浅谈渔业行政违法案件现场笔录和询问调查笔录的制作

第一篇：浅谈渔业行政违法案件现场笔录和询问调查笔录的制作

浅谈渔业行政违法案件笔录的制作

赣榆县渔政监督管理站 傅美余

摘要 现场笔录和询问调查笔录是常用的渔业行政执法文书，其制作质量的好坏，直接关系到执法办案质量。然而在实际工作中，有些渔政执法人员对文书制作不够重视，导致在调查询问中询问随意，文书填写不规范，表达不准确，抓不住问题关键，甚至使案件事实和证据之间出现矛盾。如果出现行政诉讼，及有可能导致败诉，因此，在执法过程中，必须重视现场笔录和询问调查笔录。

关键词：渔政执法 现场笔录 询问笔录 制作

一、现场笔录和询问调查笔录的定义和作用

现场笔录是指渔业行政执法人员在对渔业违法行为发生的场所实施检查时，用于记载可能与渔业违法活动有关的法律文书。通过制作现场笔录，可以将现场发生的违法情况和检查结果以书面形式记录下来，使没有参加现场检查的人通过阅读就能了解现场的实际情况，是实施渔政处罚的证据之一，司法机关普遍认为，现场笔录的效力远远高于人的陈述。

询问笔录是指渔政执法人员为查清案情，向被检查人、证人或者其他知晓案件情况的人员进行询问、调查时，就有关询问、调查情况和内容制作的具有法律效力的文字记录。其记载内容是实施渔业行政处罚的重要依据和证据，是执法人员使用的最频繁的执法文书，它的质量直接关系到办案质量和案件能否得到正确处理。

调查取证是行政处罚的核心，其目的是查明和证明违法案件事实，任务是核实已知事实和证据，查获未知事实和证据，全面收集与综合评判证据。在案件处理中，现场笔录和询问笔录是固定事实，获取证据的必要手段，也是调查取证工作的重要组成部份。

二、制作现场笔录应遵循的原则

现场笔当做得好不好，直接关系到案件办理质量，甚至关系到所办案件是否成立的问题。要做好现场笔录必须组织实施好现场检查，才能达到预期效果，现场检查必须严格依法进行，制作现场笔录应遵循以下原则：

(1)合法性原则

一是做到“四个必须”：必须有两名以上执法人员实施检查；必须出示有效的执法证件；必须着制报执法；必须使用专用或有执法标志的车、船。二是记录结束后交当事人或有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或有关人员签名或盖章。当事人不能签名或拒绝签名的，应当注明原因，有其它人在现场的可由其他人签名。

(2)客观实录性原则

现场笔录应载明时间、地点和事件内容，保持客观实录，不做评论和判断结论。制作笔录要沉着、冷静、细致，必须符合证据形式要件规定，应精确、全面、客观、如现场查获的违法渔船，没有捕捞证并不能说明没有证书，笔录应当不作评论，不下结论，否则会影响笔录的客观真实性，还易导致当事人情结对立，从而影响案件的深入调查。

(3)详略得当原则

检查时，执法人员应当事人说明来意，告知其享有的权务义务，然后实施检查，依法实施必要的扣押、先行登记保存以及现场拍照、录像等，这些程序都要在笔录中加以叙述。对与案件相关的证据应抓住重点，详细准确记录，对与案件无关的不要写进记录。如检查渔船时，应重点记录当事人船只情况、船名号、船主、马力、吨位、作业方式等，力争达到使不在现场的人通过阅读笔录了解现场的检查情况。

(4)完整性原则

制作笔录一定要注重完整性。由于检查时时间紧、任务重等原因，有时记录内容不够完整，容易出现遗漏。有时只填检查时间不填结束时间，不能只填小时，不填分钟。检查地点应详细，当事人年龄、性别、身份、驻址要填写。当事人不能只签名，不写对记录表达的真实意见。

三、制作询问笔录应遵循的原则

实际工作中，有些执法人员不重视询问笔录的制作，导致询问笔录不规范，语句表达不够准确，没有抓住询问的关键点，甚至使案件事实和证据之间出现矛盾，缺乏证据效力，因此，询问笔录应遵循以下原则。

(1)合法性原则

证据必须依法取得，违法获取的证据不能作为定案的依据。执法人员在调查询问时首先应表明身份，必须两人以上在场，笔录结束后应交被询问人审阅确认并签名。另外《行政处罚法》中明确了执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避，在执法中，这一点是执法人员最容易忽视的，因此，在询问笔录中应记录，是否需要执法人员回避。只有按照法定程序调查结果才能作为有效证据使用。

(2)实是求是原则

《行政处罚法》第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以 事实为依据”。因此在询问笔录时应遵循实是求事原则，对有关人员所做的陈述，应客观的反映，准确记录当事人的意见，不能掺杂自己的主观认识，记录人更不能为了达到确认当事人存在违法行为的目的，故意改变当事人的陈述，按照自己的意思，任意扩大或者缩小客观事实。

(3)重点性原则

记录人要围绕调查主题，分清主次，将询问重点的各个细节和要件记录清楚，不能胡子眉毛一把抓，与案件无关的尽量不要问、不要记，关键问题如果没有记录，这样的笔录是失败的，也无法律效力。如渔政处罚中，收取资源赔偿费，如果不记录该船造成的损失，赔偿问题就无法确定。

四、制作现场笔录和询问笔录应注意事项

渔业行政管理机关现场检查制作的笔录和对当事人及相关人员的调查询问笔录，虽然各有侧重，有着一定的区别，但尊重客观事实却是都必须遵循的基本要求，因此，在制作笔录时应避免以下问题。

(1)避免准备工作不充分

有的执法人员认为准备调查提纲麻烦，致使在实际操作时，心里无数，不知道先问什么后问什么，该问什么不该问什么，该记什么，不该记什么。有时候简单的违法事实，记录的前言不搭后语，没有目的性。殊不知，笔录一次不清楚，下次再调查，可能什么也得不得，或者得到与原来相反的结论。因此事先做好准备，在询问的时候，就能够按部就班的得到想要的效果。

(2)避免文字表述不准确

写时间，一般不要写“上午”或“下午”，而应写明具体时间，当 事人的姓名应以身份证为准，并且当事人签名时应与身份证一致。忌用“大概”“大约”“估计”“左右”等模糊用语，如记录鱼获物致死量，一定要准确××公斤。

(3)避免笔录相互矛盾，不统一

有的案件需要多次现场检查和询问当事人，深入了解违法事实。因此最好在下一次调查之前，仔细阅读上一次笔录，对进一步核实的问题作到心中有数，在调查过程中即使当事人回答有出入，也能直接指出来，以使再次确认，达到前后统一。

(4)避免笔录制作不规范

必须强调的是记录人在笔录形成后，不得在记录上乱改、乱画、乱加注解，也不能在自己认为重要的地方画线条、做符号，这样做不仅不规范，而且还会影响笔录的法律效力，因为形成笔录时，凡是需要更改的必须有当事人签字确认。如果随便添加，笔录将失去原有的真实性。

五、总结

现场笔录和询问笔录的制作不仅反映出法律的严肃性，同时也反映了行政机关的执法机制是否健全；不仅反映出执法人员的技巧、业务能力，还反映了执法人员思想水平，职业道德和法律素质。对一名合格的执法人员来说，要做出高质量的笔录，不仅要有较好的文字功底和一定的书写速度，还必须具备较深的专业知识和广泛的社会知识，因此，执法人员必须严格自律，加强学习，认真做好每一份法律文书，力争使自身的执法能力和水平得到更深层次的提高。

第二篇：国土资源违法案件调查笔录

国土资源违法案件调查笔录

案由被调查人性别年龄职务工作单位详细住址调查时间年月日自时分至时分止 调查地点调查人记录人

问：答：被调查人（签章）调查人（签章）

第三篇：浅谈调查笔录制作 （范文）

浅谈调查笔录制作

所谓调查笔录，是指各级纪检监察机关依据党纪或者法律的规定，在案件查办或者初步核实过程中，为了查清有关事实，而向被调查人、受侵害人或者证人调查、了解与案件有关的情况，所制作的记载调查情况的笔录，浅谈调查笔录制作。在证据形式上，主要表现为证人证言、受侵害人的陈述、被调查人的陈述和辩解三种。

· 制作调查笔录的原则

· 笔者认为，调查笔录的制作应当遵循以下几个原则：

准确性原则。所谓准确性原则，是指对有关人员所做的陈述，应本着实事求是的精神，客观地反映案件事实，准确地反映提供者的原意，不能掺杂自己的主观认识成分。记录人更不能为了达到确认行为人存在违纪行为的目的，故意改变行为人的陈述，按照自己的意思，任意扩大或者缩小客观事实。

统一性原则。所谓统一性原则，是指被调查人在谈话期间所做的陈述，经查出现一些意思跳跃或者矛盾的地方，这种意思跳跃和矛盾并不是被调查人有意为之，而是由于心理紧张或者其他原因导致的陈述差错，记录人应当将前后意思统一起来，形成被调查人真正的意思表示。如果记录人没有遵循统一性原则，就会在同一份笔录里出现矛盾点或者衔接不一致，这会对认定事实带来一定的困难。

完整性原则。所谓完整性原则，是指记录人在制作调查笔录时，应将被调查人陈述的意思完整地表达出来。既要记录被调查人承认存在违纪行为的陈述，又要记录他对违纪行为的辩解，记录人不能由于自己的好恶任意取舍，不能有利于认定违纪事实的部分就记，不利于认定的部分就不记，笔录要完整的反映被调查人的意思。

及时性原则。所谓及时性原则，是指记录人在制作调查笔录的过程中，要集中注意力，紧跟谈话人说话速度，将谈话内容完整记录。否则，就会使整个笔录支离破碎，丢东少西，失去价值。

重点性原则。所谓重点性原则，是指记录人要围绕调查主题，分清主次，将调查重点问题的各个细节和要件记录清楚，不能胡子眉毛一把抓，否则，与案件无关紧要的记了一大堆，关键情节没有反映，这样的笔录也是失败的。

· 调查笔录的制作阶段

· 调查笔录的制作并不是只表现在谈话过程的书写，它是一个由若干环节、若干阶段组成的运动过程。在笔者看来，调查笔录的制作由以下几个阶段组成：

制作调查笔录的准备阶段。在笔录制作前，记录人应当尽量熟悉案情，掌握调查重点，对谈话要解决什么问题做到心中有数，只有这样，记录人才不会被被调查人的毫无边际的话所迷惑，将有用的记下来，将无用的予以舍弃；在准备阶段，记录人还要做好与询问人的沟通，这一点非常重要，特别是在对案件突破时显得格外明显，询问人和记录人的配合和协调是调查成功的基础，范文《浅谈调查笔录制作》。谈话中，默契的配合有时表现为一个眼神，一个动作，彼此之间就应心领神会。因为在调查时，哪些东西要记下来，哪些东西非常重要，记录人可能并不完全清楚，但询问人又不便当着被调查人直言相告，这就需要二者在准备阶段做好沟通；准备阶段还要准备必要记录工具，如笔、墨水、笔录头、记录纸、印泥等。

调查笔录的形成阶段。这个阶段是调查笔录的关键阶段，重点围绕调查人所要调查的问题，要明确具体，不能含混不清；要记录被调查人所陈述的主要事实，将事情的全貌如实反映，特别是时间、地点、在场人、情节、款项来源和去向、金额、因果关系、所涉及物品的特征等内容都要记录下来；要注意记录速度，如果来不及完整记录，可以先用符号或者一些简单的字词在其他纸上记下来，尽量不要打断被调查人的陈述，等他说完一个完整意思后，再做记录。记录时，对没有听清的问题，可以再行确认。但对于敏感的问题，记录人不要贸然发问，可以由询问人进行归纳性暗示。记录人在记录时，争取做到文字通顺，表达流畅，意思清晰准确，字体不潦草，没有错别字，尽量少涂改。

调查笔录的完善阶段。记录完毕后，记录人应当将记录内容通看一遍，必要时还可以让询问人检查一下笔录，以查缺补漏。记录人确认无误后，将笔录交被调查人核对或者念给被调查人听，被调查人核对与其陈述一致，应当在笔录上签名。签名时应注意，被调查人要在每页笔录上都要签上自己的名字，在最后一页被调查人要写上“以上×页记录我已经看过（已给我念过），与我讲的一样（与我所述一致）”等字样，并签字捺印。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面捺印。

· 制作调查笔录应当注意的问题

· 首先，记录人在笔录形成后，不得在记录上乱改、乱画、乱加注解，也不能在自己认为重要的地方画线条，做符号，打记号。这样做不仅是不规范的，而且还会影响笔录的效力。

其次，在书写工具上，不得使用铅笔和圆珠笔，只能使用按档案管理要求的笔和墨水，以利于长期保存。

第三，使用标点符号力求准确。在遇到被调查人沉默或有其他明显举动时，可以在括号中注明。如沉默时，可以用“……（沉默）”或者“……（长时间沉默不语）”来表示。通过这种方式将调查活动情况的记录下来，以便正确地反映被调查人的态度，更好地认定违纪行为。

第四，如果存在重大出入，不是记录有误，而是被调查人的补充、订正，应另纸记录，并加以说明，附在正式调查笔录后。如果被调查人要求对原证作出部分更改或者全部更正时，若理由正当应当允许，但不退回原证。

第五，如果在调查中向被调查人出示书证、物证时，也应当在笔录中注明。例如：问：你看一下这是不是你所说的那张假发票？（出示）答：（看过）是，是我说的那张假发票。

第四篇：违法生育案件调查笔录(样本)

违法生育案件调查笔录（样本）

调查时间：年月日时分至时分 调查地点：调查人：、记录人：

被调查人姓名：性别：出生年月：民族：工作单位：住址：调查人：我们是XXXX计划生育行政执法人员(执法证编号：，执法证编号：)，现在依法执行公务，请看我们的执法证。

答：问：我们受县计生局的委托，现在就你和配偶生育情况进行询问调查，你要如实回答，并对你的陈述承担法律责任，不得隐瞒事实，不得出示假证，说假话。你听清楚没有？

答：问：你叫什么名字？出生年月？民族？什么文化程度？是否党员？做什么工作？哪村人？

答：问：你爱人叫什么名字？出生年月？民族？什么文化程度？是否党员？做什么工作？哪村人？

答：被调查人签名：，调查人签名：，问：你和你爱人的常住户口在哪儿？是否农业户口？

答：问：你们是什么时间依法登记结婚的？是初婚还是再婚？

答：问：你和配偶现在共有几个孩子？

答：

问：你们何时、何地生育第一个子女的？子女姓名、性别？是否持有《计划生育服务手册》？请你们讲一下。

答：

问：你们违法生育的子女姓名、性别？属于第几胎？什么时间出生的？接生医院？剖腹产还是顺产？

答：问：你们是采取什么方式违法生育的？

答：问：在怀孕期间你们是否做过胎儿性别鉴定？在哪里做的？

答：

问：你们违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，即违反了法律法规，知道吗？

答：问：你们违反法律法规生育后，是否落实节育措施？

答：

问：你们共有几间房屋？家庭年人均纯收入是多少？家庭状况如何？

答：问：你们违法生育是否接受过处理？怎样处理的？

答：

问：根据《XX省人口与计划生育条例》规定，对你们的违法生育事实，应依法征收社会抚养费，你听清楚了吗？愿意接受处理吗？ 答：问：你还有什么要补充说明的吗？

答：问：以上笔录你看(或听)后是否属实？属实请签字或盖手印。答：

年 月 日

备注：交笔录时需提供当事人《结婚证》复印件、夫妻双方

户籍证明，违法生育子女《出生证明》复印件。

第五篇：环境保护现场调查(询问)笔录

环境保护现场调查（询问）笔录

时间：年月日时地点：案由：姓名：性别：职务：电话：工作单位：邮编：单位地址：法人：调查（询问）人：记录人：参加人：

我们是环境监察执法人员、执法证号分别是：、（亮证）。

本文书由国家环境保护总局监制

注：

1、本页不足可用续页；

2、问可用“？” 答可用“：”代替。

环境保护现场调查（询问）笔录续页

以上记录的内容，我本人已经看过（或者已经向我宣读），与我讲的一致。

被调查（询问）人（签字）：调查（询问）人（签字）：特殊情况注明：其他人（签字）：

本文书由国家环境保护总局监制

注：

1、本页不足可用续页；

2、问可用“？” 答可用“：”代替。