欧盟低碳发展的典型经验与借鉴

第一篇：欧盟低碳发展的典型经验与借鉴

欧盟低碳发展的典型经验与借鉴

孙钰 李泽涛 姚晓东

 2013-03-29 09:37:07

来源：《经济问题探索》(昆明)2012年8期

【内容提要】 出于对自身的能源安全和气候安全的考虑，欧盟很早就开始关注气候变化，在全球应对气候变化的挑战上，欧盟一直是最坚定的领导者和执行者，现今已成为全球低碳发展最主要的推动力量。本文通过绘制欧盟主要国家的碳排放库兹涅茨曲线(CKC)，分析欧盟低碳经济的发展现状，显示欧盟经济已逐步走向低碳模式。这是欧盟气候政策和碳市场共同推进的结果，同时也与欧盟民众逐渐形成的低碳理念息息相关，这些要素共同支撑起欧盟的低碳发展。同时欧盟的低碳发展体系也给我国未来的低碳发展带来了启示。

【关 键 词】气候变化 碳排放库兹涅茨曲线 欧盟 低碳发展

气候变化正在深刻地影响着世界经济，以低碳经济为主要特征的低碳发展成为国家未来发展的必然趋势。在推动全球低碳发展的过程中，欧盟起到了不可忽视的作用。欧盟作为国际气候谈判的最初发起者，从1979年瑞士日内瓦第一次世界气候大会，到1997年达成《京都议定书》的京都会议，直到最近结束的德班世界气候大会，都是国际社会提倡应对气候变化的最有力的行动者和领导者。同时欧盟也是全球减排最主要的推动力量，在2007年3月的欧盟首脑会议上，欧盟确定了今后的低碳经济发展目标，即以1990年为基础到2020年碳排放量减少20%，可再生能源占能源结构的20%和能效提高20%[1]。进一步，在各发达经济体同意相当水平减排力度的前提下，承诺减排幅度提到至30%。其中欧盟的部分国家提出了更加严格的减排目标，如德国计划2020年在1990年的基础上减排40%，是欧盟目标的两倍；英国最新公布的温室气体减排目标是在21世纪中期将温室气体排放水平削减80%[2]。这些目标展现出欧盟低碳发展决心的同时，也显示出其作为低碳经济领导者的综合实力。通过自上而下的政策调控和自下而上的市场机制，欧盟的经济发展模式已经从高碳工业经济转向低碳经济，并体现出较高的整体发展水平，其固有的文化优势，也使民众更易于接受低碳理念，从而进一步地巩固了低碳发展的成果。下面通过绘制欧盟及其部分国家的碳排放库兹涅茨曲线来分析欧盟低碳经济发展现状，在此基础上，加深对欧盟的低碳政策的理解，剖析推进欧盟低碳发展的经济和文化要素，这些无疑对于我国未来的低碳发展具有一定的指导意义。

一、欧盟的低碳经济现状分析

本文采用碳排放库兹涅茨曲线对欧盟及其部分国家的低碳经济现状进行研究。通过对一些国家经济发展中的碳排放数据进行研究，不难发现人均排放随着人均收入的增加，呈现出先增长后减少的趋势，这个表现符合库兹涅茨曲线的倒“U”特征，反映出了碳排放和经济发展之间的关联效应。出于以上考虑，假设人均碳排放可能随着人均收入变化呈现先上升后下降的倒“U”型的变化趋势，这就形成了碳排放库兹涅茨曲线(Carbon Emissions Environmental Kuznets Curve，简称CKC)[3]。分析仅通过碳排放库兹涅茨曲线来识别区域低碳经济的发展阶段，不去讨论曲线形成的原因。

本文选择欧盟的27个成员国进行碳排放库兹涅茨曲线分析，数据来自世界银行2009年世界发展指标数据库①中欧盟及其成员国1972-2008年的人均碳排放和人均收入的统计数据。通过绘制27个成员国的碳排放库兹涅茨曲线可以发现，部分欧盟国家显现出显著的倒“U”趋势，也有部分欧盟国家仍处在碳排放库兹涅茨曲线的起始阶段，还有部分国家的人均碳排放保持平稳或徘徊趋势。我们根据碳排放库兹涅茨曲线对欧盟国家进行大致分类：第一类是低碳经济发展国家，这些国家的碳排放库兹涅茨曲线呈倒“U”型，随着人均收入的增加，碳排放开始明显下降，人均收入已达到40000美元以上的英国、法国、德国、比利时等属于这种类型；第二类国家是中碳经济发展国家，根据低碳经济的评价标准②又细分为两种。一种国家的人均碳排放趋于平稳或上下徘徊，可以理解为处于碳排放库兹涅茨曲线的顶点，人均收入达到40000美元以上的丹麦、荷兰、芬兰等国家属于这种类型；另一种国家的碳排放库兹涅茨曲线呈现出明显的倒“U”型，人均收入在30000美元以下的保加利亚、匈牙利等国家属于这种类型；第三类国家是尚未达到碳排放库兹涅茨曲线的顶点，人均碳排放和人均GDP呈现单调递增关系，这些国家的人均收入在20000-30000美元之间，仍处于高碳经济发展阶段，葡萄牙、西班牙、希腊、塞浦路斯属于这种类型。

我们根据1972-2008年的历史数据绘制欧盟及部分成员国的碳排放库兹涅茨曲线(如图1)，选取的成员国包括丹麦、意大利、法国、英国和西班牙，基本可以代表三种不同类型国家的人均碳排放变化趋势。虽然欧盟的各成员国所处的阶段具有很大的差异，但欧盟整体的碳排放已经越过库兹涅茨曲线的顶点，呈现出逐渐下降的趋势，到2008年欧盟的人均碳排放降至7.8吨二氧化碳/人。欧盟的低碳政策已初见成效，整体碳排放呈现出下降趋势，按照现在的发展趋势欧盟完有可能超前实现2020年的低碳经济发展目标。现有的减排成果为其进一步制定气候政策、推进欧盟整体低碳发展建立了信心。

图1欧盟及其部分国家人均碳排放和人均GDP的对比(1972-2008)

二、欧盟的低碳发展的要素研究

在2006年发表的《斯特恩报告》中指出，一个国家如果没有足够的政策干预，碳排放的拐点不会自动出现，人均碳排放与人均收入之间的正向关系有可能长期持续下去[5]。由此可见，欧盟人均碳排放所展现出的逐年下降的趋势，验证了欧盟在低碳发展方面取得的成效，而欧盟之所以可以快速实现地区的低碳转型，与欧盟的气候政策、碳市场机制和低碳理念是密不可分的：

(一)严格的气候政策

欧盟长期以来通过制定并执行严格的气候政策来推动经济的低碳转型。2008年12月，由欧盟提出的一系列气候政策立法建议获得了欧盟理事会和欧洲议会的批准，为欧盟实现2020年低碳经济发展的三大目标奠定了法律和制度基础。这些欧盟气候政策立法包括改革欧盟碳排放贸易体制(EU ETS)、修订可再生能源资源利用指令、制定清洁轿车发展新规则及燃料和生物燃料新的环境质量标准、确立“碳捕捉与封存技术”的法律框架、实施“建筑物节能执行指令”等[6]。此后为了将欧盟内外的气候政策紧密连接起来，强调欧盟对全球气候协议的立场，同时也为了巩固欧盟在全球气候政策的领导地位，欧盟又先后发布了《走向哥本哈根气候变化全球协议》和《后哥本哈根国际气候政策：重振全球气候变化行动刻不容缓》两份政府文件。在2009年12月1日生效的《里斯本条约》中首次将欧盟在国际层面上的气候变化行动、节能及提高能效与发展新能源正式写入《欧洲联盟条约》[7]，从而显示了欧盟持续应对气候变化的决心，将低碳发展提高到了前所未有的战略高度。由于欧盟气候政策具有很强的法律约束力，欧盟成员国必须依据欧盟的总体低碳目标来确定自身低碳发展的行动计划，但同时又给予成员国在低碳发展过程中足够的自由度，从而形成了各成员国低碳经济的多元化发展。

完善碳排放交易体系、发展可再生能源和提高能效一直是欧盟气候政策的主要目标。围绕着这些目标，欧盟不断对气候政策实施的效果进行评价，并在此基础上持续改良和推进气候政策的实施。例如2007年1月，欧委会对可再生能源发展状况进行及时总结，指出法律和体制方面的缺陷和不足是欧盟可再生能源发展缓慢的主要原因，从而促进欧盟进一步加强对其成员国发展可再生能源的法律约束力。欧盟在严格的气候政策框架下，通过实施制度和技术创新自上而下的推进欧盟各个成员国的低碳经济发展，并在此过程中及时的反馈和改进气候政策，将气候政策构建成欧盟低碳发展的基石。

(二)逐渐完善的碳市场机制

欧盟十分重视发挥市场在低碳发展中的作用，期望依靠市场的力量弥补气候政策的缺陷，推动区域低碳经济的持续发展。自20世纪90年代欧盟签订《京都议定书》以后，欧盟就开始计划通过市场机制来实现未来的低碳发展。经过长时间的筹划欧盟于2005年1月1日正式启动的EU ETS，作为欧盟实行节能减排的重要市场化措施，期望建立起完善碳排放交易体系，通过价格机制刺激私营经济体加大节能、新能源和“碳捕捉与存封”(CCS)的投资力度，从而自下而上的实现2020年的低碳发展目标。碳交易市场加快了欧盟成员国企业间资金和技术的流动，促进了欧盟区域的协调发展。根据对欧盟及其成员国的碳排放库兹涅茨曲线的分析，欧盟的大部分成员国都已处在低碳经济或是中碳经济发展阶段，其中部分中碳国家，例如保加利亚、匈牙利、捷克共和国等，通过欧盟的碳交易市场获得低碳转型所需资金和技术，在相对较低的人均GDP下已经出现人均碳排放的拐点，可见欧盟的碳交易市场加快了欧盟各成员国的经济转型并推进了欧盟经济一体化。与此同时，由于EU ETS允许与其他减排机制相互连接，EU ETS正在和国际气候机制紧密地联系在一起。如EU ETS与《京都议定书》下的清洁机制(CDM)市场建立起的直接联系，允许欧盟通过购买一定比例的CER③来抵消自身的碳排放，为欧盟的减排实体提供更多配额购买渠道的同时，也激发了其他国家尤其是发展中国家的节能减排热情。通过与不同碳交易体系相互连接已经使EU ETS成为一个真正意义上的国际碳交易市场。

此外，为了推进欧盟自身碳排放市场的持续发展，同时使EU ETS成为后京都时代全球碳市场的中枢。欧盟对EU ETS进行了一系列的修改，这些修改包括扩大EU ETS的覆盖范围，除了目前包含的电站、钢铁、水泥等10个部门的二氧化碳排放外，还将包含石油化工、氨、铝部门中的二氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物排放和制铝中的全氟化碳排放；在欧盟的层次上建立行业限额交易体制以取代原有的各成员国的国家配额分配计划；逐步取消免费的配额许可由拍卖许可代替等[8]。完善碳市场将是未来推动欧盟自身低碳经济发展及巩固欧盟在全球气候政策中领导地位的主要途径。

(三)改变民众理念的低碳文化

民众在区域低碳发展过程中发挥着不可忽视的作用，一方面从政府的宏观政策来看，民众的积极态度可以推进气候政策的制定及实施，巩固低碳发展的成果；另一方面从市场消费的角度来看，民众的消费理念和生活方式决定着低碳产品的消费及推广，将低碳发展的主要动力由政府推动转化为市场拉动。对欧盟公民的一项调查显示有64%的公民认为自身应该更积极的应对气候变化，有28%的公民对自己现在的努力感到满意，2%的公民认为为应对气候变化付出过多，另有6%的公民表示不清楚答案[9]。总体上欧盟的民众对应对气候变化持积极态度，为欧盟气候政策的制定和实施创造了条件，同时拉动了低碳产品的消费。但更值得注意的是，欧盟成员国中一些低碳文化要素的兴起正在颠覆着民众原有的生活方式，产生了关于低碳发展的新的思考和实践。

伴随着欧洲进入后工业化时代，民众开始对工业革命两百年以来所形成的逐渐趋同的生活方式进行反思，开始追求传统和多元化的生活方式。其中最具有代表性的就是在“慢食运动”(Slow Food Movement)基础上逐渐兴起的“慢城运动”(Slow Cities or Citta' slow Movement)。“慢城运动”于1999年10月由意大利城托斯卡纳基安蒂地区的小城市Greven-Chanti的市长Paolo Saturnini与另外三个城市市长联合发起，通过会议成立了“国际慢城组织”，并对“慢城”进行了初步定义，发表了《国际慢城宪章》[10]。近十年的实践发展表明慢城运动可以有效地协调城市经济、环境和公平发展之间的关系，从而为城市发展提供了一种新的可持续发展策略[11]。“慢城运动”所倡导的“慢”文化期望把现代人从过度追求高速、高效的疲惫状态中释放出来，去感受人与人，人与自然间和谐而平静的生活，通过减少交通流量、增加绿地与徒步区，保护美食传统，建立科技环保等种种措施，为城市居民建立起回归自然的生活方式。此外，“慢城运动”的“慢”与全球化的“快”并不矛盾，慢城通过利用全球化的积极成果(例如互联网)来推广营销自身的特色，促进了地方特色产品的销售并加快了地区旅游业发展，推进地区经济的可持续发展。“慢城运动”是基于居民文化理念的转变，由市政府策划组织城市居民积极推动形成的兼顾城市环境和经济发展的新的城市低碳发展策略。虽然《国际慢城宪章》对于申请城市存在着诸多限制，但“慢城运动”依旧发展迅速，自1999年“慢城运动”开展以来，慢城由原来最初意大利的四个城市发展到现今25个国家的140多个城市[12]，可见基于低碳文化的低碳生活理念在传播速度上是惊人的。欧盟的成员国通过积极挖掘自身的文化优势展开了一系列的文化创新实践，从“慢食”到“慢城”再到“慢活”，所倡导的低碳文化理念正在深刻影响着欧洲乃至世界居民的生活方式，这些文化实践正在通过引导居民逐渐建立起自然的生活方式来保持和推进地区的低碳发展。

欧盟低碳发展体系关键要素气候政策作用方式自上而下主体欧盟及其成员国基础策略碳交易市场自下而上行业企业组织推动和巩固、多元化发展低碳文化由点到面民众具体行动推动和完善气候政策立法构建欧盟碳排放贸易体制慢城运动等。

图2欧盟低碳发展体系的系统构成

综上，如果将欧盟的低碳发展体系视为一个系统，则欧盟的气候政策、碳排放交易市场和高度认可的低碳文化是这个系统的三个关键要素。这三个要素间相互依存、相互制约，共同推动着欧盟整体的低碳发展(如图2)。首先，严格的气候政策是欧盟低碳发展体系的基础。欧盟将政策同法律结合在一起，对气候政策进行严格立法，要求成员国根据欧盟整体的减排目标确定自身低碳发展的可行方案，从而自上而下的拉动欧盟总体减排目标的实现。虽然全球气候谈判具有很强的环确定性，使得欧盟必须在综合自身内部战略和对外政策的基础上不断的修改和完善气候政策，但从欧盟最新制定的一系列气候政策来看，完善碳排放交易体系、发展可再生能源和提高能效的依然是其气候政策的主要目标。此外，新一轮的气候政策并没有受到经济衰退的影响，后京都时代的欧盟将继续执行严格的气候政策，为EU ETS第二阶段的正常运行提供了牢固的法制基础；其次，碳交易市场是实现欧盟气候政策的主要策略。通过近十年的发展，EU ETS已成为全球最先进的碳交易体系，EU ETS中不同类别的碳价已成为最具参考价值的碳交易市场价格。通过成熟的碳交易市场，欧盟正在将交易盈利投入到低碳技术研发和低碳技术创新当中，例如欧盟近期启动的碳捕捉和碳封存项目以碳交易盈利作为后续资金。同时，EU ETS为私营经济体提供了广阔的平台，使得私营经济体参与到欧盟的低碳转型当中，将他们同欧盟的气候政策密切连接起来，以此形成低碳发展的市场推力自下而上的推动着欧盟减排目标的实现。此外，EU ETS作为欧盟气候政策的主要策略，在加快推动欧盟低碳转型的同时也缩小了欧盟各成员国间的经济差异，促进了欧盟经济一体化；最后，低碳文化作为低碳发展中的文化要素，通过对民众理念的影响推动着气候政策的实施，巩固低碳发展成果的同时又促进了低碳发展的多元化。重视低碳文化使欧盟的低碳发展体系不局限于“生产”领域，同时也扩展到“消费”领域，随着产品碳核算体系的完善，低碳文化将对产品市场和能源市场产生更加深远的影响。通过席卷欧洲的“慢城运动”，不难发现，当基于文化创新的低碳理念融入到居民生活和城市建设当中时，为欧盟的低碳发展扩充了更加丰富的内容。

三、对我国未来低碳发展的启示

和欧盟的经济发展状况不同，近几十年来我国的人均碳排放量与人均收入之间一直保持单调递增的关系，碳排放库兹涅茨曲线仍没有到达拐点[13]，整体上仍然处于“高碳经济”发展阶段。此外由于我国现阶段仍处于高速城市化时期，区域经济发展极不均衡，经济转型中缺乏必需的资金和技术，给经济转型来了巨大的挑战，也决定了我国未来低碳发展的特殊性。虽然两者之间在政治经济文化等诸多领域存在着较大的差异，但在应对全球气候变化，减少经济发展对能源进口的依赖程度，能源安全等方面两者面临着共同的挑战。此外，欧盟期望通过经济低碳转型实现区域的可持续发展、缩小区域差距和增加就业等都是我国经济发展的长期目标。欧盟通过自身构建起的低碳经济体系为实现这些目标提供了平台，并取得了良好的效果，这些发展经验为我国推动经济低碳转型带来了一些启示：

1.完善气候政策，为低碳经济的发展建立法制保障。在欧盟的经济低碳转型的过程中，气候政策一直作为低碳经济发展体系的基础，引导着欧盟的低碳发展。我国为了应对气候变化和促进区域的可持续发展，近十年相继出台了一系列政策法规，例如2002通过的《中华人民共和国清洁生产促进法》、2005年颁布的《中华人民共和国可再生能源法》、2007年出台的《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》等，虽然这些政策法规为我国的节能减排起到了关键的推动作用，很好的针对了我国能源和工业行业“能耗高，能效低”的现状，但低碳经济所关注的“碳减排”并未上升到法制化阶段。所以我国应该借鉴欧盟的经验，以气候政策为基础来构建低碳经济体系，将自身的内部战略和对外政策结合起来继续完善自身的气候政策，同时关注气候政策的法律跟进和配套政策的制定，自上而下的促进和规范我国的低碳经济发展。

2.加快构建碳排放交易体系。从欧盟的发展经验来看，碳排放交易体系在其经济转型过程中发挥着巨大的作用：首先，碳交易可以激励私营经济体实施技术创新，并为其构建起获取资金和技术的平台，将低碳经济的主要推动力量由“政府”转向“企业”；其次，不同区域间的碳交易可以加快资金和技术的流动，加快经济落后区域的经济转型缩小的同时促进了欧盟经济一体化；最后，通过构建和完善自身的碳排放交易体系，欧盟进一步地巩固了其在应对全球气候变化中的领导地位。相对欧盟，我国的碳排放交易体系仍处于起步阶段，碳排放交易主要集中在《京都议定书》所构建的CDM市场，自愿减排市场(VER)、碳金融仍然处于探索阶段，面对国内巨大的减排市场，我国应加快碳排放交易体系的构建，并建立起严格的市场监管体系。此外国际上由于EU ETS的快速发展，带动起全球碳市场的构建，也需要我国建立起自身的碳排放交易体系以获得未来全球碳市场中更多的发言权。

3.积极倡导和实践低碳文化。除了积极发展低碳经济外，也应该关注低碳文化的创新实践在低碳发展中的作用，将低碳文化作为我国低碳发展体系的重要组成部分。在低碳文化的培育上，除了经常展开类似科普的低碳教育宣传以外，可以尝试将传统文化同低碳文化相互融合进行文化创新，更深层次的激发民众自身对低碳理念的认知，通过将我国传统文化所提倡的系统思考、天人合一等生态文明理念同现代的科技文明有机结合，引导民众形成低碳的生活方式。例如欧盟部分国家兴起的“慢城运动”，利用传统的文化中的积极成分激发民众的低碳理念，在此基础上将文化创新同现代科技文明相结合起来，构建起人与人、人与自然间和谐的城市空间，从而在“消费”领域实现低碳发展。

注释：

①“2008 World Development Indicators Online World Bank Development Data Group”, Washington, D.C.: The World Bank, http://go.worldbank.org/.②本文认为达到低碳经济必须符合两个标准：1.人均碳排放随着人均GDP的增长呈下降趋势(人均碳排放经过碳排放库兹涅茨曲线的顶点)；2.人均GDP高于区域的平均水平(2008年欧盟的人均GDP约为35000美元)。

③CER为CDM产生的减排量的简称。

【参考文献】

[1]Presidency Conclusions of European Council.“An Energy Policy for Europe”, Brussels, 8/9 March 2007, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/07/st07/st07224-re01.en07.pdf

[2]中国环境与发展国际合作委员会(CCICED)[J].政策研究2008，2008，11.[3]潘家华，郑艳.基于人际公平的碳排放概念及其理论含义[J].世界经济与政治，2009，(10)：10.[4]“2008 World Development Indicators Online World Bank Development Data Group”, Washington, D.C.: The World Bank, http://go.worldbank.org/.[5]Nicholas Stem.“The Economics of Climate Change: The Stem Review”, Cambridge University Press, 2006.[6]Council of the EU, “Council Adopts Climate-energy Legislative Package”, Brussels, 6 April 2009, 8434/09.[7]崔宏伟.欧盟气候新政策及其对欧洲一体化的推动[J].欧洲研究,2010,(6):33.[8]Council of the European Union, “Energy and Climate Change: Elements of the Final Compromise”, Brussels, 12 December 2008, 17215/08.[9]European Commission, Europeans' Attitudes towards Climate Change, November 2009, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_322_en.pdf.[10]朱晓清，甄峰，蒋跃庭.国外慢城发展情况及对中国城市发展的启示[J].城市发展研究，2011，(4)：85.[11]Heike Mayer, Paul L.Knox.“Slow Cities: Sustainable Places in a Fast World”.Journal of Urban Affairs.Vol28, No4, 2006.p321

[12]Network of Cittaslow.http://www.xiexiebang.com/network/country.[13]刘华军，闫庆悦，孙曰瑶.中国二氧化碳排放的环境库兹涅茨曲线——基于时间序列与面板数据的经验估计[J].中国科技论坛，2011，(4)：108.[14]刘倩，赵普生.十五个主要碳排放国碳排放与经济增长实证分析与比较研究[J].经济问题探索，2012，(2).【作者简介】孙钰(1965-)，女，天津大学博士生导师，法国国家高等社会科学院EHESS博士后，现任天津商业大学公共管理学院院长，教授，硕士生导师，学术带头人，并兼任中国人权基金会学术委员、中国城市经济学会专家委员会委员，主要研究方向为公共经济与管理；李泽涛(1982-)，男，天津大学管理学院博士研究生，主要研究方向低碳经济、公共设施与土地资源利用、能源管理；姚晓东(1965-)，男，高级经济师，天津大学，主要研究方向为金融管理与国际经济（天津300072）。

第二篇：我与低碳发展

我与低碳发展

祝桥小学四（4）班周依婕

我认为低碳的生活方式，就是在生活的细节上注重节能减耗。平常一些不起眼的习惯、用具都有可能会污染我们身边的环境，造成一些不必要的损失。我们只要在生活中注意节约，注重小地方的消耗，就会拥有一个不一样的低碳健康生活。

冰箱里放着乱七八糟的东西，妈妈说这样很浪费电，我灵机一动想出了妙招：我拿起以前堆积如山的硬纸板，把它们做成一个个大小不一的盒子，各自有各自的分类，然后按分类去整理，不一会冰箱变得又干净又美观，焕然一新。这样，既帮助了我们，又节省了不少的电。

任何东西都有可能成为造成温室效应的凶手，就连小小的手机电池在插座上插着时都会排放出可怕的二氧化碳，只要充完电就应将电池取下。我本以为，只有汽车尾气，煤炭燃烧才会排放二氧化碳，没想带生活中处处都有微弱的“碳“在侵害着我们大家的生活和地球。

养花是爷爷的爱好，家里的富贵竹，牡丹一年四季都是绿意盎然。爷爷总会把花放在阳光充足的地方，大家看着这绿色，吮吸这些绿色，心中顿时感觉丝丝凉意，有了好空气又养眼，真是一举两得呀！

低碳生活并不是要人回归到最原始的生活，只是在倡导享受现代生活的同时，也要去留意怎样的生活才能更环保、更“低碳”。而这些，不会对我们的生活方式造成太大改变，也无需付出多少代价。也就是说，只要每天稍一注意，人人都可以低碳。地球失去人类，照样运转；人类失去地球，一无所有。低碳生活不仅仅是一种宣传口号，期盼合力公众的力量，让我们共同来创造真正的低碳生活。

指导老师张洁

第三篇：低碳发展论文

2009年哥本哈根会议期间中美两国就削减义务进行了全面争辩，其实争夺的是的碳排放权的分配。最终达成的《哥本哈根协议》并未明确未来应对气候变化的全球行动。为此国际间的碳汇市场的前景扑朔迷离，各国必将关注进入国际碳汇市场的基础――采用降低碳排放的替代技术。本文从国际和国内探讨了碳排放与环境服务付费的内在机制，为进一步开展国内并加入全球生态环境保护工作提供理论依据。

［关键词］低碳经济 环境服务市场 碳关税

随着全球人口和经济规模的不断增长，温室气体带来的全球气候变暖问题成为人类生存和发展的严峻挑战。作为温室气体的一种，二氧化碳的排放可以被隔离或采用技术手段消减，因此，国际上温室气体排放削减的重要途径是把温室气体排放目标与大气中二氧化碳削减相关联。低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一、发展低碳经济的国际背景

《联合国气候变化框架公约》下的《京都议定书》是历史上第一个给成员国分配了强制性减排指标的国际法律文件，而《哥本哈根协议》对成员国的的减排并不具备法律约束力，只是为各国下一步开展全球气候变化谈判提供了起点。中美作为世界的焦点，双方的立场、态度将对未来国际温室气体减排框架的形成起到关键作用。美国目前参与国际气候变化公约的可能性不会很大。一方面由于美国国内对削减碳排放的量化指标不但要求从技术上明确其效果、还要从经济上进行成本效益分析。根据美国1997年的《伯德－哈格尔决议》，美国不应当签署没有明确各参与国相应责任的气候协议，并且要求行政部门对任何气候政策都要提供经济合理性分析，以确保未来的收益高于现期费用。因此，多数美国人认为现在还没必要采取应对气候变化的措施；另一方面，即使美国参与了国际性气候变化公约，对于温室气体排放的交易也面临两难选择：若不采取交易的办法，削减排放的成本费用在发达国家就显得太高；倘若采取交易的办法，削减的配额的分担有可能得不到各方的普遍认同，从而无法获得美国国内公众政治上的支持。因此，哥本哈根会议后，美国为防止各国对温室气体排放各行其是，提出到2018年如果未达成多方协议，就美国的国内气候政策美国可以单方面调整关税政策，碳关税是其可能的选择。因为在不存在削减温室气体共同行动的国际政策下，美国认为美国国内的企业竞争力会受到国内气候政策与其他国家“碳泄漏”的影响。为保护其国内企业由于严厉的国内气候政策导致的资金密集型产业的竞争力减弱，将对来自于其他国家（尤其是中国）的增加温室气体排放的能源密集型进口品征收碳关税。除非温室气体排放削减等同于或高于美国，或者被美国认定的不发达国家，或者是温室气体排放少于全球温室气体排放0.5%，进口到美国的商品需要购买排放配额，以保证其国内产业的就业率、竞争和发展。因此，碳关税的目的是保护其国内相关产业的竞争力。

中国是为西方进口需求生产碳密集型产品的供给者，作为消费者的美国应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而不应是出口这些产品的发展中国家负担。而中美两国不同的选择依据和标准必然导致中美关系将会进一步恶化，碳关税将会彻底搅乱中美的贸易关系，这是对双方都不利的。

为在未来的全球共同行动中取得话语权，同时也是本着对全人类负责的态度，中国自愿性地实施减排措施，采取低碳经济战略。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题。技术替代取决于能源投入中替代资本和技术转换的难易以及低碳排放技术成本的高低。但是如果不存在各国一致认可、执行的、减少温室气体排放的框架协议，低碳排放的新技术市场就发展不起来，社会将会锁定在集中大量使用石油的体系中，难以从根本上改变全球温室气体变化的问题。

第四篇：发展低碳经济的国际经验及启示

发展低碳经济的国际经验及启示

摘要：从整体看，发达国家在发展低碳经济方面启动较早，政策工具多样，值得我国深入研究和借鉴。本文对英、美、德等国家发展低碳经济的政策进行了分析比较，对我国积极促进低碳经济的发展和低碳社会的形成提出了几点启示。

关键词：低碳经济；国际经验；政策工具

中图分类号：F113.2

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳经济”就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以人类生存发展观念的根本性转变。从整体来看，发达国家在发展低碳经济方面启动早，政策工具多样，值得我国深入研究和借鉴。

一、英国发展低碳经济的政策措施

2003年，英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出“低碳经济”的概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20％，到2050年减少60％，到2050年建立低碳经济社会。通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色。英国应对气候变化的政策措施包括：实施气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源配额等。各种政策措施，不仅各具特色，而且是一个相互联系的有机整体。

(一)实施气候变化税(CCL)制度

气候变化税，即能源使用税制度是英国气候变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率也不同，征税对象也有详细而具体的规定。政府将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点。二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备。三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。在英国，气候变化税一年大约筹措11～12亿英镑，其中8.76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0.66亿英镑拨给了碳基金。据测算，由于气候变化税政策的实施，至2010年，英国每年可减少250多万吨碳排放，相当于360万吨煤炭燃烧的排放量。

(二)创建碳基金

碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004～2005起，增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：能马上产生减排效果的活动；低碳技术开发；帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力，向社会公众、企业、投资人和政府提供与促进低碳经济发展相关的大量有价值的资讯。碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，作为独立法人，碳基金采用商业模式进行运作，力图通过严格的管理和制度保障公共资金得到最有效的使用。

(三)推出气候变化协议(CCA)

英国政府考虑到气候变化税的征收可能会给能源密集型产业造成重大负担，推出了气候变化协议制度，以减少这些企业的气候变化税负担。能源密集型产业如果与政府签订气候变化协议，并达到规定的能源效率(温室气体减排)目标，政府可减少征收其应支付气候变化税的80％。如果企业不能兑现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制，以买卖各企业允许排放配额的方式，来实现气候变化协议的要求。经审核，在英国气候变化协议的第一段目标期间(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的减排目标单位通过了认证，相当于每年减排了350万吨二氧化碳；第二段目标(即2003～2005年)有95％的减排目标单位通过了认证，相当于减排510万吨二氧化碳。

(四)启动温室气体排放贸易机制

英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式，即直接参与、协议参与、项目参与及开设账户。作为主管机构的英国环境――食品――乡村事务部(DEFRA)开设排放量交易登记处，所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实，只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。为方便交易，英国还开发了一套温室气体排放贸易的电子注册系统和实时交易平台。所有参与者至少注册一个账户，来记录其基本情况及其配额、配额转移、配额供需等信息。为与欧盟气候政策相协调，英国排放贸易机制于2006年12月31日结束。

(五)使用可再生能源配额

可再生能源配额，即所有注册的电力供应商都制约于一定的可再生能源法定配额：生产的电力中有一定比例是来自于可再生能源，配额是逐年增加的。实现配额政策的主要方式是向可再生能源发电商购买电力的同时购买可再生能源配额证书，或是从发电商、独立供电方那里只购买可再生能源配额证书。而购买证书这项政策，目的在于鼓励企业更多地使用可再生能源。

二、美国发展低碳经济的政策措施

美国将发展低碳产业作为重振经济的战略选择。国际金融危机爆发以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经济的战略取向，短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，将发展新能源作为投资重点，计划投入1 500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10％，2025年，将这一比例增至25％。2009年6月，美国完成了《美国清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额――交易体系的基本设计。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17％，至2050年减少83％。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍标志着美国在二氧化碳的减排方面迈出了重要一步。

美国通过能源政策的调整来发展低碳经济的主要政策措施有以下方面：第一，关于能源战略转型方面：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格。未来10年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年比1990年减少80％。第二，关于电力方面：美国计划到2012年，使发电量的10％来自可再生能源等，2025年这一比例达到25％。推进智能电网计划。第三，关于新能源技术方面：美国计划用3年时间将风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源――风能及有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。第四，关于建筑方面：美国将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造。将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校。要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。第五，关于汽车方面：美国将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7 000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。

三、德国发展低碳经济的政策措施

德国充分发挥经济政策对低碳产业的调节作用，在发展低碳经济方面采取以下具体措施：

(一)通过税收制度的改革，提高能源使用效率，减少碳排放

德国把征收能源税作为生态税改革计划的一部分，对特定的能源进行征税。1999年，第一次开始对汽车燃料、燃烧用轻质油、天然气和电征税。生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一。德国生态税自1999年4月起分阶段实行，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。

(二)大力发展可再生能源

德国政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。由于可再生能源发电(除水电外)起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，难以通过电网输送给用户。为解决这一问题，德国1991年出台了《可再生能源发电并网法》，规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进将可再生能源用于供暖。

(三)通过多种措施减少二氧化碳排放

为减少交通工具的二氧化碳排放，德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张将空运列入欧洲二氧化碳排放量交易系统中，支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10％。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量时在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。

四、意大利发展低碳经济的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠进口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的开发和利用，并重视落实《京都议定书》的义务，其采取的政策措施也十分丰富而有效。主要措施包括低碳价格收费机制与认证制度。

(一)实施CIP6机制

为支持可再生能源的发展，意大利政府从1992年开始实施CIP6机制，以保证购买价格的方式支持可再生能源发电厂的建设。制定不同购买价格的依据包括：可再生能源项目的建设费用、运行和维护费用、燃料费用、促进发展的费用、可再生能源设备的种类、全部或部分用于可再生能源以及能源产品是全部出售或是仅出售剩余产品等不同情况。详细的价格依据为从政策导向上推动可再生能源的发展提供了必要的手段。

(二)实行“绿色证书”制度

1999年，意大利通过立法的形式开始实行“绿色证书”制度。“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局(GRTN)认可后颁发的证书，GRTN根据相关规定制定“绿色证书”的参考价格。生产商或进口商可通过自己的可再生能源生产来完成规定的指标，也可通过购买“绿色证书”的方式完成任务。“绿色证书”的买卖可通过两种不同的方式进行。

(三)实行“白色证书”制度

“白色证书”也称能源效率证(TEE)，是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。“白色证书”可以流通转让，电能和天然气管理局(AEEG)负责签发TEE、评估TEE价格并对节能效果进行检查。TEE主要针对节约电能、天然气、其他燃料三种类型进行发放。最终用户达到10万以上的企业，必须实施“白色证书”制度，10万用户以下的企业或服务、制造和安装部门的企业可以自愿实行。对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。

五、日本发展低碳经济的政策措施

面对气候变暖可能给本国农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。日本采取了如下建设低碳社会的具体做法。

(一)实行能源科技发展战略，抢占低碳技术制高点

面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的科技研发重点领域，即从提高能源使用效率和发展清洁非化石能源两个方面人手。《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。2006年6月，日本出台了《国家能源新战略》，从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30％以上；发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖；推进可再生能源发电等能源项目的国际合作。

(二)加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发

根据日本科技预算重点战略，2008年日本政府科技预算为35 708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7％。一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467

亿日元，占政府科技总预算的48.9％。二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36％的基础上，2008年又比2007年增加13.4％，从3873亿日元增加到4 393亿日元。三是增加国家基础骨干技术的资金投入。四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。

(三)加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设

日本已构建了由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系。2008年6月11日，日本国会通过了《通过推进研发体系改革强化研发能力及提高研发效率》(简称《研发力强化法》)，以法律形式对《第三期科技基本计划》出台以后政府形成的促进科技创新和研发的新理念、新措施予以支撑。

六、对我国的启示

(一)将发展低碳经济确立为我国未来发展的一项重要国家战略

从经济、社会可持续发展层面看，发展低碳经济符合我国贯彻科学发展观、实现经济社会长期可持续发展的内在要求、符合中国的长远利益。积极发展低碳经济，有利于我国抢占未来国际经济竞争的战略制高点；有利于在国际上树立我国负责任大国的形象。因此，要明确各阶段减排的数量目标，按行业细化低碳指标，将其加入各行业的远景发展规划。

(二)建立完善的低碳经济促进制度

要从根本上保证低碳经济的国家战略在经济建设的过程中顺利实施，必须有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，强化企业的节能减排积极性；创建碳基金，为企业环保设备研制、安装提供资金支持；开征生态税，对达不到能源利用效率和排放标准的企业征收该税，反之，则不征收甚至减少其他方面的税项；建立低碳发展的监督指导机构，统筹规划低碳经济；制定保障低碳发展的法律法规，使其发展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研发的经费投入

要发展低碳经济，在世界低碳发展模式上走在前列，必须拥有先进的科学技术。低碳技术并不是某一种特定的技术，而是一系列能降低碳排放量的技术措施，这就要求在经费投入上既不可以一哄而上铺摊子，又不可能只专攻某一方面，需要做到点面结合。既安排低碳基础研究的资金，又安排急需的应用研究资金。

(四)提高全民对低碳经济的认识，提倡低碳消费

居民是经济产品的最终消费者，增强其低碳意识，消费低碳产品，将从源头改变市场需求结构，对企业的激励作用将比制度的激励效果更明显。

(五)积极参与国际低碳经济合作，推动国际公约制定

低碳经济还是一个新兴事物，怎样发展低碳经济需要国际间相互合作、交流经验。我们既要从发达国家吸收经验化为己用，更要帮助其他发展中国家建立适合当地经济发展状况的低碳经济体系。同时，积极加入国际公约的制定，要站在发展中国家的立场，不能仅仅为了减少排放，还需要兼顾各国经济发展，在低碳发展中开拓一条双赢之路。

总之，发展低碳经济，创建低碳社会是我国转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应广泛而充分地借鉴发达国家的经验，将国际规则与本国国情有机结合，将政府宏观调控与重点支持和投入有机融合，充分利用科技、立法与市场这三大利器，并促进其有效互动，尤其是需要适时采用经济手段和政策工具，制定并实施低碳能源战略、低碳技术战略、低碳教育战略、低碳国际化合作等配套措施，倡导公众低碳消费，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现我国经济社会又好又快发展。

参考文献：

[1]张军.奥巴马经济刺激计划中的能源投资概览[J].科学研究动态监测快报，2009，(2).[2]课题组.2050年中国能源和碳排放报告[M].北京：科学出版社，2009:420.(责任编辑：闫春英)

第五篇：低碳经济典型表彰大会主持词（定稿）

低碳经济典型表彰大会主持词

出席今天大会的领导和嘉宾有：省人大副主任***、省政协副主席***，参加会议的还有省行业主管部门负责人、部分重点企业、科研单位和学校负责人、获奖代表及新闻媒体界的朋友。在此，我代表论坛暨大会组织方对各位领导、嘉宾的光临表示热烈欢迎和衷心的感谢！

今天上午的会议五项议程。一是领导致辞；二是举行颁奖仪式；三是典型发言；四是宣读倡议书；五是举行“*****”启动仪式。

* * *

现在，进行第一项议程，请省领导和国家发展改革委领导讲话。

首先，请省人大常委会副主任***讲话。大家欢迎！

下面，请国家发展改革委气候司***讲话。大家欢迎。

* * *

现在，进行第二项议程，举行颁奖仪式。

经过有关单位推荐、资格审查、网上投票、专家评审，最后经评委会综合评定，评选出各种获得者等奖项。

现在，请省政协副主席***先生宣读获奖名单；

下面，请获得者上台领奖。

感谢各位领导为获奖者颁奖，颁奖仪式到此结束。让我们再次以热烈的掌声对他们表示祝贺！

* * *

现在，进行第三项议程，请获奖代表作典型发言。

首先，请***先生发言；

下面，请***发言；

下面，请***发言。

由于时间关系，典型发言就到这里，其他获奖个人和单位的典型事迹已经上网，上午未能上台领奖的单位和个人,请根据收到的领奖通知内容,在会后,到主楼会务组领奖.会后，大家可以继续交流学习。

* * *

现在，进行第四项议程，请***宣读倡议书。

* * *

现在，进行第五项议程，举行“***”启动仪式。

上午的会议就到这里，现在休会。请获奖代表到门前集合，与领导合影留念。下午两点将进行论坛交流，请各位与会代表准时参加。