网网通VPN成功案例-典型行-客-

第一篇：网网通VPN成功案例-典型行-客-

网网通VPN成功案例－典型行业客户

网网通VPN成功案例

— 典型行业客户 综合性集团客户列表.....................................................................................................2 2 能源行业客户列表........................................................................................................2 3 化工行业客户列表........................................................................................................2 4 机械及机电制造行业客户列表.......................................................................................3 5 电子信息行业客户列表.................................................................................................3 6 房地产、物业及建筑行业客户列表................................................................................4 7 医药及医疗器械行业客户列表.......................................................................................4 8 服装纺织行业客户列表.................................................................................................5 9 旅游及食品行业客户列表..............................................................................................5 10零售批发连锁及外贸行业客户列表...............................................................................6 11物流行业客户列表.......................................................................................................6 12金融投资及电信行业客户列表......................................................................................6 13政府及事业单位客户列表.............................................................................................7

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网网通VPN成功案例－典型行业客户 综合性集团客户列表

侨鑫集团

豪恩国际集团 东凌集团

华联发展集团 上海中发电气集团 上海海得股份集团 …… 能源行业客户列表

中国石化集团西北石油局

广东大亚湾核电服务（集团）有限公司 广东省德庆电力有限公司

上海电力股份有限公司吴泾热电厂 真兴－爱依斯电力有限公司 鞍山荣信电力

广西三江电力

广西西能科技有限责任公司 广州市番禺煤气有限公司 广州市煤建公司 广州振戎燃气有限公司 杭州水电十二局 …… 化工行业客户列表

日本花王（中国）有限公司 香港圣薇娜化妆品集团 广州蓝月亮有限公司

广州立白企业集团有限公司 金兄弟化工(香港)有限公司 深圳市沃尔热缩材料有限公司 广州市特俪侬化妆品有限公司 万益纸巾（深圳）有限公司 安兴纸业（深圳）有限公司 顺德宝盛染料有限公司

日本可涂（香港）有限公司 上海利康消毒有限公司 ……

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网网通VPN成功案例－典型行业客户 机械及机电制造行业客户列表

中国南车集团湖南株洲电力机车研究所 安徽合力股份有限公司 上海汉钟机械有限公司

广州电梯集团配件有限公司 广州双菱钢铁工业有限公司 广州胶管厂

上海乐鼎自动化设备有限公司 深圳市金龙空调电器有限公司

埃克尔空调技术（无锡）有限公司 香港三和国际集团

摩比天线技术（深圳）有限公司 台湾辉隆机械有限公司 江苏江动集团有限公司 广州吉必时实业有限公司 西安三力锁业有限公司 广州辉门冠军火花塞有限公司 浙江宁波车灯电器有限公司 中国台州杰克缝纫机有限公司 浙江台州缝纫机集团 …… 电子信息行业客户列表

广东步步高电子工业有限公司 航天信息技术股份有限公司 京信通信系统（广州）有限公司 汤玛士电器制造（深圳）有限公司

北京希格玛集团

顺德市万和集团有限公司 顺特电气有限公司

海联讯网络科技(深圳)有限公司 深圳市金天信电子有限公司

泰德富源科技（深圳）有限公司 松日高科（深圳）有限公司 至卓飞高线路板(深圳)有限公司 广州威创电子有限公司 广州星智数码科技有限公司 深圳市蜂星电讯有限公司

普诺玛商业安全设备（深圳）有限公司 ……

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网网通VPN成功案例－典型行业客户 房地产、物业及建筑行业客户列表

深圳市华侨城集团公司 广东奥园置业集团

广州市珠江地产有限公司

江苏弘辉房地产开发有限公司

扬州宏大房地产开发有限公司

广东省城建开发建筑工程集团有限公司 广州工程总承包集团有限公司 广州市政工程维修处

深圳市长城物业管理有限公司 东深投资物业控股有限公司

华森建筑与工程设计顾问有限公司 深圳宝成石业有限公司 高氏(广州)涂料有限公司 广东金宝集团有限公司

浙江力宝高新建材股份有限公司 中山市尊宝灯饰有限公司 雅特照明有限公司

荣文灯饰（东莞）有限公司 东营黄河口家具

礼恩派（上海）有限公司 南海市耐尔仕陶瓷有限公司 南海市特高特陶瓷有限公司 南海市美雅陶瓷有限公司 …… 医药及医疗器械行业客户列表

北京同仁堂药业

上海市医药股份有限公司 上海复星药业有限公司

上海雷允上药品连锁经营有限公司 深圳海王星辰医药有限公司 广州市光华药业股份有限公司 广州敬修堂股份有限公司 广州医药有限公司 深圳市中医院

美信医药国际连锁中国总部 深圳市汇华医药有限公司 深圳市尚荣医疗设备有限公司 广东明林药业有限公司 广州市致宁药业有限公司

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广州三元科技有限公司 广东柏康连锁药店有限公司 上海置基医药有限公司 北京慈济门诊部

深圳市宇冠医药有限公司 洋浦华海医药物资有限公司 …… 服装纺织行业客户列表

南海嘉莉诗国际内衣有限公司 深圳市日神羊绒纺织有限公司 港归服饰有限公司

深圳市港鹏针织厂

北京铜牛针织集团有限责任公司 深圳市亿弘润实业发展有限公司 广州羊毛衫织造厂

虎门元精时装有限公司 广州景峰针织有限公司 上海中玄服饰有限公司 广州市欧时力服饰

吴江焕利实业纺织有限公司 得时纺织（上海）有限公司 …… 旅游及食品行业客户列表

深圳华侨城旅游公司

广州广之旅国际旅行社股份有限公司 广州市羊城国际旅游总公司 佛山市中国国际旅游有限公司 顺德市旅游总公司 中山市海外旅游有限公司 广东时尚国际旅行社 桂林市海外旅游总公司 中山市小榄国际旅行社

上海美林阁餐饮管理有限公司 深圳达能益力泉饮品有限公司 深圳市山天饮食连锁有限公司 上海怡乐食品科技有限公司 ……

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10零售批发连锁及外贸行业客户列表

广州明廊眼镜连锁企业有限公司 深圳市博士眼镜有限公司 深圳海王星辰药业连锁有限公司 广州市东泽电器有限公司

北京长安铃木汽车销售有限责任公司 西安晶众佳乐连锁超市

湖南佳惠百货有限公司

广东省工艺品进出口（集团）公司 上海锦宫牧野国际贸易有限公司 ……

11物流行业客户列表

中外运深圳分公司

上海中远国际航空货运有限公司 深圳市高速公路有限公司

广深珠高速公路有限公司

深圳市威豹金融押运股份有限公司 华南国际物流有限公司 德科国际物流有限公司

深圳市盐田港珠江集装箱运输公司 深圳市新产业综合物流发展有限公司 南宁运德汽车运输有限公司 上海新杰货运服务有限公司 上海东亚运输仓储有限公司 上海华加国际货运代理有限公司 广州越联国际运输有限公司 广西超大运输有限公司 上海纬铭国际货运 上海三骏国际货运 上海一辉国际货运 ……

12金融投资及电信行业客户列表

华夏证券 泰康人寿 华安保险 信安保险 永安保险

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网网通VPN成功案例－典型行业客户

深圳市北方投资有限公司

深圳市金融电子结算中心（深圳市金融联）北京新华信商业信息咨询有限公司 西安市电信分公司

上海市电信有限公司南汇电信局 深大电话有限公司 佛山联通

中国联通绥化分公司 ……

13政府及事业单位客户列表

信息产业部五所赛宝计量检测中心 深圳市中小企业信用担保中心 新疆克拉玛依社会保险管理局 珠海市交通信息中心

福建省永安市林业局 福建省石狮市人民政府

上海市市容环境卫生水上管理处 深圳市宝安财政局

广东省从化市人民法院 广东省惠州市规划局 广东省增城市建设局 广东省河源市地税局 江西省九江市地税局 河南省新会市邮政局 广州市少年儿童图书馆 广州市越秀图书馆 深圳有线电视台 深圳慈善公益网 天津工程机械研究院

广东工业大学

广州市番禺区职业技术培训中心 上海美国管理协会（学院）深圳市邮电规划设计院 浙江特检中心

佛山市顺德生产力促进中心 湖州市特种设备检测中心 ……

（数千家客户、上万个网络的成功应用）

更多案例，请参见微胜科技网站：www.xiexiebang.com

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第二篇：典型应用之--VPN篇

花生壳典型应用之--VPN篇

VPN技术简介

1.1 概述

VPN的全称是Virtual Private Network，翻译过来一般称为虚拟专用网络。其主要作用就是利用公用网络（主要是互联网）将多个私有网络或网络节点连接起来。通过公用网络进行连接可以大大降低通信的成本。

一般来说两台连接上互联网的计算机只要知道对方的IP地址，是可以直接同通信的。不过位于这两台计算机之后的网络是不能直接互联的，原因是这些私有的网络 和公用网络使用了不同的地址空间或协议，即私有网络和公用网络之间是不兼容的。VPN的原理就是在这两台直接和公用连接的计算机之间建立一个条专用通道。连个私有网络之间的通信内容经过这两台计算机或设备打包通过公用网络的专用通道进行传输，然后在对端解包，还原成私有网络的通信内容转发到私有网络中。这 样对于两个私有网络来说公用网络就像普通的通信电缆，而接在公用网络上的两台计算机或设备则相当于两个特殊的线路接头。

由于VPN连接的特点，私有网络的通信内容会在公用网络上传输，出于安全和效率的考虑一般通信内容需要加密或压缩。而通信过程的打包和解包工作则必须通过 一个双方协商好的协议进行，这样在两个私有网络之间建立VPN通道是需要一个专门的过程，依赖于一系列不同的协议。这些设备和相关的设备和协议组成了一个 VPN系统。一个完整的VPN系统一般包括以下几个单元：

VPN服务器，一台计算机或设备用来接收和验证VPN连接的请求，处理数据打包和解包工作。VPN客户端，一台计算机或设备用来发起VPN连接的请求，也处理数据的打包和解包工作。VPN数据通道，一条建立在公用网络上的数据连接。

注意所谓的服务器和客户端在VPN连接建立之后在通信的角色是一样的，服务器和客户端的区别在于连接是由谁发起的而已。这个概念在两个网络之间的连接尤其明显。

1.2 应用情景

我们可以设想一下的情景：公司的总部在广州，有两个办事处分别在香港和上海，两个办事处的网络需要和总部连接，同时办事处之间也需要相互连接。解决这种问题以前只有一种办法就是分别申请两条专线连接总部和两个办事处，两个办事处之前的通信通过总部转发。长途专线的费用是非常昂贵的，在以前也只有银行、证券 公司以及大象企业才有能力负担。

有了互联网和VPN技术之后解决办法可以变成这样，总部通过一条专线和互联网连接，两个办事处分别在本地申请互联网的拨号连接。然后通过在互联网上建立两条VPN通道将三个网络连接起来。这样可以省去长途专线费用。不过互联网的专线连接也不便宜，这种解决方案暂时也只有大中型公司可以负担得起。

那么为什么总部必须使用互联网专线呢，这里牵涉到一个VPN的技术细节，在建立VPN通道的时候，连接的发起者必须知道接受连接的服务器的IP地址，就像我们打电话之前必须知道对方的号码一样。而普通的拨号连接每次上网的IP地址都不相同。不过现在有一个很好的解决方案，通过花生壳动态域名服务可以让一个拨号连接获得的IP地址与一个固定的域名绑定在一起，当建立VPN连接的时候，连接建立者只需要输入连接接受方的域名就可以了。不过接受方的IP地址怎么改变，这个域名都可以解释到接受方当前的Ip地址上。这样就可以省去一条互联网的专线连接，大大降低了通信的费用，这样VPN的解决方案中小型企业也可以负担得起了。

二、规划VPN接入环境

VPN不但可以用于上述网络对网络的连接，也可以用于单台计算机到网络的连接。在使用VPN的时候我们需要规划一下我们应用环境。

首先我们需要列出需要连接的节点以及节点的类型，以及之间的访问关系，即由谁发起连接和向谁发起连接的问题。这样我们可以确认在我们环境中确定哪些地方需要安装VPN服务器，哪些地方仅仅是配置客户端就可以了。

对于需要安装VPN服务器的地方我们需要一条比较高速的互联网线路，一个固定的IP地址，或者使用花生壳配置一个固定的域名。

下面的介绍时基于微软间操作系统进行的。微软的操作系统中提供VPN服务器功能的有Window 2000 Server和Advance Server，以及比较久的NT Server 4.0，当然这些操作系统也可以作为VPN的客户端。其他的则全部都可以作为VPN客户端。（Window95必须安装Dialup Network 1.3组件）。

确定了服务器和客户端之后，我们还需要规划个节点的IP地址。每个私有网络必须使用不同的地址段，在各自的地址段中必须划分出一部分用于VPN的接入。

以下的介绍我们都是围绕着Window2000的配置进行的。

三、配置VPN接入服务器

3.1 安装花生壳

只有VPN服务器才需要安装花生壳服务，在规划环境的时候必须为每台VPN服务器申请一个Oray护照。这样每台服务器就会有一个不同的域名。在客户端拨号的时候可以通过域名控制连接不同的网络。

一般建议花生壳直接安装在VPN服务器上，并配置为自动启动。这样只要服务器在线域名一定有效。当然如果VPN服务器也提供互联网共享的话也可以将花生壳安装在内部网络的任何一台计算机上，不过必须保证这台计算机不会在服务器在线的时候关机，以免域名失效。

3.2 网络连接准备

作为VPN服务器实际上就是一台路由器，一般需要安装两块或以上的网卡，其中一块网卡负责和互联网连接。另一块网卡则连接内部网络。在进行下面的配置之前首先必须检测服务器和互联网的连接是否正常。

另外很重要的一点就是必须保证服务器和互联网连接的网卡获得的是一个公网地址，即接入的ISP不是使用地址转换技术。检测的办法如下：

在命令行输入ipconfig，检查和互联网连接的网卡的IP地址，如果其地址在下列范围之一则不是公网地址，ISP使用了地址转换技术提供接入服务。这样就必须更换ISP。10.0.0.0-10.255.255.255 172.16.0.0-172.31.255.255 192.168.0.0-192.168.255.255

3.3 配置路由和远程访问服务

激活路由和远程访问服务

在安装Window 2000 服务器或高级服务器的时候路由和远程服务是默认安装好的，不过没有激活罢了，因此我们需要首先激活路由和远程访问服务。步骤如下：

在程序/管理工具中，点击“路由和远程访问”。打开路由和远程访问服务管理界面，见图3-1

图3-1

当前的管理界面中尚未添加服务器，所接下来需要将本机添加进去，方法是在服务器状态上按鼠标右键，选择添加服务器，打开添加服务器的对话框，选择“这台计算机”，见图3-2

图3-2

按确定之后管理界面出现本机，并且处于停止状态，见图3-3

图3-3

接下来需要激活本机的路由和远程访问服务，在本级服务器上按鼠标右键，选择配置和激活路由和远程访问服务。系统打开路由和远程访问服务安装向导。按下一步出现想到的功用设置页面，见图3-4。

图3-4 选择手动配置服务器，实际上这是最简单的配置方法，我们暂时撇开复杂的概念，这个选择实际上已经将大部分我们需要的功能完成了。按下一步然后完成，系统会询问是否启动路由和远程访问服务，回答是。然后我们又回到管理界面。见图3-5

图3-5

接下来我们所需要改动的地方只有一个就是配置VPN接入是分配的IP地址。

配置接入的IP地址

VPN服务在接受了VPN客户端的接入之后就会为客户端分配一个IP地址，客户端就是用这个地址和服务器或服务器连接的内部网络通信。这个地址需要实现分配好，这个地址可以有两种配置方法：

1、使用和内部网络相同的地址段，这样远程接入的VPN客户就和直接连接在内部网络的计算机一样，其网络配置和在公司内部的计算机没有什么区别。这种方式适合于单机拨入的情况，但不太适合网络对网络的VPN互联。

2、使用和内部网络不同的地址段，这时候VPN服务器相当于一台路由器，比较和与网络对网络的互联。对于单机就比较麻烦，对于接入移动式办公的电脑最好还是选用第一种方式。

配置接入地址段的方法也有两种方法，一种是利用DHCP服务器，另一种就是直接在接入服务器上配置。前一种方法需要介绍DHCP服务器的使用，这里就暂不介绍了。以下是配置接入服务器自己的地址段的方法。

在接入服务器上按鼠标右键，点击属性，打开服务器的属性对话框，选择IP页面，如图3-6

图3-6 选择“静态地址”，按添加打开静态地址配置对话框，如图3-7

图3-7

输入其实抵制和结束地质，注意地址数量必须比最大的接入数量多一个，因为服务总是占用地址段的第一个地址。

3.4 配置访问权限

用户必须有相应的权限才能使用接入服务，这个权限是在用户管理工具中配置的。如果使用活动目录则必须使用活动目录的拥护和计算机进行管理，如果使用本机的账号则使用计算机管理中的用户和组的功能。

远程拨入的权限是一个个用户配置的，默认情况下所有用户都没有拨入权限。我们在用户管理中选择需要拨入的用户，打开属性对话框，选择拨入页面。在远程访问权限中选择“允许访问”即可，见图3-8

图3-8

四、配置客户端

这里介绍的客户端指的是单台PC连接VPN服务器的情况，即单机和网络的连接。关于网络到网络的连接我将在后续的文章介绍。

单机连接2000Server做的VPN服务器非常简单，和平时Modem拨号上网差不多。区别在于原来填写电话号码的地方现在必须填写VPN服务器的 Ip地址或域名。另外我们需要记住VPN是一种建立在已有的网络连接上的一种专用连接，即人和VPN都需要一个底层的网络连接，我们可以在建立VPN拨号 连接的时候指定底层连接（如连接互联网的拨号连接），这样在拨VPN的时候计算机会自动拨互联网的连接。当然你如果使用多种互联网连接或直接使用局域网类 型的连接。可以不指定这个底层连接，在拨VPN之前自己手工拨号上互联网。建立VPN拨号连接的方法如下：

首先打开控制面板里面的网络和拨号连接，点击新建连接。系统会打开拨号连接向导，按下一步，进入网络连接类型的选择，如图4-1

图4-1

选择通过Internet连接到专用网络，按下一步，进入公用网络配置，见图4-2

图4-2

如果你使用的局域网形式的接入选择，不拨初始连接，如果你使用一个固定的拨号网络连接互联网，则选择自动拨此初始连接，并选择对应的拨号连接名称。按下一步，进入目标地址配置，见图4-3

图4-3

输入VPN服务器的IP地址或域名，如果你的VPN服务器采用的是动态连接，这时花生壳就显示出其威力了，只需要输入了VPN服务器的动态域名，我们就可以省去大笔固定线路的租用费用了。按下一步，输入新建VPN连接的名称，见图4-4

图4-4

至此VPN客户端配置完毕。如果你有多个VPN服务器可以重复上述步骤，为每个VPN接入服务器建立相应的连接。

第三篇：VPN的典型隧道协议

VPN的典型隧道协议

隧道技术是一种通过使用互联网络的基础设施在网络之间传递数据的方式。

使用隧道传递的数据（或负载）可以是不同协议的数据桢（此字不正确）或包。隧道协议将这些其它协议的数据桢或包重新封装在新的包头中发送。

新的包头提供了路由信息，从而使封装的负载数据能够通过互联网络传递。

被封装的数据包在隧道的两个端点之间通过公共互联网络进行路由。被封装的数据包在公共互联网络上传递时所经过的逻辑路径称为隧道。一旦到达网络终点，数据将被解包并转发到最终目的地。

注意隧道技术是指包括数据封装，传输和解包在内的全过程。

1、点对点隧道协议(PPTP)

点对点隧道协议(PPTP,Point-to-point Tunneling Protocol)是一种用于让远程用户拨号连接到本地ISP，通过因特网安全远程访问公司网络资源的新型技术。PPTP对PPP协议本身并没有做任何修改，只是使用PPP拨号连接，然后获取这些PPP包，并把它们封装进GRE头中。PPTP使用PPP协议的PAP或CHAP(MS-CHAP)进行认证，另外也支持Microsoft公司的点到点加密技术（MPPE）。PPTP支持的是一种客户-LAN型隧道的VPN实现。

传统网络接入服务器(NAS)执行以下功能：它是PSTN或ISDN的本地接口，控制着外部的MODEM或终端适配器：它是PPP链路控制协议会话的逻辑终点；它是PPP认证协议的执行者；它为PPP多链路由协议进行信道汇聚管理；它是各种PPP网络控制协议的逻辑终点。PPTP协议将上述功能分解成由两部分即PAC(PPTP接入集中器)和PNS(PPTP网络服务器)来分别执行。这样一来，拨号PPP链路的终点就延伸至PNS。

PPTP协议正是利用了“NAS功能的分解”这样的机制支持在因特网上的VPN实现。ISP的NAS将执行PPTP协议中指定的PAC的功能。而企业VPN中心服务器将执行PNS的功能，通过PPTP，远程拥护首先拨号到本地ISP的NAS，访问企业的网络和应用，而不再需要直接拨号至企业的网络，这样，由GRE将PPP报文封装成IP报文就可以在PAC－PNS之间经由因特网传递，即在PAC和PNS之间为用户的PPP会话建立一条PPTP隧道。

建立PPTP连接，首先需要建立客户端与本地ISP的PPP连接。一旦成功的接入因特网，下一步就是建立PPTP连接。从最顶端PPP客户端、PAC 和PNS服务器之间开始，由已经安装好PPTP的PAC建立并管理PPTP任务。如果PPP客户端将PPTP添加到它的协议中，所有列出来的PPTP通信都会在支持PPTP的客户端上开始与终止。由于所有的通信都将在IP包内通过隧道，因此PAC只起着通过PPP连接进因特网的入口点的作用。从技术上讲，PPP包从PPTP隧道的一端传输到另一端，这种隧道对用户是完全透明的。

PPTP具有两种不同的工作模式，即被动模式和主动模式。被动模式的PPTP会话通过一个一般是位于ISP处的前端处理器发起，在客户端不需要安装任何与PPTP有关的软件。在拨号连接到ISP的过程中，ISP为用户提供所有的相应服务和帮助。被动方式的好处是降低了对客户的要求，缺点是限制了客户对因特网其他部分的访问。

主动方式是由客户建立一个与网络另外一端服务器直接连接的PPTP隧道，这种方式不需要ISP的参与，不再需要位于ISP处的前端处理器，ISP只提供透明的传输通道。这种方式的优点是客户拥有对PPTP的绝对控制，缺点是对用户的要求较高，并需要在客户端安装支持PPTP的相应软件。

通过PPTP，远程用户经由因特网访问企业的网络和应用，而不再需要直接拨号至企业的网络。这样大大的减少了建立和维护专用远程线路的费用。且为企业提供了充分的安全保证。另外，PPTP还在IP网络中支持IP协议。PPTP“隧道”将IP、IPX、APPLE－TALK等协议封装在IP包中，使用户能够运行基于特定网络协议的应用程序。同时，“隧道”采用现 有的安全检测和认证策略，还允许管理员和用户对数据进行加密，使数据更加安全。PPTP还提供了灵活的IP地址管理。如果企业专用的网络使用未经注册的IP地址，那么PNS将把此地址和企业专用地址联系起来。

PPTP协议是一个为中小企业提供的VPN解决方案，但PPTP协议在实现上存在着重大安全隐患。有研究表明其安全性甚至比PPP还要弱，因此不适用于需要一定安全保证的通信。如果条件允许，用户最好选择完全能够替代PPTP的下一代二层协议L2TP。

2、第二层转发(L2F)

L2F由Cisco公司在１９９８年５月提交给IETF，RFC2341对L2F有详细的阐述。L2F可以在多种介质(如AMT、帧中继、IP网)上建立多协议的安全虚拟专用网。它将链路层的协议(如HDLC，PPP，ASYNC等)封装起来传送。因此，网络的链路层完全独立于用户的链路层协议。L2F远端用户能够通过任何拨号方式接入公共IP网络，首先按常规方式拨号到ISP的接入服务器(NAS)，建立PPP连接：NAS根据用户名等信息，发起第二重连接，呼叫用户网络的服务器。在这种方式下隧道的建立和配置对用户是完全透明的。L2F允许拨号接入服务器发送PPP帧传输并通过WAN连接到达L2F服务器。L2F服务器将包去封装后把它们接入到公司自己的网络中。

3、二层隧道协议(L2TP)

L2TP协议的前身是Microsoft公司的点到点隧道协议(PPTP)和Cisco公司的二层转发协议(L2F)。PPTP协议是一个为中小企业提供的VPN解决方案。但PPTP协议在实现上存在着重大安全隐患，有研究表明其安全性甚至比PPP还要弱，因此不适用于需要一定安全保证的通信。L2F协议是一种安全通信隧道协议，但它的主要缺陷是没有把标准加密方法包括在内，因此它也已经成为一个过时的隧道协议。IETF的开放标准L2TP协议结合了PPTP协议和L2F的优点，特别适合组建远程接入方式的VPN，已经成为事实上的工业标准。

远程拨号的用户通过本地PSTN、ISDN或PLMN拨号，利用ISP提供的VPDN特服号，接入ISP在当地的接入服务器(NAS)。NAS通过当地的VPDN的管理系统(如认证系统)，对用户身份进行认证，并获得用户对应的企业安全网关(CPE)的隧道属性(如企业网关的IP地址等)。NAS根据获得的这些信息，采用适当的隧道协议封装上层协，议建立一个位于NAS和LNS(本地网络服务器)之间的虚拟转网。

4、多协议标记交换(MPLS)

MPLS为每个IP包加上一个固定长度的标签，并根据标签值转发数据包。MPLS实际上就是一种隧道技术，所以使用它来建立VPN隧道是十分容易的。同时，MPLS是一种完备的网络技术，可以用它来建立起VPN成员之间简单而高效的VPN。MPLS VPN适用于实现对服务质量、服务等级的划分以及网络资源的利用率、网络的可靠性有较高要求的VPN业务。

CE路由器是用于将一个用户站点接入服务提供者网络的用户边缘路由器。CE路由器不使用MPLS，它可以只是一台IP路由器。CE不必支持任何VPN的特定路由协议或信令。PE路由器是与用户CE路由器相连的服务提供者边缘路由器。PE实际上就是MPLS中的边缘标记交换路由器(LER)，它需要能够支持BGP协议，一种或几种IGP路由协议以及MPLS协议，需要能够执行IP包检查、协议转换等功能。

用户站点是指这样一组网络或子网，它们是用户网络的一部分并且通过一条或多条PE/CE链路接至VPN。一组共享相同路由信息的站点就构成了VPN。一个站点可以同时位于不同的几个VPN之中。

从MPLS VPN网络的结构可以看到，与前几种VPN技术不同，MPLS VPN网络中的主角虽然仍然是边缘路由器(此时是MPLS网络的边缘LSR)，但是它需要公共IP网内部的所有相关路由都能够支持MPLS，所以这种技术对网络有较为特殊的要求。

5、IP安全(IPSec)

IPSec是专门为IP设计提供安全服务的一种协议(其实是一种协议族)。IPSec可有效保护IP数据报的安全，所采取的具体保护形式包括：数据源验证、无连接数据的完整性验证、数据内容的机密性保护、抗重播保护等。

IPSec主要由AH(认证头)、ESP(封装安全载荷)、IKE(因特网密钥交换)三个协议组成，各协议之间的关系如下图所示

①AH为IP数据包提供无连接的数据完整性和数据源身份认证，同时具有防重放攻击的能力。数据完整性校验通过消息认证码(如MD5)产生的校验来保证；数据源身份认证通过在待认证数据中加入一个共享密钥来实现；AH报头中的序列号可以防止重放攻击。

②ESP为IP数据包提供数据的保密性(加密)、无连接的数据完整性、数据源身份认证以及防重放攻击保护。其中的数据保密性是ESP的基本功能，而数据源身份证、数据完整性检验以及重放保护都是可选的。

③AH和ESP可以单独使用，也可以结合使用，甚至嵌套使用。通过这些组合方式，可以在两台主机、两台安全网关(防火墙和路由器)，或者主机与安全网关之间使用。

④解释域(DOI)将所有的IPSec协议捆绑在一起，是IPSec安全参数的主要数据库。

⑤密钥管理包括IKE协议和安全联盟(SA)等部分。IKE提供密钥确定、密钥管理。它在通信系统之间建立安全联盟，是一个产生和交换密钥材料并协调IPSec参数框架。

IPSec可以在主机、路由器／防火墙(创建一个安全网关)或两者中同时实施和部署。用户可以根据对安全服务的要求决定究竟在什么地方实施。、为实现在专用或公共IP网络上的安全传输，IPSEC隧道模式使用的安全方式封装和加密整个IP包。然后对加密的负载再次封装在明文IP包头内通过网络发送到隧道服务器端。隧道服务器对收到的数据报进行处理，在去除明文IP包头，对内容进行解密之后，获的最初的负载IP包。负载IP包在经过正常处理之后被路由到位于目标网络的目的地。

6、通用路由封装(GRE)

通用路由协议封装(GRE)是由Cisco和NetSmiths等公司１９９４年提交给IETF的，标号为RFC1701和RFC1702。目前有多数厂商的网络设备均支持GER隧道协议。

GER规定了如何用一种网络协议去封装另一种网络协议的方法。GER的隧道由两端的 源IP和目的IP来定义，允许用户使用IP包封装IP、IPX、AppleTalk包，并支持全部的路由协议(如RIP2、OSPF等)。通过GER，用户可以利用公共IP网络连接IPX网络、AppleTalk网络，还可以使用保留地址进行网络互联，或者对公网隐藏企业网的IP地址。GER只提供了数据包的封装，并没有加密功能来防止网络侦听和攻击，所以在实际环境中经常与IPSec在一起使用，由IPSec提供用户数据的加密，从而给用户提供更好的安全性。GER的实施策略以及网络结构与IPSec非常相似，只需要网络边缘的接入设备支持GER协议即可。GER封装的格式如下图。

第二层和第三层隧道协议的区别主要在于用户数据在网络协议栈的第几层被封装，其中GRE、IPSec和MPLS主要用于实现专线VPN业务，L2TP主要用于实现拨号VPN业务（但也可以用于实现专线VPN业务），当然这些协议之间本身不是冲突的，而是可以结合使用的。

隧道技术可以分别以第2层或第3层隧道协议为基础。上述分层按照开放系统互联（OSI）的参考模型划分。第2层隧道协议对应OSI模型中的数据链路层，使用桢作为数据交换单位。PPTP，L2TP和L2F（第2层转发）都属于第2层隧道协议，都是将数据封装在点对点协议（PPP）桢中通过互联网络发送。第3层隧道协议对应OSI模型中的网络层，使用包作为数据交换单位。IP overIP以及IPSec隧道模式都属于第3层隧道协议，都是将IP包封装在附加的IP包头中通过IP网络传送。

第四篇：13个PPP成功典型案例

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：

1、北京地铁4号线项目

一、项目概况

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式

（一）具体模式

4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团按2:49:49的出资比例组建。北京地铁4号线PPP模式如图2所示

图2 北京地铁4号线的PPP模式

4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得4号线公司的A部分资产的使用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。

（二）实施流程

4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由北京市发改委主导的实施方案编制和审批阶段；第二阶段为由北京市交通委主导的投资人竞争性谈判比选阶段。

经市政府批准，北京市交通委与京港地铁于 2006年4月12日正式签署了《特许经营协议》。

（三）协议体系 号线 PPP 项目的参与方较多，项目合同结构如图 3 所示。

图3 4号线PPP项目合同结构图

特许经营协议是PPP项目的核心，为 PPP 项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。

（四）主要权利义务的约定 1.北京市政府

北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括：建设阶段：负责项目A部分的建设和B部分质量的监管，主要包括制定项目建设标准（包括设计、施工和验收标准），对工程的建设进度、质量进行监督和检查，以及项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告等。运营阶段：负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准并监督京港地铁执行，在发生紧急事件时，统一调度或临时接管项目设施；协调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入分配分账机制及相关配套办法。

此外，因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，政府方负责给予其合理补偿。2.京港地铁

京港地铁公司作为项目B部分的投资建设责任主体，负责项目资金筹措、建设管理和运营。为方便A、B两部分的施工衔接，协议要求京港地铁将B部分的建设管理任务委托给A部分的建设管理单位。运营阶段：京港地铁在特许经营期内利用4号线项目设施自主经营，提供客运服务并获得票款收入。协议要求，京港地铁公司须保持充分的客运服务能力和高效的客运服务质量，同时，须遵照《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》的规定，建立安全管理系统，制定和实施安全演习计划以及应急处理预案等措施，保证项目安全运营。在遵守相关法律法规，特别是运营安全规定的前提下，京港地铁公司可以利用项目设施从事广告、通信等商业经营并取得相关收益。

三、借鉴价值

（一）建立有力的政策保障体系

北京地铁4号线PPP项目的成功实施，得益于政府方的积极协调，为项目推进提供了全方位保障。

在整个项目实施过程中，政府由以往的领导者转变成了全程参与者和全力保障者，并为项目配套出台了《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》等相关政策。为推动项目有效实施，政府成立了由市政府副秘书长牵头的招商领导小组；发改委主导完成了4号线 PPP 项目实施方案；交通委主导谈判；京投公司在这一过程中负责具体操作和研究。4号线 PPP 项目招商组织架构如图 4 所示。

图4 北京地铁4号线PPP项目招商组织架构

（二）构建合理的收益分配及风险分担机制

北京地铁4号线PPP项目中政府方和社会投资人的顺畅合作，得益于项目具有合理的收益分配机制以及有效的风险分担机制。该项目通过票价机制和客流机制的巧妙设计，在社会投资人的经济利益和政府方的公共利益之间找到了有效平衡点，在为社会投资人带来合理预期收益的同时，提高了北京市轨道交通领域的管理和服务效率。1.票价机制

4号线运营票价实行政府定价管理，实际平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此，项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。

以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。4号线PPP项目票价补偿和返还机制见图5所示。

图5 票价补偿和返还机制

2.客流机制

票款是4号线实现盈利的主要收入来源，由于采用政府定价，客流量成为影响项目收益的主要因素。客流量既受特许公司服务质量的影响，也受市政府城市规划等因素的影响，因此，需要建立一种风险共担、收益共享的客流机制。

4号线项目的客流机制为：当客流量连续三年低于预测客流的80%，特许经营公司可申请补偿，或者放弃项目；当客流量超过预测客流时，政府分享超出预测客流量10%以内票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。

4号线项目的客流机制充分考虑了市场因素和政策因素，其共担客流风险、共享客流收益的机制符合轨道交通行业特点和PPP模式要求。

（三）建立完备的PPP项目监管体系

北京地铁4号线PPP项目的持续运转，得益于项目具有相对完备的监管体系。清晰确定政府与市场的边界、详细设计相应监管机制是 PPP 模式下做好政府监管工作的关键。

4号线项目中，政府的监督主要体现在文件、计划、申请的审批，建设、试运营的验收、备案，运营过程和服务质量的监督检查三个方面，既体现了不同阶段的控制，同时也体现了事前、事中、事后的全过程控制。

4号线的监管体系在监管范围上，包括投资、建设、运营的全过程；在监督时序上，包括事前监管、事中监管和事后监管；在监管标准上，结合具体内容，遵守了能量化的尽量量化，不能量化的尽量细化的原则。具体监管体系如图6所示。

图6 监管体系

2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程

大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。大理市下辖10镇、1乡、111个村委会和501个自然村，以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会，总面积1815平方公里，总人口68万人，全市日均垃圾产量约688吨。为提高全市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海环境保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于2012年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理11个乡镇，共建设10座垃圾中转站，购置15辆垃圾转运车、111辆小型垃圾收集车和1002个收集箱体;二是实施装机容量12兆瓦、日处理生活垃圾600吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。

目前，大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成，运转正常。全市城乡生活垃圾收集清运量从2013年的164,657.7吨(日均451.1吨)，提升到2014年的196,931.6吨(日均539.5吨)，增长了19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

二、运作模式(一)建设模式

2010年10月，大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012年6月，大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。(二)运行模式

全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。(三)结算方式

经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要4430.5万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用1445.4万元(按垃圾处理贴费标准66元/吨以及日处理生活垃圾600吨测算);10座大型压缩垃圾中转站运行服务费用1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为1233.0万元(按日收集清运生活垃圾600吨测算)。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月3日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。(四)监管方式

1、数字监管

2013年7月，筹资326万元建设生活垃圾收集清运处理信息化管理系统。各站点称重数据、视频数据实时传输到信息中心，同时为垃圾转运车辆安装了GPS定位系统。称重数据作为垃圾收集清运奖补经费和政府支付企业运营费用的主要依据，视频数据可以实现

对垃圾压缩和处理过程的实时监控，最终实现城乡生活垃圾处置全过程的“数字化、视频化、定位化”目标。

2、量化考核

市政府与垃圾收集清运责任区镇签订《大理市洱海流域生活垃圾收集清运责任书》，确定垃圾收集清运任务量，依据数字化监管系统统计的各乡镇垃圾清运量，进行一日一公示、一月一通报、一季一考核，对全市垃圾收集清运工作进行科学管理，通过工作目标倒逼服务效果，解决垃圾收集清运工作的监管问题。

3、政策保障

市政府出台《洱海流域生活垃圾收集清运处置实施办法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽粪便收集处理监督及奖补办法》、《大理市环洱海农村生活垃圾收集清运处置和垃圾收集员履职考核办法》、《大理市生活垃圾处理费收费管理办法》、《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》、《大理市人民政府关于加强农村生活垃圾收集清运管理的工作意见》等一系列政策文件，建立生活垃圾处理收费制度，进一步完善城乡垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级资金投入长效机制，为城乡生活垃圾处置系统提供政策保障。

三、借鉴价值

(一)完善法规、健全机制

大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。随着系统的建设，大理市政府明确

整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日常监管，市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。(二)城乡一体、高标准建设

大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。

(三)政府补贴、市场化运作

一是通过招商引资、竞争性谈判，以BOT方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以BTO方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作。(四)数字同步、信息化监管

建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的GPS定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。(五)打破区划、扁平化管理

一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾

中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。

3、固安工业园区新型城镇化项目

一、项目概况

（一）项目背景

固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定河相望，距天安门正南

公里，园区总面积 34.68平方公里，是经国家公告（2006 年）的省级工业园区。

2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年 6 月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。

（二）建设内容与规模

固安工业园区 PPP 新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。

1.土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。2008-2013 年，华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩，累计投资 103.8 亿元。

2.基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网、4座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设施建设。

3.公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园等大型景观公园 4 处，总投资额为 2.54 亿元。目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。

4.产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。截至2014 年底，固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。

5.规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实施。

二、运作模式

（一）基本特征

固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是：

1.政企合作

固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益最大化。

2.特许经营

通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外，三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制，进一步拓宽了融资渠道。

3.提供公共产品和服务

基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务等。截至 2014 年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过 160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。

4.收益回报机制

双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予 110%补偿；对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。

5.风险分担机制

社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

（二）主要创新点

固安工业园区新型城镇化 PPP 模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。

1.整体式外包

在政企双方合作过程中，固安县政府实际上是购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务。这种操作模式避免了因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本，而且减少了分散投资的违约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应。

2.“产城融合”整体开发机制

在“产城融合”整体开发机制下，政府和社会资本有效地构建了互信平台，从“一事一议”变为以 PPP 机制为核心的协商制度，减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。

3.工业园区和区域经济发展综合解决方案

政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工

业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。

三、实施效果

经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进了当地经济社会发展。

（一）经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶

从 2002 年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，2014 年完成固定资产投资 149.6 亿元，实现工业总产值 224.5 亿元，完成财政收入 23.3 亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指标在全省领先的县。政企合作十多年，固安县人均 GDP 增长了 4倍，财政收入增长了24 倍，成功跻身“2014 中国县域成长竞争力排行榜”50 强，位列“中国十佳开发竞争力县”第 2 位。

（二）城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施

截至 2014 年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段)总投资额为 4.13 亿元，连接廊涿路与 106国道，2012 年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。

（三）民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市

华夏幸福公司投资 2.81 亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设。园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。2014 年固安县民生领域支出达到 26.1 亿元，占公共财政预算支出的 84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医疗救助制度》。

四、借鉴价值

固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种 PPP 模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。

（一）采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统

筹平衡 传统的单一 PPP 项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。

（二）利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展 为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展

4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目

一、项目概况

合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日处理能力合计30万吨，建设总投资约3.2亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。

2001年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地企业发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001年6月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5亿，污水处理费单价约1元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。

2002年9月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》;12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。

二、运作模式(一)项目结构

经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年;合肥城建投公司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜;市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。项目结构如下图所示：

(二)交易过程

1、运作组织

2003年，合肥市成立了由常务副市长任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，并组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小郢TOT项目办公室，负责具体工作。合肥市产权交易中心作为项目的招标代理。

2、运作方式

项目采用TOT(转让-运营-移交)模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益。特许经营期(23年)内，项目公司提供达标的污水处理服务，向政府收取污水处理费。特许经营期结束后，项目公司将该污水厂内设施完好、无偿移交给合肥市政府指定单位。

招标文件中确定特许经营期的污水处理服务费单价为0.75元/吨，投资人投标时报出其拟支付的资产转让价格。评标时采用综合评标法，其中资产转让价格为重要考虑因素。

3、运作过程

2003年9月，合肥市产权交易中心网站和中国产权交易所网站、中国水网网站、《中国建设报》、《人民日报》(海外版)等媒体同时发布了王小郢TOT项目的招标公告。

同月，合肥市产权交易中心发布《资格预审公告》，共7家单位提交了资格预审申请文件，经专家评审，确定6家通过并向其发售招标文件。随后，转让办公室组织召开了标前会议，并以补充通知的形式对投标人的问题进行了多次解答。

2004年2月，王小郢项目在合肥市产权交易中心开标，共有4家单位提交了投标文件。开标结果，对转让资产权益报价最高的是德国柏林水务—东华工程联合体，出价4.8亿元人民币，其次是天津创业环保股份有限公司出价4.5亿元人民币，中环保—上实基建联合体出价4.3亿元人民币名列第三。所有投标单位的投标报价公布后，合肥市常务副市长王林建在开标现场宣布王小郢污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元。

开标后，招标人聘请技术、财务、法律等相关方面资深专家组成评标委员会，对投标文件进行评审，合肥市纪检委全程监督。最终，评标委员会经评审后，向招标方推荐柏林水务联合体为排名第一的中标候选人。

3月至5月，政府与柏林水务联合体澄清谈判并达成一致，向其发送中标通知书。

7月，政府与投资人草签项目协议。7月至11月，双方代表成立移交委员会，进行性能测试和资产移交;政府与项目公司正式签署项目协议。12月，王小郢污水厂顺利实现商业运营。

截止2014年底，项目公司运营王小郢污水处理厂已超过十年。在此期间项目运营顺利平稳，污水厂的技术实力和财务实力不断增强，政府与项目公司签署的各项协议执行良好，政府与投资人合作愉快，本PPP项目经受住了考验。(三)关键问题

1、污水厂所在土地的提供方式

本项目中原规定采用土地租赁的方式向投资人提供王小郢污水处理厂的土地。但由于项目特许经营期为23年，超过了我国法律对租赁期限最长20年的规定;同时，根据我国土地相关法律法规，地上附着物、构筑物实行“房随地走”的原则，租赁土地上的房屋和构筑物难以确权。最终经谈判，中标人同意在不调增水价的前提下，自行缴纳土地出让金，由政府向其有偿出让污水厂地块。

2、职工安臵

已建成项目的职工安臵是一个敏感而重要的问题，如果解决得不好，将影响项目招商进展或给项目执行留下隐患。本项目在招标实施前期就对职工安臵做出了稳妥的安排。资产转让前，就资产转让的事项征求了职工代表大会的意见，职工安臵方案经职代会通过。同时，在招标文件中对投资人提出明确要求，资产转让后必须对有编制的职工全员接收并签订一定年限的劳动合同，保障了职工的切身利益。

3、利率风险

投资人在谈判中提出要把利率变化的情况归入不可抗力的范围内，降低项目公司的风险。但考虑到项目采用市场化方式运作，应尊重市场化的规律，谈判小组没有接受投资人的这一要求，利率变化的风险仍由项目公司自行承担。

三、借鉴价值

(一)规范运作和充分竞争实现项目价值最大化

王小郢项目整个运作过程规范有序，对潜在投资人产生了很大的吸引力，实现了充分的竞争。开标现场所有投标人的报价均远超底价，最高报价接近底价的1.8倍。这个项目是当时国内公开招标的标的额最大的污水厂TOT项目，开创了污水处理TOT运作模式的先河，招标结果在中国水务行业内引起轰动。与2001年准备转让给当地公司的条件相比，无论是资产转让价款还是污水处理服务费单价，招标竞争的结果都远远优于当时的项目条件。同时，从引入投资人的实力和水平来看，柏林水务集团是世界七大水务集团之一，拥有130多年运营管理城市给排水系统的经验。通过招标，合肥市既引进了外资，又引入了先进的国际经验，同时还实现了国有资产的最大增值，为合肥市城市建设筹措了资金。

(二)充分的前期工作保障项目有序推进

合肥市政府对王小郢项目非常重视，成立了专门的决策和工作机构，并聘请了高水平的顾问团队。整个团队在研究和确定项目条件，落实前期各项工作等方面投入了很多精力，做了大量扎实的工作，避免出现拍脑袋决策的情况。从项目实施结果看，前期工作准备得越充分，考虑得越周全，后面的项目推进效率就越高，项目实施结果就越好。(三)合理的项目结构与合同条款确保后期顺利执行

王小郢项目的结构设计对接了国际国内资本市场的要求，符合水务行业的一般规律，得到广大投资人的普遍认可。项目合同中规定的商务条件、对权利义务和风险分配的约定比较公平合理，协议条款在执行过程中得到了很好的贯彻，为项目顺利执行奠定基础。(四)践行契约精神对PPP项目的执行至关重要

王小郢项目迄今已运作十年，在此期间，政府每月及时足额与项目公司结算水费，严格按照法规和协议要求进行监管，并按照协议规定的调价公式对水价进行了四次调整(十年累计上涨不超过0.25元/吨)。此外，双方还参照协议精神完成了提标改造等一系列工程。合肥政府和项目公司对契约精神的践行保障了项目的长期执行。

5、江西峡江水利枢纽工程项目

一、项目概况

（一）项目背景

江西峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县，控制流域面积约62710平方公里，是赣江干流上一座以防洪、发电、航运为主，兼 有灌溉等综合利用的水利枢纽工程。水库正常蓄水位 46.0 米，防洪 高水位 49.0 米，总库容 11.87 亿立方米，防洪库容 6.0 亿立方米，电站装机 36 万千瓦，船闸设计为 1000 吨级。工程建成后，南昌市 的防洪标准可由 100 年一遇提高到 200 年一遇，赣东大堤防洪标准 可由 50 年一遇提高到 100 年一遇，每年可增加 11.4 亿度清洁电能，改善枢纽上游 77 公里航运条件，并为下游 33 万亩农田提供可靠的 灌溉水源。

（二）项目进展

江西峡江水利枢纽工程概算总投资 992,216 万元，其中，中央 预算内投资定额补助 288,000 万元，江西省省级财政负责安排113,700 万元，其他渠道落实资金 590,516 万元。该工程于 2009 年 开始施工准备，2010 年枢纽主体工程开工。2013 年，顺利通过了 一期下闸蓄水阶段验收，首台（9#机）水轮发电机组具备发电条件，如期实现了工程控制性节点目标。2014 年，三期围堰完成拆除施工，18 孔泄水闸全部投入度汛过流。目前，9 台发电机组全部并网发电，累计发电量超过 4.8 亿度，发挥了防洪、发电、航运等综合效益。

二、项目运作模式

（一）建设管理体制

2003 年，江西省人民政府委托江西省水利厅负责组建峡江水利 枢纽工程项目法人。2008 年，江西省人民政府成立了江西省峡江水 利枢纽工程领导小组。2009 年，江西省水利厅在江西省峡江水利枢 纽工程管理局的基础上组建江西省峡江水利枢纽工程建设总指挥 部，作为项目法人，负责工程建设管理。

（二）合作机制

为了解决资金缺口问题，经江西省政府同意，将水电站从枢纽工程中剥离出来，通过出让水电站经营权为整个工程项目筹措建设 资金。2009 年，省水利厅制定了《江西省峡江水利枢纽工程水电站 出让方案》，出让水电站经营权 50 年。

江西省峡江水利枢纽工程水电站出让采用邀请招标方式。省水 利厅同时向江西省投资集团公司、中国电力投资集团公司、中国华 能集团公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、大唐国际发电有限责 任公司、新华水利水电投资有限公司、华润电力控股有限公司、中 国国电集团公司等 8 家有投资意向的发电企业发出了《江西省峡江 水利枢纽工程水电站出让洽谈邀请函》，邀请上述投资商与省水利 厅就峡江水利枢纽水电站出让进行投资洽谈。中国电力投资集团公 司以最高报价 39.16 亿元获得水电站经营权。

2010 年，经江西省政府授权，江西省水利厅与中国电力投资集团公司江西分公司、江西省水利投资集团公司签署《江西省峡江水利枢纽工程水电站出受让合同》，出让水电站经营权 50 年，受让方 出资 39.16 亿元在工程建设期内支付。受让方依法成立项目公司——江西中电投峡江发电有限公司，其股东单位包括：（1）中国电力 投资集团公司江西分公司，持有项目公司 80%的股权；（2）江西省 水利投资集团公司，持有项目公司 20%的股权。项目法人与项目公 司按照机组投产时间逐台签署《机组交接书》，负责收取水电站出 让款和水电站资产移交事宜；项目公司与江西电力公司签署《购售 电合同》，负责结算售电收入。

三、借鉴意义

（一）以工程经营性功能和设施积极吸引社会资本水利工程往往兼具公益性和经营性，为促进社会资本获得合理 投资回报，可充分利用工程的经营性功能和设施，积极吸引社会资 本投入，弥补整个工程建设的资金缺口。该工程通过将经营性较强 的电站经营权部分剥离出来，科学确定了社会资本的参与范围，有 助于更好吸引社会资本参与工程建设运营。

（二）采用特许经营方式筹集项目建设资金

出让水电站经营权的方式对社会资本具有较强的吸引力，与政府作为项目法人贷款融资方式相比，这一融资模式不仅能够较好解 决峡江水利枢纽工程建设资金不足问题，同时也大大减轻了政府在偿还建设期贷款利息、财政贴息等方面的支出压力。

（三）通过邀请招标择优选择社会投资主体

选择好项目投资主体是建立政府与社会资本合作（PPP）机制的关键。江西省水利厅在招标过程中，向多家有投资意向的发电企 业发出邀请函，通过投资洽谈、竞争性报价等方式选择中标企业，体现了高效、经济、公平的特点。

（四）签订多项合同文本明确权责利关系

规范、严谨的合同文本是规范双方权利义务、建立激励约束机 制的有效形式。该项目在推进过程中，有关利益主体之间签订了水电站出受让合同、发电机组交接书、购售电合同书等多项合同，明 确了利益主体间的权责利关系，有助于项目的顺利实施和运营。

6、酒泉市城区热电联产集中供热项目

一、项目概况

（一）项目背景

酒泉市热电联产城区集中供热项目是酒泉市委、市政府确定的 惠民实事之一。项目实施之前，酒泉城区大部分区域采取小锅炉分散供热方式，供热质量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府高度 重视，研究提出分段建设、分段经营、分段管理、分段收益的经营模式和先接后并、平稳过渡的工作原则。该项目于 2009 年启动，于 2014-2015 供暖季开始前完成。PPP 模式在酒泉市热电联产集中 供热项目建设中得到了较好的应用，并取得了预期的效果。

（二）建设内容和规模

酒泉城区热电联产集中供热工程设计以国电酒泉热电厂两台330 兆瓦发电机组作为供热主热源；项目敷设城区一级管网总长度70.48 公里，新建中继泵站及调度中心 1 座，新建换热站 9 座，改 建换热站 34 座，设计供热面积达 888 万平方米。总投资约 4.4 亿 元。

（三）项目实施过程

酒泉市政府于 2009 年 6 月批准《酒泉市热电联产市区供热工程实施总体方案》，确定按照政府主导、企业投资、行业监管、特许经营的方式，充分利用热电联产项目的供热能力，进一步整合城区热源，优化供热结构，推行集中供热，提高供热质量，改善城市环境质量，促进城市供热规模化、集约化、专业化发展，为城市居民提供优质高效、清洁环保的供热服务。《总体方案》同时确定国 电电力酒泉发电有限公司负责热电联产市区供热工程的建设、运营 和管理，是酒泉市热电联产市区供热工程的主体运营商。以此为基 础，酒泉市政府与国电电力发展股份有限公司进行了多轮接洽，最终于2012 年 5 月签订协议。

项目建设进展顺利。2010 年 5 月热源及管网改造工程开工，2011 年底完成投资 1.3 亿元，建成一级供热管网 24 公里，改建换热站 1 座，实现集中供热面积 23 万平方米；2012-2013 接供面积354.73 万平方米；2013-2014 接供面积 480.99 万平方米。截 至 2014-2015 供热期，本项目已基本达到了设计的 888 万平方 米的供热面积。

二、运作模式

（一）合作模式

项目采用 BOT 方式建设运营，在收益机制上，以政府定价、使用者付费为主，在特定情况下政府予以补贴。在合作模式上，政府方——肃州区政府授予社会资本方——国电电力酒泉热力有限公 司酒泉市热电联产市区集中供热工程的特许经营权，并负责工程建设过程中涉及到的供热资源整合、清产核资、设施改造等工作；国电电力酒泉热力有限公司按照《酒泉市城市供热管理办法》、《酒泉市城市供用热监督管理暂行办法》和市政公用设施管理的有关规定，承担热电联产市区集中供热设施的安全运行、保障、维护管理 职责，为居民提供优质高效的服务，服从供热行政主管部门的监管。

建设、规划、公安、民政、人防、交通、房管、公路等各相关 部门根据各自职能配合做好道路开挖恢复、交通指挥协调等事宜，做好道路安全防护警示标志、标牌设臵，确保车辆和行人安全通行； 电信、移动等通讯企业和相关单位根据施工地段地下管线的产权归属，协助建设单位做好管线交叉穿越。

（二）资金来源

酒泉市政府负责筹措资金 2.5 亿元，从 2012 年起三年内全部 归集到位，2012 年 6 月底前到位 8333 万元，2013 年 4 月底前到位8333 万元，2014 年 4 月底前到位 8333 万元，其余 1.9 亿元资金由 国电电力发展股份有限公司投资；2012 工程启动资金 1 亿元，由酒泉市政府担保，国电电力酒泉热力有限公司通过银行分期分批贷款解决。

（三）建设运营

项目建设。为保证项目整体在设计、建造、进度和质量等方面的完整性，同时为避免工程衔接以及建管、协调等复杂问题，该项目由国电电力酒泉热力有限公司代表国电电力发展股份有限公司 负责组织建设，市政府成立项目领导小组进行协调、监督。

项目运营。根据《酒泉市热电联产集中供热项目合作协议》规 定，由国电电力酒泉热力有限公司作为一级运营商负责提供热源及一级管网的运营和管理，换热站出口阀门至终端热用户的二级热网系统，由肃州区政府确定二级运营商负责管理维护和运营，并按照 适用法律和合作协议规定获取热费收益。

项目移交。特许经营期结束后，肃州区政府接受资产并履行经 营管理权，合理调配利用资源，充分发挥国有资产效益。

（四）价格机制

市政府与国电电力发展股份有限公司的焦点之一就是在政府 合理补偿机制下，社会投资机构能为社会提供优质的运营服务，既 达到规定的建设标准和技术服务标准，同时自身还能获得一定的利润。双方约定政府根据当期煤、水、电以及集中供热系统运行维护 等成本核定供热价格。由于市场等因素造成企业所收取热费无法盈 利时，按照国家《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》相关规 定，实施煤热价格联动机制，以本地第四季度煤价为基准，以不少 于一年为联动周期。当煤炭价格涨幅达到或超过 10%时，市政府将 根据规定相应调高热价或给予补贴，保证国电电力酒泉热力有限公 司的合理利润；相反，当煤炭价格跌幅达到或超过 10%时，在相同 联动机制下，政府也将调低热价。

（五）风险机制

1、风险类型

本项目在建设运营时面临如下风险：一是政策风险，主要是政策变更或法律变更给项目带来的不利影响；二是金融风险，主要是 国家金融环境发生变化、通货膨胀、汇率或利率变动对项目融资和运营带来直接或间接影响；三是建设风险，工程项目建设过程中遇到的影响项目安全、质量和工期等的风险，主要包括图纸变更、设计变更、原材料和设备等不能及时到位、征拆拖延、出现重大安全 质量事故、工期延误及不能按时完工等；四是经营风险，项目运营 过程中由于各种原因引起的风险，主要包括各级供热运营商因经营 管理不善所导致的收入减少、成本增加等风险；五是市场风险，存 在煤、电、水价格波动等带来的风险，主要包括热费收取，能源价格上涨等；六是环境风险，为满足环境保护法规相关要求而增加的 支出或是由于违反法律法规要求造成环境污染或破坏而承担的额 外费用和赔偿等。

2、风险分担原则

PPP 模式下风险分担的原则主要有：一是风险和控制力一致的原则，即风险应该由最有能力控制的或控制该风险承担的成本最低 的一方承担，也就是谁可控、谁承担。二是风险和收益相对称的原 则，即谁获取了收益，谁就承担风险；谁获取的收益高，谁就承担较高的风险。根据实际情况，对不可遇见或各方责权难以明确辨析 的风险则遵循友好协商共同解决的原则。

3、风险和收益平衡机制

经过探索，酒泉市城区热电联产集中供热项目设立了以下平衡风险和收益的机制： 一是供热定价机制。集中供热工程属于民生工程，涉及居民的切身利益，因此供热价格实行政府定价。在投运第一年按照国电电力酒泉热力有限公司出厂热价 25.5 元/吉焦结算，二级运营商向居民按照 20.5 元/平方米收取热费。二是风险分担机制。在风险分担问题上，政府和国电公司明确了如果超出主热源规划的 888 万平方米供热面积以外的热用户，接入时按 50 元/平方米收取入网设施改造费，超出涉及范围的一级管 网建设，另行协商解决。

三是资本退出机制。城市集中供热属于民生工程，具有公益性，当遇到不可抗力或不可预见事件对其运营造成严重影响时，政府有 义务介入以保证正常系统安全运行，从而确保城市居民的利益。如 果国电电力酒泉热力有限公司因为自身经营不善、违约等行为导致工程建设或正常经营难以为继，政府将介入并接管项目资产。

三、借鉴价值

（一）实施效果

PPP 模式在酒泉市城区热电联产集中供热项目的应用，取得了以下效果：一是缓解了政府对城区集中供热建设的融资压力，为政 府分担了 43%的投融资压力；二是提高了城区集中供热建设、运营效率；三是引进了先进的技术和运营管理经验。

（二）示范价值

由于该项目是对现有电厂余热的综合利用，因此在项目合作对 象上不具有竞争性，此类项目如何有效开展项目采购和交易谈判，在当时的政策和程序角度还有可完善之处。但是作为西部地区开展 的政府与社会资本合作，本项目仍有很多经验可资借鉴。

1、积极寻找双方战略契合点

本项目是酒泉市一项重要的民生工程，政府方战略目标在于按 期建成投运，提供高效优质的公共服务，同时深化与央企合作、促 进地方经济发展；社会资本方目标是加大在酒泉地区的项目发展力度，提高投资综合效益。项目的实施，实现了双方战略契合，在解 决酒泉市城区供热能力不足、促进节能减排的同时，国电电力酒泉 发电有限公司实现了发电余热有效地利用，提升了总体收益，实现了政府和企业的双赢。

2、及时完善配套制度

本项目是酒泉市在供热领域首次大规模引入社会资本，具有很强的探索性。为确保工作有效推进，酒泉市先后出台了多项配套政策，如：《酒泉市热电联产市区供热工程实施总体方案》、《酒泉市城市供热管理办法》、《关于进一步理顺酒泉市城区供热管理相关工 作意见》等。这些制度为项目依法依规正确实施起到了保驾护航作用。

3、做好信息公开

由于项目实施范围广、周期长，对群众生产生活产生一定影响。酒泉市政府注意信息公开，在做好项目宣传的同时，及时向社会公 布项目进展，为项目实施创造良好外部环境。

7、陕西南沟门水利枢纽工程项目

一、项目概况

（一）项目背景

陕西南沟门水利枢纽工程位于延安市黄陵县境内，水库坝址位 于北洛河支流葫芦河河口上游约 3 公里处，距延安市约 120 公里，距西安市约 180 公里。该项目及其配套供水工程主要向延安南部重 点能源化工项目供水。该项目被列入延安市“十一五”、“十二五”重 点建设项目，是延安市“引水兴工，产业转型”发展战略的重要支撑，对延安经济社会发展意义重大。

陕西南沟门水利枢纽工程为大（Ⅱ）型工程，由南沟门水库和引洛入葫工程组成。南沟门水库由大坝、溢洪道、导流泄洪洞、引水发电洞、电站等五部分组成，最大坝高 65 米，总库容 2 亿立方 米。引洛入葫工程由马家河低坝引水工程和输水隧洞两部分组成，每年从洛河向南沟门水库调水 4424 万立方米，可有效解决葫芦河 水量不足问题。

项目建成后，年均可供水 1.2 亿立方米，可有效解决制约延安 南部经济社会发展的水资源瓶颈问题。同时，年可利用供水发电约800 万度，有效提高水资源利用率。

（二）项目进展

该工程于 2011 年全面开工建设。截至目前，该工程前期供电工程、道路工程、导流泄洪洞工程已投入使用。大坝工程于 2014 年 6 月完成大坝填筑（坝高 65 米），8 月通过大坝安全鉴定，12 月 顺利下闸蓄水。引水发电洞、溢洪道、电站、引洛入葫输水隧洞、马家河低坝引水枢纽等工程基本完工。

二、项目运作模式

（一）建设管理体制

政府出资方为延安水务投资建设有限责任公司，社会方为陕西 延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司。供水对象主要是 延安炼油厂、延安石化厂、延能化公司、华能延安电厂等陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司关联方。

（二）合作机制

该项目采用“股东资本金出资+股东担保贷款”的模式。2004 年，该项目由陕西省交由延安市负责，原计划由延安市财政出资建 设。但因项目投资过大，资金落实困难，延安市政府研究同意引入 社会投资人共同投资建设。2008 年，延安市政府先后邀请相关企业 商洽该项目合作事宜，经多轮谈判，与陕西延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司签订了《项目合作意向书》。

该项目概算总投资 19.21 亿元，其中资本金 54,540 万元、贷款137,560 万元。为解决项目建设资金问题，延安市于 2009 年批准成 立延安水务投资建设有限责任公司，作为政府投资主体，与陕西延长石油投资有限公司和华能国际电力开发公司按 40%：30%：30% 比例出资 54,540 万元资本金，组建延安南沟门水利枢纽工程有限责任公司作为项目法人，负责南沟门水利枢纽工程建设运营管理。银 行贷款由项目公司的三方股东按 40%：30%：30%比例担保，其中 延安水务投资建设有限责任公司 55,024 万元、陕西延长石油投资有 限公司 41,268 万元、华能国际电力开发公司 41,268 万元。

三、借鉴意义

南沟门水利枢纽工程的成功建设运营，有效解决了延安经济社 会发展水资源瓶颈问题，作为准公益性项目，为投资方带来一定收益的同时，能够保证投资人关联企业用水。该项目的顺利实施，对 如何引入社会资本参与水利工程建设，提升建设运营水平具有一定 参考价值。

（一）采用“资本金+担保贷款”的模式解决资金缺口

该项目使用社会投资经营主体的自有资金和担保贷款，替代了 部分政府财政出资，解决了资金缺口问题。这一模式对于以供水为 主经营性较强的水利项目具有较强示范价值。

（二）通过竞争性谈判择优选择社会投资主体

考虑该项目资金需量求大且具有较好的财务收益，当地政府邀请多方投资主体进行洽商谈判，采用竞争方式择优与社会投资主体 签订了合作以及项目投资运营协议等。

（三）完善法人治理结构提高经营管理水平

该项目由三方股东按《公司法》要求组建，完全按照现代企业 模式运行，建立了较为完善的法人治理结构，在项目建设管理、运行管理、产品服务中均严格制定有关规章制度、技术标准等，不仅可以有效保障投资者权益，同时也有助于提高工程建设运营效率，保障工程顺利建设和安全运营。

（四）通过各投资方优势互补推进项目顺利进行

政府投资主体在项目前期工作中积极发挥了协调作用，确保了 项目建设前期工作的顺利推进。陕西延长石油投资有限公司、华能国际电力开发公司等企业发挥资金优势，确保资本金和银行贷款足额到位，同时又作为用水需求主体，在项目建成后得到了充足的供 水保证。

8、深圳大运中心项目

一、项目概况

深圳大运中心位于深圳市龙岗区龙翔大道，距离市中心约 15 公里，是深圳举办 2011 年第 26 届世界大学生夏季运动会的主场馆 区，也是深圳实施文化立市战略、发展体育产业、推广全民健身的 中心区。

大运中心含“一场两馆”，即体育场、体育馆和游泳馆，总投 资约 41 亿元，位于深圳龙岗中心城西区。大运中心工程量巨大，南北长约 1050 米，东西宽约 990 米，总用地面积 52.05 万平方米，总建筑面积 29 万平方米，场平面积相当于 132 个标准足球场。其 中，体育场总体高度 53 米，地上建筑五层，地下一层，于 2010 年 底完工，成为深圳地标性建筑。

世界大学生夏季运动会成功举办之后，深圳大运中心的运营维 护遇到了难题，每年高达 6000 万元的维护成本成为深圳市政府的 沉重负担。

二、运作模式

（一）项目结构

本项目采用 ROT 模式，即龙岗区政府将政府投资建成的大运场 馆交给佳兆业集团以总运营商的身份进行运营管理，双方40 年约定期限届满后，再由佳兆业将全部设施移交给政府部门。

佳兆业接管大运中心并不涉及房地产开发。为破解赛后场馆持 续亏损的难题，深圳市政府同意把大运中心周边 1平方公里的土地 资源交给龙岗区开发运营，并与大运中心联动对接，原则上不得在 大运中心“红线”内新建建筑物。佳兆业依托于场馆的平台，把体 育与文化乃至会展、商业有机串联起来，把体育产业链植入到商业运营模式中，对化解大型体育场馆赛后运营财务可持续性难题进行 了有益尝试。

深圳大运中心项目结构如下：

图 深圳大运中心项目结构

1、佳兆业集团与龙岗区政府签订“一场两馆”ROT 主协议，获得 40 年的修建和运营管理权；

2、佳兆业集团成立项目公司，作为深圳大运中心项目的配套 商业建设及全部运营管理的平台，财政对项目公司给予五年补贴；

3、项目公司与专业运营公司签订运营协议，与常驻球队和赛事机构签订场馆租赁协议，与保险公司签订保险协议，与供电企业 签订供电协议，与金融机构签订融资协议，与媒体单位签订播报协 议。

（二）交易过程

龙岗区政府为完成深圳大运中心运营商的选聘工作，成立选聘 工作领导小组，参照国内外大型体育场馆的运营经验编制了运营商 选聘核心边界条件、招商推介手册及选聘工作流程，采取边考察边 推介的方式，迅速开展对北京、上海、天津等 3 个城市 8 个典型场 馆的考察调研，同时与国内外多家知名运营商进行了多次接触、洽 谈。

结合企业的竞聘意愿和综合考察情况，邀请七位分别具有北京 奥运会、上海世博会、广州亚运会运营经验的职业经理人和体育产业、规划、财务方面的专家学者组成筛选团队，对 4 家综合实力强 的潜在运营商的资历、运营管理、改造及修建、财务等五个方面 21 项内容进行审查、甄选，专家现场投票推荐了 2 家最优谈判对象，经过区政府常务会议审议，确定佳兆业集团为首选谈判对象，经过2 个多月的多轮谈判，最后选定实力雄厚、社会责任感强的佳兆业 集团作为大运中心总运营商。

2013 年 1 月，佳兆业集团深圳有限公司与深圳市龙岗区文体旅 游签订修建-运营-移交（ROT）协议，协议规定佳兆业集团拥有项目 40 年的运营管理期，前 5 年政府给予每年不超过 3000 万元的补贴，同时要求佳兆业在 5 年内完成不低于 6 亿元人民币的修建及配套商业修建工程的全部投资。运营期间，项目设立由佳兆业项目公司与龙岗区政府双方共同管理的调蓄基金，调蓄基金从运营利润中 提取，基金主要用于场馆的日常维护，增加赛事活动数量，提升赛 事活动档次等。

（三）项目特点 深圳大运中心项目主要有以下几个特点： 首先，深圳大运中心项目是 PPP 模式在文体领域应用的典范，为政府解决大型赛事结束后场馆永续利用和经营难题提供了解决 方案。

其次，深圳大运中心项目采取总运营商与专业团队共同运营的 模式，由实力雄厚的总运营商引入 AEG、英皇集团、体育之窗等具 有国内外赛事、演艺资源和场馆运营经验的专业运营团队共同承担 运营职责。

第三，构建了商业-场馆-片区的联动商业模式，创立运营调蓄 基金，通过商业运作反哺场馆运营，进而由场馆带来的人流带动大 运新城开发建设。

第四，引入财政资金支持，通过前五年运营和赛事财政补贴、演艺专项补贴等方式，扶持总运营商引进更多更好的赛事和演艺活 动，尽快提升场馆的人气和档次。

第五，建立运营绩效考核机制，每年由管理部门对总运营商进 行绩效评估和公众满意度测评，并邀请有国际化场馆运营经验的机构做出第三方评估。将考核评估与奖励挂钩，成立由文体旅游、发改、财政、公安、交通、城管等相关职能部门组成的运营监管协调服务机构，协助总运营商做好运营。

三、借鉴价值

大赛后大型体育场馆运营是个众所周知的世界性难题，在每一次大型赛事后主办城市的场馆运营便会出现困境，该现象被称为 “蒙特利尔陷阱”。1976 年加拿大蒙特利尔奥运会，致使蒙特利尔 财政负担持续 20 多年；1998 年日本长野冬奥会后，场馆设施高额 维护费导致长野经济举步维艰；2000 年悉尼奥运会后部分场馆一直 亏损。全国 34 个省会城市的运动场馆，超过 95%都是亏损的。北京 奥运会和广州亚运会，大量场馆在赛后遭遇了不同程度的困境，部 分位臵偏僻的场馆甚至出现长期闲臵。

深圳大运中心项目采取的总运营商与专业团队共同运营大运 中心的模式为项目运营质量的保障奠定了基础。项目建立运营调蓄 基金，通过商业运作反哺场馆运营的资金管理办法为平衡大运场馆 日常维护费用提供了资金渠道。从国内其他大型场馆的运营经验来 看，仅仅依靠场馆的租赁费用难以为继场馆的日常维护费用，龙岗 区政府与佳兆业集团吸取国内外经验，通过划拨方式将部分商业用 地交由总运营商开发利用，以此产生的利润来弥补大运场馆日常运营的亏损情况，创造性的提出由政府方和运营方共同管理的调蓄基 金的做法值得在更广范围内推广。

此外，该项目在运营初期引入了有力的政府补贴机制，有效地缓解了大型场馆运营之初通常出现的较大额度的收不抵支状况，降低总运营商的资金压力。

9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目

(一)项目背景

进入21世纪后，苏州市城市化进程全面加快，但越来越多的城市生活垃圾与日益恶化的环境等伴随而来，解决垃圾围城问题迫在眉睫，但苏州市唯一的生活垃圾填埋场(七子山垃圾填埋场)已无法承受每年近百万吨的新增垃圾带来的环境影响，政府亟需全新的解决方案。市政府对多个国内垃圾处理的投资商进行全面考察后，最终选择与光大国际合作推进固体废弃物处置方面的首个BOT项目，正式拉开了苏州市与社会资本在垃圾处理行业的合作序幕。(二)建设内容与规模

苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超过18亿元人民币，设计日处理规模为3550吨，年焚烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目采用国际先进的机械炉排技术，焚烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成熟产品，烟气排放指标全面达到欧盟2000标准，二噁英排放小于0.1纳克毒性当量每立方米。

项目一期工程配置3台350吨/天机械炉排焚烧炉，2台9兆瓦/小时凝汽式汽轮发电机组，采用半干法加布袋除尘、活性炭吸附的烟气治理技术，烟气排放执行欧盟I号标准，日焚烧处理生活垃圾1000吨左右，各项生产指标在国内垃圾焚烧发电厂中均处于领先地位。二期工程新增日处理垃圾能力1000吨，三期工程日处理能力1550吨，并预留500吨能力。为配套焚烧厂的建设，苏州市政府与光大国际继续采取BOT方式，先后建成了沼气发电、危险废弃物安全处置中心、垃圾渗滤液处置等项目。同时，在政府的主导下，餐厨垃圾处理等其他固体废弃物处置项目也相继落户该区域内。这些项目相互配套形成了一定的集约效应和循环效应，为苏州城市化发展做出了积极的贡献。截止2014年底，苏州垃圾焚烧发电项目累计已处理生活垃圾761.91万吨，上网电量19.39亿千瓦时，相当于节约标煤111.97万吨，减排二氧化碳255万吨。(三)实施进度

2003年9月，苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一期项目BOT合作协议，项目特许经营期为25.5年(含建设期)。2006年7月，苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运，苏州市生活垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式，转变为“填埋为主、焚烧为辅”的形式。

2008年2月，垃圾焚烧二期项目开工建设，并于2009年5月建成投运。二期项目建成后，苏州市生活垃圾处理实现了“焚烧为主、填埋为辅”。

为了最大限度地保护环境，提高环境承载能力，更好地实现可持续发展和循环经济建设，苏州市政府与光大国际决定在原有成功合作的基础上，继续采用BOT合作方式，于2011年9月进行焚烧三期工程建设，并于2013年1月投入商业运行。至此，苏州市生活垃圾基本实现“全焚烧、零填埋”。

二、运作模式(一)各方主体

项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。选择光大国际作为合作者的考虑主要是其“中央企业、外资企业、上市公司、实业公司”的四重身份，具备较强的项目实施能力。项目由苏州市市政公用局代表市政府签约;光大国际方面由江苏苏能垃圾发电有限公司(后更名光大环保能源(苏州)有限公司)签约。由苏州市市政公用局代表市政府授权该公司负责项目的投资、建设、运营、维护和移交。

双方签订《苏州市垃圾处理服务特许权协议》，并于2006、2007、2009等分别据其中具体条款变更事项签订补充协议。(二)合作机制

项目分三期采用BOT方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期)，二期工程特许经营期23年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3年，至2032年。在此合作模式下，市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体系，主要包括三方面：

首先，项目所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监管，并在厂内分别设有办公地点，对烟气、炉渣、飞灰等处置情况进行监管;相关职能部门成立的监管中心，有专人24小时联网监督重要的生产数据。

其次，垃圾焚烧发电项目的所有烟气排放均已实现在线公布，通过厂门口60平方米的电子显示屏向公众公示;且所有环保数据第一时间通过网络传输到环卫处监管中心、区、市环保局，实现了政府对运行的实时监管。

再次，政府部门每年两次委托市级以上政府环保监测机构对项目开展定期及不定期的常规烟气检测及二噁英检测，企业每年两次委托第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全。其中，二噁英每年共检测四次，由省环境监测站检测两次，项目公司自检两次，其它环境空气、生产废水、回用水检测频率已达到每月两次。从检测结果来看，各项烟气排放指标长期、稳定达到欧盟2000标准。

表1苏州垃圾焚烧发电项目2014污染物排放情况表(均值)同时，苏州市政府对项目规范运营、技术创新给予扶持资金。(三)社会资本收益机制

项目依靠经营净现金流收回投资、获得收益。项目收入主要有两部分构成：

1、垃圾处理费。双方最初约定项目基期每吨垃圾处理费为90元，当年垃圾处理费在基期处理费基础上，按照江苏省统计局公布的居民消费品价格指数CPI(累计变动3%情况下)进行调整。后由于住建部调整城市垃圾处理收费标准、新建项目投运办法的原因，双方于2006年及之后多次签订补充协议，进行调整。

2、上网电价。上网电价部分执行有关标准，一期工程为0.575元/度，二、三期工程为0.636元/度。

项目公司除负担正常经营支出外，还需要负担苏州市部分节能环保宣传费用。

三、借鉴价值(一)实施效果

本项目是国内较为成功实施的“静脉产业园”案例。苏州市垃圾焚烧发电项目自2006年建成投运以来，在实现企业自身经济效益的同时，不忘自觉履行环保企业的各项社会责任和环境责任。项目公司一直秉承光大国际“企业不仅是物质财富的创造者，更应成为环境与责任的承担者”这一核心价值观，努力构建园区化、行政化、社区化的和谐之美，并先后获得“江苏省园林式单位”、“国家高新技术企业”、“国家级3A垃圾焚烧厂”、“中国安装工程优质奖”等荣誉，中央电视台对有关经验进行了介绍。

从解决苏州市垃圾围城困境的“破局者”，到现阶段的城市环境顾问，十年间，光大国际成长为中国首个全方位、一站式、以环境服务总包为出口，提供设备制造、工程建设、运营管理等服务的合同环境服务

第五篇：创业之路——农民成功创业典型案例

创业之路——农民成功创业典型案例

通海县劳转办 2010年8月10日

一个农民的创业之路：巾帼不让须眉

1973年1月出生在云南省通海县九街镇碧溪村三组的农民女孩普绩，于1991—2001年在通海兴德糖果厂做临时工，历经10年的摸爬滚打，2001年白手起家创办了云南省通海斯贝佳食品有限公司，任董事长，9年时间，经过她的艰苦创业和辛勤工作，公司取得了较好的经济效益和社会效益，目前公司已成为同行业中品种、质量、品种形象、生产规模、销售规模首屈一指的企业，现有国家专利19项，主产品有六大系列五十余个品种，产品远销马来西亚、泰国、新加坡等地，拥有豆末世家、斯贝佳、土风三个品牌。

提起普绩的创业之路，要从她攻克豆末糖的层数，解决一个“酥”字说起。豆末糖最好者，莫过于香甜酥脆，入口即化。口感好坏，由酥的程度决定，酥的程度由层数决定。层数少，不酥、不易化、口感欠佳；由于工艺上的缺陷，容易受潮结块。做好豆末糖必须从改进工艺、提高层数入手。传统的豆末糖只18层，有的甚至不到18层。这个传统能不能破？如果能，可以到多少层？普绩锁定了一个目标：把豆末糖做到最好！

要做前人没做成的事，就要走前人没走过的路。普绩走出去拜访做过豆末糖的师傅，一个乡镇一个乡镇地去寻，一位师傅一位师傅地去求。一个无名小辈、一个陌生人、一个女孩子，想得到信任，还要学人家的秘传绝技，天方夜谭。难！释疑解惑非他 们不可，要有突破性进展，少了他们不行。这条路再难也要走到底。

普绩找到一位老人，家人知道来意后就撵她走，不走就骂。她被气哭了，流着泪走了。她强打笑脸，硬着头皮，再次走进了家门，又被骂哭了。去了骂，骂了哭，哭了走，走了又回来。第四次，老人被深深地感动了，给她约了一个子女不在家的时间。她去了，老人说：我这身本事，自己做不动了，家里又没人做，难得你真心实意地想学，我也不想把它带走。一个教得真诚，一个学得认真，功夫不负有心人，普绩尽得了真传。“没有做不成的事，只有做不成事的人。”她最爱说的一句话再次被验证了。

两年时间、二十九位师傅、上千次试验，泪水、汗水，多层豆末糖做出来了，传统被打破了。普绩没笑，她哭了，所有参加试验的人都哭了。她以现代科技改造传统工艺，优选出最佳配方、最新工艺，做出了129层豆末糖，口感不好，保质期短的百年难题被破解了。多层豆末糖现已获国家专利。她把上市的第一批多层豆末糖定为29层，不忘师恩，以示纪念。

多层豆末糖是酥了，可易碎，不宜长途运输。上不了货架就不是商品，成不了商机。18层做成了129层是创新，把易碎的做成不易碎的，还可不可以再创新？没有做不成的事！普绩开始了再创新。她想到了香甜的巧克力，把巧克力作为豆末糖的外衣，豆末糖作为巧克力的内馅。硬化了的巧克力使豆末糖不易碎，细腻的巧克力隔绝了空气，使豆末糖不易吸湿，大大延长了保质期。豆末糖穿了巧克力外衣，一个豆末糖的新品种诞生了。巧克力夹了豆末糖的馅，一个新口味的夹馅巧克力也同时诞生了。国内一位较权威的巧克力专家，对普绩的创新思维和勇气大加赞赏。巧克力以其文化品位、健康、营养和美味，深受国内外消费者的喜爱。巧克力引入了豆末糖，以创新的口感给人以美的享受。从生产角度说，这是一次产品创新；从市场角度说，则是一次营销理念的创新：借巧克力这件华丽外衣，美化产品，提升价值，改善风味；挟巧克力的名气和市场号召力，顺利进入高端市场，获得闯荡大市场的好机会。

有了多层豆末糖、巧克力豆末糖，就有了敲开省外、国外高端市场大门的资本，却没有站稳脚跟，做大做强的实力。早在2001年，斯贝佳豆末糖就曾进入香港、马来西来、新加坡；北京、上海、广州等地市场，深受欢迎。因为规模小，供不了货，不得不放弃。规模制约实力，决定发展，大发展要有大市场、大规模。斯贝佳的发展需要规模，行业的产业化发展需要规模，需要二个、三个、四个斯贝佳。斯贝佳要做第一个实现规模化的企业。

为进一步缓解厂房狭小、生产能力严重不足的实际，公司把省内的营销中心设在昆明，把国内的营销中心设在深圳。在管理上，引入“六元要素”，新型现代企业管理模式，优化了企业发展环境。产品遍布昆明各大超市，并通过国际零售巨头沃尔玛、家乐福销往全国各地。省内有商家要求买断某省经营权，省外多个经销商要求作总代理，省外常有消费者前来邮购、有消费者提出应 在当地销售……市场扩张对产品的需求，超过了公司扩大生产能力的速度。

斯贝佳有对传统的继承，有不断推出新品、精品的新技术、有在市场上具备强大号召力的精品，有极大的国际、国内潜在市场。但由于生产工艺瓶颈阻制及生产规模有限，国内外市场严重供不应求。2007年全国政协委员、香港特区第一届政府推委委员会委员、香港繁荣集团董事长陈玉书先生主动与斯贝佳合作，计划投资4965万元，筹建斯贝佳新工业园，斯贝佳成为中外合资企业。斯贝佳工业园项目选址于通海县曲陀关八组，占地面积12740平方米，总建筑面积9750平方米，项目于2006年1月破土动工，于2009年5月20日竣工、投产使用。项目正式投产后，巧克力豆末糖年产量达10000吨。

新工业园项目实施后，公司生产装备水平会更专业化、更适合规模化，产业化的要求；技术人员和工人的水平会更专业；产品的品质、品种会更上层楼，将成为通海的、云南的、中国的、世界的一张名片。