鄱阳县纪委、教育局关于教辅材料规范管理情况的调研报告

第一篇：鄱阳县纪委、教育局关于教辅材料规范管理情况的调研报告

鄱阳县纪委、教育局关于教辅材料规范管理情况的调研报告

2011年12月21日

按照县纪委、县监察局关于开展深入学习实践科学发展观活动的日程安排，为了找准问题，进一步推进教育行风建设，切实解决群众关注的热点难点问题，针对学生教辅材料使用这一群众反映较多的问题，为更好的规范教辅材料管理、解决学生负担、提高教育质量、规避违纪风险，县纪委、县教育局组成专项调研组，于2010年11月末至12月中旬，对我县教辅材料使用情况进行了专题调研。

调研组选取我县城区、郊区、农村学校共7所及县新华书店、教育局进行了调研，其中小学3所，初中1所（含九年一贯制），高中1所（含完中），完中2所。调研采取听取情况汇报、召开座谈会、实地走访等形式进行。参与座谈人员有各校校长、业务副校长、教导主任、教研组长、年级主任、备课组长、班主任等人。现将调研情况报告如下：

一、基本现状

1、实行新课改后，出于减轻学生课业负担的目的，课本内容比以前有所减少，课后习题量也相应减少，如果仅凭课本知识学生的训练量及知识面都跟不上考试的需要，由于中、高考的压力和需要，座谈中学校领导、老师普遍反映教辅材料是目前教育教学过程中不可或缺的一种教学工具，但目前国家及省厅对教辅材料的使用没有统一的规定，可以说教辅材料在全国范围内是普遍使用的，只是地区之间使用的情况有差别。从我县情况来看，教辅材料已经与教材并驾齐驱，成为教师和学生必备的学习工具。

2、目前省教育厅对教辅的管理和使用每学期会下发《关于公布<江西省2009年春季普通中小学教辅材料参考书目>的通知》（赣教材 审定字1号和2号）文件，通知要求《参考书目》公布的教辅材料书目供学生和家长自主选用、自愿购买，任何单位和个人不得统一组织学生征订，也不得变相要求学生统一征订教辅材料。市、县教育局也按省厅文件要求，作出相应的要求。但是各学校在贯彻这个文件的过程中出现不少问题，其一：教辅要对学生的学习起到指导作用，老师肯定要做指导甚至批改、讲解，如果一个班的学生不是统一使用同一种教辅，则很难统一讲解、辅导；部分学生购买、另一部分学生不购买也同样会影响老师的统一布臵和讲解；其二：教辅发行部门也很难组织《参考书目》中所行的全套教辅供学生挑选，收费时也是由学校组织代收，不可能一个学生一个学生来收取费用。因此学生使用的教辅材料的主要来源还是学校、任课教师组织统一购买和任课教师推荐学生自己统一购买，另外还有部分学生家长为学有余力的学生自发购买了教辅材料。

3、在教辅材料的使用方面：除文字作业本外，学校、教师统一购买或推荐购买的人手一册（含同步练习和同步测试一套），教师组织统一使用、布臵作业，并统一进行讲解；家长自行购买的则随意性比较大，孩子是否完成基本不做监督。

4、通过与教师座谈，教师普遍反映目前使用的教材课后习题少，内容比较浅显，侧重动手能力的培养，但学生学过以后不会做题。因此，为了应对考试，各科的教学过程中不可避免要使用教辅材料。而目前在教辅材料选择问题上各校的管理方式有共同点，又各有不同。共同点是各校都倡导教师以教研组为单位通过集体研究查找资料、筛选适合学生的习题，或印制或制作成课件供学生练习，以弥补教材习题过少的不足。

除了自己编印习题之外，在选择教辅用书时，有的学校是由学校统一进行管理，教师把认为适合的教辅用书上报给学校，由学校确定 2 每科一本集体购买；有的学校是教师选择之后，推荐给学生，由学生自行购买，学校不参与。并且由老师自行推荐的书不一定是《参考书目》中的教辅材料。

5、在座谈中，没有教师反映有教育行政部门或其他执法执纪部门单位及个人向学校、教师和学生强行推销、摊派教辅材料的情况。但存在各学科年级组向任课教师推荐适用的教辅用书的现象。教师在选择教辅用书时也会参考同年级同学科老师的意见，并与其他学校同学科的教师沟通情况交换信息。

二、存在的问题

1、教辅材料过多过滥的情况普遍存在。如被调查的初中学校所有学生语文、数学、英语、物理四门学科每科除文字作业本外都至少有一本教辅材料，大部分每科有一至两本教辅材料。个别学生单科教辅材料达到3到4本以上，学生的课业负担之重可以想见。

2、学校、任课教师组织统一购买、使用教辅材料的问题仍然存在。虽然对国家、省、市关于治理乱订教辅材料问题的相关规定都很了解，但是为了方便教学、便于统一管理和提高成绩等目的，学校和教师还是在采用为学生统一购买教辅材料或指定书名由学生自行购买的方式，而统一使用统一布臵作业，也使自愿购买成为空谈。

3、目前图书市场销售的教辅材料数量巨大、品种繁多，质量良莠不齐，正确选择适合的教辅材料非常困难。而省教育厅下发的教辅材料推荐目录在教师、学生和家长中的认知度极低，很多教师和学生都对这一推荐目录不了解，更谈不上从中选择教辅材料。部分街头书摊甚至经营盗版教辅，对学生学习危害极大。

4、教辅质量难以把关，学校或老师统一推荐学生购买教辅都是经验主义做法，没有一套系统科学的审定程序，导致教辅不能很好的因材使用、量材使用。一般全校学生均使用一个版本，成绩好的和成 3 绩差的没有区别。特别是指定在街头书店甚至书摊购买的可能还会有盗版书籍。

5、教材编排与中考命题的难易程度和侧重点不一致，因此，应试教育导致教辅材料存在的必然性，学生的课业负担无法真正得到减轻，同时也加重了学生家长的经济负担。

6、教辅出版部门对教辅的定价虚高，造成学生负担加重，违纪风险加大。

三、外地现行创新性做法

1、近年来，以黄冈中学名义发行的各种教辅满天飞，但黄冈中学正式出版过的教辅资料只有《黄冈中学作业本》和《黄冈中学考试卷》两套，由机械工业出版社出版。黄冈中学对外发行的教辅材料是由专门的信息中心，负责搜集整理老师使用的作业和试卷，然后整理成这两种教辅资料，并对外发行的。

2、临川一中组织学校高三把关教师精心策划、精心编写，以《考试大纲》和《考试说明》为依据，按照考点顺序科学编排，材料新颖，试题典型，题型丰富，难易适中，融入了临川一中名师多年的高考指导经验，以考前复习秘籍形式编写了《临川一中独门绝技》。

3、在新课改中，上饶县中的教师们创造性地提出了以生成性理论为指导、以学案为载体的“学案生成教学法”，这一教学法现已作为省级高校课堂建设重点实验课题，得到省教研室的专家们大力支持。由该校教师编写的《新理念新学案》教辅丛书获得了专家审核，现已正式出版，在全省发行，这在省内尚属首例。

四、思考及建议

1.教辅材料在教育教学中的作用不可忽视，盲目排斥、一律禁止是不符合科学发展规律的。

从调查情况来看，所有所谓主科学科教师都在教学中使用教辅材料，在仍以分数作为选拔依据的中、高考制度不做重大变革的情况下，教辅材料在“扩展知识面”、“应对考试”和“对课堂内容的理解”方面的作用很大，这也是教辅材料能够长期存在的基础。针对上述现实情况，强行杜绝和盲目排斥都不会有好的效果。不但不能堵住潜在的组织购买和使用行为，反而会进一步滋生违规违纪甚至违法问题。

2、应尽快建立健全教辅材料管理法规

《关于公布<江西省普通中小学教辅材料参考书目>的通知》是我省现行的中小学教辅材料管理的唯一规章，该通知规定：本《参考书目》只供中小学生和家长按照自主选用、自愿购买的原则进行选用和购买，任何单位和个人不得统一组织中小学生征订，也不得变相要求学生统一征订教辅材料。市教育局每年也会下发一个《关于规范普通中小学教辅材料选用工作的通知》，明确几项原则：即严格目录范围、坚持自愿原则、杜绝违法行为、正确引导市场化运作、加强监管，但在教辅材料的管理、质量、监督方面并没有作出规定，存在较大的管理真空。除了《关于公布<江西省普通中小学教辅材料参考书目>的通知》以外，也没有其他的辅助性管理法规，致使教辅材料的编写、出版、发行、征订、使用、监督、反馈等存在无部门负责的问题。县级教育行政部门更是因为上级文件在现实中操作难而造成监管困难，我县因为学生家长反映教辅过多问题，县教育局因此规定学校每个学生最多只准征订一套教辅，根据发行部门的一套教辅的价格规定一个最高限价，尽管该办法对控制每个学生订多套教辅材料起了很好的作用，减轻了学生及家长负担，但也因为没有政策依据而难以正式执行。因此，应该尽快进一步建立健全教辅材料管理法规，制定中小学教辅材料在教学中使用的管理办法，对教辅材料的编写、出版、发行、使用等进行规范，对“一套教材允许配备1～2套教辅材料，允许通过 5 合法渠道征订，加强学校对教辅材料的管理”等敏感问题，敢于作出科学决策，建立适应教育发展和需求的教辅材料管理制度。

3.加强学校图书馆、校园网的建设，提高资源利用效率 在调研中，我们了解到大多数教师能在图书馆或市区教育网、校园网中检索和使用教辅材料，但学生使用的较少。因此，继续加强学校图书馆、校园网建设，提高教辅材料在学校图书馆、校园网的实际利用率，切实减轻教师和学生购买教辅材料的负担，是一项艰巨而长期的工程。我们调研的几所学校都是硬件设施比较完备的学校，但我县大多数学校还无法达到每名教师都配备电脑、校园网络畅通、图书馆图书储备丰富合理的程度。因此，这项工程需要政府进一步加大投入，要为学校制定系统的图书、教辅材料配备标准，倡导教辅材料等公共资源的合理建设和使用，使学校图书馆、校园网能够有效提高资源利用率。

4.应设立教辅研究项目，研究教辅材料建设的内在规律，提高教辅材料的质量

研究教辅材料自身的编写规律，有助于提高教辅材料的质量，建议由教研部门针对本区域特点，编撰适合教学需要贴近教材的针对性强的教辅材料，以满足教师、学生和家长的实际需求。如何编写能够减少占用学生学习时间的教辅材料，如何编写能够有效配合和服务于主体教材的教辅材料，都是教研部门亟待研究的课题。

5、进一步加大力度，开展针对学校、教师强制学生征订购买教辅材料问题的专项整治工作，切实减轻学生家长的经济负担。同时图书出版部门把虚高的标价降下来，发行部门、应加强教材征订工作的管理和政策宣传讲解，使学校、教师明晰可供选择推荐的教辅用书范围，通过正常渠道选购教辅材料，杜绝教辅材料订购过程中的违规违纪行为。

6、建议教辅由“市审读推荐、区县（市）责任管理、学校确定版本、学生自愿购买、发行单位服务到校”的运行模式，以及“限学科、限数量、低价格”的原则，对全省中小学教辅材料征订发行实行规范管理。同时，明确中小学教辅材料审读、征订、发行工作的组织部门，市级教研部门负责教辅材料审读推荐具体方案的制定、实施和管理；基础教育部门负责中小学教辅材料使用的规范。各区县（市）教育局要确定相应的组织机构负责中小学教辅材料的使用管理工作。

7、参考外地做法，如辽宁沈阳市规定：从2011年起，市教育局于每年的一月份通过媒体向社会公示下一学年的教辅材料招投标的有关办法，由各出版单位根据全市中小学教材使用情况，编写内容难度适中，价格合理的适合沈阳地区学生需求的各学科教辅材料，小学限语文、数学、英语三门学科，初中、高中限所有考试（中考、高考）学科；三月份各出版单位将编写完成的教辅材料报送市教育局参加评审。市教育研究院负责组织学科骨干教师按照指定学科每学科2套（或3套）的要求审读推荐教辅材料版本，并指导、督促区县（市）教育行政部门做好教辅材料征订发行新运行模式的落实。学校在区县（市）教育局的统筹管理下，按照“在市审读推荐的教辅材料范围内，指定学科每科配套一种教辅材料，毕业年级每本教材配套一种教辅材料”的原则，具体开展教辅材料的征订工作。负责组织教师或学生班干部，以班级为单位做好教辅材料征订单的分发和回收，并按规定时间汇总交给进校的发行单位。

为解决教辅材料发行过程中的违规、违法问题，规定市、区县（市）教育行政部门应事先与发行单位商定教辅材料优惠让利折扣，其中至少50%的折扣用于降低教辅材料价格惠及购书学生，其余折扣用于折成教辅材料套数免费提供给低保及贫困家庭的学生和学校任课教师。对发行单位提供的优惠让利部分，包括教育行政部门在内的任何单位 7 不得以任何形式和理由截留和占用。严禁任何单位和个人在教辅材料发行过程中违规收取“宣传费、劳务费、赞助费、咨询费”等各种名目的费用。各级教育行政部门、任何学校、教师不得以任何名义宣传、推销审定教辅材料以外的图书、资料，不得要求学生到指定书店购买学习资料。对违反上述规定，强行或变相强行向学生推销图书资料、试卷、作业本、文具的教育行政部门、学校和教师，一律视为违规行为。对情节较轻的，一律给予必要的行政处分；凡涉及经济利益金额较大累计超过5000元的，按照最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，将移交司法部门以受贿罪处罚。

8、仿照免费提供教科书做法，对教辅材料进行全免或部分免费的做法，也是有效规范教辅的办法之一。

总之，我省应尽快出台《江西省教辅材料管理办法》，完善和规范中小学教辅材料的管理，将使我省教辅材料的使用与管理有章可循、有法可依，从而纠正教辅材料过多过滥、选用无序、发行混乱、质量难以保证的状况，实现切实减轻学生的课业负担和家长的经济负担，方便和服务群众，净化中小学生的用书环境，保障在校学生正常的教育教学秩序的总体目标。

第二篇：规范教辅材料管理自查自纠报告

规范教辅材料管理自查自纠报告

为认真落实市教育局关于进一步做好义务教育学校教辅材料使用管理工作的通知要求，端正办学思想，规范办学行为，办好人民满意教育，我校先后召开行政会、教职工会，学习、领会通知精神，并随后认真进行了自查自纠，现将对教辅材料的使用、管理等方面的自查自纠情况报告如下：

一、我校学生所使用的教学用书均为省教育厅和市教育局公布的中小学教学用书目录中的书目。

二、教辅材料的选购严格坚持自愿选购原则，目前所有教辅材料都是在市教育局有关部门和教研室指导下由学生自愿征订购买。

三、我校严格实行教辅材料“一科一辅”制度，各科教辅资料先报教务处审核，最终经主管领导签字同意后学校统一做好无偿代购服务，无从中牟利行为。

四、我校从不组织学生统一购买规定之外的学生用书，从不向学生推荐各类教辅材料，教师也没有采取布置作业、集体讲解等形式变相推销资料。教师教学和布置作业均采用教师自己编制的导学案和测试题等形式进行。

五、加强了对教师的管理，对违犯教辅资料管理规定的教师，采取“一票否决”的办法予以处理，考核时视情节轻重直接定为基本合格和不合格。从目前自查情况看，无教师违规要求学生购买教辅材料现象。

2013年11月6日

第三篇：规范教辅材料管理自查自纠报告

元疃中学规范教辅材料管理自查报告

为认真落实市教育局关于进一步做好义务教育学校教辅材料使用管理工作的通知要求，端正办学思想，规范办学行为，办好人民满意教育，我校先后召开行政会、教职工会，学习、领会通知精神，并随后认真进行了自查自纠，现将对教辅材料的使用、管理等方面的自查自纠情况报告如下：

一、我校学生所使用的教学用书均为省教育厅和市教育局公布的中小学教学用书目录中的书目。

二、教辅材料的选购严格坚持自愿选购原则，目前所有教辅材料都是在市教育局有关部门和教研室指导下由学生自愿征订购买。

三、我校严格实行教辅材料“一科一辅”制度，各科教辅资料先报教导处审核，最终经主管领导签字同意后学校统一做好无偿代购服务，无从中牟利行为。

四、我校从不组织学生统一购买规定之外的学生用书，从不向学生推荐各类教辅材料，教师也没有采取布置作业、集体讲解等形式变相推销资料。

五、加强了对教师的管理，对违犯教辅资料管理规定的教师，采取“一票否决”的办法予以处理，考核时视情节轻重直接定为基本合格和不合格。从目前自查情况看，无教师违规要求学生购买教辅材料现象。

2013年11月

第四篇：规范教辅材料管理自查自纠报告（范文）

元疃中学规范教辅材料管理自查报告

为认真落实市教育局关于进一步做好义务教育学校教

辅材料使用管理工作的通知要求，端正办学思想，规范办学行为，办好人民满意教育，我校先后召开行政会、教职工会，学习、领会通知精神，并随后认真进行了自查自纠，现将对教辅材料的使用、管理等方面的自查自纠情况报告如下：

一、我校学生所使用的教学用书均为省教育厅和市教育

局公布的中小学教学用书目录中的书目。

二、教辅材料的选购严格坚持自愿选购原则，目前所有

教辅材料都是在市教育局有关部门和教研室指导下由学生自愿征订购买。

三、我校严格实行教辅材料“一科一辅”制度，各科教

辅资料先报教导处审核，最终经主管领导签字同意后学校统一做好无偿代购服务，无从中牟利行为。

四、我校从不组织学生统一购买规定之外的学生用书，从不向学生推荐各类教辅材料，教师也没有采取布置作业、集体讲解等形式变相推销资料。

五、加强了对教师的管理，对违犯教辅资料管理规定的教师，采取“一票否决”的办法予以处理，考核时视情节轻重直接定为基本合格和不合格。从目前自查情况看，无教师违规要求学生购买教辅材料现象。

2013年11月

第五篇：规范教辅材料管理自查自纠报告

规范教辅材料管理自查自纠报告

为认真落实市教育局关于进一步做好义务教育学校教

辅材料使用管理工作的通知要求，端正办学思想，规范办学行为，办好人民满意教育，我校先后召开行政会、教职工会，学习、领会通知精神，并随后认真进行了自查自纠，现将对教辅材料的使用、管理等方面的自查自纠情况报告如下：

一、我校学生所使用的教学用书均为省教育厅和市教育

局公布的中小学教学用书目录中的书目。

二、教辅材料的选购严格坚持自愿选购原则，目前所有

教辅材料都是在市教育局有关部门和教研室指导下由学生自愿征订购买。

三、我校严格实行教辅材料“一科一辅”制度，各科教

辅资料先报教务处审核，最终经主管领导签字同意后学校统一做好无偿代购服务，无从中牟利行为。

四、我校从不组织学生统一购买规定之外的学生用书，从不向学生推荐各类教辅材料，教师也没有采取布置作业、集体讲解等形式变相推销资料。教师教学和布置作业均采用教师自己编制的导学案和测试题等形式进行。

五、加强了对教师的管理，对违犯教辅资料管理规定的教师，采取“一票否决”的办法予以处理，考核时视情节轻重直接定为基本合格和不合格。从目前自查情况看，无教师违规要求学生购买教辅材料现象。

2013年11月6日