最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见(

第一篇：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见(

【发布单位】最高人民检察院 【发布文号】高检发〔2004〕25号 【发布日期】2004-11-18 【生效日期】2004-11-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

（2004年11月18日最高人民检察院文件高检发〔2004〕25号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

为进一步加强对检察机关国有资产的管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益，促进检察事业的发展，根据党中央、国务院关于加强国有资产管理工作的部署和财政部有关政策要求，特提出以下意见：

一、明确任务，加强领导，不断加大国有资产管理工作力度

1、统一思想，充分认识加强国有资产管理工作的重大意义。加强国有资产管理，是贯彻党中央、国务院方针政策、适应财政改革新形势的必然要求，是落实党的十六届三中全会关于建立健全国有资产管理和监督体制的部署的必然要求，是更好地保障和促进各项检察工作的必然要求，也是加强检察机关自身廉政建设的必然要求。各级检察机关要从党和国家工作大局出发，从发展检察事业、强化法律监督、推进队伍建设的高度充分认识国有资产管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高国有资产管理水平，通过加强国有资产管理工作推动检察机关经费和物质保障工作的全面发展。

2、认清形势，明确国有资产管理工作的主要任务。今后一个时期，检察机关国有资产管理工作的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；监督经营性资产有偿使用，实现保值增值。各级检察机关要坚持“保障”和“管理”两手抓的思想，在抓好经费和物质保障工作的同时，把国有资产管理工作列入党组的重要议事日程，采取切实有效的措施，抓实抓好。

3、建立国有资产管理工作主要领导负责制。各级检察长作为国有资产管理工作的第一责任人，要严格按照《会计法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规的规定，认真履行法定职责，对本单位国有资产的安全、完整和会计资料的真实性、完整性负责，并将其结果纳入检察长任期目标管理考核。各级检察长和分管检察长要对国有资产管理工作的组织协调、机构设置、人员配备、工作任务等方面逐一研究，狠抓落实。

4、建立健全国有资产管理职能机构和专业人员。省级检察院要在计财装备部门成立国有资产管理机构，地级和县级检察院也要成立专门管理机构或设立专门管理人员，统一对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，负责资产产权界定、清查登记、统计报告、资产评估、日常监督检查以及资产的更新、调拨、转让、报损、报废的审批等工作。要建立和保持一支业务精通、责任心强、相对稳定的国有资产管理队伍，为做好国有资产管理工作提供组织保证。要加强国有资产管理人员的培养，强化业务知识学习，提高业务素质，搞好廉洁自律，切实履行好国有资产管理职责。

5、规范国有资产管理工作程序。各级检察机关要进一步完善国有资产管理办法和工作运行程序，从制度上明确资产管理者与使用者的责任，建立起严明的责任体系。要以资产使用为重点，加强资产管理为手段，确定资产管理范围，界定资产管理职权，加大资产管理力度，规范资产管理行为，强化资产管理程序，规范资产管理方法，建立资产管理机制，强化资产管理责任，充分发挥国有资产的作用。要强化国有资产的集中统一管理，建立国有资产损坏损失赔偿制度，制定国有资产目标管理和考核机制，使国有资产管理工作真正有据可依、有章可循。

6、树立依法管理国有资产的观念。各级检察机关要坚持“依法管产”的原则，牢固树立管理的观念、遵守法律法规的观念和依程序管理的观念，全面执行国有资产管理法律法规，建立科学民主的决策程序，完善行之有效的“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、加强监督”的管理方法。上级检察院要加强对下级检察院国有资产管理工作的指导和监督检查，认真总结推广经验，加强经验交流，通过上下共同努力，把检察机关国有资产管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，严格规范，加强对国有资产管理工作各环节的监督制约

7、严格资产购置制度。各级检察机关要根据部门预算改革的要求和检察工作的需要，按照科学、合理、节约、有效的原则，编制资产购置计划和政府采购预算，严把资产购置关。对技术含量高及贵重的设备，要进行项目论证。对属于政府采购的项目，要实行集中招标采购。要完善设备采购和基建工程招投标制度，严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，实行“阳光工程”，实现采购工作“零投诉”的目标。要逐步制定科学的分类定额标准，实现资产配置合理化，从源头上加强对检察机关国有资产投入的监控。

8、严格资产产权登记制度，建立和完善产权档案体系。各级检察机关要根据财政部门的规定，做好国有资产产权登记工作，认真填报《国有资产产权登记证》，建立检察机关产权档案体系，对国有资产产权实行动态监管。产权登记要做到全面完整，真实准确，避免账外资产的存在。

9、严格资产使用制度。各级检察机关要建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对所占有、使用的国有资产，要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。要认真做好资产的日常管理和护理、维修工作，保持资产的完好率，防止资产使用中的损失和浪费。要严格资产管理责任制，对因使用不当等原因造成的资产损坏等，要追究当事人的责任，根据损坏程度，责成当事人承担修复、更换或赔偿责任。除了一般综合性管理制度以外，还应分门别类，对房地产、车辆、计算机等资产制定针对性的管理制度。

10、严格国有非经营性资产转为经营性资产的审批制度。各级检察机关要从严控制将国有非经营性资产出租、出借、租赁、承包（包括内部承包）、对外投资、兴办经济实体等。在完成本单位工作的前提下，国有非经营性资产确需转为经营性资产的，必须严格按照政策规定，充分论证并送经主管部门审核同意后，报地方财政部门批准。国有非经营性资产转为经营性资产后，其经营收入要按财政部门的有关规定，纳入本单位财务管理，不得私设“小金库”，也不得转入单位食堂、工会、协会。严禁将国家财政拨款、上级补助和维持机关运转、保证完成机关任务的资产转作经营性使用。

11、严格资产处置工作制度。各级检察机关发生资产调拨、转让、变卖、报损、报废等情况，要严格按照资产处置的审批权限、程序和手续办理，坚决杜绝资产处置的随意性，严防国有资产的人为流失。要完善资产的报废制度，根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准。要及时处置闲置资产，避免造成资源浪费。资产处置的变价收入和残值收入，要严格按照财政部门的规定进行处理。

12、严格资产评估制度。各级检察机关取得没有原始价格凭证的资产、非经营性资产转经营性资产、拍卖、转让国有资产等情况，应由具有资质的专业评估机构对其资产价值进行评估，并将评估结果报财政部门核准，严防国有资产流失。

13、严格资产报告制度。各级检察机关对占用的资产，要严格按照财政部门规定的报表格式及内容定期报告。报送报表应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明。

三、创新方法，提高效率，不断提高国有资产管理工作水平

14、建立国有资产管理工作运行机制。要逐步建立资产购置、使用、管理、处置的一整套操作规程和各环节的具体流程，落实责任，使国有资产产权清晰，权责明确，管理更加科学，效益更加显著。资产管理部门要与使用单位签订协议，对资产管理实行责任承包，使管理责任落实到使用单位和使用人。

15、建立国有资产管理工作考核机制。国有资产管理工作人人有责，既要有明确的分工，又要有相互制约的机制。各级检察机关要对本院各部门国有资产管理情况经常进行检查，并将检查结果纳入目标管理考核。要逐步建立与各部门资产利用效率评价制度和责任制度，把各部门国有资产利用效率作为评价、考核部门工作成绩的标准之一。对成绩显著的单位，要予以表彰奖励。

16、推进国有资产管理信息化进程。各级检察机关要充分运用信息技术，对国有资产实行计算机网络化管理，将国有资产的管理主体、类别、流程、标准等情况统一纳入计算机软件，进行动态跟踪、全程监控，使国有资产的管理、核算和监控融为一体，静态管理与动态管理有机结合，形成计算机网络高效管理机制，从而使国有资产管理工作逐步走上制度化、规范化、经常化、科学化的轨道。

17、逐步建立固定资产标准配置体系。各级检察机关要以部门人员编制、工作性质、其他实际工作需要为参数，建立固定资产配置标准参数计算体系，分类核定各部门的固定资产配置数额和标准，以避免资产配置的随意性、相互攀比、配置不合理等问题的发生。要逐步探索按人员配置资产，按工作需要将资产定位到人，由个人负责管理，实行谁使用、谁保管，谁损坏、谁赔偿，使固定资产管理做到“物有其主，管用一体，责权分明”。

四、严肃纪律，加强监管，加大国有资产管理违规违法行为的查处力度

18、加强财务管理，规范财务会计行为。加强财务管理是加强资产管理工作的基础和前提。各级检察机关要由计财装备部门统一管理本单位全部财务收支活动，严格规范财务会计行为。要认真落实《行政单位财务规则》、《检察业务费开支范围和标准的规定》和“收支两条线”的规定，加强对资产购置资金来源的监督，确保经费按照规定用途使用，杜绝截留、挤占、挪用和铺张浪费。要加大对各项资产、负债、收入、支出的核算和管理力度，严禁账外设账、资产账外循环和隐瞒不报等行为。要进一步加强财务人员职业道德和职业纪律教育，增强自我约束、廉洁奉公、遵章守纪意识。

19、从严控制，杜绝违规担保。根据国家有关规定，行政性资产不能用于抵押和担保，各级检察机关不得以单位名义为他人债务提供保证，或以国有非经营性资产为他人债务提供抵押、质押等方式的担保。对已经为企事业单位经济活动提供担保的，要及时采取有效措施，坚决予以纠正。

20、建立国有资产管理责任追究制度。各级检察机关要建立健全国有资产安全完整和保值增值的责任追究制度。对单位或个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定造成国有资产流失和贪污、私分、侵占国有资产的违法行为，要依照国家有关规定，对主管领导和直接责任人给予行政处罚或纪律处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

各级检察机关要根据本《意见》精神，结合本地实际，制定切实可行的贯彻实施方案，认真组织实施，推动检察机关国有资产管理水平的进一步提高。

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第二篇：最高人民检察院关于检察机关贯彻执行

最高人民检察院关于检察机关贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的实

施办法(试行)最高人民检察院

最高人民检察院关于检察机关贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的实施办法(试行)

为认真贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(中办发﹝2015﹞23号)和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(中政委﹝2015﹞10号)(以下称“两个规定”),防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理,防止司法机关内部人员违反规定过问案件,确保检察机关依法独立公正行使检察权,结合检察机关实际,制定本实施办法。

一、深刻领会、准确把握贯彻落实“两个规定”的基本要求

1.充分认识重大意义。“两个规定”是落实党的十八届三中、四中全会精神,全面推进依法治国的重大举措,是防止干预、插手司法活动的“防火墙”和违反规定过问案件的“高压线”,对于排除领导干部和司法机关内部人员对检察权行使的违法干预和影响,确保检察机关公正司法,维护检察机关司法公信力具有重大意义,各级检察机关和全体检察人员要切实抓好贯彻落实。

2.准确把握适用范围。各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、军事机关以及公司、企业、事业单位、社会团体中具有国家工作人员身份的领导干部干预、插手检察机关办案活动的,适用领导干部干预司法办案活动规定。法院、检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关工作人员违反规定过问案件的,适用司法机关内部人员过问案件规定。司法机关离退休人员违反规定过问案件的,适用司法机关内部人员过问案件规定。检察机关领导干部干预、插手、违反规定过问司法办案活动的,同时适用“两个规定”。

3.准确把握职责内容。检察机关遇有领导干部干预司法办案活动、插手具体案件处理的,应当做好记录和报告;遇有检察人员过问检察机关案件的,应当做好记录、报告、处置、通报和责任追究;遇有检察人员过问其他司法机关案件的,检察机关应当认真调查核实,做好通报、责任追究和结果反馈;遇有其他司法机关工作人员过问检察机关案件的,应当做好记录,并移送过问人所在单位的纪检监察机构。

4.严格落实记录、通报与责任追究制度。所有领导干部干预检察机关司法办案活动、插手具体案件处理的行为,所有司法机关内部人员过问检察机关司法办案活动的行为,都应当记录并报告(告知)。属于违法干预、违反规定过问检察机关司法办案活动的,要进行通报。违法干预、违反规定过问检察机关司法办案活动造成后果的,要进行责任追究。

5.严格规范司法行为。检察人员应当严格遵守办案规矩、纪律和法律,不得利用上下级领导、同事、熟人等关系,过问和干预其他人员正在办理的案件,不得违反规定为案件当事人打探案情、转递涉案材料、说情、施加压力,非法干预、阻碍办案,或者提出不符合办案规定的其他行为。检察人员对个人收到的举报、控告、申诉等来信来件,应当严格按照有关规定和程序转交职能部门办理,不得在来信来件上提出倾向性意见。

6.依法履行诉讼监督职责。检察人员应当严格依照刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法以及刑事诉讼规则、民事诉讼监督规则等法律和规定,依法履行诉讼监督职责,严禁借诉讼监督之名,过问、干预其他司法机关刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事、行政诉讼等司法办案活动。

7.强化责任担当。检察人员应当恪守法律,坚持原则,公正司法,不徇私情,不得执行任何领导干部违反法定职责或法定程序、有碍司法公正的要求;对检察机关内部人员干预、说情或者打探案情,应当予以拒绝;对于不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求的,应当告知依照程序办理。

二、认真做好干预、过问检察机关司法办案活动记录

8.坚持全面、如实记录。对领导干部干预检察机关司法办案活动、插手具体案件处理,以及司法机关内部人员过问检察机关办理案件的,检察人员应当全面、如实记录,做到全程留痕,有据可查。

9.明确记录事项。检察人员遇有干预、插手、过问司法办案情形的,应当依照规定及时记录。记录应当包括以下事项:干预、过问人姓名,所在单位与职务,干预、过问的时间与地点、方式与内容,记录人姓名,以及其他相关材料。记录内容应当实事求是。

10.如实记录领导干部干预司法办案活动情况。对领导干部以组织名义向检察机关发文发函,对案件处理提出要求,或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的,检察人员应当如实记录并留存相关材料。

11.如实记录检察机关领导干部和上级检察机关过问案件情况。检察机关领导干部和上级检察机关检察人员因履行领导、监督职责,需要对正在办理的案件提出指导性意见的,应当依据程序以书面形式提出,口头提出的,检察人员应当记录在案。

12.规范领导干部干预司法活动线索的报告程序。检察人员对所记录的领导干部干预、插手司法办案活动的线索,应当及时向部门负责人报告,部门负责人应当及时向分管院领导和所在单位纪检监察机构报告。纪检监察机构应当定期对领导干部干预、插手司法办案活动线索进行梳理、汇总,经单位主要负责人审定后,按季度分别报送同级党委政法委和上级检察机关。对于情节严重,或者重大干预、插手线索,可能影响案件公正办理的,坚持一事一报。

13.规范检察人员过问案件线索的报告程序。检察人员对所记录的检察系统内部人员过问案件线索,应当及时向部门负责人报告,部门负责人应当及时向分管院领导和所在单位纪检监察机构报告。部门负责人或者院领导对所记录的检察系统内部人员过问案件线索,应当及时移交所在单位纪检监察机构。所在单位纪检监察机构应当按照干部管理权限,及时处理,或者向有处理权限的纪检监察机构层报。

14.规范其他司法机关工作人员过问案件线索的告知程序。检察人员对所记录的其他司法机关工作人员过问案件线索,应当及时向部门负责人报告,部门负责人应当及时向分管院领导和所在单位纪检监察机构报告。所在单位纪检监察机构应当及时将过问案件线索告知过问人所在单位的纪检监察机构,同时移交相应记录材料,并积极协助调查。

15.加强对记录人员的保护。检察人员如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的,如实记录司法机关内部人员过问案件情况的,受法律和组织保护。任何人不得对记录人员进行打击报复。检察人员非因法定事由,非经法定程序,不得被免职、调离、辞退或者给予降级、撤职、开除等处分。健全检察人员合法权益因履行职务受到侵害的保障救济机制。

三、及时对干预、过问检察机关司法办案活动线索处置

16.严格检察人员过问本系统案件线索的处置。检察机关纪检监察机构收到检察人员违反规定过问检察机关案件线索的,应当按照干部管理权限,及时调查处理,并将调查处理结果分别向记录人和过问人所在单位或部门反馈,同时报上一级检察机关纪检监察机构。

17.严格检察人员过问其他司法机关案件线索的处置。检察机关各级纪检监察机构收到检察人员违反规定过问其他司法机关案件线索的,应当按照干部管理权限,及时调查核实,并将结果及时反馈相应司法机关的纪检监察机构。

18、澄清对检察人员过问案件的不实记录。准确把握和区分检察人员依法正常履行职责和违反规定过问案件行为的界限。检察机关纪检监察机构应当及时调查核实或配合调查核实收到的反映检察人员违反规定过问案件的报告(告知),属于不实记录或虚假记录的,应当纠正并及时为被记录人澄清事实。

四、严格规范干预、过问检察机关司法办案活动的通报

19.明确通报情形。检察人员有下列违反规定过问案件情形的应当通报:在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的;邀请办案人员私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系人的;违反规定为案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、亲属转递涉案材料的;违反规定为案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、亲属打探案情、通风报信的;其他影响司法人员依法公正处理案件的行为。

20.规范通报程序。检察机关纪检监察机构应当按照调查处理权限,对属于本级纪检监察机构处理的过问案件,经调查核实,属于违反规定过问案件的,应当按照程序报经批准后,予以通报,并将结果报上一级检察机关纪检监察机构。上级检察机关纪检监察机构对下级检察机关纪检监察机构应当通报而未通报的,应当监督纠正。对检察人员违反规定过问其他司法机关案件的,应当将通报结果反馈所过问案件办理单位的纪检监察机构。

21.规范通报方式。检察机关各级纪检监察机构应当定期对检察人员违反规定过问案件情况进行通报,对情节严重,影响恶劣的,坚持一案一通报。

五、严肃追究干预、过问检察机关司法办案活动相关人员责任

22.对违反规定过问人的责任追究。检察人员违反规定过问案件,情节较轻的,给予提醒或者诫勉谈话;有本办法第19条所列情形之一,构成违纪的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《检察人员纪律处分条例(试行)》等规定,给予纪律处分;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

23.对不如实记录人的责任追究。检察人员对领导干部干预、插手办案,司法机关内部人员过问案件,不记录或者不如实记录的,予以警告、通报批评;两次以上不记录或者不如实记录的,依据《中国共产党纪律处分条例》、《检察人员纪律处分条例(试行)》等规定给予纪律处分。主管领导授意不记录或者不如实记录的,依法依纪追究主管领导责任。

24.对打击报复人的责任追究。检察人员对如实记录过问案件情况的办案人员进行打击报复的,依照《中国共产党纪律处分条例》、《检察人员纪律处分条例(试行)》等规定,给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、健全落实“两个规定”的工作机制

25.加强组织领导与协作配合。各级检察机关要把落实“两个规定”纳入重要议事日程,加强领导,强化措施,抓好落实。检察机关各司法办案部门、办公厅(室)、政工部门、案件管理部门、纪检监察机构要加强沟通联系和工作衔接,健全干预、插手、过问案件的记录、通报和责任追究的协作配合机制,切实推动“两个规定”落实。

26.加强指导和监督检查。上级检察机关应当通过调研、巡视、检务督察、执法监察和案件查办等多种方式,加强对落实“两个规定”的指导和监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题,提出指导性意见。要注重总结各地好的经验做法,并加以推广。

27.与落实“两个责任”相衔接。把检察人员违反规定过问司法办案活动纳入党风廉政建设责任制考核评价体系,作为检察人员是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。对检察人员违反规定过问案件,情节严重的,既要追究过问人的责任,又要倒查追究相关人员的领导责任和监督责任。

28.注重宣传和舆论引导。充分发挥主流媒体主力军和新媒体生力军作用,运用报刊、门户网站、微博、微信等媒体,及时宣传检察机关在落实“两个规定”方面的思路、举措和成效。加强舆论引导,及时回应社会各界对落实“两个规定”的关切,及时稳妥应对处置相关负面舆情。

本办法自发布之日起施行。最高人民检察院此前印发的有关规定与本办法不一致的,适用本办法。本办法由最高人民检察院负责解释,各省、自治区、直辖市人民检察院可以结合实际,制定实施细则。

第三篇：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见(高检发〔2004〕25号,2004年11月18日公布施

最高人民检察院

关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

高检发〔2004〕25号

（2004年11月18日公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：最高人民检察院关于进一步加强检察机关国有资产管理工作的意见

为进一步加强对检察机关国有资产的管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产的使用效益，促进检察事业的发展，根据党中央、国务院关于加强国有资产管理工作的部署和财政部有关政策要求，特提出以下意见：

一、明确任务，加强领导，不断加大国有资产管理工作力度

1、统一思想，充分认识加强国有资产管理工作的重大意义。加强国有资产管理，是贯彻党中央、国务院方针政策、适应财政改革新形势的必然要求，是落实党的十六届三中全会关于建立健全国有资产管理和监督体制的部署的必然要求，是更好地保障和促进各项检察工作的必然要求，也是加强检察机关自身廉政建设的必然要求。各级检察机关要从党和国家工作大局出发，从发展检察事业、强化法律监督、推进队伍建设的高度充分认识国有资产管理工作的重要性和必要性，采取有力措施，提高国有资产管理水平，通过加强国有资产管理工作推动检察机关经费和物质保障工作的全面发展。

2、认清形势，明确国有资产管理工作的主要任务。今后一个时期，检察机关国有资产管理工作的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；监督经营性资产有偿使用，实现保值增值。各级检察机关要坚持“保障”和“管理”两手抓的思想，在抓好经费和物质保障工作的同时，把国有资产管理工作列入党组的重要议事日程，采取切实有效的措施，抓实抓好。

3、建立国有资产管理工作主要领导负责制。各级检察长作为国有资产管理工作的第一责任人，要严格按照《会计法》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》等法律法规的规定，认真履行法定职责，对本单位国有资产的安全、完整和会计资料的真实性、完整性负责，并将其结果纳入检察长任期目标管理考核。各级检察长和分管检察长要对国有资产管理工作的组织协调、机构设置、人员配备、工作任务等方面逐一研究，狠抓落实。

4、建立健全国有资产管理职能机构和专业人员。省级检察院要在计财装备部门成立国有资产管理机构，地级和县级检察院也要成立专门管理机构或设立专门管理人员，统一对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，负责资产产权界定、清查登记、统计报告、资产评估、日常监督检查以及资产的更新、调拨、转让、报损、报废的审批等工作。要建立和保 1

持一支业务精通、责任心强、相对稳定的国有资产管理队伍，为做好国有资产管理工作提供组织保证。要加强国有资产管理人员的培养，强化业务知识学习，提高业务素质，搞好廉洁自律，切实履行好国有资产管理职责。

5、规范国有资产管理工作程序。各级检察机关要进一步完善国有资产管理办法和工作运行程序，从制度上明确资产管理者与使用者的责任，建立起严明的责任体系。要以资产使用为重点，加强资产管理为手段，确定资产管理范围，界定资产管理职权，加大资产管理力度，规范资产管理行为，强化资产管理程序，规范资产管理方法，建立资产管理机制，强化资产管理责任，充分发挥国有资产的作用。要强化国有资产的集中统一管理，建立国有资产损坏损失赔偿制度，制定国有资产目标管理和考核机制，使国有资产管理工作真正有据可依、有章可循。

6、树立依法管理国有资产的观念。各级检察机关要坚持“依法管产”的原则，牢固树立管理的观念、遵守法律法规的观念和依程序管理的观念，全面执行国有资产管理法律法规，建立科学民主的决策程序，完善行之有效的“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、加强监督”的管理方法。上级检察院要加强对下级检察院国有资产管理工作的指导和监督检查，认真总结推广经验，加强经验交流，通过上下共同努力，把检察机关国有资产管理工作提高到新的水平。

二、建章立制，严格规范，加强对国有资产管理工作各环节的监督制约

7、严格资产购置制度。各级检察机关要根据部门预算改革的要求和检察工作的需要，按照科学、合理、节约、有效的原则，编制资产购置计划和政府采购预算，严把资产购置关。对技术含量高及贵重的设备，要进行项目论证。对属于政府采购的项目，要实行集中招标采购。要完善设备采购和基建工程招投标制度，严格遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，实行“阳光工程”，实现采购工作“零投诉”的目标。要逐步制定科学的分类定额标准，实现资产配置合理化，从源头上加强对检察机关国有资产投入的监控。

8、严格资产产权登记制度，建立和完善产权档案体系。各级检察机关要根据财政部门的规定，做好国有资产产权登记工作，认真填报《国有资产产权登记证》，建立检察机关产权档案体系，对国有资产产权实行动态监管。产权登记要做到全面完整，真实准确，避免账外资产的存在。

9、严格资产使用制度。各级检察机关要建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。对所占有、使用的国有资产，要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。要认真做好资产的日常管理和护理、维修工作，保持资产的完好率，防止资产使用中的损失和浪费。要严格资产管理责任制，对因使用不当等原因造成的资产损坏等，要追究当事人的责任，根据损坏程度，责成当事人承担修复、更换或赔偿责任。除了一般综合性管理制度以外，还应分门别类，对房地产、车辆、计算机等资产制定针对性的管理制度。

10、严格国有非经营性资产转为经营性资产的审批制度。各级检察机关要从严控制将国有非经营性资产出租、出借、租赁、承包（包括内部承包）、对外投资、兴办经济实体等。在完成本单位工作的前提下，国有非经营性资产确需转为经营性资产的，必须严格按照政策规定，充分论证并送经主管部门审核同意后，报地方财政部门批准。国有非经营性资产转为

经营性资产后，其经营收入要按财政部门的有关规定，纳入本单位财务管理，不得私设“小金库”，也不得转入单位食堂、工会、协会。严禁将国家财政拨款、上级补助和维持机关运转、保证完成机关任务的资产转作经营性使用。

11、严格资产处置工作制度。各级检察机关发生资产调拨、转让、变卖、报损、报废等情况，要严格按照资产处置的审批权限、程序和手续办理，坚决杜绝资产处置的随意性，严防国有资产的人为流失。要完善资产的报废制度，根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准。要及时处置闲置资产，避免造成资源浪费。资产处置的变价收入和残值收入，要严格按照财政部门的规定进行处理。

12、严格资产评估制度。各级检察机关取得没有原始价格凭证的资产、非经营性资产转经营性资产、拍卖、转让国有资产等情况，应由具有资质的专业评估机构对其资产价值进行评估，并将评估结果报财政部门核准，严防国有资产流失。

13、严格资产报告制度。各级检察机关对占用的资产，要严格按照财政部门规定的报表格式及内容定期报告。报送报表应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明。

三、创新方法，提高效率，不断提高国有资产管理工作水平

14、建立国有资产管理工作运行机制。要逐步建立资产购置、使用、管理、处置的一整套操作规程和各环节的具体流程，落实责任，使国有资产产权清晰，权责明确，管理更加科学，效益更加显著。资产管理部门要与使用单位签订协议，对资产管理实行责任承包，使管理责任落实到使用单位和使用人。

15、建立国有资产管理工作考核机制。国有资产管理工作人人有责，既要有明确的分工，又要有相互制约的机制。各级检察机关要对本院各部门国有资产管理情况经常进行检查，并将检查结果纳入目标管理考核。要逐步建立与各部门资产利用效率评价制度和责任制度，把各部门国有资产利用效率作为评价、考核部门工作成绩的标准之一。对成绩显著的单位，要予以表彰奖励。

16、推进国有资产管理信息化进程。各级检察机关要充分运用信息技术，对国有资产实行计算机网络化管理，将国有资产的管理主体、类别、流程、标准等情况统一纳入计算机软件，进行动态跟踪、全程监控，使国有资产的管理、核算和监控融为一体，静态管理与动态管理有机结合，形成计算机网络高效管理机制，从而使国有资产管理工作逐步走上制度化、规范化、经常化、科学化的轨道。

17、逐步建立固定资产标准配置体系。各级检察机关要以部门人员编制、工作性质、其他实际工作需要为参数，建立固定资产配置标准参数计算体系，分类核定各部门的固定资产配置数额和标准，以避免资产配置的随意性、相互攀比、配置不合理等问题的发生。要逐步探索按人员配置资产，按工作需要将资产定位到人，由个人负责管理，实行谁使用、谁保管，谁损坏、谁赔偿，使固定资产管理做到“物有其主，管用一体，责权分明”。

四、严肃纪律，加强监管，加大国有资产管理违规违法行为的查处力度

18、加强财务管理，规范财务会计行为。加强财务管理是加强资产管理工作的基础和前提。各级检察机关要由计财装备部门统一管理本单位全部财务收支活动，严格规范财务会计

行为。要认真落实《行政单位财务规则》、《检察业务费开支范围和标准的规定》和“收支两条线”的规定，加强对资产购置资金来源的监督，确保经费按照规定用途使用，杜绝截留、挤占、挪用和铺张浪费。要加大对各项资产、负债、收入、支出的核算和管理力度，严禁账外设账、资产账外循环和隐瞒不报等行为。要进一步加强财务人员职业道德和职业纪律教育，增强自我约束、廉洁奉公、遵章守纪意识。

19、从严控制，杜绝违规担保。根据国家有关规定，行政性资产不能用于抵押和担保，各级检察机关不得以单位名义为他人债务提供保证，或以国有非经营性资产为他人债务提供抵押、质押等方式的担保。对已经为企事业单位经济活动提供担保的，要及时采取有效措施，坚决予以纠正。

20、建立国有资产管理责任追究制度。各级检察机关要建立健全国有资产安全完整和保值增值的责任追究制度。对单位或个人在履行职责过程中违反法律、法规和有关规定造成国有资产流失和贪污、私分、侵占国有资产的违法行为，要依照国家有关规定，对主管领导和直接责任人给予行政处罚或纪律处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

各级检察机关要根据本《意见》精神，结合本地实际，制定切实可行的贯彻实施方案，认真组织实施，推动检察机关国有资产管理水平的进一步提高。

第四篇：进一步加强工程质量安全管理工作意见

各市城乡建设局，环翠区住房和城乡建设局，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局，市城乡建设系统有关部门、单位：

为做好2011年及今后一段时期全市城乡建设系统工程质量安全管理工作，我委制定了《关于进一步加强工程质量安全管理工作意见》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。请各有关部门、单位将贯彻意见于4月29日前报市城乡建设委工程建设科。

二〇一一年四月十四日

关于进一步加强工程质量安全

管理工作意见

2011年及今后一段时期工程质量安全管理工作的总体要求是：全面贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、全省建设工程质量青岛现场会、全国和全省建筑安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议以及市安委会《关于印发2011年有关行业（领域）安全生产重点工作指导意见的通知》（威安办发〔2011〕3号）精神，以保障和改善民生为出发点，以整顿规范市场秩序为切入点，以强化企业质量安全生产主体责任落实为重点，继续深入开展“安全生产基层基础年”和工程建设领域突出问题专项治理活动，大力推进工程建设标准化，加强工程质量安全动态监管，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓工程主体结构安全，有效防范和坚决遏制重特大质量安全事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，工程质量总体水平进一步提升，为推动我市科学发展、跨越发展创造安定和谐环境，为“十二五”工程质量安全生产工作开好局、起好步。

一、完善责任体系，落实工程质量安全责任

（一）进一步完善和落实建设单位的质量安全责任。建设单位是工程建设质量安全的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行施工图审查、招标投标、建设监理、质量和安全监督、合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。不得将建设工程肢解发包，专业工程必须发包给具备相应资质的施工队伍，不得签订“阴阳合同”。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期。在建设项目预算中应当按照国家、省、市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并按照合同约定及时足额支付，施工单位不得挪作他用。要进一步落实工程质量终身负责制，建设单位工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。

（二）进一步完善和落实监管部门的质量安全责任。各级城乡建设主管部门和工程质量安全监督机构应对本地区所有房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全工作负监管责任。要按照“安全生产基层基础深化年”工作要求，认真分析本地区、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，认真整治，消除隐患，严防各类重特大事故发生。认真贯彻落实市城乡建设委《关于加强市政基础设施及住宅小区配套设施工程管理的意见》（威建发〔2006〕15号），明确市政基础设施工程质量和安全监管职责；住宅小区路面、挡土墙、边坡支护等配套设施要随主体工程一起办理质量监督手续，由施工总承包单位负责工程质量管理，工程完工后由质量监督部门出具工程质量监督报告，验收不

合格的不予办理竣工验收备案手续。工程质量和安全监督机构要认真履行监督执法职责，对各方主体的质量安全行为实施监督抽查，督促各方主体质量安全责任的落实，通过创新监督方式方法，完善质量安全抽查、巡查和差别化监督制度。对违法违规行为要处理到位，参建企业行为要与资质管理、安全生产许可证、招标投标挂钩，资质该降级的降级，该吊销的吊销，该停止招投标资格的停止招投标资格，该清出市场的清出市场。

（三）进一步完善和落实勘察、设计、施工、监理、检测等参建主体和有关机构以及注册执业人员的质量安全责任。各参建单位和有关机构是工程质量安全的责任主体。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，并确保勘察数据的真实性、有效性。设计单位要加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量安全，确保主要使用功能的实现。深基坑和边坡支护等危险性较大的分部分项工程，勘察、设计成果必须经图纸审查机构进行审查。施工单位对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的质量安全统一管理。施工单位必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要落实设计交底措施，做好质量安全交底工作。要严格执行材料见证取样制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。监理单位要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测，保证各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整，不得弄虚作假。注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。

二、加大整治力度，规范建筑市场秩序

（四）严格执行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度。所有的建设项目、所有的建设活动，都必须严格执行。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。对不按法定程序组织建设，规避监督管理的，发现一处、查处一处。对于未取得施工许可证擅自进行施工的，勘察、设计、监理等相关单位不得在地基验槽检查记录表签字；质量监督部门对验槽程序不予认可，不得批准进入下道工序施工；建管部门要下发责令停工通知书，限期整改，并将有关情况及时上报建设主管部门；建设主管部门按照《建筑法》等有关法律法规，依法对建设、施工等责任单位进行严肃处理。

（五）规范建设工程招投标活动。严格落实《招标投标法》、市城乡建设委和市监察局《关于切实加强全市建设工程招标投标管理的意见》（威建发〔2004〕45号），规定范围内的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等均要实行招标投标，不得议标或直接发包。所有房屋建筑和市政基础设施工程相应的招标投标活动要全部依法纳入建设主管部门监督管理范围，进入建设工程交易中心公开交易。积极推行工程量清单计价方式招标，完善评标办法，促进评标工作更加公正、科学。加强对招标公告发布、投标报名、投标资格审查、招标文件编制、评标定标等关键环节的监管，防止人为限制因素，杜绝暗箱操作。坚决打击招投标弄虚作假、围标串标、私招乱雇等违法违规行为。要强化合同的监管，完善合同备案制度，监督合同全面履行。

（六）规范工程分包行为。严厉打击建设单位肢解发包以及施工单位转包、违法分包等行为。对《建设工程质量管理条例》中明确界定的肢解发包、转包和违法分包行为，一经查实，对涉及到的企业，该处罚的处罚，该清出市场的清出市场，绝不能心慈手软、姑息迁就。

建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

（七）加强市场与现场的联动执法。认真贯彻落实《威海市建设工程项目招标中标后跟踪管理办法》（威建发〔2008〕43号），切实将有形建筑市场管理和施工现场管理紧密联系起来。要从建筑市场的源头管起，实现市场和现场的联动。管现场的和管市场的要互相配合，管市场的要加强跟踪，将监管延伸到施工阶段；管现场的发现参建主体的市场不规范问题，要及时通报给市场管理部门，市场管理部门要及时作出处理。各市、区建设局和建管、质监部门要严格按照《威海市建设市场信用档案管理办法》（威建发〔2006〕29号）的规定，及时将各自查处情况报市城乡建设委，汇总后通过“威海建设信息网”将不良行为进行发布，即时与招投标和评先选优挂钩。要通过建立联动执法机制，形成工作合力，严厉打击各类违法违规行为。

三、加强过程控制，强化施工现场管理

（八）严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。针对不同层次、不同岗位的素质要求，持续不断地开展多种形式的教育培训活动，逐步培养造就一支由高素质的项目负责人、工程技术人员和一线操作技工组成的建筑人才队伍。

（九）严把材料使用关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。严禁使用违规张拉或冷拔调直加工的钢筋，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关责任单位和个人的责任。强化对预拌混凝土和建筑节能材料质量抽检、见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置工作的监管，不达标的材料一律清出现场，确保预拌混凝土和建筑节能材料质量安全。

（十）严把标准规范执行关。认真贯彻落实《威海市工程建设现场管理标准》，深入开展标准化活动，全面提高施工现场管理水平。重点抓好关键环节、重点部位的质量安全控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。坚持设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。施工前要对设计图纸、施工方案、质量安全措施逐级进行详细交底，并留存交底记录。施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。监理工程师要充分发挥应有的作用，严格过程管理，及时发现问题，坚决予以纠正。特别是对重点部位和关键环节，要制定专门的施工技术方案和针对性的质量安全措施，依靠科学的施工方案、先进的施工工艺和可靠的施工技术确保工程质量安全。

（十一）严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关，确保工程结构质量安全。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性，确保项目出现问题有追溯性。

四、改进监管方式，切实提高监管效能

（十一）强化动态监管。加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织

对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），按照规定的监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全。组织开展全市建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。

（十二）积极推行差别化监管。根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。将发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。加强对工程质量安全监管工作难点、热点问题的研究，积极探索工程质量安全监管的新思路和新方式。

（十三）强化重点区域和薄弱环节的监管。对各类园区、招商引资、城乡结合部、村镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动，重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械、临时用电等危险性较大的分部分项工程。对存在重大危险源的工程，严格审查相关的方案论证、审查、签字等环节。对检查出的问题，要明确责任人和整改时限，限期整改，质量安全隐患未达到整改要求的不批准复工。严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉的通知》（公通字〔2009〕46号）的规定，严格落实设计标准，依法履行基本建设程序，严格执行材料见证取样制度，切实保证外墙外保温的工程质量和安全生产。

五、深入研究探索，建立长效管理机制

（十四）全力推进施工现场标准化管理工作。开展标准化示范工地创建活动，组织召开全市标准化管理现场观摩会，统一思想，统一认识，统一标准，样板引路，以点带面，缩小企业之间、区域之间标准化管理水平的差距，促进全市标准化管理工作健康有序发展。建立健全创建活动的奖励激励机制，引导企业加大安全生产资金投入。对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持，凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分奖励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩作为企业考核、评选诚信企业的重要依据。

（十五）切实提高住宅工程质量。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》（鲁建发〔2010〕14号）精神，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动。要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程建设管理工作的重点内容，组建相应的领导机构，强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，进一步提高住宅工程用户的满意度。全面实行住宅工程分户验收制度。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化分户验收程序。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查，发现问题及时监督有关方面整改。要确保分户验收工作质量，坚决防止走过场、流于形式。对在分户验收中弄虚作假、降低标准或将不合格工程按合格工程验收的，要依法对有关单位和责任人进行处罚。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）积极推行绿色施工。严格执行住房和城乡建设部《绿色施工导则》，通过科学管理和技术进步，在施工过程中最大限度地节约资源与减少环境污染，开展创建“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）绿色施工现场活动，大力发展节能型、环保型绿色建筑。严格执行市城乡建设委《关于进一步加强生产和使用预拌混凝土管理的通知》，凡按规定应使用而未使用预拌混凝土的工程，对基础、主体结构分部工程验收不予备案。研

究出台管理办法，今年年底前在中心城区全面禁止现场搅拌砂浆。研究出台《威海市新建住宅全装修工作实施意见》，新建高层住宅全面实行装修一次到位，条件成熟时新建商品住宅基本实现全装修，为消费者提供功能完备的住宅商品。继续深入开展建筑渣土及散流物体运输专项治理活动，确保创建文明城市期间及今后市区环境质量持续改观。

（十七）积极推动和完善信用制度建设。认真贯彻落实市城乡建设委《威海市建设市场信用档案管理办法》、《关于加强预拌混凝土质量管理的通知》（威建字〔2010〕125号）、《关于印发《材料设备供应企业不良行为扣分标准》的通知》（威建发〔2011〕9号），不断完善工程质量安全责任主体信用信息数据库，及时向社会公开，并在招投标、资质管理、评先选优等方面实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。有关主管部门应及时汇总监督检查情况，不良行为记录信息及时报送市城乡建设委。市城乡建设委负责建立和完善企业市场信用管理信息平台，汇总、公布企业诚信行为信息。

（十八）不断完善市场准入清出制度。要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进威施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。

（十九）严格落实隐患治理和事故查处各项制度。对质量安全隐患的排查治理要实现经常化、制度化，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实等制度。对发现的质量安全隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位。对不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法严肃处理。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照规定时限上报事故。要坚持“四不放过”原则，查明事故原因，提出处理意见和整改措施，严肃追究责任单位和责任人的责任。实行质量安全事故“一票否决制”，凡是发生质量安全生产事故的一律不得参加评先评优。（二十）完善应急管理机制。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、台风暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，结合行业实际，提出指导性对策措施，开展检查督查，落实应急防范措施。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

第五篇：关于进一步加强教育系统国有资产管理的意见

北京市通州区教育委员会文件

通教发[2007]19号

关于进一步加强教育系统

国有资产管理的意见

为了加强教育系统国有资产管理，维护中小学国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，进一步规范国有资产管理工作，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》和市、区有关加强事业单位国有资产管理文件，结合我区教育系统国有资产管理的实际情况，提出如下意见。

一、理顺管理体制、健全组织机构，明确管理职责，进一步加强国有资产管理工作

（一）区教委是教育系统国有资产管理的主管部门，对全区教育系统国有资产实施监督管理，教委财务基建科负责宏观管理和监督。

（二）区教育技术设备中心代表教委行使对全系统国有资产的具体管理职能，负责日常管理和监督。

（三）各单位总务部门是学校国有资产管理的职能部门，要设专职固定资产管理员，负责本单位国有资产日常管理工作；各资产使用部门要有专人承担本部门资产的具体管理工作，并对所管资产的安全、完整负有直接责任。1

（四）为加强对全系统国有资产的管理，区教委成立国有资产管理领导小组。

组长：宋京璋区委教工委书记、区教委主任

副组长：胡晓东区教委副主任

成员：石春江区教委财务基建科科长

邵学良区教育技术设备中心主任

张广居区教委财务基建科副科长

徐思会区教育技术设备中心副主任

张士利区教委财务基建科主管会计

（五）区教委及区教育技术设备中心对全系统国有资产实施监督管理，主要职责是：

1．制定全区教育系统国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；

2．负责对所属单位国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

3．负责所属单位资产的调剂工作；

4．按规定权限审批所属单位有关资产购置、处置等事项；

5．组织实施对所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；

6．接受市、区财政局国有资产管理部门的综合管理、监督、指导，并向市教委和区财政局报告有关本区教育国有资产状况及国有资产管理情况；

7．负责应用《北京市中小学校办学条件管理系统》，对本区教育系统的国有资产实施动态管理，全面掌握教育系统国有

资产信息，提高管理能力和水平。

（六）各单位国有资产管理工作实行行政一把手负责制，校长（园长、主任）是本单位国有资产管理第一责任人，指定专门部门和人员，对学校占有、使用的国有资产实施具体管理，其主要职责是：

1．制定学校国有资产管理的具体办法并组织实施；

2．负责对学校资产购置、验收、保管、使用等日常管理工作，负责学校资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常管理检查工作；

3．办理学校资产的配置、处置等事项的报批手续；

4．熟练使用《北京市中小学校办学条件管理系统》，保证数据的真实、准确，对学校的国有资产实施动态管理，按时统计上报资产状况。

二、坚持资产管理和预算管理相结合原则，严格按照规定的配置标准进行资产配置

（一）教育系统国有资产占有、使用状况，是各级财政部门、各级主管部门编制和安排教育系统预算的重要参考依据。区教委和各学校要充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握全区、学校国有资产占有、使用状况，建立和完善资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制。

（二）中小学校的办学条件所需仪器、设备、设施的配置，要按照《北京市中小学校办学条件标准》执行，在编制部门预算或专项购置计划前，学校资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的项目、数量，报区教育技术设备中心审核。区教育技术设备中心根据学校的资产存量状况，按照《北京市中小学校办学条件标准》进行审核，提出初步意见，报区教委财务基建科审批。

（三）经主管部门审批同意的采购计划，应由区教育技术设备中心按照财政部门的规定，制定采购技术规范标准，统一实施采购，避免多头购置。要坚决杜绝不按规定不及时办理资产调拨手续、不入账的现象。

三、强化资产处置管理，严格履行审批程序，防止国有资产流失

（一）要进一步健全国有资产登记、使用制度，认真执行资产处置审批程序。中小学校处置国有资产，要严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。学校在处置规定限额以上的资产时，须经区教委审核后，报同级财政部门审批；处置规定限额以下的资产时，应报区教委审批，区教委将审批结果定期报同级财政部门备案（具体报损、报废办法另定）。

（二）中小学校对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到财产清晰、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

（三）中小学校实施改制、合并、撤销时，对各种资产（包括房地产）应进行清查登记、编制清册、妥善保管所有国有资产，并按规定办理移交手续，严禁私分或擅自变卖、出借、转让、调换。

（四）对于各中小学校长期闲置、低效运转的资产，由区教委进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂要报同级或者共同上一级的财政部门批准。

四、完善监管体系，稳定管理队伍，提高国有资产管理使用效益

（一）区教委建立以财务基建科、教育技术设备中心为主的监管体系，明确管理职责，使资产管理工作逐步走向科学化、规范化、法制化，从而有效杜绝浪费和流失现象。

（二）区教委在领导干部经济责任审计中，将把任期内资产管理使用情况作为审计的一项重要内容，因管理不善造成国有资产损坏、丢失的要追究责任人行政责任。

（三）区教委要加强财务人员、资产管理员队伍建设，保持队伍稳定，组织进行财务法规、管理制度、管理技能的培训，不断提高综合素质及管理工作业务水平。各单位要选择有从业资格的人员担任主管会计，选择懂技术、责任心强、业务水平高的人员担任专职固定资产管理员，并不能随意调换，合理计算其工作量。

（四）要在各级财政部门的领导下，全面规范资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建我区基础教育系统国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，充分发挥国有资产的使用效益，维护基础教育系统国有资产安全完整，保障和促进基础教育事业的发展。

二○○七年三月二十三日

主题词：教育财务管理意见

北京市通州区教育委员会办公室2007年3月23日印发

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