浙江省司法厅关于开展创建规范化司法所活动的意见-地方司法规范

第一篇：浙江省司法厅关于开展创建规范化司法所活动的意见-地方司法规范

综合法律门户网站

第二篇：浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定

各市、县（市、区）司法局：

现将《浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。浙司〔2010〕92号

二〇一〇年六月十七日

浙江省司法厅加强直属司法所规范化建设若干规定

第一章总则

第一条为加强直属司法所（以下简称司法所）规范化建设，理顺管理体制，健全运行机制，充分发挥司法所在维护社会稳定、促进经济发展和社会和谐中的职能作用，根据中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的精神、《司法部关于加强司法所规范化建设的意见》和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强基层司法所建设的意见》要求，结合全省司法所建设实际和发展需要，制定本规定。

第二条司法所规范化建设应当坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻中央、国务院和省委、省政府关于加强司法所建设的一系列重要指示精神和要求，坚持抓基层、打基础，坚持建设、管理、服务并重，全面加强司法所各项建设。

第三条司法所应当围绕乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）中心工作履行各项法定职责，并保持组织机构、人员、办公场所、业务工作等相对独立，在乡镇（街道）综治工作中心平台上发挥职能作用。

第四条司法所规范化建设的目标是：组织机构进一步健全、队伍素质进一步加强、管理体制进一步理顺、运行机制进一步完善、基础保障水平进一步提升、工作效能进一步增强、服务科学发展和人民群众的能力水平进一步提高。

第二章组织队伍建设

第五条司法所是县级司法行政机关在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区司法行政工作。司法所实行县级司法行政机关和乡镇（街道）人民政府（办事处）双重管理、以司法行政机关为主的管理体制。

第六条除按行政区划每个乡镇、街道设置一个司法所外，根据需要可以在经济开发区、大型集贸市场、风景旅游区等区域设置司法所。司法所的名称为××县（市、区）司法局××司法所。

第七条司法所实行所长负责制，设所长1名，根据需要可以设副所长。司法所所长、副所长的任免由县级司法行政机关决定或者由县级司法行政机关提名按干部管理权限办理。司法所所长应当由专职从事司法行政工作的人员担任。新任命的司法所所长应当为政法专项编制国家公务员，年龄一般在50周岁以下，且具有大专以上学历和相应法律专业知识。司法所所长的职级不低于县级司法行政机关中层正职。

第八条司法所应当由3名以上人员组成，其中辖区户籍人口4万人以上的，专职人员不少于4人，政法专项编制人员不少于2人；辖区户籍人口1万人以上不足4万人的，专职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人；辖区户籍人口不足1万人的，专、兼职人员不少于3人，政法专项编制人员不少于1人。

第九条司法所工作人员一般应当为国家公务员，具有相应法律专业知识和一定的工作经验。新录用的司法所工作人员应当为国家公务员，具有大专以上学历和相应法律专业知识并经培训合格。政法专项编制司法所工作人员的选调、录用、调动由县级司法行政机关按人事管理权限办理。

第十条用于司法所的政法专项编制由县级司法行政机关统一管理和使用。县级司法行政机关应当根据各司法所实际承担工作任务情况，合理使用政法专项编制。

第十一条司法所工作人员接受县级司法行政机关和乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）双重领导和管理，其中对司法所工作人员的考核以县级司法行政机关为主，会同乡镇（街道）共同实施；对司法所工作人员的考勤、纪律、作风等日常管理与监督以乡镇（街道）为主。

第十二条司法所工作人员每年集中培训不少于一次，时间不少于一周。按照分级负责原则，司法所所长的培训由省厅和市级司法行政机关为主负责组织；司法所其他工作人员的培训由县级司法行政机关为主负责组织。

第三章业务建设

第十三条司法所主要履行下列职能：

（一）指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

（二）承担社区矫正日常工作，组织开展对非监禁服刑人员的管理、教育和帮助；

（三）协调开展对归正人员的安置帮教工作；

（四）组织开展法制宣传教育和基层依法治理工作，为基层政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

（五）协助开展法律援助工作；

（六）协助基层政府处理社会矛盾纠纷，参与其他社会治安综合治理工作；

（七）协助开展指导、管理基层法律服务工作；

（八）完成上级司法行政机关和基层党委、政府交办的其他有关工作。

第十四条司法所业务工作考核办法由县级司法行政机关制定，会同乡镇（街道）共同实施。

第四章制度建设

第十五条司法所应当建立健全岗位目标责任制度，结合司法所承担的职能、任务和本所实际，明确目标、细化任务、科学分工、责任到人，确保各项工作落到实处。

第十六条司法所应当建立健全例会、学习制度，定期组织本所人员、辖区内各基层人民调解委员会主任开展政治理论和业务知识学习；及时分析、讨论疑难复杂纠纷调解方案和重点社区矫正对象、安置帮教对象管理、帮教方案，不断提高政治理论水平和业务工作能力。

第十七条司法所应当建立健全请示汇报制度，定期向上级司法行政机关和当地党委、政府请示汇报工作；重大问题、重要情况应当及时请示汇报。

第十八条司法所应当建立健全业务工作登记制度，分类建立人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传等各项业务工作台帐，全面、及时、准确登记各项业务工作开展情况。

第十九条司法所应当建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度，坚持定期组织开展矛盾纠纷和社会不安定因素集中排查调处工作，并按要求及时汇总、分析、报送相关情况。

第二十条司法所应当建立健全档案管理制度，分类分案（人）建立健全人民调解、社区矫正、安置帮教等各项工作和人员档案，内容全面、准确，装订符合要求，保管安全，并做好档案的借阅、使用和回收登记工作，自觉接受县级司法行政机关和档案管理部门的业务监督和指导。县级司法行政机关应当按照上级要求，统一司法所工作档案样式，突出司法行政工作的业务特点。

第二十一条司法所应当建立健全业务公开公示制度，做到司法所工作职能、工作流程、工作规则及司法所工作人员姓名、职务、照片、职责、联系方式公开，相关内容应当上墙明示，自觉接受社会监督。

第二十二条司法所应当建立健全廉政勤政制度，督促司法所工作人员严格遵守国家关于公务员廉洁勤政的有关规定和公务员行为规范，遵守政法机关公务员的各项要求。

第二十三条司法所应当建立健全报表统计上报制度，按照上级要求及时、准确填报各项业务工作统计报表。

第五章基础保障建设

第二十四条司法所业务用房建设标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。业务用房布局应当相对集中，办公室、调解室等“四室一库”的标牌设置应当醒目。

第二十五条司法所办公设备配置标准和保障办法按当地财政部门有关规定执行；业务装备配备标准和保障办法按照国家和省级相关部门有关规定执行，并符合全省司法行政系统基层基础设施建设规划要求。司法所办公设备和业务装备应当登记造册，妥善管理。认定为固定资产的，应当严格按照相关规定进行管理。

第二十六条司法所信息化建设应当根据全省司法行政机关信息化建设规划确定的标准和要求实施。

第二十七条司法所应当按司法部《关于统一司法所标识工作的通知》和《浙江省司法所建筑外观形象设计及标识规范》的要求，统一、规范使用司法行政徽、司法所标牌等，保持办公场所整洁美观、庄重大方，方便群众办事，便于社会监督。

第二十八条司法所印章由县级司法行政机关统一刻制。印章为圆形，直径4厘米，中央为五角星，所名与标牌一致，自左而右环形，字体为宋体和国务院颁布的简化汉字，民族自治乡（镇）按有关规定办理。司法所印章应当落实专人妥善保管，并明确相关责任和使用规定。司法所因行政区划调整等原因撤销时，印章由县级司法行政机关收回存档。

第二十九条司法所工作人员的基本工资及工作性补贴和生活性津贴按行政隶属关系和经费保障渠道落实核发。司法所工作人员的专项津贴、补贴按照国家有关规定落实核发。

第三十条司法所公用经费、办案（业务）经费保障标准和保障办法按财政等相关部门规定的基层司法行政机关公用经费保障标准等相关规定执行，不足部分由县级司法行政机关协调乡镇（街道）解决。司法所参与、配合乡镇（街道）其他中心工作和重点工作的经费由乡镇（街道）解决。

第三十一条对司法所工作人员的业务培训、表彰经费等由各级司法行政机关争取同级财政解决。

第六章奖惩

第三十二条对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献以及执行本规定表现突出的司法所及其工作人员由县级以上司法行政机关给予奖励。

第三十三条对司法所及其工作人员拟申报由上级党委、政府和有关部门表彰的先进集体或者先进个人，按表彰单位规定的条件和申报程序报批。

第三十四条司法所工作人员因违法违纪应当承担行政责任的，依照《公务员法》和《司法部关于司法行政系统工作人员奖惩暂行办法（试行稿）》有关规定，由相关部门给予纪律处分。

第三十五条司法所工作人员对纪律处分不服的，依照《公务员法》第九十条的规定申请复核或者提出申诉。

第七章附则

第三十六条市级司法行政机关直接管理的司法所以及暂时保留乡镇（街道）内设机构或者其他组织形式司法所的规范化建设，参照本规定执行。

第三十七条本规定自下发之日起施行。

第三篇：河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见

河南省司法厅关于印发《河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见》的通知（豫司文[2004]160号）

各省辖市司法局：

《河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见》经厅长办公会研究通过，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

二OO四年七月二十二日

河南省司法厅关于创建规范化司法所工作的实施意见

根据全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的精神和《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》要求，为充分发挥司法所的职能作用，进一步推动我省司法行政基层基础工作迈上新的台阶，结合我省实际，现就创建规范化司法所工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委关于加强基层政法组织建设的要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、动态管理的原则，促进司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，全面增强司法所整体工作效能，更好地服务于党和国家工作大局，服务于人民群众、服务于社会。

二、工作目标

用3-5年时间，分四个阶段，逐步使全省绝大部分司法所建设达到司法部制定的规范化司法所的基本要求：2004年10月至2005年10月，全省30%的司法所达到规范化要求；2005年10月至2006年10月，全省60%的司法所达到规范化要求；2006年10月至2007年10月，全省80%以上的司法所达到规范化要求；2008年底以前，力争全省司法所全部达到规范化要求。努力使我省司法所能够充分发挥维护社会稳定、促进基层民主法治建设，保障社会经济发展的职能作用。与此同时，要使创建规范化司法所工作实现经常化、制度化。

三、主要内容

（一）组织机构

1．机构设置。司法所按行政区划单独设置，每个乡镇（街道）设置一个司法所。乡镇（街道）司法行政组织机构统一称为XX县（市、区）司法局XX乡（镇）司法所（城市街道司法所省去“办事处”）。

2．管理体制。司法所是县（市、区）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区的司法行政各项业务工作。司法所实行县（市、区）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。

3．机构编制。贯彻落实《河南省乡镇机构改革方案》（豫文[2001]174号），司法所要机构独立、编制单列、管理科学规范。各地要积极争取地方编制充实司法所。

4．人员组成。司法所应由三名以上人员组成。设所长一人，根据需要可设副所长，实行所长负责制。在司法所公务员暂时不足3人的地方，司法所和法律服务所可实行一套人马两块牌子，内部职能分开，工作相互配合的体制。

（二）队伍建设

1．政治素质。大力加强队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，牢固树立执法为民的观念；树立求真务实、廉洁奉公的工作作风，密切联系群众，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督；坚持原则，勇于同违法乱纪行为作斗争；爱岗敬业、与时俱进、开拓创新、甘于奉献，努力为维护基层社会稳定和经济发展服务。

2．文化素质。司法所工作人员应当具有大专以上学历，未取得相应学历的人员要在任职3年内完成法律专业的学习；加强公文写作、社会学、计算机、电子政务等相关学科的学习，提高司法所工作人员的综合文化素养。

3．业务素质。司法所工作人员要熟悉与基层司法行政工作相关的方针政策、法律法规及其它业务知识，及时掌握本地司法行政工作的主要问题，提出切实可行的解决办法。司法所工作人员应具备调解疑难矛盾纠纷，协调各方面关系，做好群众工作的能力；制作调解协议书和起草常用法律文书的能力；宣讲国家政策和法律法规，做好普法工作的能力；为群众、企事业单位和基层政府提供法律服务的能力。

（三）业务工作

司法所主要承担如下职能：

1．指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷。熟悉辖区社会情况，全面了解掌握本地区民间纠纷和人民内部矛盾现状及特点，加强矛盾排查和专项治理工作。

2．承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助，确保刑罚的顺利实施。

3．指导管理基层法律服务工作。管理好基层法律服务工作者队伍，加强对基层法律服务所的业务指导，做好法律援助工作。

4．协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作。掌握辖区内帮教对象的基本情况，健全帮教组织网络，落实帮教措施。

5．组织开展法制宣传教育工作。落实普法规划，建立健全群众学法制度。结合实际积极开展形式多样的普法、学法活动。

6．组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政提供法律意见和建议。

7．协助基层政府处理社会矛盾和纠纷。

8．参与社会治安综合治理工作。

9．完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

司法所要把本职工作和基层党委政府中心工作紧密结合起来，为当地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障。充分发挥基层司法行政职能优势，把法律送到千家万户，为人民群众排忧解难。要逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正等各项工作整合在一起，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的整体形象。要认真执行法律、法规、规章和政策，严格依法开展工作。司法所不得超越职权范围办理依法应由其他部门办理的事务，不得侵犯群众利益，从事加重农民负担的活动。严格区分司法所的行政职能和法律服务所的服务职能，禁止以司法所名义开展有偿法律服务或以法律服务所名义行使行政职权。

（四）管理制度

司法所应建立健全以下管理制度：

1．学习例会制度：每周至少安排半个工作日为政治业务学习时间；每月应定期召开工作例会，汇报总结、交流经验、布置任务、研究工作。

2．岗位责任制度：人员分工、岗位职责、责任目标明确落实。

3．廉政建设制度：依法行政，实行政务公开；廉洁自律，接受群众监督；完善制度，规范财务管理。

4．档案管理制度：各类业务分类归档，严格执行档案管理的有关规定，符合档案安全保管标准。

5．信访工作制度：设立投诉信箱，热情接待群众来访，虚心听取群众意见，积极向有关部门反映情况。

6．请示汇报制度：发生重大情况要按规定逐级请示、上报，建立突发、易激化事件的快速反应机制。

7．排查调处制度：排查调处工作要有计划、有安排、有分工、有要求、有情况分析、有措施对策。坚持定期和不定期的集中排查，对重大纠纷和不安定因素要及时进行调处并上报情况。

8．业务登记制度：建立“四簿两册”（来信来访登记簿、学习会议登记簿、法制宣传登记簿、调解纠纷登记簿，人民调解员花名册、刑释解教人员花名册）。

（五）基础设施

司法所基础设施建设的要求是：

1．司法所有专用的、功能齐全的办公场所。乡镇司法所应设所长办公室、工作人员办公室、社区矫正办公室、档案资料室、人民调解庭和法律服务室，面积应不少于120平方米；街道司法所应设办公室、档案资料室和人民调解庭，面积应不少于80平方米。

2．司法所应悬挂全省统一规范的标牌，有统一规范的印章和文书格式。

3．有电话、桌、椅等办公设施，有录音机、电视机、照相机等法制宣传设备。有条件的地方，应配置电脑。

4．有能满足工作需要的业务用汽车或摩托车。

5．各类业务档案和资料要齐全、规范、安全。配备常用法律书籍和工具书籍。

6．建立符合规范要求的法制宣传栏，定期更换法制宣传内容。按照政务公开的要求，悬挂必要的公示内容。

7．所容所貌整洁美观。

加强司法所基础设施规范化建设，应当着眼于基层司法行政工作改革和发展的需要，立足于当地经济发展水平和司法所基础设施现状，积极争取各级党委政府在政策、财力、物力等方面的支持，逐步改善司法所的办公条件，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。

四、实施办法

要将创建规范化司法所工作和文明司法所创建活动有机地衔接起来。我省多年来开展的文明司法所创建活动对我省的司法所建设起到了很好的推动作用，我们要把创建规范化司法所工作作为文明司法所创建活动的继续和发展。已命名的文明司法所要按照规范化司法所的标准，缺什么补什么尽快达到规范化司法所的要求，在2年内经验收达不到规范化要求的，取消其文明司法所称号。今后我省不再命名文明司法所。

省辖市司法局负责对县（区、市）司法局申报的规范化司法所进行考核验收，符合规范化司法所基本要求的，由省辖市司法局授予“规范化司法所”称号并报省司法厅备案。省司法厅对省辖市司法局拟授予并上报备案的规范化司法所进行适当比例的抽检，以指导和协调全省的创建工作。对于省辖市司法局授予的“规范化司法所”中，有一些各项工作特别突出，在全省具有示范带头作用的优秀规范化司法所，经省辖市司法局推荐，省司法厅考核符合要求，由省司法厅授予“规范化司法所”称号。省司法厅将及时总结推广这些优秀规范化司法所的经验和作法。“规范化司法所”实行动态管理，定期复验（规范化司法所的验收、复验办法另行制定）。

各地要按照本《实施意见》的要求，结合实际，尽快研究制定本地创建规范化司法所工作的具体规划，尽快组织部署，各省辖市的具体规划于8月底前报厅基层处。各级司法行政机关要切实转变工作作风，加强对创建规范化司法所工作的指导和检查，及时发现并认真研究解决创建工作中的问题。要总结推广经验，创新体制、机制，指导和推动规范化司法所创建工作。

发布部门：河南省其他机构发布日期：2004年07月22日实施日期：2004年07月22日(地方法规)