动物卫生执法案例分析

第一篇：动物卫生执法案例分析

执法文书的适用

农业部2012年9月新修订颁发的农业行政执法基本文书格式一共有26种，在实际适用当中，很多执法人员往往不知道该适用哪些文书，不该适用哪些文书。一个案件当中到底适用哪些执法文书，这要根据实际情况而定。

一般来说，用“简易程序”（警告、个人50元以下罚款、单位在1000元以下罚款）处罚的案件只适用一种执法文书即可，即《当场处罚决定书》。

用“一般程序”处罚的案件，可适用多种文书。一般来说，一个用“一般程序”处罚的案件普遍适用的文书有8种，即：

1、行政处罚立案审批表

2、询问笔录

3、案件处理意见书

4、行政处罚事先告知书（一般案件）

5、行政处罚决定审批表

6、行政处罚决定书

7、送达回证

8、行政处罚结案报告

除此以外，还要看当事人违反的条款和处罚条款的要求以及实际需要增加其他的执法文书。

（1）如果违反《动物防疫法》第二十五条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第五）项、第（六）项和第四十三条 第一款等，为使证据不被灭失，除了以上普遍适用的8种文书外，还要增加《现场检查（勘验）笔录》、《证据登记保存清单》、《登记保存物品处理通知书》3种文书，共11种文书；

（2）如果当事人违反第二十五条第（四）项，除了以上普遍使用的8种文书外，要增加《现场检查（勘验）笔录》、《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）现场记录》、《解除查封（扣押）决定书》4种文书，共12种文书；

需要说明的是：《证据登记保存清单》和《登记保存物品处理通知书》是同时适用的一组文书。《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）现场记录》、《解除查封（扣押）决定书》是同时适用的文书。这两组文书不能在同一个案件当中同时适用。

（3）如果处罚条款规定当事人责令改正的要增加《责令改正通知书》文书；

（4）需要对罚没物品进行处理的，增加《罚没物品处理记录》；

（5）需要听证的增加《行政处罚听证通知书》、《听证笔录》、《行政处罚听证报告书》，并将行政处罚事先告知书（适用一般案件）换成行《政处罚事先告知书》（适用听证案件）；

（6）当事人不履行处罚决定的增加《履行行政处罚决定催告书》或者向法院提交《强制执行申请书》；

（7）需要向公安部门移送的增加《案件移送函》；（8）需要抽样检验的增加《抽样取证凭证》；（9）需要进行产品确认的增加《产品确认通知书》。

执法文书适用顺序

执法文书适用具有一定的顺序，每一种执法文书的适用是要根据案件的进展和实际情况而定，一般的顺序为：

1、《行政处罚立案审批表》。

2、《现场检查（勘验）笔录》。为防止证据的灭失，在来不及立案审批的情况下，此文书也可适用于《行政处罚立案审批表》之前。

3、《证据登记保存清单》或者《查封（扣押）决定书》和《查封（扣押）现场记录》。为防止证据的灭失，在来不及立案审批的情况下，此文书也可适用于《行政处罚立案审批表》之前。

4、《询问笔录》。

5、《抽样取证凭证》和《产品确认通知书》。

6、《登记保存物品处理通知书》。此文书的适用依具体情况而定，若涉案动物、动物产品通过补检是否合格而决定处罚条款适用的，就要在适用《案件处理意见书》之前适用此文书。若不影响处罚条款适用的，此文书也可在《行政处罚决定书》之后适用。

7、《案件处理意见书》。

8、《行政处罚事先告知书》（一般案件）或者《行政处罚事先告知书》（听证案件）。

9、《送达回证》。

10、《行政处罚听证通知书》、《听证笔录》、《行政处罚听证报告书》。

11、《行政处罚决定审批表》。

12、《行政处罚决定书》。此文书在送达《行政处罚事先告知书》之后，当事人若未提出陈述申辩或者申请听证时，3日后适用。

13、《责令改正通知书》。

14、《送达回证》。

15、《解除查封（扣押）决定书》。

16、《罚没物品处理记录》。

17、《履行行政处罚决定催告书》。此文书在当事人不履行行政处罚时适用。

18、《强制执行申请书》。此文书在下发《履行行政处罚决定催告书》后，当事人仍不履行行政处罚决定时适用。

19、《行政处罚结案报告》。

20、《案件移送函》。此文书在调查取证结束时（一般在适用《案件处理意见书》之前），认为案件达到移送条件时适用。

案例一

案情概述

2011年10月21日，甲县动物卫生监督所执法人员李某，在市场监督执法过程中，发现该县某街道市场肉贩蒋某所出售的73公斤猪肉无《动物产品检疫合格证明》，经立案调查，查明:涉案猪肉在屠宰检疫中检疫为不合格，实施检疫的官方兽医未出具《动物产品检疫合格证明》。蒋某为贪图便宜，将涉案猪肉从甲县某屠宰场购入销售。

甲县动物卫生监督所认为，蒋某的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第三项及第五项之规定，根据《动物防疫法》第七十六条的规定，给予蒋某没收（销毁）73公斤病猪肉、并处1500元罚款的行政处罚。蒋某在规定的时间内履行了行政处罚决定书的义务。

分析：

一、本案使用的文书不全 本案使用了8种执法文书：

行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、行政处罚结案报告。

本案尚缺5种执法文书：

证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、行政处罚决定审批表、罚没物品处理记录、责令改正通知书。

二、《行政处罚立案审批表》存在的问题

（一）本案行政执法人员制作的《行政处罚立案审批表》

（二）存在的问题

1、案由表述不正确

本案案由填写为“在市场上出售无章无证的病害猪肉”不正确。

首先，在立案阶段案由为“涉嫌＋违法行为定性＋ 案”三部分组成，本案案由缺少“涉嫌”和“案”字样；

其次，从“案情概述”来看，本案的违法行为应当定性为“经营检疫不合格动物产品”。因而，本案立案阶段案由应填写为“涉嫌经营检疫不合格动物产品案”。

2、简要案情书写不规范

（1）本案执法人员书写的简要案情缺少涉嫌违反法律规范的名称，以及具体的法律条款。就本案而言，简要案情可以书写为：“当事人在甲县某街道市场经营检疫不合格猪肉的行为，涉嫌违反《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第三项，即禁止经营检疫不合格动物产品的规定”。

（2）本案执法人员未经立案调查，就直接将处罚决定的内容书写在“简要案情”栏，这种写法是错误的。此处不应写处罚决定的内容。

3、未写处罚机关意见

本案中，甲县动物卫生监督所负责人未书写立案意见，意味 着该案的处罚未经立案审批。本案虽然在执法机构意见栏书写了“同意立案”的意见，但执法机构仅为甲县动物卫生监督所的内设机构，该机构的意见不具备法律上启动立案调查程序的效力。“处罚机关意见”栏应由立案审批权的领导签署是否立案调查的审批意见，如需要立案调查的，还应当明确承办人的姓名。

（三）重新整理的《行政处罚立案审批表》

三、《现场检查（勘验）笔录》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《现场检查（勘验）笔录》

（二）存在的问题

1、形式要件不合法

现场检查（勘验）时，执法人员必须向被检查人表明身份，显示其具有行使行政执法权的权力和资格，证明执法人员的合法身份。表明身份的方式为出示执法身份证件。本案中，执法人员制作的现场检查(勘验）笔录中没有表明身份的记录，其形式要件不合法，该证据材料不合法，不具有证据效力。

2、内容不全面

现场检查(勘验）笔录应当客观地对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格，以及所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、准确的记录。本案中，执法人员虽然记录了所检查物品的名称，但数量笼统的记录为73公斤，猪肉和猪蹄数量分别为多少，没有进行区分；未明示所检查的猪肉和猪蹄 是否 有包装物；现场的具体地点在甲县某街市场的什么位臵以及现场状况等内容，都未记录全面。此外，检查（勘验）机关名称填写不准确，应当填写单位全称。

（三）重新整理的《现场检查（勘验）笔录》

四、《询问笔录》存在的问题

（一）本案执法人员制作的 《询问笔录》

（二）存在的问题

讯问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等。本案中的调查笔录，有些事实没有查明。

1、被询问人情况不完整

本案执法人员制作的询问笔录，未填写被询问人职务、工作单位、住址等内容。如果被询问人没有工作单位和职务时，应当填写“无”，不得空项，也不得用斜线表示。

2、未“核对身份、收集证据”

事实上，询问笔录首部中被询问人的身份情况，来源于执法人员的调查询问，通常还应当反映在询问笔录正文中。但本案中询问笔录的正文未体现，也没有核对和收集被询问人身份证明材料的表述。

3、未经调查认定违法行为人

本案中，执法人员表明身份后问：“你所贩卖的猪肉从哪里进的？”从该询问可以看出，执法人员想当然的认为被询问人 就是本案的违法行为人，有明显的主观臆断。

4、未调查违法行为发生的时间

5、发现违法线索未追查

本案中询问笔录表述：“问：你所贩卖的猪肉从哪里进的？答：是从甲县xx 屠宰场进的”。如果涉案的是检疫不合格的猪肉，屠宰场销售该猪肉的行为也是违法行为，需要进一步查明与该屠宰场交易的时间、具体地点、人物、事实经过等内容，但本案的执法人员未进一步询问。

6、询问笔录无证明力

询问笔录作为作出行政处罚所依据的证据，在形式上必须符合四个法定条件，一是询问人不得少于两名执法人员，二是询问时必须表明身份，三是必须有被询问人的签名或盖章，四是必须要有执法人员签名或盖章。本案中执法人员未在制作的调查笔录中签名盖章，不符合证据的形式要件，因而该询问笔录无证明力，不能作为本案作出行政处罚的依据。

7、存在的其他问题

一是用语不规范。如，“问：有没有两章一证”，“两章一证”是哪两章哪一证，应当表述清楚，不能简略。二是询问内容对认定案件事实作用不大的，可以不问。如，“问：没有两章一证的猪肉为何要卖？”，当事人只要经营检疫不合格的动物产品，就构成违法行为，至于为什么要卖不影响案件事实的认定。三是用语不准确，导致当事人无法回答。如，“问：你准备怎么出 售这头猪肉？”，该询问可能会有若干个答案，如整片出售、分割出售、批发、零售等等，而本案中被询问人的回答是“我准备在市场上出售”。这种询问方式让人一头雾水，无法回答，而且询问的内容也与认定违法事实无必要的关联性。

（三）重新整理的《询问笔录》

五、证据登记保存清单

本案没有使用《证据登记保存清单》文书，存在执法文书使用不全。若对查获的不合格猪肉不予控制，可能将会使证据灭失，因此，本案中必须使用此文书。

补作的 《证据登记保存清单》

六、《案件处理意见书》存在的问题

（一）本案执法人员制作的 《案件处理意见书》

（二）存在的问题

1、案由填写不正确

本案执法人员在制作“案件处理意见书”时，将案由填写为“蒋某：在市场出售无章无证的病猪肉”不正确。案由区别于文书归档时制作的封面中载明的题名，封面题名由当事人姓名或名称＋违法行为定性两部分组成，如王某经营染疫动物产品。分析本案询问笔录等相关证据，本案的案由应定性为“涉嫌经营检疫不合格动物产品案”。

2、当事人栏填写不规范

本案是个人违法，因而，执法人员制作的《案件处理意见 书》中当事人一栏中“单位”栏的内容，应当用斜线划去。

3、案件调查经过填写不正确

“案件调查经过”栏应填写案件由来和执法人员调查案件的经过。本案中，执法人员填写了案件的违法事实，未填写案件由来和执法人员调查案件的经过。

4、关于所附的证据材料

本案中所附证据材料有：2012年10月21日制作的《现场检查（勘验）笔录》、2012年10月22日制作的《询问笔录》，从处罚程序来看，上列证据材料形成于立案审批之前。立案是适用一般程序开始或启动的标志，适用一般程序处罚的案件，应当符合先立案后调查的基本要求。在实际办案当中，有的案件在动物卫生行政主体接到举报或检查发现违法行为后，赶到现场或在现场发现当事人有违法行为的证据，为防止证据毁灭或灭失，而采取先行证据登记或制作现场检查（勘验）笔录，掌握初步的证据，然后，根据初步掌握的证据制作《行政处罚立案审批表》，启动立案程序，再按照调查取证程序进一步收集证据。

简言之，立案之前允许有证据存在，但不能所有定案的证据全部形成于立案之前。因而，本案先调查后立案的行为违反程序。

此外，由于本案中执法人员未收集核对当事人的身份证明和涉案同类检疫合格物货值金额的有关证明材料，因而，本案 中当事人是否适格以及罚款的计算基数均存在瑕疵。同时，执法人员在询问蒋某时，其供述涉案的动物产品来源于 屠宰场，但执法人员未进一步收集该屠宰场的证据，导致本案的违法行为性质的认定，以及涉案动物产品来源和数量等事实存在瑕疵。

5、调查结论及处理意见填写不正确

（1）执法人员未对收集的证据进行分析论述

案件中所列的证据，哪些证据证明蒋某为本案适当的当事人、哪些证据证明蒋某的违法行为存在，执法人员未进行分析认定。

（2）认定违法事实的法律依据不正确

本案中，执法人员认为蒋某的行为违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项和第（五）项的规定，而第三项和第（五）项分别规定了四种违法情形，即禁止经营依法应当检疫而未经检疫的、检疫不合格的、病死的、死因不明的动物产品。

但从本文“案情概述”和本案的询问笔录（问：为什么你这头猪肉没盖章？没有《动物产品检疫合格证明》？答：屠宰场检疫员经检查发现皮下有血、脂肪发红，肌肉有明显出血点，所以没盖章，也没出具《动物产品检疫合格证明》。）查明的事实来看，本案蒋某的违法行为应当定性为“经营检疫不合格的动物产品”蒋某不存在经营依法应当检疫而未经检疫、病死的、死因不明的动物产品的违法行为，其行为只违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项中，禁止经营检疫不合格动物产品 的规定，未违反《动物防疫法》第二十五条第（五）项的规定。

需要说明的是，在执法实践中，如果某法律规定了多项权力义务内容需要选择适用时，必须选择适用违法行为与权力义务相对应的内容。如，当事人经营染疫动物，其行为违反了《动物防疫法》第二十五条第（四）项的规定，但第（四）项规定了两种违法行为，即经营染疫或疑似染疫，在适用时应当以类似表述为：当事人的行为违反了第二十五条

（四）项，即禁止经营染疫动物的规定。

（3）处理意见填写不正确

一是执法人员在处理意见书中写明的“决定对当事人处以：罚款壹仟伍佰元整。柒拾叁公斤病害猪肉予以没收（销毁）”表述不正确。对蒋某的违法行为应当给予何种形式的行政处罚，执法人员只有建议权，决定权由执法机关的主管领导行使。

二是蒋某的违法行为应当责令其改正，但执法人员未提出责令改正的意见。

三是关于罚款的基数和倍数问题。依据《动物防疫法》第七十六条的规定，对经营检疫不合格动物产品的违法行为应当给予三项行政处罚，即没收违法所得、没收动物产品和并处同类检疫合格物货值金额一倍以上五倍以下罚款的行政处罚。

本案中，由于蒋某尚未销售而没有违法所得，因而执法人员未建议给予没收违法所得的行政处罚正确。但建议给予蒋某“罚款壹仟伍佰元整”（执法文书中的编号、时间、价格、数量 等应当使用阿拉伯数字）的行政处罚意见，由于案件中缺少认定同类检疫合格动物产品货值金额的证据材料，故“罚款1500元”缺少计算依据，同时，未写明罚款的计算方法，也未说明给予罚款幅度的倍数和理由，通俗的讲，就是罚款1500元的计算基数是什么、罚了几倍、自由裁量的理由是什么。本案询问记录虽然查明了动物产品批发、零售过程中的相应价格，但不能作为认定同类检疫合格动物、动物产品货值金额的依据。需要说明的是，在适用《动物防疫法》第七十六条、七十八条的规定给予行政相对人罚款处罚时，不能以当事人供述的动物、动物产品货值金额的价格，作为计算同类检疫合格动物、动物产品货值金额的价格，以免当事人逃避惩罚。

四是执法人员在处理意见中写明的“柒拾叁公斤病害猪肉予以没收（销毁）”的处罚意见表述不准确。《动物防疫法》第七十六条规定了“没收”的行政处罚种类，而本案中执法人员所称“销毁”不是行政处罚的种类，“销毁”是对没收物品的一种处理方式。“没收”和“销毁”有时间上的间隔。通常情况下，对没收后需要销毁的物品，执法人员应当单独制作《罚没物品处理记录》执法文书，记录对罚没物品处理的时间、地点、方式、，以及罚没物品的名称、数量，同时参与处理的执法人员及执法机构负责人需要在记录上签名，该文书需要同案件其他处理一并归档保存保存。

6、关于审批意见 一是动物卫生监督机构未设执法机构和法制工作机构的，“执法机构意见”和“法制工作机构意见”栏不填写意见，应当用斜线划去。

二是“处罚机关意见”栏主管领导签署的时间为2012年10月27日，按照法定程序，当主管领导在《案件处理意见书》签署“同意处理意见》后，执法人员才能制作并送达《行政处罚事先告知书》，但本案中《送达回证》载明当事人签收《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》的时间为2012年10月26日，早于主管领导审批的时间。主管领导审批时间和送达时间的颠倒矛盾，揭示了本案程序违法。

（三）整理后的《案件处理意见》

七、《行政处罚事先告知书》存在的问题

（一）本案中执法人员制作的 《行政处罚事先告知书》

（二）存在的问题

1、描述的违法事实不正确，且描述不完整

本案执法人员在制作行政处罚事先告知书时，对违法事实描述不正确，结合本案的相关证据，本案当事人蒋某的违法行为，应当认定未经营检疫不合格的动物产品。对违法事实的描述不完整，仅描述为“在市场出售无两章一证病猪肉的行为”，缺少违法行为发生的时间、地点、经过以及后果等。

2、没有列举认定违法事实的证据

该文书中，执法人员没有列举证明违法行为存在的任何证 据。

3、违反的法律条款应用不正确

本案中，执法人员认为蒋某的行为违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项和第（五）项的规定，而第三项和第（五）项分别规定了四种违法情形，即禁止经营依法应当检疫而未经检疫的、检疫不合格的、病死的、死因不明的动物产品。

但从本文“案情概述”和本案的询问笔录（问：为什么你这头猪肉没 盖章？没有《动物产品检疫合格证明》？答：屠宰场检疫员经检查发现皮下有血、脂肪发红，肌肉有明显出血点，所以没盖章，也没出具《动物产品检疫合格证明》。）查明的事实来看，本案蒋某的违法行为应当定性为“经营检疫不合格的动物产品”，蒋某不存在经营依法应当检疫而未经检疫、病死的、死因不明的动物产品的违法行为，其行为只违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项中，禁止经营检疫不合格动物产品的规定，未违反《动物防疫法》第二十五条第（五）项的规定。

4、拟作出行政处罚的幅度和种类的表述不准确 一是未告知当事人拟作出罚款金额的幅度。本案中，该文书只告知当事人拟罚款金额的数额为1500元，但根据执法人员适用的处罚依据条文，对该违法行为的罚款处罚，应当在同类检疫合格动物产品货值金额一倍以上五倍以下的幅度内。本案中罚款1500元是同类检疫合格动物产品的几倍，执法人员没有注明。二是拟给予的“柒拾叁公斤病害猪肉予以没收（销毁）”的处罚种类表述不准确。《动物防疫法》第七十六条规定了“没收动物产品”的行政处罚种类，而本案中执法人员所称的“销毁”不是行政处罚的种类，不应当在此注明。

此外，本案中，行政处罚事先告知书尾部“处罚机关（印章）”处，应当有执法机关的署名。

（三）整理后的《行政处罚事先告知书》

八、《送达回证》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《送达回证》

（二）存在的问题

1、案由填写不正确，应当填写为“经营检疫不合格动物产品案”。

2、送达地点填写不正确，应当填写具体地点，“现场送达”显然不是送达地点。

3、本案的《送达回证》是将《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》同时送达，本案中无当事人的不陈述申辩或听证的书面申请，故不能同时送达。能否同时送达要看具体情况，一般来说，如果当事人书面申请不陈述申辩或不听证的，可以同时送达；如果当事人未提出申请陈述申辩或听证的，只能先送达《行政处罚事先告知书》，陈述申辩期限或要求听证期限（3日）过后，再送达《行政处罚决定书》较为妥当。

（三）整理后的《送达回证》

九、《行政处罚决定审批表》

本案没有使用此文书，存在执法文书使用不全。此文书是在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》之间新增加的一种执法文书。

以本案事实为基础补作的《行政处罚决定书》

十、《行政处罚决定书》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚决定书》

（二）存在的问题

1、案由不正确

本案执法人员制作的《行政处罚决定书》，将案由书写为“市场出售无章无证的病猪肉一案”不正确。分析本案询问笔录等相关证据，本案的案由应确定为“经营检疫不合格动物产品一案”。

2、描述的违法事实不清楚，且描述不全面

一是本案当事人蒋某的违法行为应认定为经营检疫不合格动物产品；二是没有阐明违法行为的基本事实，仅描述为“在市场出售无两章一证猪肉，出现病理变化”，缺少违法行为发生的时间、地点、经过以及后果等内容。

3、描述证据不规范

本案执法人员制作的《行政处罚决定书》仅列举了证据名称，未对证据要证明哪些待证事实进行分析，也没有对证据的作用和证据之间的关系进行说明。

4、处罚理由不正确

认定违法行为的法律依据引用不正确。本案中，执法人员认为蒋某的行为违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项和第（五）项的规定，而第三项和第（五）项分别规定了四种违法情形，即禁止经营依法应当检疫而未经检疫的、检疫不合格的、病死的、死因不明的动物产品但从本文“案情概述”和本案的询问笔录（问：为什么你这头猪肉没盖章？没有《动物产品检疫合格证明》？答：屠宰场检疫员经检查发现皮下有血、脂肪发红，肌肉有明显出血点，所以没盖章，也没出具《动物产品检疫合格证明》）查明的事实来看，本案蒋某的违法行为应当定性为“经营检疫不合格的动物产品”，蒋某不存在经营依法应当检疫而未经检疫、病死的、死因不明的动物产品的违法行为，其行为只违反了《动物防疫法》第二十五条第（三）项中，禁止经营检疫不合格动物产品的规定，未违反《动物防疫法》第二十五条第（五）项的规定，未实施《动物防疫法》第二十五条第（三）项，禁止经营依法应当检疫而未经检疫动物产品的行为和第（五）项规定的违法行为。

5、未叙述事先告知情况和陈述申辩情况

本案中执法人员未在《行政处罚决定书》中写明是否履行了事先告知情况，也未对当事人的陈述申辩情况进行描述。

6、处罚内容不准确，且未对自由裁量进行说明 一是未写明对当事人作出罚款金额的幅度，只写了对当事 人罚款1500元，但根据执法人员适用的处罚依据，对该违法行为的罚款处罚应当在同类检疫合格动物产品货值金额一倍以上五倍以下的幅度内。本案中罚款1500元是同类检疫合格动物产品的几倍，没有对自由裁量进行说明。二是给予的“柒拾叁公斤病害猪肉予以没收（销毁）”的处罚种类表述不准确。《动物防疫法》第七十六条规定了“没收动物产品”的行政处罚种类，而本案中执法人员所称的“销毁”不是行政处罚的种类，不应当在此注明。

7、本案处罚程序违法

本案中，《行政处罚决定书》成文时间为“2012年10月22日”，《行政处罚事先告知书》成文时间为“2012年10月26日”，《案件处理意见书》负责人签署同意处理意见的时间为“2012年10月27日”，《送达回证》中当事人签收《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》的时间为“2012年10月26日”。从上述文书的制作时间以及当事人签收法律文书的时间顺序来看，反映出本案存在程序违法的问题。

此外，本案中，《行政处罚决定书》尾部“处罚机关（印章）” 处，应当有执法机关署名。

（三）整理后的《行政处罚决定书》

十一、登记保存物品处理通知书

此文书和“证据登记保存清单”在一个案件中先后使用的一组文书。本案没有使用。补作的《 登记保存物品处理通知书》

十二、《罚没物品处理记录》

本案没有使用此文书，存在执法文书使用不全。以本案事实为基础补作的《罚没物品处理记录》

十三、责令改正通知书

此文书可根据处罚条款的具体规定而决定是否使用，本案可使用此文书。

补作的《责令改正通知书》

十四、《行政处罚结案报告》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚结案报告》

（二）存在的问题

1、案由定性错误，应为“经营检疫不合格动物产品案”。

2、处罚决定填写不正确，应填写为“没收猪肉73公斤；给予同类检疫合格动物产品货值1168元三倍的罚款，计3504 元整”。

3、执行情况表述不清。应表述为“对蒋某的违法行为已下达了责令改正通知书，要求立即改正；对没收的73公斤猪肉已进行了焚烧处理；3504元的罚款已如数缴入指定的银行”。

4、“同意结案”的意见应填写在“执法机关”栏内。

（三）整理后的《行政处罚结案报》

案例二

案情概述

2013年2月1日，乙县动物卫生监督所2名执法人员在进行监督检查时，发现王某在福利巷社区对面马路边摆摊卖牛肉，经出示执法证依法进行检查后，发现所卖的55公斤牛肉无检疫证明和验讫印章，经询问当事人一共有90公斤，已售出35公斤，均未附有检疫证明。乙县动物卫生监督所认为:王某违反了《动物防疫法》第四十三条第一款规定。按照《动物防疫法》第七十八条第一款之规定，给予王某450元的罚款处罚。王某于2013年2月5日履行了行政处罚决定书的义务。

分析：

一、本案使用的文书不全 本案使用了9种执法文书：

行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查（勘验）笔录、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定审批表、送达回证、行政处罚决定书、结案报告。

本案缺少3种执法文书：

证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、责令改正通知书。

二、《行政处罚立案审批表》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚立案审批表》

（二）存在的问题

1、案由表述不正确

本案案由定性为“涉嫌经营动物产品未附有检疫证明案 ”不正确。从“案情概述”来看，王某出售的牛肉根本就未经检疫，谈不上附有检疫证明，显然，本案执法人员把“未附检疫证明”和“未经检疫”混淆，造成案由定性错误。本案的违法行为应当定性为“经营依法应当检疫而未检疫动物产品”。因而，本案立案阶段案由应填写为“涉嫌经营依法应当检疫而未检疫动物产品案”。

2、“处罚机关意见”栏未指定具体的承办人。

3、当事人栏内的单位未用斜线划去。

（三）整理后的《行政处罚立案审批表》

三、现场检查（勘验）笔录存在的问题

（一）本案执法人员制作的现场检查（勘验）笔录

（二）存在的问题

1、对检查（勘验）现场周边状况描述不清，只是在“福利巷社区对面马路边”，卖肉摊点周边状况未作描述。

2、对55公斤牛肉未进行现场称重确认。

3、对涉案的55公斤牛肉未提出处理措施。

（三）整理后的 《现场检查（勘验）笔录》

四、询问笔录存在的问题

（一）本案执法人员制作的《询问笔录》

（二）存在的问题

1、被询问人情况不准确

本案执法人员制作的询问笔录，填写了被询问人的工作单位是“乙县西湖乡xx村x组”，职务是“农民”，不准确，应认定为没有工作单位和职务，应当填写“无”，不得空项，也不得用斜线表示。

2、对当事人身份收集不全，未进行核对

事实上，询问笔录首部中被询问人的身份情况，来源于执法人员的调查询问，通常还应当反映在询问笔录正文中。但本案中询问笔录的正文只问了名字和职业，未核对和收集被询问人身份证明材料的表述。

3、未经调查认定违法行为人

本案中，执法人员问：“你今天经营的牛肉是从哪里购进的？ ”从该询问可以看出，执法人员想当然的认为被询问人就是本案的违法行为人，有明显的主观臆断。

4、未调查违法行为发生的时间

该询问笔录中没有问当事人什么时间出售的牛肉。

5、询问内容对认定案件事实作用不大的，可以不问。如，“你家养了几头牛？口蹄疫疫苗秋季打了没有？谁打的针？”与认定违法事实无必要的关联性

（三）整理后的《询问笔录》

五、证据登记保存清单

本案没有使用《证据登记保存清单》文书，存在执法文书使用不全。若对查获的未经检疫的牛肉不予控制，可能将会使证据灭失，因此，本案中必须使用此文书。

补作的证据登记保存清单

六《登记保存物品处理通知书》

此文书是和《证据登记保存清单》先后使用的一组文书，使用了《证据登记保存清单》就必须使用《登记保存物品处理通知书》，因为登记保存的物品必须要有处理结果。本案中没有使用此文书。

补作的《登记保存物品处理通知书》

七、《案件处理意见书》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《案件处理意见》

（二）存在的问题

1、案由填写不正确

本案执法人员在制作“案件处理意见书”时，将案由填写为“涉嫌经营动物产品未附有检疫证明案”不正确。分析本案询问笔录等相关证据，本案的案由应定性为“涉嫌经营依法应当检疫而未检疫动物产品案”。

2、当事人栏填写不规范

本案是个人违法，因而，执法人员制作的《案件处理意见书》中当事人一栏中“单位”栏的内容，应当用斜线划去。

3、在调查结论中执法人员未对收集的证据进行分析论述 案件中所列的证据，哪些证据证明王某为本案适格的当事人、哪些证据证明王某的违法行为存在，执法人员未进行分析认定。

4、处理意见中对当事人违法事实认定的法律依据不正确 本案中，执法人员认为王某的行为违反了《动物防疫法》第四十三条第一款之规定（即，经营和运输的动物产品应当附有检疫证明、检疫标志）适用错误，根据调查取证分析，王某违反的是第二十五条第（三）项（即，禁止经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品）。

5、其他问题

一是本案询问记录虽然向当事人询问了牛肉零售的价格，但不能作为认定同类检疫合格动物、动物产品货值金额的依据，不能以当事人供述的动物、动物产品货值金额的价格，作为计算同类检疫合格动物、动物产品货值金额的价格，以免当事人逃避惩罚。

二是未对涉案牛肉的数量作出认定。从罚款金额上看涉案牛肉是90公斤，但未明确加以认定。

三是虽说明了对剩下的55公斤牛肉进行补检，但未说明补检是否合格。因补检是否合格关系到处罚条款的适用，若补检合格将按第七十八条处罚，若补检不合格将按第七十六条处罚。

（三）整理后的《案件处理意见》

八、《行政处罚事先告知书》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《政处罚事先告知书》

（二）存在的问题

1、描述的违法事实不正确，且描述不完整

本案执法人员在制作行政处罚事先告知书时，对违法事实描述不正确，结合本案的相关证据，本案当事人王某的违法行为，应当认定依法应当检疫而未检疫的动物产品。对违法事实的描述不完整，仅描述为“所经营的牛肉未附有检疫证明和检疫标志的行为”，缺少违法行为发生的时间、地点、经过以及后果等。

2、没有列举认定违法事实的证据

该文书中，执法人员没有列举证明违法行为存在的任何证据。

3、违反的法律条款应用不正确

本案中，执法人员认为王某的行为违反了《动物防疫法》第四十三条第一款的规定，即“经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明，检疫标志”为应用错误，从查明的事实来看，王某违反的是第二十五条第（三）项的规定，即“禁止经营依法应当检疫而未检疫动物产品”。

4、“责令立即改正”不是行政处罚的种类，不能作为处罚下达，而要专门下达《责令改正通知书》文书。

（三）整理后的《行政处罚事先告知书》

九、《送达回证》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《送达回证》

（二）存在的问题

两份《送达回证》均存在案由填写不正确，应当填写为“经营依法应当检疫而未检疫动物产品案”。

（三）整理后的《送达回证》

十、《行政处罚决定审批表》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚决定审批表》

（二）存在的问题

1、案由填写错误

应填写为“经营依法应当检疫而未检疫案”。注意：

“涉嫌”二字在制作《行政处罚决定审批表》时不再使用。因为，给当事人送达《行政处罚事先告知书》之后，在当事人陈述、申辩或听证结束之前，仍为调查取证阶段，该文书一经主管领导审批同意，就意味着违法事实已经清楚，证据确凿，应当制作《行政处罚决定书》给予当事人相应的行政处罚。因此，案件承办人在制作《行政处罚决定审批表》时，不再使用“涉嫌”二字。

2、当事人单位一栏未用斜线划去。

3、处理意见未写明拟给予当事人的处罚内容。应填写“建 议维持《行政处罚事先告知书》拟给予的处罚内容，即：给予同类检疫合格动物产品货值4500元10%罚款，计，450元。”

（三）整理后的《行政处罚决定审批表》

十一、《行政处罚决定书》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚决定书》

（二）存在的问题

1、案由不正确

本案执法人员在制作《行政处罚决定书》时，将案由填写为“经营牛肉未附有检疫证明案”不正确。分析本案询问笔录等相关证据，本案的案由应定性为“经营依法应当检疫而未检疫动物产品案”。

2、描述的违法事实不准确

本案当事人王某的违法行为应认定为经营依法应当检疫而未检疫动物产品

3、描述证据不规范

本案执法人员制作的《行政处罚决定书》仅列举了证据名称，未对证据要证明哪些待证事实进行分析，也没有对证据的作用和证据之间的关系进行说明。

4、处罚理由不正确

本案中，执法人员认为王某的行为违反了《动物防疫法》第四十三条第一款之规定（即，经营和运输的动物产品应当附有检疫证明、检疫标志）适用错误，根据调查取证分析，王某 违反的是第二十五条第（三）项（即，禁止经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品）。

5、未写明对当事人作出罚款金额的幅度，只写了对当事人罚款450元，但根据执法人员适用的处罚依据，对该违法行为的罚款处罚应当在同类检疫合格动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下的幅度内。没有说明按百分之多少处罚。

（三）整理后的《行政处罚决定书》

十二、《责令改正通知书》

本案也可以单独下达《责令改正通知书》 补作的《责令改正通知书》

十三、《政处罚结案报告》存在的问题

（一）本案执法人员制作的《行政处罚结案报告》

（二）存在的问题

案由填写错误，应为“经营依法应当检疫而未检疫动物产品案”

（三）整理后的《行政处罚结案报告》

第二篇：动物卫生执法工作汇报

动物卫生执法工作汇报

2011年，在各级领导的重视和关心下，经过全所工作人员的共同努力，动物产地检疫、屠宰检疫、运输检疫，证章标志管理、疫病可追溯体系建设及动物卫生监督工作成效显著，取得了一定成绩，现将各项工作汇报如下：

一、动物卫生监督所现状

动物卫生监督所由县编办于2006年10月成立，现有编制50人，实有在岗人员116人，其中专业技术干部26人，高级兽医师6人，畜牧兽医师13人，另外聘用乡镇检疫员32人，县局已核拨财政人员经费近20万元。所内所有上岗人员组建成五个中心站和一个屠宰场队、一个禽检队、一个稽查队和综合办公室。每个中心站有所内正式工作人员7—8名及每个乡镇另有聘用检疫员1—4名，具体负责产地检疫报检、屠宰检疫及动物卫生监督等工作，在人力资源上保证了产地检疫、屠宰检疫等工作的正常开展。另外抓好畜禽养殖场和畜禽收购调运经纪人，促进产地检疫报检工作顺利开展，与他们分别签订了畜禽养殖场产地检疫规范化管理责任书和畜禽收购经纪人产地检疫规范化管理责任书，明确了实施产地检疫签约式管理工作的目的、意义及责任义务和责任

追究。

二、动物检疫工作

1、产地检疫。成立了“动物检疫报检指挥中心”，设立举报电话8858338。同80个养殖场和19个畜禽调运经纪人签订了产地检疫规范化管理责任书。设立了6个产地检疫报检点，已规范使用1个。农户自养动物产地检疫率达90%，规模化养殖场产地检疫率达98%以上。上半年共检疫活畜15.4万头，检出病畜0.0103万头，共检疫活禽169.8万只，检出病禽0.857万只。

2、屠宰检疫。全县20个乡（镇、管理区）共设23个定点屠宰场，每个乡（镇）配备1—2台显微镜，开展旋毛虫镜检。“定点屠宰，集中检疫”工作开展面达100%。上半年共检疫肉类0.26万吨，检出和无害化处理不合格肉0.87吨。检疫毛、角、骨、蹄3.9吨，皮张1670张。

三、监督执法工作

县动物卫生监督所成立了5个动物检疫中心站和1个动物卫生监督稽查大队，定期或随机对全县动物养殖、加工、流通等环节进行执法检查。根据省、市畜牧局《市畜牧局关于2011年畜产品质量安全整治暨严历打击食品非法添加和

滥用食品添加剂专项整治有关具体事项的通知》（信牧

[2011]50号）等文件精神，我县组织开展了2011年畜产品质量安全整治暨严历打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动，出动执法人员215人（次）、执法车辆41台（次）。共检查养殖场183个、屠宰场23个、集市场58个、肉品超市5个、冷库18个。肉品取样21个。办理各种违法案件21起，结案16起，补检猪肉480公斤，没收和无害化处理病死猪肉550公斤，罚款人民币26000元。

年初工作意见重点强调了公路“三乱”治理，对于违者给予严惩，上半年无一例公路“三乱”情况发生。举报必查，违者必究，建立了“动检110”快速反应体系。动物检疫监督执法接受全县人民和各级领导监督，创建了群众满意基层站所，深受社会各界好评。

四、检疫证章标志及耳标的使用和管理

我县检疫票证、检疫验讫标志、耳标由县所从市所统一购进，严格入库、出库手续，建立票证、检疫验讫标志及耳标领取和回收登记帐目，由专人专库管理，负责各类票证的发放和回收，做好发放和回收登记工作。上半年共发放县境内动物产品检疫合格证明130 本、动物产地检疫证明100本、出县境动物检疫证明3本、动物及动物产品运载工具消毒证明5本、动物A5本，动物B5本发放牛耳标4000套、猪耳标17600套、耳标钳60把。

五、队伍建设

为提高执法人员综合素质和执法水平，上半年举办了执法人员培训班1期，受训人员120人。瘦肉精知识培训班5期，受训人员210人，电子出证培训班6期，受训人员70人。

六、追溯体系建设管理

完成了动物标识的网上订购、发放和注销工作，对于动物标识和追溯设备实行了专人、专责、专账、专库管理，做到档案记录详实，有据可查，并制定了相应的管理制度。

七、信息化建设

建立了信息化平台，有一名副所长专门负责这项工作，并配备了管理员，对出证人员进行了统一培训，建立了具体的电子出证规范，票据管理规范，统一使用了新证，上缴销毁了旧证，建立了县级动物卫生监督网，动物卫生监督管理系统能够正常运行。

八、好的做法

1、虽然动物卫生监督所人员多，经费少，职工报酬低，但绝大部分同志爱岗敬业，凭良知爱一行干一行，为保证全县人民吃上放心肉尽职尽责，做出了自己的贡献。2011年9月13—14日电视台播报了基层动物检疫员的中秋假日，反映了基层检疫的苦和乐，进行了报道和表扬。

2、加大执法力度，积极与公安、法院等职能部门配合，严厉打击违反动物防疫法的不法行为。2011年共办理案件21起，结案16起，其中申请法院强制执行5起，错案率为零。

第三篇：动物卫生监督所监督执法情况

动物卫生监督所监督执法情况小结

一、单位基本情况：

疏附县动物卫生监督所编委确定编制9人（2009年转为参照公务员单位）。2011年年底实有在职人员11人，其中参照公务员9人，事业（工勤人员）2人。退休人员8人，抚恤人员5人。

二、案件办理情况

截至目前，共受理各类违法案件13件，全部已办结，主要为经营依法应当检疫而未检疫的动物或动物产品案、不履行动物强制免疫义务案。

1、案件来源：5件为县动物卫生监督所监督检查中发现，4件为乡镇畜牧兽医站举报，1件为由工商、卫生、药监、动监等部门组成的食品安全联合检查组检查时发现。

2、案由：有4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物案，4件为经营依法应当检疫而未检疫的动物产品案，4件为不履行动物强制免疫义务案，1件为针对私自拉运未经检疫动物案。

3、处罚决定：分别给予警告和罚款的处理决定，共罚款2700元。

4、处理结果：当事人已按照处罚决定全部履行完毕。

二、存在的问题

1、经费不足今年动物卫生监督所多次打报告，要求解决单位执法人员统一着装问题、解决单位办公用品、解决乡镇报检点建设等，目前，动物卫生监督所仍存在执法时着装不统一；执法取证器材缺乏，执法过程基本靠询问笔录等，缺乏摄像、录音等取证设备；乡镇报检仅仅是在乡镇兽医站或临时设立的地点开展，重要路口没有建立固定的报检点。

2、全社会对动物监督执法重视力度不够执法人员执法过程中经常要和畜主以及其他人员吵架，而一些相关部门也对动物防疫执法工作支持不够。今年8月4日塔什米力克乡有一户农户从塔什库尔干县调进24只羊，无产地检疫证，我所监督员发现后，对牲畜给予21天隔离观察的处罚决定，但农民不执行处罚决定，并和检督员吵架，一名乡计生站干部召集农民和监督员吵架，而乡派出所来了以后也没有解决问题。

第四篇：动物卫生监督执法工作

动物卫生监督执法工作

实施方案

按照市畜牧兽医局《转发关于进一步规范动物卫生监督执法工作的通知》要求，结合我县实际，特制定《动物卫生监督执法实施方案》，具体内容如下：

一、主要任务

（一）开展执法人员整顿。梳理并制定切实可行的相关规章、制度、标准和规范；做到执法主体明确、职能配置规范，职责任务明确，保障措施到位，工作运转有序。

（二）规范动物产地检疫。完善检疫申报点的建设，制定完善动物产地检疫管理制度，加强规模饲养场（户）的监管，认真查验饲养档案、免疫证明和动物标识，严禁使用违禁药物、添加剂，严格检疫程序，做到有出必报，有报必检，杜绝病害动物及其产品进入流通环节。

（三）规范动物屠宰检疫。认真落实同步检疫制度，所有屠宰场同步检疫率达到100%。同时，严格落实生猪屠宰环节“瘦肉精”监管职责。建立健全各项规章制度，严把入厂验证关和合格产品出证关。建立完整的检疫和无害化处理记录。耳标登记、回收、销毁的建档率达到100%，染疫动物和病害动物产品的无害化处理率达到100%。严厉查处屠宰加工病死动物等违法行为，严防病死、未经检疫或检疫不合格动物产品进入流通环节。

（四）规范动物及动物产品交易市场监管。积极会同有

关部门落实好分区经营、定期休市、定期消毒等制度。所有的动物及其产品一律凭检疫合格证明或合格标识上市交易，对从省外调入的动物及其产品，要向当地动物卫生监督机构

报检，检疫合格后，在指定地点经营或交易。保证动物及动

物产品交易市场监管率和上市持证率100%。

（五）开展动物卫生监督检查站规范化管理。对设立依

据、主管机构、执法依据、职责、程序、内容、收费标准、处罚依据、上岗人员的身份及监督电话等按照农业部检查站

管理办法予以公示。落实24小时值班制度，严格查证验物，实施规范化管理，切实加强动物及动物产品流通环节监管。

（六）规范动物检疫票证管理。进一步完善动物卫生监

督证章标志管理制度，实行专人、专帐、专库、专责管理，严格收、发、领、用各环节监管。严厉打击制售、假冒、买

卖、转让检疫证明、检疫标志和畜禽标识的违法行为，维护

动物卫生监督执法工作秩序。对于在检疫监管工作中出现的失职渎职违法行为，严格依法追究相关责任人的法律责任。

（七）开展动物及动物产品专项检查活动。加强屠宰、市场、冷藏、肉品专卖店等环节的监督检查，对上市畜产品

严格实行索证验章监管制度，确保畜产品的可追溯性。上市

动物及动物产品的检疫持证率要达到100%。严厉查处逃避检

疫和运输、加工、贩卖病死动物及动物产品的违法行为，打

击经营病死动物产品的地下窝点，发现病死动物，严格监督

畜货主按规定处理。

二、保障措施

（一）加强组织领导。成立以局长为组长，分管副局长

为副组长，有关科室负责人为成员的动物卫生监督执法工作

领导小组，具体负责监督执法规范工作。

（二）加强督导检查。一是完善制度。建立检查考核备

案制度。提高检查考核的随机性和全面性，健全检查考核综

合评价制度。二是改进办法。实行定期检查和不定期检查相

结合、实地调查和听取汇报、查看原始凭证相结合的工作方

法，完善方案，细化标准，加强队伍建设、经费保障、依法

行政、机制创新和工作成效等方面的检查考核。

（三）严格责任追究。建立监督执法责任制，落实责任

追究和稽查制度，与动物及其产品生产加工企业签订责任

书，明确责任和义务；实行技术人员包乡包场的分片包干责

任制。通过建立健全责任体系，有力保障各项措施的落实。

三、时间安排

（一）部署启动阶段。4月7日至4月8日；

（二）实施推进阶段。4月9日至5月29日；

（三）总结阶段。5月30日至5月31日。

演讲稿

尊敬的老师们，同学们下午好：

我是来自10级经济学（2）班的学习委，我叫张盼盼，很

荣幸有这次机会和大家一起交流担任学习委员这一职务的经验。

转眼间大学生活已经过了一年多，在这一年多的时间里，我一直担任着学习委员这一职务。回望这一年多，自己走过的路，留

下的或深或浅的足迹，不仅充满了欢愉，也充满了淡淡的苦涩。一年

多的工作，让我学到了很多很多，下面将自己的工作经验和大家一起

分享。

学习委员是班上的一个重要职位，在我当初当上它的时

候，我就在想一定不要辜负老师及同学们我的信任和支持，一定要把

工作做好。要认真负责，态度踏实，要有一定的组织，领导，执行能

力，并且做事情要公平，公正，公开，积极落实学校学院的具体工作。

作为一名合格的学习委员，要收集学生对老师的意见和老师的教学动

态。在很多情况下，老师无法和那么多学生直接打交道，很多老师也

无暇顾及那么多的学生，特别是大家刚进入大学，很多人一时还不适

应老师的教学模式。学习委员是老师与学生之间沟通的一个桥梁，学习委员要及时地向老师提出同学们的建议和疑问，熟悉老师对学生的基本要求。再次，学习委员在学习上要做好模范带头作用，要有优异的成绩，当同学们向我提出问题时，基本上给同学一个正确的回复。

总之，在一学年的工作之中，我懂得如何落实各项工作，如何

和班委有效地分工合作，如何和同学沟通交流并且提高大家的学习积

极性。当然，我的工作还存在着很多不足之处。比日：有的时候得不

到同学们的响应，同学们不积极主动支持我的工作；在收集同学们对

自己工作意见方面做得不够，有些事情做错了，没有周围同学的提醒，自己也没有发觉等等。最严重的一次是，我没有把英语四六级报名的时间，地点通知到位，导致我们班有4名同学错过报名的时间。这次事使我懂得了做事要脚踏实地，不能马虎。

在这次的交流会中，我希望大家可以从中吸取一些好的经验，带动本班级的学习风气，同时也相信大家在大学毕业后找到好的工作。谢谢大家！

第五篇：行政执法案例分析

行政执法考试案例分析

一、某市环保局应当地居民的举报对排放烟尘超过国家规定指标的某化工厂作出了罚款4万元的行政处罚，并责令其限期改正。化工厂对环保局的行政处罚决定不服，于2008年3月向法院提起行政诉讼。诉讼期间，原告找到被告要求协商解决，被告同意，遂变更了原行政处罚决定，对原告只加收两倍的排污费。原告向人民法院申请撤诉。

1．本案中的被告在二审期间改变原具体行政行为，下列说法正确的有：(c)A．被告在诉讼期间改变处罚决定属于违法行使职权 B．只允许被告在一审期间改变原行政处罚决定 C．被告可以在第二审期间改变原行政处罚决定

2．被告改变原具体行政行为，原告申请撤诉，是否须经人民法院准许?(b)A．无须经人民法院准许B．须经人民法院准许

3．如果当地的居民对环保局改变后的行为不服提起诉讼，法院应否受理?(a)A．应该受理 B．不应该受理

4．如果原告申请撤诉，人民法院不予准许，原告经两次合法传唤无正当理由拒不到庭，法院应如何处理?(b)A．按撤诉处理B．缺席判决

5．如果原告不申请撤诉，要求继续审理原具体行政行为，人民法院应作何种处理?(a)A．继续审理原具体行政行为，视情况作出确认判决或驳回原告诉讼请求判决

B．驳回原告的诉讼请求，审理改变后的具体行政行为

二、李某于2005年10月17日被所在县的地税局罚款600元，王某是李某的好朋友，他认为地税局的罚款过重，于同年11月24日以自己的名义，向该县政府邮寄了行政复议书。由于邮局的原则，该县政府2006年1月24日才收到行政复议申请书，该县政府于2006年2月4日以超过复议申请期限为由不予受理决定，并电话通知了王某。请根据《行政复议法》的规定回答：

1、王某能否作为申请人申请行政复议？（）A不能 B可以 C由复议机关决定 D由李某决定

2、申请人的申请行政复议的期限是多少？ A10 B15 C20 D60

3、县政府对王某的行政复议申请应该做出什么样的处理。A不予受理 B受理 C直接退回 D转交人民法院受理

4、县政府应该在多少日之内做出受理与否的决定。A3日 B5 C10 D15

5、政府应该用什么样的方式通知王某不予受理的决定 A应该电话告知 B口头告知 C书面告知 D电视公告

三、2004年7月某日，王某等人按照《旅行社管理条例》的规定，向某县庄旅游局提出了申办一家旅行社的申请，并提交了注册资金证明、营业场所证明、旅行社经理任职资格证明等法定的申请材料，并缴纳了10万元的旅行社质量保证金。该县旅游局按照该县《旅游局关于加强旅行社管理的通知》关于必须出具没有被追究刑事责任证明的规定，认定王某的申请不符合条件，做出了不予批准王某等人成立国内旅行社的决定。

1、旅游局作出的不予批准决定的理由合法吗？为什么？

不合法。理由：许可法第四条规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。对于成立旅行社的条件，《旅行社管理条例》已经做了规定，因此实施该许可只能根据《旅行社管理条例》规定的条件进行。旅游局制定的规范性文件无权设定行政许可，也无权增设行政许可条件。

2、上题选择的法律依据

A根据行政许可法相关规定，旅游局相关规定是夫权设定行政许可 B根据行政许可法相关规定，旅游局相关规定是有权设定行政许可 C不能确定

D以上选项均正确

3、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（）内作出行政许可决定。

A15 B20 C25 D不能确定

4、规定时间内无法作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长（），并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

A5 B10 C15 D不能确定

5、行政许可采取统一输或者联合办理，集中办理的，办理的时间不得超过（）

A30 B40 C45 D不能确定

四、某日夜，年近四十未婚的李某，酒后到本村村民王某（女）家（王某一人在家），王某不认识李某，见李某要进屋，便呼救并警告其离开，李不听劝阻，强行进屋，王某往屋外推李某，李某从王某家房屋台阶上滚下倒地不起，王某见 状，急将丈夫找回，并报村治保主任，村治保主任向派出所报案后干警刘某及时赶来，见李某仍倒在地上，并不能回答问话。干警刘某了解情况后认为李某酒喝多了，将李某抬到村委会会议室独自醒酒。次日晨，李某被村支书及治保主任送往医院。经抢救无效死亡。经法医鉴定，李某因外伤性颅内出血、颅脑损伤，导致死亡。李某父母（已无劳动能力，仅靠独子李某生活）向该县公安局要求行政赔偿。

1、如果应予赔偿，不应在哪些方面给予赔偿

A李某的死亡赔偿金 B丧葬费 C李某父母的生活费（至李某父母死亡时止）D李某父母的精神损失费

2、刘某不应如何处理

A进行行政追偿 B负全部或部分赔偿责任 C给予行政处分 D承担过失致人死亡的刑事责任

3、国家支付的赔偿金总额是多少？ A国家上职工平均工资的5倍 B国家上职工平均工资的10倍 C国家上职工平均工资的15倍 D国家上职工平均工资的20倍

4、若李某的父母向刘某要求赔偿，是否应支持 A支持

B李某的死是自己喝洒在先造成的

C对刘某的行为是公务行为，由国家承担赔偿责任 D刘某是直接侵权人

五、李某于2005年6月21日到某市环保局登记申请建设台球厅。该环保局经审核发现，李某申请的台球厅项目与二楼居民毗邻，遂依法要求申请人征求毗邻居意见。7月28日，环保局收到申请人李某全部申请材料及毗居民意见，即审批了该建设项目。8月8日，环保局接到该项目毗邻居民赵某的申诉材料，称申请人冒充其出具意见，属于提供虚假材料，请求环保局撤销该行政许可决定。环保局经调查发现，赵某反映情况属实。李某也承认了其冒充赵某向环保局提供虚假材料的事实，并对自己的欺骗行为作出书面检讨。8月12日，环保局作出撤销台球厅建设项目行政许可决定。

1、环保局是否存在违法行为、2、环保局在作出撤销行政许可决定是否需要听证

3、被许可人欺骗，等不正当手段取得行政许可的是否需要予以撤销

4、依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，是否依然撤销。

5、欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益是否爱保护？

六、2009年11月25日，广州市国土房管局公布了22份加快动工建设进度催告函。这批催告函针对的是，广州总面积超过83万平方米的没有按照出让时约定的时间动工的闲置土地。这些土地多数位于越秀、珠江新城等中心城区，几乎相当于当年广州计划推出的住宅用地面积的1/4。这些地块中，有不少是2007年出让的高价地块。如番禺区中心城区南区规划青新路北侧地块和青新路南侧地块在2007年9月11日分别以2.12亿元和6.4亿元出让。按照国家规定，超过动工期限一年就已经构成闲置土地，要按照土地成交价的20%征收土地闲置费。

1、广州市国土房管局行使行政强制权的依据是？

2、广州市国土房管局的催告通知书应该以 送达当事人。

3、催告通知书应该载明的事项说法不正确的是 A当事人履行义务的期限 B履行义务的方式

C涉及金钱给付的，有明确的金额和给付方式 D不记载当事人依法享有的陈述权的申辩权

4、行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告义务。催告书送达 后当事人仍未履行义务的，行政机关可向人民法院申请强制执行。5 10 15 30

5、行政机关申请法院强制执行的，执行对象是 的，向 所在地有管辖的人民法院申请强制执行。