瑞典、丹麦推进低碳住区发展经验（精选五篇）

第一篇：瑞典、丹麦推进低碳住区发展经验

瑞典、丹麦 推进低碳住区发展的经验

中国城市低碳经济网

2011-03-22 09:02:16 作者: 来源:节能与环保 文字大小:[大][中][小]

摘要：以瑞典和丹麦为例www.xiexiebang.com围绕推进低碳和零碳住区建设方面，剖析其在法律法规、标准规范、经济推进机制、示范住区项目、公众参与领域的相关经验，为我国的住区可持续发展提供有益的借鉴。

关键词：瑞典;丹麦;低碳;住区;可持续发展

近年来，随着全球工业化、城市化步伐的加快，环境污染、生活垃圾、交通拥堵等所造成的城市生活环境质量恶化已成为制约城市经济社会发展的瓶颈。欧洲是世界上最早完成工业化的地区，也是率先提出可持续发展理念的地区。尤其是北欧的瑞典和丹麦在解决工业化、城镇化过程中居住问题方面积累了丰富的经验，并成功地实现了住宅的工业化生产;近年来在低碳和可持续发展住区方面又进行了积极地探索并取得了明显成效。本文谨以北欧的瑞典和丹麦为例介绍其在推进低碳住区发展方面的有益经验。

1.完善的法律和规范体系

瑞典政府根据欧盟相关立法的规定，与本国国情相结合，制定了一系列的法律，规范建筑市场行为，推动可持续建筑的发展。主要法律包括：《住宅标准法》(1967);《建筑物技术质量法》;《规划和建造法案》(1987，2003年修订);《关于CE标识的法案》(1992);《建筑施工技术要求法案》(1994)。在此基础上，瑞典还制定了相关的技术标准规范，进一步落实相关法律，满足建筑质量、性能和可持续性的要求。主要的标准规范包括：《建筑规范》(1993年，2002年修订)和《建筑施工技术要求条例》(1994年，1999年修订)、《设计规范》(1993年，1999年修订)、《环境标准》(1998)。其中都明确提出住宅和建筑要符合安全性、耐久性、适应性、预防性、经济性等九点性能要求。在《环境标准》中，对住户能源消耗的节约有明确规定：如1978年为240kWh/m2，1980年下降到200kWh/m2，1990年下降到150kWh/m2，2000年下降到100kWh/m2，2015年达到50kWh/m2。

在丹麦，也有相应的法律体系和标准规范，2005年为进一步落实《京都议定书》的承诺，丹麦出台一部综合性的建筑法规，明确提出进一步节能25%的目标。

2.健全的建筑工业化标准规范

作为世界上工业化住宅最发达的国家之一，瑞典国家标准和建筑标准协会(SIS)出台了一整套完善的工业化建筑规格、标准。如“浴室设备配管”标准(l960)、“主体结构平面尺寸”和“楼梯”标准(1967)、“公寓式住宅竖向尺寸”及“隔断墙”标准(1968)、“窗扇、窗框”标准(1969)、“模数协调基本原则”(1970)、“厨房水槽”标准(1971)等。同时还根据《关于CE标识的法案》(1992)，建立了建筑产品认证(CE标识)制度。其中，从上世纪40年代就着手公寓式住宅的模数协调研究。60年代起建筑部品的规格化逐步纳入瑞典工业化标准(SIS)，使通用体系得到较快的发展。丹麦是世界上第一个将模数法制化的国家。1960年的《全国建筑法》规定，“所有建筑物均应采用1M(100毫米)为基本模数，3M为设计模数”，并制定了20多个必须采用的模数标准，包括尺寸、公差等。国际标准化组织的ISO模数协调标准就是以丹麦标准为蓝本的。通过模数和模数协调，保证了不同厂家构件的通用性。国家规定，除自己居住的独立式住宅外，所有的住宅都必须按模数进行设计。同时，丹麦以“产品目录设计”为中心，发展住宅通用体系，推行建筑工业化。当前，根据可持续发展的要求，丹麦重点促进建筑设计与工业化生产的进一步融合，把建筑师的技巧与工业化生产的部件、产品有机结合起来，提高住宅建筑的建设标准和水平。

3.多元化的经济推进政策

瑞典政府颁布了若干经济政策措施，对推行可持续发展的企业和个人分别给予捐赠或补贴。在过去的5年中，政府共投入8亿美元用于推动可再生能源的生产和使用，降低二氧化碳排放和建筑全寿命周期能耗，以及减少环境污染和噪音等。

3.1 对建设项目进行补贴

自1998年起，瑞典政府专门拨款用于资助环境可持续发展的项目，又称为LIP当地投资计划，1998～2002年间政府拨款达62亿瑞典克朗。2002年，为了履行《京都议定书》的义务，瑞典政府又设立了KLIMP气候投资计划，2002～2010年间政府拨款100亿瑞典克朗。为消化高环保要求和100%利用可再生能源所造成的建造成本提高，瑞典政府LIP专项拨款2.5亿克朗，当地政府拨款0.2亿克朗，企业集资0.3亿克朗用于与环境有关的投资，主要包括引进先进技术体系，土壤无害化及基础设施，也投资环保教育项目、信息项目建设。例如，哈马碧住宅区项目中政府投入约2亿克朗，占总投资的1/10，用于市政设施改造引起的成本增加。

3.2 对建筑产业工业化实行优惠贷款

《住宅标准法》规定，使用按照瑞典国家标准和建筑标准协会的建筑标准制造的建筑材料和部品建造的住宅，可获得政府的优惠贷款，政府将对采用光电太阳能技术的给予相当于设施设备70%的补贴;对利用地热资源的建设单位也有相应的补贴。

3.3 对用户优惠

对使用清洁能源的汽车用户进行减税和优先方便停车的照顾。当居民使用高于市场价的可再生能源时，可获得政府补贴。

4.以低碳、零碳为建设理念的示范住区项目

哈马碧小区和明日之城小区是瑞典进一步推进以低碳和零碳为建设理念的示范住区项目，重点展示系统化的规划设计和成熟适用技术的系统集成。比如低碳示范住区项目——哈马碧小区在系统化的规划设计上，按照闭合的生态系统理念，从环保、节能、节水、节材、节地和交通等方面综合统筹设计，由斯德哥尔摩市政府分管水务和垃圾处理的管理部门联合开发了一套生态循环系统，通过对当地住宅、办公室及其它设施能源、水、污水及废弃物的有机循环和管理，实现了预定的比原来标准对环境影响减少50%的目标。又如零碳示范住区项目——明日之城小区，在整个住宅小区的建造过程中并不追求特别先进的技术和产品，而是把重点放在成熟、实用的住宅技术与产品的集成上，在“四节一环保”方面取得了积极成效。

4.1 节能

(1)在能源供应上，小区内1000多户住宅单元100%利用当地的可再生能源，包括风能、太阳能、地热能、生物能等，并已达到自给自足。其中2MW风力发电站能够满足Bo01小区所有住户的家庭用电，热泵及小区电力机车的用电;此外约120m2的太阳能光伏电池系统(年发电量约1.2万kWh)，可满足5户住宅单元的年需电量。利用地源热泵技术和1400m2的太阳能板，可分别满足小区85%和15%的供热需求。

(2)在能源消耗上，严格规定每户的能源消耗(包括家庭用电、暖通空调)不能超过105kWh/m2a(2000年瑞典家庭平均能源消耗水平为175kWh/m2a)，在满足使用需要和保障舒适度的同时，体现了节约能源的原则。而哈马碧小区制定了更为严格的能耗指标，即到2005年不能超过60kWh/m2a;2015年达到50kWh/m2a。

(3)采取多种措施提高能效，如制订“质量宪章”，要求从楼面设计、建材选择，以及户内电器的配套上都力求实现能源效率高、日常能耗少。又如，普遍采用断桥式喷塑铝合金门窗、高效暖气片、可调式通风系统、节能灯具、空心砖墙及复合墙体技术;部分楼宇安装有可热量回收的新风系统、加厚的复合外墙外保温墙板等。

4.2 节水

重点抓好雨水处理系统和污水排放对生态环境的影响。在住宅单元中普遍采用节水器具，例如两档、甚至三档的节水马桶，部分单元还安装了节水龙头。

4.3 节地

通过合理的规划和设计提高小区的土地利用率，同时增加小区的美学观赏性。哈马碧小区和明日之城小区套型面积平均在100平方米以内，最小的户型才46平方米。

4.4 节材

通过合理的规划、设计和采用先进的住宅建造技术，尽量应用使用寿命较长、可再生利用的材料(木材、石料等)，引进LCA全寿命周期造价评估，来体现住宅合理的性价比以达到节约建筑材料的目的。

4.5 环保

加强生物多样性保护，实行植被屋顶;通过地下管网垃圾收集系统分类处理生活垃圾，通常食物垃圾经过市政生物能反应器(沼气反应堆)，可转化生成甲烷、二氧化碳和有机肥;其它类干燥垃圾经焚化产生热能和电能，再回用于小区;对收集的污水进行发酵处理生产沼气。实验表明，通过采用合理的规划设计理念、集成的技术和产品以及先进的施工工艺，小区能源需求减少20%～31%，人均对土地的占用减少45%～59%，人均节水10%，建材总需求减少10%，建材废弃物减少20%。

通过以上“四节一环保”的技术集成措施，Bo01示范区在以年为周期的测评中成功实现了小区能源的自给自足和供求平衡，即完全依靠当地的可再生能源满足小区内的供热、制冷和供电需求，达到了以年为周期的“零碳”或“碳中和”，成为瑞典乃至整个欧盟范围内的低碳和零碳住区建设的典范。

丹麦在探索住区的可持续发展方面，较突出地实践有数字化设计系统、清洁和可再生能源技术和节能设备。丹麦建筑业从技术角度针对以往规划、设计、施工建造、维修等建筑环节各自成体系，相互协调沟通不够造成的合作不通畅问题，从而提出了数字化系统设计的概念。即充分利用计算机信息技术，为建筑产业各环节之间架起一条信息高速路，各方利用统一的信息交流平台进行技术交流与协作，从而提高建设的效率、保证建造的质量和增加建筑产业的附加值。

丹麦重视清洁和可再生能源技术。欧盟25个成员国中丹麦的每百万欧元的GDP能耗最低、电厂能效最高。同时积极开发利用可再生能源，包括太阳能、水利、垃圾和生物发电，在风力发电领域的技术处于世界领先水平。迄今，丹麦的风电站达5400个，总发电量占到全国电力供应的23%。过去10多年间，丹麦国民生产总值翻了一番，但通过开发利用可再生能源和推广节能措施，传统能源

在节能设备领域，丹麦丹佛斯的可调式温控阀技术居于世界领先水平。丹佛斯的节能解决方案是改善建筑物的外维护结构和门窗的保温和通过安装可调式温控阀改善采暖系统的热效率来共同促进建筑节能。据检测采用丹佛斯高科技的温控阀系统一项就能实现节约能源20%，减少能源费用20%，而且投资小、见效快，2年即可回收成本。丹佛斯公司在中国的市场调查显示，如果采用温控阀技术，中国每年直接节约的能源可以折算为300亿元。

5.全社会的共同参与

瑞典是世界上最早关注环境问题的国家之一，并率先提出可持续发展城市的概念。为推动可持续发展战略和环境保护工作，瑞典改革了政府管理机构，成立了可持续发展部，集中行使建设(包括建筑、规划、住房)、土地、交通、环保和能源等政府管理职能。实施了公众参与、企业参与、政治家辩论等活动，逐步形成了全社会对可持续发展问题的共识。推动大学和科研院所积极行动起来寻求解决现存问题的方案，推进产业界生产方式的调整，使企业界具备了强烈的可持续发展理念，并为此有了雄厚的技术储备。

建筑业是温室气体排放量最大的产业，为了在城市发展包括住宅建设中落实环境友好和可持续发展的战略理念，目前瑞典社会各界已经在以下5个方面达成共识：

(1)可持续发展的目的是为了给居民提供环境舒适和价格合理的住房，稳定的生态系统，资源的有效利用，和谐团结的居民社区，良好的就业机会和保健设施，营造宜居的家园。

(2)必须采用跨学科、综合的方法将各个领域的各种活动和措施进行整合考虑。

(3)要特别关注以城市规划为平台沟通协调各个领域活动中的作用。

(4)既要适合新城镇的开发，又能适合旧城镇的改造。

(5)鼓励全国和地方政府部门、工业企业以及学术研究、媒体、金融机构、国际组织和居民的积极参与和关注。

第二篇：低碳住区调查问卷

低碳住区调查问卷

针对您家所在的小区，请参照下列选项在您认为最符合的选项前打“∨”：

1、您的基本信息：

（1）性别：A、男；B、女。

（2）年龄：A、18-28；B、29-44；C、45-59；D、60岁以上。

（3）文化程度：A、小学；B、初中；C、高中/中专；D、大专/本科；E、研究生；F、其他________。

（4）职业：A、学生；B、教师；C、职工；D、管理型；E、技术型；F、其他_________。

（5）是否接受过建筑规划专业训练：A、是；B、不是。

（6）您住的小区名称是________________，在______区/县；您住在第____层（共____层）。

2、您是否了解“地碳生活”？

A、没听说过；B、曾经听说；C、比较了解。

3、您认为小区绿化的花草树木总量：

A、太多；B、较多；C、正好；D、较少；E、太少。

4、您认为小区树木：

A、太多；B、较多；C、正好；D、较少；E、太少。

5、您认为小区常绿树（跟落叶树相比）：

A、太多；B、较多；C、正好；D、较少；E、太少。

6、您认为小区草坪面积：

A、太多；B、较多；C、正好；D、较少；E、太少。

7、你是否知道倡导低碳生活能缓解环境的压力？

A、知道；B、不知道。

8、为创造低碳生活，以下哪些是您会主动去做：

A、以步代车；B、以节能灯代替白炽灯；C、不用电脑时选择关机；D、少或不用一次性筷子；E、以环保袋代替塑料袋。

9、您认为低层住宅的采光、通风怎么样？

采光：A、很好；B、好；C、一般；D、差；E、很差。

通风：A、很好；B、好；C、一般；D、差；E、很差。

10、您认为可以在哪些方面采取行动实现低碳生活？

A、家庭用电；B、家庭用暖；C、交通工具的选择；D采购环保的家庭用品。理由是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

11、您对住宅楼做墙面垂直绿化的态度是：A、支持；B、无所谓；C、不支持。理由是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

12、您知道那些低碳生活的小窍门：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

13、您对业主参与小区低碳生活改造的态度是：

A、赞成并已经参与；B、赞成但没有参与；C、无所谓；D、不赞成。

14、您还有需要补充的吗？＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第三篇：区商务局关于推进低碳城市建设情况的总结

区商务局关于推进低碳城市建设情况的总结

一、xxxx年具体工作推进情况

（一）推进商业综合体节能减排。引导全区大型商场、超市加强对空调、热水等用能系统和建筑外窗的改造，引导商贸流通企业建设绿色供应链、扩大绿色产品销售。组织合生汇、新光天地等综合体利用LED电子显示屏播放节能减排宣传口号，通过发放宣传彩页等形式，进行节能低碳宣传。

（二）推动楼宇节能低碳化改造。制定x区专业楼宇认定办法，倡导打造绿色运营类专业楼宇，针对有计划提档升级的楼宇，引导按照既有商务楼宇改造技术规范进行实施，要求在声环境质量、锅炉大气污染物排放、玻璃幕墙光热性能等方面按照标准进行。

（三）策划实施“厉行节约·反对浪费”活动。联合x市x区餐饮娱乐行业协会发布《x区餐饮协会厉行节约、反对浪费倡议书》。在xxxx全国消费促进月暨“潮生活·GOx”主题消费活动启动仪式上组织餐饮企业代表宣誓，并发布了“节约粮食 杜绝浪费”打call视频。同时在“金秋x·美好生活”首届x·万春幸福田园生活季美食品鉴环节中进行“节约粮食、制止餐饮浪费”宣传。

二、创新举措及经验亮点

（一）推动餐饮行业油烟净化。印发《关于加强推广高效油烟净化处理设施的通知》，持续强化宣传推广。目前，区内xxx家餐饮单位已安装新型油烟收集和净化设备。

（二）开展干洗行业低碳化治理。印发《关于开展干洗行业专项治理的通知》，在xxxx年全面摸底建立的总台账基础上，建立淘汰开启式干洗机动态调整台账。依托x区家政服务行业协会，开展相关培训、宣传推广等活动，积极推进新建、改建、扩建的干洗店使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机。

三、xxxx年及“十四五”工作计划

（一）进一步强化绿色低碳服务顶层设计

在x区现代服务业发展规划中着力加强对绿色低碳服务业细分门类的研究，形成绿色低碳服务业的发展路径，制定实施举措，加快构建融合产业与城市循环发展的生产性服务业，发展服务过程和消费方式绿色化的生活性服务业，推进服务业绿色低碳发展。

（二）进一步推动楼宇载体低碳化

充分运用智能物联网、xG、大数据等新兴技术，推进楼宇数字化、智能化、低碳化升级改造。加强楼宇节能低碳标准的研究与制定，结合物联网、云计算等高科技手段，通过建设自动化、信息化的垃圾废水智能处理与循环利用系统，打造智能楼宇，切实推动楼宇节能减碳。

（三）进一步推动餐饮行业低碳化

促进餐饮行业在采购环节、生产环节和食品服务环节实现绿色低碳化。鼓励餐饮服务企业采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。推动实行清洁工艺生产，集中使用水、电、汽，降低能耗，做好污水、废气和垃圾的处理工作，做到达标排放。同时引导顾客适量、适度点菜，鼓励剩菜打包，提倡构建平衡低碳的饮食结构。

第四篇：低碳发展论文

2009年哥本哈根会议期间中美两国就削减义务进行了全面争辩，其实争夺的是的碳排放权的分配。最终达成的《哥本哈根协议》并未明确未来应对气候变化的全球行动。为此国际间的碳汇市场的前景扑朔迷离，各国必将关注进入国际碳汇市场的基础――采用降低碳排放的替代技术。本文从国际和国内探讨了碳排放与环境服务付费的内在机制，为进一步开展国内并加入全球生态环境保护工作提供理论依据。

［关键词］低碳经济 环境服务市场 碳关税

随着全球人口和经济规模的不断增长，温室气体带来的全球气候变暖问题成为人类生存和发展的严峻挑战。作为温室气体的一种，二氧化碳的排放可以被隔离或采用技术手段消减，因此，国际上温室气体排放削减的重要途径是把温室气体排放目标与大气中二氧化碳削减相关联。低碳经济是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一、发展低碳经济的国际背景

《联合国气候变化框架公约》下的《京都议定书》是历史上第一个给成员国分配了强制性减排指标的国际法律文件，而《哥本哈根协议》对成员国的的减排并不具备法律约束力，只是为各国下一步开展全球气候变化谈判提供了起点。中美作为世界的焦点，双方的立场、态度将对未来国际温室气体减排框架的形成起到关键作用。美国目前参与国际气候变化公约的可能性不会很大。一方面由于美国国内对削减碳排放的量化指标不但要求从技术上明确其效果、还要从经济上进行成本效益分析。根据美国1997年的《伯德－哈格尔决议》，美国不应当签署没有明确各参与国相应责任的气候协议，并且要求行政部门对任何气候政策都要提供经济合理性分析，以确保未来的收益高于现期费用。因此，多数美国人认为现在还没必要采取应对气候变化的措施；另一方面，即使美国参与了国际性气候变化公约，对于温室气体排放的交易也面临两难选择：若不采取交易的办法，削减排放的成本费用在发达国家就显得太高；倘若采取交易的办法，削减的配额的分担有可能得不到各方的普遍认同，从而无法获得美国国内公众政治上的支持。因此，哥本哈根会议后，美国为防止各国对温室气体排放各行其是，提出到2018年如果未达成多方协议，就美国的国内气候政策美国可以单方面调整关税政策，碳关税是其可能的选择。因为在不存在削减温室气体共同行动的国际政策下，美国认为美国国内的企业竞争力会受到国内气候政策与其他国家“碳泄漏”的影响。为保护其国内企业由于严厉的国内气候政策导致的资金密集型产业的竞争力减弱，将对来自于其他国家（尤其是中国）的增加温室气体排放的能源密集型进口品征收碳关税。除非温室气体排放削减等同于或高于美国，或者被美国认定的不发达国家，或者是温室气体排放少于全球温室气体排放0.5%，进口到美国的商品需要购买排放配额，以保证其国内产业的就业率、竞争和发展。因此，碳关税的目的是保护其国内相关产业的竞争力。

中国是为西方进口需求生产碳密集型产品的供给者，作为消费者的美国应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而不应是出口这些产品的发展中国家负担。而中美两国不同的选择依据和标准必然导致中美关系将会进一步恶化，碳关税将会彻底搅乱中美的贸易关系，这是对双方都不利的。

为在未来的全球共同行动中取得话语权，同时也是本着对全人类负责的态度，中国自愿性地实施减排措施，采取低碳经济战略。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题。技术替代取决于能源投入中替代资本和技术转换的难易以及低碳排放技术成本的高低。但是如果不存在各国一致认可、执行的、减少温室气体排放的框架协议，低碳排放的新技术市场就发展不起来，社会将会锁定在集中大量使用石油的体系中，难以从根本上改变全球温室气体变化的问题。

第五篇：发展低碳经济的国际经验及启示

发展低碳经济的国际经验及启示

摘要：从整体看，发达国家在发展低碳经济方面启动较早，政策工具多样，值得我国深入研究和借鉴。本文对英、美、德等国家发展低碳经济的政策进行了分析比较，对我国积极促进低碳经济的发展和低碳社会的形成提出了几点启示。

关键词：低碳经济；国际经验；政策工具

中图分类号：F113.2

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2010)04-0102-05

“低碳经济”就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以人类生存发展观念的根本性转变。从整体来看，发达国家在发展低碳经济方面启动早，政策工具多样，值得我国深入研究和借鉴。

一、英国发展低碳经济的政策措施

2003年，英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出“低碳经济”的概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20％，到2050年减少60％，到2050年建立低碳经济社会。通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色。英国应对气候变化的政策措施包括：实施气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源配额等。各种政策措施，不仅各具特色，而且是一个相互联系的有机整体。

(一)实施气候变化税(CCL)制度

气候变化税，即能源使用税制度是英国气候变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率也不同，征税对象也有详细而具体的规定。政府将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点。二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备。三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。在英国，气候变化税一年大约筹措11～12亿英镑，其中8.76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0.66亿英镑拨给了碳基金。据测算，由于气候变化税政策的实施，至2010年，英国每年可减少250多万吨碳排放，相当于360万吨煤炭燃烧的排放量。

(二)创建碳基金

碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004～2005起，增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：能马上产生减排效果的活动；低碳技术开发；帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力，向社会公众、企业、投资人和政府提供与促进低碳经济发展相关的大量有价值的资讯。碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，作为独立法人，碳基金采用商业模式进行运作，力图通过严格的管理和制度保障公共资金得到最有效的使用。

(三)推出气候变化协议(CCA)

英国政府考虑到气候变化税的征收可能会给能源密集型产业造成重大负担，推出了气候变化协议制度，以减少这些企业的气候变化税负担。能源密集型产业如果与政府签订气候变化协议，并达到规定的能源效率(温室气体减排)目标，政府可减少征收其应支付气候变化税的80％。如果企业不能兑现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制，以买卖各企业允许排放配额的方式，来实现气候变化协议的要求。经审核，在英国气候变化协议的第一段目标期间(即2001年4月1日～2003年3月31日)，88％的减排目标单位通过了认证，相当于每年减排了350万吨二氧化碳；第二段目标(即2003～2005年)有95％的减排目标单位通过了认证，相当于减排510万吨二氧化碳。

(四)启动温室气体排放贸易机制

英国是最早实施温室气体排放贸易机制的国家。该机制有四种方式，即直接参与、协议参与、项目参与及开设账户。作为主管机构的英国环境――食品――乡村事务部(DEFRA)开设排放量交易登记处，所有承诺减排目标的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放状况，并经过有职业资格的第三方独立认证机构的核实，只有通过验证的排放量与信用额度方能获得登记。为方便交易，英国还开发了一套温室气体排放贸易的电子注册系统和实时交易平台。所有参与者至少注册一个账户，来记录其基本情况及其配额、配额转移、配额供需等信息。为与欧盟气候政策相协调，英国排放贸易机制于2006年12月31日结束。

(五)使用可再生能源配额

可再生能源配额，即所有注册的电力供应商都制约于一定的可再生能源法定配额：生产的电力中有一定比例是来自于可再生能源，配额是逐年增加的。实现配额政策的主要方式是向可再生能源发电商购买电力的同时购买可再生能源配额证书，或是从发电商、独立供电方那里只购买可再生能源配额证书。而购买证书这项政策，目的在于鼓励企业更多地使用可再生能源。

二、美国发展低碳经济的政策措施

美国将发展低碳产业作为重振经济的战略选择。国际金融危机爆发以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经济的战略取向，短期目标是促进就业、推动经济复苏；长期目标是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，将发展新能源作为投资重点，计划投入1 500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10％，2025年，将这一比例增至25％。2009年6月，美国完成了《美国清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额――交易体系的基本设计。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17％，至2050年减少83％。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍标志着美国在二氧化碳的减排方面迈出了重要一步。

美国通过能源政策的调整来发展低碳经济的主要政策措施有以下方面：第一，关于能源战略转型方面：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格。未来10年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年比1990年减少80％。第二，关于电力方面：美国计划到2012年，使发电量的10％来自可再生能源等，2025年这一比例达到25％。推进智能电网计划。第三，关于新能源技术方面：美国计划用3年时间将风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源――风能及有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。第四，关于建筑方面：美国将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造。将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校。要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。第五，关于汽车方面：美国将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7 000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。

三、德国发展低碳经济的政策措施

德国充分发挥经济政策对低碳产业的调节作用，在发展低碳经济方面采取以下具体措施：

(一)通过税收制度的改革，提高能源使用效率，减少碳排放

德国把征收能源税作为生态税改革计划的一部分，对特定的能源进行征税。1999年，第一次开始对汽车燃料、燃烧用轻质油、天然气和电征税。生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一。德国生态税自1999年4月起分阶段实行，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。

(二)大力发展可再生能源

德国政府通过《可再生能源法》保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。由于可再生能源发电(除水电外)起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，难以通过电网输送给用户。为解决这一问题，德国1991年出台了《可再生能源发电并网法》，规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进将可再生能源用于供暖。

(三)通过多种措施减少二氧化碳排放

为减少交通工具的二氧化碳排放，德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张将空运列入欧洲二氧化碳排放量交易系统中，支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10％。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量时在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。

四、意大利发展低碳经济的政策措施

由于意大利的能源80％以上都依靠进口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的开发和利用，并重视落实《京都议定书》的义务，其采取的政策措施也十分丰富而有效。主要措施包括低碳价格收费机制与认证制度。

(一)实施CIP6机制

为支持可再生能源的发展，意大利政府从1992年开始实施CIP6机制，以保证购买价格的方式支持可再生能源发电厂的建设。制定不同购买价格的依据包括：可再生能源项目的建设费用、运行和维护费用、燃料费用、促进发展的费用、可再生能源设备的种类、全部或部分用于可再生能源以及能源产品是全部出售或是仅出售剩余产品等不同情况。详细的价格依据为从政策导向上推动可再生能源的发展提供了必要的手段。

(二)实行“绿色证书”制度

1999年，意大利通过立法的形式开始实行“绿色证书”制度。“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局(GRTN)认可后颁发的证书，GRTN根据相关规定制定“绿色证书”的参考价格。生产商或进口商可通过自己的可再生能源生产来完成规定的指标，也可通过购买“绿色证书”的方式完成任务。“绿色证书”的买卖可通过两种不同的方式进行。

(三)实行“白色证书”制度

“白色证书”也称能源效率证(TEE)，是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。“白色证书”可以流通转让，电能和天然气管理局(AEEG)负责签发TEE、评估TEE价格并对节能效果进行检查。TEE主要针对节约电能、天然气、其他燃料三种类型进行发放。最终用户达到10万以上的企业，必须实施“白色证书”制度，10万用户以下的企业或服务、制造和安装部门的企业可以自愿实行。对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。

五、日本发展低碳经济的政策措施

面对气候变暖可能给本国农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。日本采取了如下建设低碳社会的具体做法。

(一)实行能源科技发展战略，抢占低碳技术制高点

面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的科技研发重点领域，即从提高能源使用效率和发展清洁非化石能源两个方面人手。《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。2006年6月，日本出台了《国家能源新战略》，从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30％以上；发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖；推进可再生能源发电等能源项目的国际合作。

(二)加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发

根据日本科技预算重点战略，2008年日本政府科技预算为35 708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7％。一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467

亿日元，占政府科技总预算的48.9％。二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36％的基础上，2008年又比2007年增加13.4％，从3873亿日元增加到4 393亿日元。三是增加国家基础骨干技术的资金投入。四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。

(三)加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设

日本已构建了由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系。2008年6月11日，日本国会通过了《通过推进研发体系改革强化研发能力及提高研发效率》(简称《研发力强化法》)，以法律形式对《第三期科技基本计划》出台以后政府形成的促进科技创新和研发的新理念、新措施予以支撑。

六、对我国的启示

(一)将发展低碳经济确立为我国未来发展的一项重要国家战略

从经济、社会可持续发展层面看，发展低碳经济符合我国贯彻科学发展观、实现经济社会长期可持续发展的内在要求、符合中国的长远利益。积极发展低碳经济，有利于我国抢占未来国际经济竞争的战略制高点；有利于在国际上树立我国负责任大国的形象。因此，要明确各阶段减排的数量目标，按行业细化低碳指标，将其加入各行业的远景发展规划。

(二)建立完善的低碳经济促进制度

要从根本上保证低碳经济的国家战略在经济建设的过程中顺利实施，必须有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，强化企业的节能减排积极性；创建碳基金，为企业环保设备研制、安装提供资金支持；开征生态税，对达不到能源利用效率和排放标准的企业征收该税，反之，则不征收甚至减少其他方面的税项；建立低碳发展的监督指导机构，统筹规划低碳经济；制定保障低碳发展的法律法规，使其发展做到有法可依。

(三)加大低碳科技研发的经费投入

要发展低碳经济，在世界低碳发展模式上走在前列，必须拥有先进的科学技术。低碳技术并不是某一种特定的技术，而是一系列能降低碳排放量的技术措施，这就要求在经费投入上既不可以一哄而上铺摊子，又不可能只专攻某一方面，需要做到点面结合。既安排低碳基础研究的资金，又安排急需的应用研究资金。

(四)提高全民对低碳经济的认识，提倡低碳消费

居民是经济产品的最终消费者，增强其低碳意识，消费低碳产品，将从源头改变市场需求结构，对企业的激励作用将比制度的激励效果更明显。

(五)积极参与国际低碳经济合作，推动国际公约制定

低碳经济还是一个新兴事物，怎样发展低碳经济需要国际间相互合作、交流经验。我们既要从发达国家吸收经验化为己用，更要帮助其他发展中国家建立适合当地经济发展状况的低碳经济体系。同时，积极加入国际公约的制定，要站在发展中国家的立场，不能仅仅为了减少排放，还需要兼顾各国经济发展，在低碳发展中开拓一条双赢之路。

总之，发展低碳经济，创建低碳社会是我国转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应广泛而充分地借鉴发达国家的经验，将国际规则与本国国情有机结合，将政府宏观调控与重点支持和投入有机融合，充分利用科技、立法与市场这三大利器，并促进其有效互动，尤其是需要适时采用经济手段和政策工具，制定并实施低碳能源战略、低碳技术战略、低碳教育战略、低碳国际化合作等配套措施，倡导公众低碳消费，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现我国经济社会又好又快发展。

参考文献：

[1]张军.奥巴马经济刺激计划中的能源投资概览[J].科学研究动态监测快报，2009，(2).[2]课题组.2050年中国能源和碳排放报告[M].北京：科学出版社，2009:420.(责任编辑：闫春英)