3．加强股权转让所得个人所得税征管和自行纳税申报的后续管理工作

各地要主动加强与工商部门的协作，获取个人股权转让信息；进一步规范股权转让所得个人所得税征管流程，健全内部管理机制；对形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。各地要做好2008年所得12万元以上纳税人自行纳税申报应补税款的入库和后续管理工作。

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4．加强企业工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额的比对

国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10％。

5．加强对外籍个人的个人所得税管理

各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据；与银行及外汇管理部门配合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按税务总局规定提出国际情报交换请求；得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得；并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。

三、加强财产行为税征管

各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与税务总局监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第三方信息，开展信息比对，促进纳税评估和税源监控，加强税收收入预测、政策执行评估，提升财产行为税管理水平。

（一）城镇土地使用税、房产税

各地要做好城镇土地使用税税源清查的后续管理工作。建立和完善分级税源数据库，并做好数据库的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理。要分析本地区城镇土地使用税税源的规模、结构和分布等情况，及时发现征管中的漏洞，有针对性地采取措施。要继

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续推广利用GPS（全球卫星定位系统）等技术核实纳税人占地面积，抓好城乡结合部、工业园区应税土地的清查，对大型厂矿、仓储和房地产开发等占地面积大的企业，外资企业以及使用集体土地进行生产经营的纳税人也要加强税源监控工作。各地要加强对土地等级调整工作的管理，以经济繁荣程度、城市发展和地价水平等因素为依据，参考国土部门的基准地价确定办法，科学合理划分土地等级，使城镇土地使用税税负更加合理并调节土地级差收入。

各地要做好房产税征管工作。摸清房产税税源，重点加强出租房屋和房产税零申报户的征管。要通过多种方式核实税基，重点检查具备房屋功能的地下建筑以及房屋附属设备设施等纳税情况。

（二）城市维护建设税、教育费附加

各地要着力抓好增值税、消费税两税信息比对软件的安装和信息比对。正在安装、调试的地区，有关部门应提供必要的技术支持；对个别安装调试有困难的地区，税务总局信息中心将赴现场指导；部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行；因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、2008两税信息的详细情况及征收入库结果，按照•关于报送两税信息比对工作成果的通知‣（财行便函[2009]23号）要求，分别于2009年5月底和9月底前报税务总局（财产行为税司）。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。

（三）土地增值税

各地要认真贯彻•土地增值税清算管理规程‣，加强和规范土地增值税清算工作。为落实•国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知‣（国税函„2008‟318号）要求，税务总局将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。

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（四）车船税

各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照•国家税务总局 中国保险监督管理委员会关于进一步做好车船税代收代缴工作的通知‣（国税发[2008]74号）的规定，完善“以检控（保）费，以（保）费控税”的征管模式，强化内控机制，促进车船税征管。

（五）耕地占用税、契税

各地要严格执行税务总局关于契税直接征收等征管规定。进行耕地占用税、契税职能划转的地区，要统筹职能、人员、工作安排，防止征管质量因职能划转而下滑；要整合耕地占用税、契税的税源、征管信息及房地产业其他税种的信息，进一步推动房地产税收一体化工作；要将耕地占用税、契税纳入统一的税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。

四、加强国际税收征管

（一）反避税

深入开展反避税调查。要加强对关联申报信息的审核、分析，强化全国、区域和行业联查工作，继续做好制衣制鞋、电子和通讯设备制造、电脑代工等行业的调查结案工作；力求在快餐、大型零售、饮料生产、电梯、汽车等行业的调查中取得突破；重点做好对高速公路等基础设施建设融资、轮胎制造、制药、饭店连锁等受金融危机影响较小行业的转让定价调查工作，加大调整补税力度，以提高行业整体利润水平。

加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。

加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前年

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度调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。

稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。

（二）非居民税收

1．做好2008非居民企业所得税申报及汇算清缴工作

要按照•国家税务总局关于印发†中华人民共和国非居民企业所得税申报表‡等报表的通知‣（国税函„2008‟801号）、•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税汇算清缴管理办法‡的通知‣（国税发„2009‟6号）和•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税汇算清缴工作规程‡的通知‣（国税发„2009‟ 11号）要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。

2．加强非居民承包工程和提供劳务税收管理

要按照•非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法‣（税务总局令第19号），结合本地实际，突出重点建设项目，抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作。

3．加强非居民企业所得税源泉扣缴工作

按照•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法‡的通知‣（国税发„2009‟3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台账和档案；特别是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应着力监控被转让股权的境内企业，以税务变更登记环节为重点做好税收风险防范和控制。

4．做好对外支付税务证明管理工作

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按照•国家外汇管理局 国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知‣（汇发„2008‟64号）和•国家税务总局关于印发†服务贸易等项目对外支付出具税务证明管理办法‡的通知‣（国税发„2008‟122号）要求，制定操作规程，及时把好税务证明出具关，控管非居民税源，确保对外支付款项及时足额纳税。

国家税务总局

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二○○九年四月二十九日

第三篇：国家税务总局关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见

国家税务总局文件 国税发„2009‟85号

国家税务总局关于加强税种征管

促进堵漏增收的若干意见

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为深入贯彻中央经济工作会议关于“依法加强税收征管，做到应收尽收”的要求，进一步推动•国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知‣（国税发［2009］16号）的落实，确保2009年税收收入增长预期目标的实现，提出加强税种征管、促进堵漏增收的若干意见，望各地税务机关结合实际认真贯彻执行。

一、加强货物劳务税征管

（一）增值税

1．加强农产品抵扣增值税管理

各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷 — 1 — 骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品进项税额是否属实，凡以现金支付农产品收购款且数额较大的，应重点评估，认真审核。对于管理中发现的涉嫌偷骗税问题，要及时移交稽查部门，依法严肃查处。

2．加强海关进口增值税专用缴款书抵扣管理

与海关部门共同推行海关专用缴款书“先比对、后抵扣”管理办法。由海关向税务机关传递专用缴款书电子信息，将“先抵扣、后比对”调整为“先比对、后抵扣”。增值税一般纳税人进口货物取得属于增值税扣税范围的海关专用缴款书，必须经稽核比对相符后方可申报抵扣税款，从根本上解决利用伪造海关专用缴款书骗抵税款问题。自2009年4月起，海关专用缴款书“先比对、后抵扣”的管理办法已在部分地区试行，待条件成熟时在全国范围内实行。

税务总局于2009年4月至7月，统一部署各地对2008年下半年稽核异常的海关专用缴款书进行清查，以打击偷骗税犯罪，减少税收流失。各级国税机关货物劳务税部门负责牵头组织，基层税源管理部门负责具体清查，信息中心负责技术支持，稽查部门负责对税源管理部门移交案件的查处。

（二）消费税

— 2 — 加强白酒消费税税基管理。税务总局制定•白酒消费税计税价格核定管理办法‣，核定大酒厂白酒消费税最低计税价格，保全税基，增收消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。

（三）营业税

继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。

积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。

（四）出口退税

采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。税务总局对2008年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对2008年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。

二、加强所得税征管

（一）企业所得税

1．全面加强企业所得税预缴管理

要认真落实•国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知‣（国税函[2009]34号），进一步加强企业所得税预缴管理。依法调整预缴方法。对纳入当地重点税源管理的企业，原 — 3 — 则上按实际利润额预缴方法进行预缴；对未按要求调整的，要坚决纠正。着力提高预缴税款比例。确保预缴税款占当年企业所得税入库税款不少于70%，防止税款入库滞后。开展分地区预缴工作检查。各地应按照有关要求开展预缴管理自查，税务总局组织督查，确保预缴管理工作落实到位。

2．进一步加强汇算清缴工作

各地要切实做好企业所得税汇算清缴申报审核工作，提高申报质量，及时结清税款。汇算清缴结束后，要认真开展纳税评估。对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，要作为评估的重点。要针对汇算清缴发现的问题和税源变化，加强日常监控和检查，堵塞征管漏洞。

3．加强汇总纳税企业征管

各地要按照•国家税务总局关于推广应用汇总纳税信息管理系统有关问题的通知‣（国税函[2009]141号）的要求，认真做好各项准备工作，确保2009年7月1日在全国推行。要积极应用该系统提供的信息，加强汇总纳税企业的监管。要研究明确二级分支机构的判定标准，加强对挂靠性质非法人分支机构的管理。研究完善分支机构所在地主管税务机关对分支机构的监管措施，充分发挥主管税务机关的监管作用。要按照规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，税务总局下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研 — 4 — 究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。

4．加强企业所得税行业管理

各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。

5．加强企业所得税优惠审核

税务总局将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理；对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。

（二）个人所得税

1．推进全员全额扣缴明细申报

各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实•国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知‣（国税发[2007]97号），力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是2008扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。扣缴单位在办理扣缴申报时，必须按全员全额扣缴明细申报的要求报送•扣缴个人所得税报告表‣；进行汇总申报的，税务机关不予受理。税务总局将在2009年第四季度组织全员全额扣缴明细申报执法检查，发现应实行未实行的，将通报批评。

— 5 — 2．规范高等院校代扣代缴个人所得税

各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。

3．加强股权转让所得个人所得税征管和自行纳税申报的后续管理工作

各地要主动加强与工商部门的协作，获取个人股权转让信息；进一步规范股权转让所得个人所得税征管流程，健全内部管理机制；对形式上采取平价、低价转让且没有正当理由的，可对其计税依据进行核定。各地要做好2008年所得12万元以上纳税人自行纳税申报应补税款的入库和后续管理工作。

4．加强企业工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额的比对

国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10％。

5．加强对外籍个人的个人所得税管理

各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据；与银行及外汇管理部门配 — 6 — 合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按税务总局规定提出国际情报交换请求；得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得；并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。

三、加强财产行为税征管

各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与税务总局监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第三方信息，开展信息比对，促进纳税评估和税源监控，加强税收收入预测、政策执行评估，提升财产行为税管理水平。

（一）城镇土地使用税、房产税

各地要做好城镇土地使用税税源清查的后续管理工作。建立和完善分级税源数据库，并做好数据库的更新和维护工作，实现税源数据的动态管理。要分析本地区城镇土地使用税税源的规模、结构和分布等情况，及时发现征管中的漏洞，有针对性地采取措施。要继续推广利用GPS（全球卫星定位系统）等技术核实纳 — 7 — 税人占地面积，抓好城乡结合部、工业园区应税土地的清查，对大型厂矿、仓储和房地产开发等占地面积大的企业，外资企业以及使用集体土地进行生产经营的纳税人也要加强税源监控工作。各地要加强对土地等级调整工作的管理，以经济繁荣程度、城市发展和地价水平等因素为依据，参考国土部门的基准地价确定办法，科学合理划分土地等级，使城镇土地使用税税负更加合理并调节土地级差收入。

各地要做好房产税征管工作。摸清房产税税源，重点加强出租房屋和房产税零申报户的征管。要通过多种方式核实税基，重点检查具备房屋功能的地下建筑以及房屋附属设备设施等纳税情况。

（二）城市维护建设税、教育费附加

各地要着力抓好增值税、消费税两税信息比对软件的安装和信息比对。正在安装、调试的地区，有关部门应提供必要的技术支持；对个别安装调试有困难的地区，税务总局信息中心将赴现场指导；部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行；因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、2008两税信息的详细情况及征收入库结果，按照•关于报送两税信息比对工作成果的通知‣（财行便函[2009]23号）要求，分别于2009年5月底和9月底前报税务总局（财产行为税司）。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各 — 8 — 地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。

（三）土地增值税

各地要认真贯彻•土地增值税清算管理规程‣，加强和规范土地增值税清算工作。为落实•国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知‣（国税函„2008‟318号）要求，税务总局将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。

（四）车船税

各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照•国家税务总局 中国保险监督管理委员会关于进一步做好车船税代收代缴工作的通知‣（国税发[2008]74号）的规定，完善“以检控（保）费，以（保）费控税”的征管模式，强化内控机制，促进车船税征管。

（五）耕地占用税、契税

各地要严格执行税务总局关于契税直接征收等征管规定。进行耕地占用税、契税职能划转的地区，要统筹职能、人员、工作安排，防止征管质量因职能划转而下滑；要整合耕地占用税、契税的税源、征管信息及房地产业其他税种的信息，进一 — 9 — 步推动房地产税收一体化工作；要将耕地占用税、契税纳入统一的税收征管考核指标体系，完善征管质量监督和评价机制。

四、加强国际税收征管

（一）反避税

深入开展反避税调查。要加强对关联申报信息的审核、分析，强化全国、区域和行业联查工作，继续做好制衣制鞋、电子和通讯设备制造、电脑代工等行业的调查结案工作；力求在快餐、大型零售、饮料生产、电梯、汽车等行业的调查中取得突破；重点做好对高速公路等基础设施建设融资、轮胎制造、制药、饭店连锁等受金融危机影响较小行业的转让定价调查工作，加大调整补税力度，以提高行业整体利润水平。

加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。

加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。

稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。

（二）非居民税收

1．做好2008非居民企业所得税申报及汇算清缴工作

要按照•国家税务总局关于印发†中华人民共和国非居民企业所得税申报表‡等报表的通知‣（国税函„2008‟801号）、•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税汇算清缴管理办法‡的通知‣（国税发„2009‟6号）和•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税汇算清缴工作规程‡的通知‣（国税发„2009‟ 11号）要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。

2．加强非居民承包工程和提供劳务税收管理

要按照•非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法‣（税务总局令第19号），结合本地实际，突出重点建设项目，抓好非居民税务登记、申报征收以及相关境内机构和个人资料报告工作。

3．加强非居民企业所得税源泉扣缴工作

按照•国家税务总局关于印发†非居民企业所得税源泉扣缴管理暂行办法‡的通知‣（国税发„2009‟3号）规定，落实扣缴登记和合同备案制度，辅导扣缴义务人及时准确扣缴应纳税款，建立管理台账和档案；特别是对股权转让交易双方均为非居民企业且在境外交易的行为，应着力监控被转让股权的境内企业，以税务变更登记环节为重点做好税收风险防范和控 — 11 — 制。

4．做好对外支付税务证明管理工作

按照•国家外汇管理局 国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知‣（汇发„2008‟64号）和•国家税务总局关于印发†服务贸易等项目对外支付出具税务证明管理办法‡的通知‣（国税发„2008‟122号）要求，制定操作规程，及时把好税务证明出具关，控管非居民税源，确保对外支付款项及时足额纳税。

二○○九年四月二十九日

国家税务总局 2009年4月30日封发 校对：征管科技司

第四篇：国家税务总局关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见

问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 来源：问法网法律数据库

颁布机构：国家税务总局 2009-04-29

国家税务总局关于加强税种征管促进堵漏增收的若

干意见

(国税发[2009]85号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为深入贯彻中央经济工作会议关于“依法加强税收征管，做到应收尽收”的要求，进一步推动《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知》(国税发[2009]16号)的落实，确保2009年税收收入增长预期目标的实现，提出加强税种征管、促进堵漏增收的若干意见，望各地税务机关结合实际认真贯彻执行。

一、加强货物劳务税征管

(一)增值税

1.加强农产品抵扣增值税管理

各地要结合本地区实际，积极采取有效措施，加强农产品抵扣增值税管理，严厉打击利用农产品收购发票和销售发票偷骗税违法犯罪活动。及时了解农产品收购加工企业的生产经营规律，摸清生产环节农产品消耗率、业务成本构成、投入产出比等情况。对于以农产品为主要原料的加工企业要定期进行纳税评估，结合企业申报资料深入检查农产品网址：http://www.xiexiebang.com-1问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 消费税。各地要加强小酒厂白酒消费税的征管，对账证不全的，采取核定征收方式。要开展免税石脑油的消费税专项纳税评估，堵漏增收。

(三)营业税

继续做好公路、内河货运发票“票表比对”工作。各级国地税机关要充分利用公路、内河货物运费发票数据，认真进行“票表比对”，加强营业税、企业所得税等税种管理。

积极落实建筑和房地产业项目管理办法。各地在落实办法时，应尽可能获取第三方信息，与企业申报信息进行比对，切实抓好建筑和房地产业营业税等各税种管理。

(四)出口退税

采取有效措施加强出口应征税货物的管理，及时将出口应征税货物税款入库。税务总局对2008年出口应征税货物进行统计并清分各地，各地应对2008年、2009年一季度出口应征税货物进行清查，及时追缴未纳税货物税款。

二、加强所得税征管

(一)企业所得税

1.全面加强企业所得税预缴管理

网址：http://www.xiexiebang.com-3问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 规定做好汇总纳税企业税款分配、财产损失列支等监督管理工作，税务总局下半年将组织开展汇总纳税企业的交叉检查，防止汇总纳税企业税款应分未分、少分以及漏征漏管等问题发生。要研究完善企业所得税收入全部归中央的汇总纳税企业的管理办法，重新审核确认上述企业的二级分支机构。

4.加强企业所得税行业管理

各地要认真按照银行、房地产、餐饮、钢铁、烟草、电力、建筑业等企业所得税管理操作指南的要求，做好分行业信息采集、预缴分析、纳税评估和日常核查等工作。要着力研究制定建筑业企业所得税管理办法，推进专业化管理。

5.加强企业所得税优惠审核

税务总局将进一步研究明确企业所得税优惠审核审批备案管理问题。各地要加强对享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理;对不再符合条件的，一律停止其享受税收优惠。

(二)个人所得税

1.推进全员全额扣缴明细申报

各地要加快推广个人所得税管理系统，进一步落实《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》(国税发[2007]97号)，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴网址：http://www.xiexiebang.com-5问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

国税局、地税局要加强协作，对企业所得税申报表中的工资薪金支出总额和已代扣代缴个人所得税工资薪金所得总额进行比对。对二者差异较大的，地税局要进行实地核查或检查，对应扣未扣税款的，应依法处理。2009比对范围不得低于企业所得税汇算清缴总户数的10%。

5.加强对外籍个人的个人所得税管理

各地要加强与外部门的配合、协作。要与公安出入境管理部门配合，着重掌握外籍人员出入境时间及各种资料，为实施税收管理和离境清税等提供依据;与银行及外汇管理部门配合，加强售付汇管理，把住资金转移关口。要加强国税、地税以及内、外税管理部门之间的配合，以企业为单位，建立外籍个人管理档案。各地应根据外籍个人对中国税法的遵从程度，有针对性的进行宣传辅导、政策讲解或约谈，促使其据实申报。各地对外籍个人取得的工资薪金所得及其他所得需要核查的，应按税务总局规定提出国际情报交换请求;得到对方国家情报后，应认真核查、确认个人所得;并摸索规律，逐步掌握不同国家外派人员的薪酬标准，重点加强来源于中国境内、由境外机构支付所得的管理。

三、加强财产行为税征管

各地要加大推广应用财产行为税税源监控管理平台力度，2009年6月底前全国基本安装到位。要建立各地监控平台与税务总局监控平台的连接，2009年底前建立起统一的城镇土地使用税和车船税税源数据库，并逐步建立其他税种税源数据库。要运用监控平台功能，采集征管和第网址：http://www.xiexiebang.com-7问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 安装调试有困难的地区，税务总局信息中心将赴现场指导;部分先试点后推广的地区，要及时总结试点经验，争取2009年6月底前全面推行;因设备购置和省级征管数据大集中而影响软件安装的地区，要积极协调有关部门抓紧做好软件安装前的准备工作。各地要将比对核查2006、2007、2008两税信息的详细情况及征收入库结果，按照《关于报送两税信息比对工作成果的通知》(财行便函[2009]23号)要求，分别于2009年5月底和9月底前报税务总局(财产行为税司)。目前软件安装和应用有困难的省市，要开展手工比对工作。各地要认真总结两税信息比对经验，促进城市维护建设税和教育费附加堵漏增收。

(三)土地增值税

各地要认真贯彻《土地增值税清算管理规程》，加强和规范土地增值税清算工作。为落实《国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》(国税函〔2008〕318号)要求，税务总局将于近期开展督导检查，各地也要层层开展自查，切实提高土地增值税管理水平。

(四)车船税

各地要积极加强与车船税扣缴义务人的信息沟通工作，全面取得车船税代收代缴信息和车辆信息，建立车船税税源数据库，并利用税源信息比对强化对代收代缴工作的监管力度。各地要积极与财政、公安和保监部门沟通，按道路交通安全法的有关规定，严格执行将购买“交强险”作为机动车登记、检验的前提条件，同时，严格按照《国家税务总网址：http://www.xiexiebang.com-9问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com

加强对“走出去”企业的管理，重点关注在国外设立子公司的中国企业，是否足额收取特许权使用费或劳务费，或将利润留滞避税港，以延迟或逃避我国税收的情况。

加强对反避税调查调整企业的跟踪管理，巩固和扩大反避税工作成果。注重对以前调整企业的投资、经营、关联交易、纳税申报等指标进行跟踪监控，采取与企业约谈、立案调查等方式，防止避税行为反弹。

稳步开展双边磋商工作。要针对跨国公司提出的预约定价和转让定价对应调整的双边磋商申请，稳步开展双边磋商工作，着重研究成本节约、无形资产定价、成本构成等难点问题，全面反映我国企业对跨国公司集团的利润贡献，维护我国的税收权益。

(二)非居民税收

1.做好2008非居民企业所得税申报及汇算清缴工作

要按照《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国非居民企业所得税申报表〉等报表的通知》(国税函〔2008〕801号)、《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》(国税发〔2009〕6号)和《国家税务总局关于印发〈非居民企业所得税汇算清缴工作规程〉的通知》(国税发〔2009〕 11号)要求，做好日常纳税申报和汇算清缴，进一步提高税款预缴率，严格审核税前扣除项目，防范欠税，确保收入及时足额入库。?

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第五篇：收费站堵漏增收情况汇报

收费站堵漏增收情况汇报

收费站堵漏增收情况汇报

根据集团公司周董事长在营运管理工作会议提出的“围绕征费工作中心，努力提高实征率”的工作思路.收费所结合实际，始终坚持“以通行费征收管理为中心，以安全生产为基石，以微笑服务为抓手，以司乘人员满意为宗旨”的总体要求，狠抓通行费征收管理，切实抓好堵漏增收工作.现在具体情况简要汇报如下：

一，以业务培训为契机，扎实提高收费人员堵漏增收政策水平.一是理论培训.开年之初，收费所结合全年通行费征收计划和收费形势，组织堵漏增收专题培训，认真学习了“集团公司稽查手册”，“集团公司堵漏增收界定”，“收费公路管

理条例”，“交公路发〔〕784号文—关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知”，“皖交路〔〕66号文—关于印发安徽省开展全国鲜活农产品流通‘五纵二横’‘绿色通道’及示范通道建设工作实施方案的通知”等相关文件.二是业务操作.光学理论文件不进行操作实践，是毫无意义的.要求每一个收费人员必须将堵漏增收政策和文件熟记于心.并能迅速将政策内容运用到堵漏增收实际工作中去，切实达到堵漏增收目的，提高实征率.三是规范收费流程.堵漏增收工作最关键的是抓好日常管理，既要防止内容标准，流程执行不严造成的人为漏逃通行费现象的发生，也要防止部分车主通过各种手段恶意偷逃通行费现象的发生.收费所对内主抓日常收费流程操作规范的执行，并将规范操作收费流程纳入到量化考核中去，严防人为漏增.同时，加强收费人员思想教育，树立通行费征收“颗粒归仓”的意识，确保“应征不免，应免不征”政策的执行.二，以微笑服务为抓手，全力做好收费现场管理.收费现场管理的好坏直接反映出收费管理的水平，直接与通行费征收息息相关.因此，收费所以微笑服务为抓手，把抓好收费现场管理作为日常工作的重中之重，紧紧咬住现场管理不放松，不断加强现场管理力度，提高现场管理的水平.竭力维护正常的收费秩序，创建平安和谐安全畅通的收费秩序.一是抓好值班长.值班长是收费现场最直接的管理者，是收费班组的带头人，起到承上启下的核心作用.他们长年在收费一线工作，与收费人员朝夕相处，整日与司乘人员打交道，熟悉收费政策和收费流程以及收费现场，协调各方的能力较强，应对特发事件的经验比较丰富.抓住值班长就从本质上讲就是抓住了收费现场管理的灵魂和中心环节.二是抓录像调阅.明确要求值班长必须在规定的时间内调阅收费录像，查找问题，总结反馈.三是抓收费流程操作.收费流程是具体实施通行费征收的操作程序，不能随意变

更.四是抓规范记录.每日检查值班长，监控员当班日志填写，看其是否按规范要求填写，看其填写是否真实，看其填写是否全面.通过规范填写当班日志来真实的还原和反映当班管理情况.五是抓监控授权和监控记录.监控室是收费所各类信息汇集地，同时也是接受指令，发出指令的中心，具有现场控制和监督授权两大基本功能.抓住了监控授权既能提高工作效率和把握收费政策的原则性，也能对收费现场权力使用起到监督控制的作用，防止权力滥用和贪污行为的发生，确保依法征收通行费.六是抓好月票办理.根据省交通厅，财政厅的文件精神，收费所将月票办理程序对地方车辆进行宣传.严把月票办理审核关，对不符合办理条件的车辆坚决不予办理.并承诺24小时办理，接受司乘人员的监督.三，规范堵漏增收管理行为，提高工作效率.一是收费员准确记录闯道逃费车辆的牌照.二是值班长现场处理，并记录闯道情况.三是上报监控室进行录像保

全和闯道登记.四是根据闯道录像情况决定是否上报“黑名单”，并填写黑名单台账.五是对于不符合上报黑名单的车辆，收费所集中编制闯逃车辆目录，集中时间，集中力量给予重点打击.六是加强对偷逃通行费车辆的集中整治，严厉打击偷逃通行费的车辆和行为，确保通行费“颗粒归仓”；七是扩大宣传，提高收费政策的影响力.四，具体案例.绿色通道车辆.上半年全所共减免绿色通道车辆5083辆，减免金额共计116415元.205所绿色通道执行的是“皖交路〔〕66号文—关于印发安徽省开展全国鲜活农产品流通‘五纵二横’‘绿色通道’及示范通道建设工作实施方案的通知”等相关文件，对皖籍整车运输各类新鲜蔬菜，新鲜瓜果，鲜活水产品和活鸡，活鸭，活鹅，活猪，活牛，活羊以及新鲜的肉，蛋，奶等鲜活农产品的车辆，达到整车运输鲜活农产品必须在车辆有效容积或核定载质量的820％至

100％范围内，方可减免通行费，否则全额征收通行费.外省绿色通道车辆一律不实施减免.在实际工作中，收费所严格按照文件规定对绿色通道车辆实施“一看二检三确认四记五报六放行”.即：一看，当有皖籍绿色通道车辆要求免费时，收费员通知监控员，要求值班长到现场查看，并检查绿色通道车辆有效货物运单，行驶证，驾驶证等有效证件；二检，值班长现场对绿色通道车辆装载货物进行现场检查，查看装载货物及装载容积量是否符合文件要求.三确认，通告查看有效货物运输单和证件，查看车载实物及容积量，最后确认是否符合减免条件；四记，收费员将绿色通道车辆相关信息记录下来.五报，是收费员将绿色通道车辆车牌，载货，查检情况通报给监控员，监控员作专项记录.六放行，对符合文件规定的绿色通道车辆按规定放行，并减免通行费.收割机车辆.上半年4月20日至6月30日全所共放行收割机及运输收割机

整车的车辆3376辆，减免金额共计21670元.根据“皖路征〔〕3号—关于对联合收割机跨区作业继续执行免费政策的通知”的精神，收费所严格按文件要求，对省内外实施跨区作业的收割机以及整车运输收割机的车辆，简化手续，做到：一查二记三报四放行.即：一查，由收费员查验“三证”，即：农机号牌，行车证，《作业证》上的号牌，“三证”齐全一致，实行一机一证.符合条件的车辆放可免费放行.二记，收费员将符合条件的收割机及运输收割机整车的车辆情况进行记录.三报，收费员将查验情况向监控员进行报告，监控员根据收费员报告的情况对收割机及运输收割机整车的车辆再进行专项记录.四放行，对符合条件的收割机及运输收割机整车的车辆给予免费放行.规范黑名单车辆管理.上半年全所共上报黑名单车辆14辆.根据集团公司工作会议提出“充分发挥管理系统功能”的要求，收费所从最基础的工作做起.首

先，规范收费员当班特情车辆记录，记录：车牌，时间，车型等特情车辆信息，交班时交给值班长.其次，规范值班长特情车辆登记，对重点车辆由监控员进行录像回放，并把录像情况向值班长反馈.三是值班长将符合黑名单上报条件的车辆，按上报程序及时上报至公司稽查系统.同时，进行台账台记.四是配合处稽查大队做好黑名单车辆的处理工作，做好黑名单车辆卷宗整理.专项打击偷逃通行费行为的车辆.收费所一方面对符合上报黑名单条件的车辆按程序上报到公司稽查系统，另一面对不符合上报黑名单条件的车辆且又偷逃通行费的车辆编制偷逃通行费车辆目录，根据偷逃车辆情况定期进行收集整理，并取得处领导的支持，由收费所组织人员对偷逃通行费目录上的既偷逃通行费且性质恶劣影响大的车辆采用严防死守的方法进行整治.同时，做好次类车辆偷逃通行费证据的收集保全.上半年共拦截3辆，苏ce1955，苏ct6022，苏

cd6788三台车，共追补交通行费1000元，赔偿栏杆1000元.有效的打击长期以苏c开头的偷逃通行费车辆的嚣张气焰，维护了正常的收费秩序.绕磅，垫磅等车辆的处理.一是针对绕磅车辆，收费所加强现场管理，在两边超宽道的前头采用放置可移动隔离墩的方法，缩小车道宽度，使想通过绕磅的方法偷逃通行费的车辆无法实施绕磅行为.二是加强收费现场的巡查力度，要求各班疏导员，值班长加大对收费现场的巡查密度，发现情况及时纠正.三是监控加强现场监控，对能够发现的偷逃通行费行为的车辆及时给予通报值班长.规范堵漏增收台账登记.发现偷逃通行费车辆时，首先，收费员先行处理，并通知值班长到现场协助处理.其次，由值班长将处理情况通报给监控员，监控员在堵漏增收台账上进行登记.最后，交班时，再经收费员，值班长签字确认.月底交由所核销员登录到公司稽查系统——堵漏增收台账.1～6月份查获偷逃通行费车辆101辆，共堵漏增收8380元.五，做好微笑服务和宣传工作，避免投诉.一是有的司机和车主因为逃交车辆通行费没有成功，可能会故意找茬，投诉收费人员的服务质量.二是有的车辆的确装载的是鲜活农产品，但是可能超载了，不符合“绿色通道”等减免通行费政策要求，或者司机和车主对鲜活农产品的目录有争议，投诉收费人员“绿色通道”等政策执行不规范.