昆明十个典型案例

第一篇：昆明十个典型案例

昆明市知识产权司法保护典型案例选登

昆明中院 杜跃林供稿 发布时间：2008-11-18 15:44:14

编者按：根据最高法院的统一要求，昆明中院以“司法护权，激励创新”为主题的活动为契机，通过10个典型案例的选登，总结回顾设立知识产权审判庭10年来的有益经验。

大家知道，专利权、著作权和注册商标专用权等知识产权，因其日渐成为知识经济时代创造财富的主要手段而显得越来越重要。并且，随着经济、科技、文化的发展，知识产权保护的客体也在迅速发展，地理标志、传统民间文学艺术、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种、知名商品的名称、包装和装潢、企业名称及标志、服务标志等知识财产和相关精神权益不断被纳入知识产权的保护范围，其重要性可以这样表述：21世纪的竞争就是知识产权的竞争。因此，知识产权的行政保护和司法保护已变得十分重要。

一、10年来的10个典型案件

（一）麦从贵、胡光祝诉某音像出版社著作权侵权案

2002年2月28日，我院公开开庭审理了某音像出版社不服五华区人民法院判决的一起著作权侵权上诉案件。本案是我院知识产权庭成立后审理的第一起案件，原告是武定县的两位农民歌手，在得知其演唱的山歌被他人非法使用制作歌碟后，能够向法院提起诉讼，这是值得其他著作权人深思的。而本案的审判结果也表明，只要知识产权人愿意用法律武器维护自己的合法权益，法律是会作出公正裁判的。该案的审理对提高公民的知识产权保护意识起到了积极的作用。

（二）赵季康诉曲靖卷烟厂作品名称侵权案 2002年12月，我院审理了赵季康起诉曲靖卷烟厂作品名称侵权案。电影剧本《五朵金花》因电影的播出而家喻户晓，本案“五朵金花”文字被烟厂作为卷烟商标注册使用而起纠，因法律问题疑难、案情影响大，所以案件的审理受到中央和省市媒体的关注，国家法官学院还将案件的庭审过程录制整理，作为知识产权案件的教学案例使用。

（三）华纳唱片公司诉昆明好乐迪公司著作权侵权案

昆明好乐迪公司用于营业的卡拉OK曲目中含有原告享有著作权的由郭富城演唱的《极度哀艳的晚上》和《越爱越好》两首MTV，原告为此提起诉讼。我院经审理后判决昆明好乐迪公司停止侵权、赔偿华纳公司经济损失人民币12000元。

这是知识产权民事审判中遇到的疑难法律问题，类似的案件在我院审理的案件中为数不少，案件的处理结果对卡拉OK行业和著作权人都会产生很大的影响。在这类案件的诉讼中，原告如何证明其享有所主张的著作权？ MTV是否属于著作权法第三条第（六）项规定的以类似摄制电影的方法创作的作品？经营性使用他人作品和个人消费使用他人作品有何不同？词曲作者和歌曲演唱者的著作权如何保护？赔偿数额如何确定？这些问题都是著作权法上的空白。本案的审理是对这些法律问题进行的有益的探索。

（四）丁松、赵芳、赵戈诉云南高原葡萄酒公司及第三人徐丹著作权侵权案

赵宋生系我省已故画家，其创作的重彩画《傣女担水图》及《蝶泉》两幅作品发表于1995年公开出版发行的刊物《赵宋生画集》上。被告高原葡萄酒公司从第三人徐丹处购买了一些重彩画，用作该公司2003年生产的“云南红”以及“云南柔红”葡萄酒的瓶贴，并用于包装箱和户外广告宣传。高原葡萄酒公司还在其网站上介绍其企业和产品介绍，称其年产量为2万吨。2004年8月20日，被告就上述瓶贴向国家知识产权局申请了外观设计专利，并于2005年3月获得授权。原告系画家赵宋生的亲属，认为被告侵犯了其著作权提起诉讼。经本院认为，赵宋生的作品与被告使用的两幅作品，在构图、人物造型、景物设置、细节等方面非常相似或者完全相同，原告的作品分别完成于1993年和1995年，第三人主张其作品完成时间早于原告，但并未举证加以证实。本案经过二审审理，判决被告高原葡萄酒公司立即停止对原告著作权的侵害并向原告赔礼道歉，赔偿侵权损失10万元。

本案的启示：著作权形成时间的公示十分重要。著作权的形成与专利权和商标权不同，专利权和商标权由授权机关公示，任何人对其产生的时间都不会发生争议。著作权的产生虽然法律规定产生于作品完成时，但当原告的作品与被告的作品发生完成时间先后之争时，登记、出版发行等公示行为就能起到有效的证明形成时间的作用。作品产生时间的先后直接决定该著作权的有无。很多类型的著作权都存在这样的问题，应当引起重视。

（五）红河卷烟厂诉昆明市宜良金象洗涤用品公司商标侵权案

2004年5月13日，我院受理了原告红河卷烟厂起诉昆明市宜良金象洗涤用品公司商标侵权案。该案的诉讼请求除了判定商标侵权赔偿外，还要求法院认定“红河”卷烟商标为驰名商标。该类案件当时在全国法院为数不多，在云南省属于首案。经过审理，我院依法认定“红河”卷烟商标为中国驰名商标。在随后四年多时间里，我院还认定了“脑白金”保健品、“吉利”汽车和“康王”药品三个商标为中国驰名商标。同时，我们也驳回了多起案件中要求认定驰名商标的要求，严格认真、客观公正地把握了驰名商标司法认定的标准，维护了公平有序的经济竞争秩序，取得了良好的社会效果。

（六）昆明制药集团公司诉昆明龙津药业公司专利侵权案

原告获得了名称为“灯盏花素粉针剂及制备方法”的产品和方法发明专利，被告从1994年6月30日起生产“龙津”牌“注射用灯盏花素”粉针剂投放市场。原告认为被告的产品侵犯其专利权，为此提起诉讼。被告的产品是否侵权，便成为双方争议的焦点。法院根据原告的专利证书，结合对被控侵权产品的定量和定性鉴定可知，被告生产的规格为10毫克的灯盏花素粉针剂产品落入了原告专利的保护范围，侵犯了原告的专利权，因此，判令被告赔偿原告侵权损失45万元。

专利侵权诉讼在知识产权诉讼中有很大的难度，本案专利作为一种药品及制备方法的发明专利，审理难度就更高。因本案专利关系到当事人的重大经济利益，双方竭尽全力进行诉辩对抗，法院的审判也做到慎之又慎，使案件的审理过程和审判结果达到了很高的水平。本案的审理可作为今后药品专利侵权诉讼的当事人、代理人和审判人员借鉴的重要案例。

（七）胡德银诉玉溪玉达木业公司专利侵权案

2001年2月22日，原告胡德银向国家知识产权局申请一项名称为 “木制品贴木皮的方法”的发明专利，于2005年6月22被授予发明专利权。该专利公布后，被多家单位和个人擅自使用，原告胡德银为此进行了多次专利诉讼。2007年5月28日，胡德银因被告擅自使用其专利方法而将被告诉至本院，要求判令被告停止侵权，赔偿经济损失30余万元。原告在起诉时向本院提出证据保全申请，要求对被告生产产品的方法、产品实物以及生产经营记录进行证据保全。在本院向被告公司的法定代表人释明证据保全的法律规定和被保全人的诉讼义务以及拒不履行义务的法律后果之后，其仍以书面方式表示拒绝配合本院的证据保全工作。本院依法推定其使用了原告的专利方法生产销售专利产品，构成侵权，依法判令被告立即停止侵权，赔偿原告经济损失20万元。

过去我院审理过胡德银起诉王文耀类似的专利侵权案，该案经法庭主持调解，双方当事人自愿达成停止侵权、赔偿原告损失10万元以及随后就授权使用问题进一步协商的调解协议。通过和解的方式解决知识产权纠纷，能够节约许多诉讼成本、达到双赢的效果，不仅解决了已经发生的侵权行为，还约定就授权使用事宜进行协商，确实是一种很明智的选择。本案的被告不仅不考虑协商问题，还强硬拒绝法院正常的执行公务活动，确实不够明智。在知识产权案件诉讼中，被告的行为是否构成侵权，必须经过审理才能得出结论。而法院进行证据保全和调查取证工作，往往是审理案件必须进行的程序性工作，相关当事人有义务配合。目前，有不少当事人拒绝配合法院的证据保全和调查取证工作，在拒绝的当时，确实感觉到获胜的喜悦，但最终还是要承担违法的苦果。本案是我院以拒绝履行《知识产权案件风险告知书》规定的义务直接判决被告败诉并承担责任的第一案，之后还发生不止一件同样的案件。在此通报本案，目的是表明国家法律保护知识产权的决心和力度，同时也希望类似的案件不要再发生。

（八）段平诉叶辛、群众出版社、昆明新知图书城著作权侵权案

云南作家段平所著的《急公好义》一书于1998年5月由云南民族出版社出版。2000年10月24日，云南高原影视文化中心委托著名作家叶辛创作反映云南著名实业家浦在廷先生生平事迹的作品《商贾将军》。该书由群众出版社独家出版发行、昆明新知图书城代理销售。原告以该书侵犯其著作权为由提起诉讼。经法庭审查，《商贾将军》一书的文字表述，有将近2万字与《急公好义》一书基本相同，有多处表述是根据《急公好义》一书的意思扩写而来。从整体看，被告的作品在基本情节的设置和一些普通人物的安排方面，与原告的作品有实质性相似之处，构成对原告著作权的侵犯。本院判决叶辛停止侵权、赔礼道歉、赔偿侵权损失9万元，判决群众出版社和昆明新知图书城停止侵权。

叶辛作为我国著名的作家，创作过多部影响大、脍炙人口的作品，深受读者喜爱。在本案中，其作品与原告的作品有雷同之处，主要是由于有关单位提供给叶辛的资料的著作权问题没有妥善处理所致，但法院判定著作权侵权，并不考查被告的主观因素，更不能考虑当事人的社会地位和影响。本案的判决由于认定事实清楚，适用法律准确，说理透彻，结果公正，所以在判决书送达后，双方当事人都服判息诉，案件的审判取得了比较好的社会效果。

（九）河南农业大学诉宾川县瑞丰种业公司、宾川县农业开发公司植物新品种权侵权案

2000年5月1日，原告河南农业大学取得了豫玉22号玉米新品种权。2005年3月宾川县种子公司与张掖市种子公司签订了《农作物种子预约生产合同》，约定向张掖市种子公司购买豫玉22号玉米种子6万公斤，随后被告瑞丰公司取代宾川县种子公司履行了合同。2005年12月30日，张掖市种子公司发给云南宏伟种业公司60吨玉米种子，其中包含了发给瑞丰公司的豫玉22号玉米种子19950公斤（运输中丢失了一袋，50公斤），瑞丰公司收到货后清点入库。2006年1月3日，瑞丰公司将价款支付给张掖市种子公司，每公斤为4.6元，张掖种子公司按照瑞丰公司的指示开具了发票，客户名称记载为宾川县种子站。其后，瑞丰公司用标明“鸡足山”牌以及瑞丰公司名称的包装袋分装了该批豫玉22号玉米种子，并进行销售。2006年3月6日和7日，原告代理人分别在被告瑞丰公司和农业开发公司的零售处购买到豫玉22号玉米种子，零售价为每500克4.4元和4元，被告瑞丰公司向原告代理人开具了宾川县种子站良种销售单，而农业开发公司开具了农业开发公司自己的供货单。原告认为其未许可两被告销售其享有植物新品种权的豫玉22号玉米种子，两被告的行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院。本院审理后判决：

一、被告宾川县瑞丰种业公司和宾川县农业开发公司立即停止分装、销售原告河南农业大学拥有植物新品种权的豫玉22号玉米种子；

二、被告宾川县瑞丰种业公司和宾川县农业开发公司于本判决生效之日起十日内连带赔偿原告河南农业大学人民币5万元。

《中华人民共和国植物新品种保护条例》规定，完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。任何单位或者个人未经品种权所有人许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料。因此，两被告销售了从案外人张掖市种子公司购进的豫玉22号玉米种子，而两被告并没有取得该种子权利人许可繁殖、生产、销售的授权，其销售行为构成对原告植物新品种权的侵犯。由于两被告同时销售了同一批侵权种子，故构成共同侵权，根据《民法通则》第一百三十条的规定，两被告应当连带承担相应的民事责任。根据《民法通则》第一百三十四条第一款第（一）、第（七）项的规定，两被告的侵权责任应包括停止侵权，赔偿损失。关于赔偿数额，综合两被告购买侵权种子的数量、价格，销售的时间、销售价格以及原告为制止侵权所支出的必要费用，本院酌情判令两被告连带赔偿原告经济损失人民币5万元。

（十）山西屯玉种业科技公司诉被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄种子公司不服行政强制措施案

2007年7月，为进一步加强知识产权司法保护，我院决定建立知识产权民事、刑事和行政案件统一集中审理的审判机制，也叫“三审合一”的审判机制。2008年1月，原告山西屯玉种业科技公司诉被告云南省工商行政管理局、第三人楚雄种子公司不服行政强制措施案，成为我院实行“三审合一”模式以来审理的第一件知识产权行政案。总结我院 “三审合一”诉讼模式，可以看到以下成效：

1、通过对“三审合一”第一案的集中宣判和新闻发布，向各新闻媒体和社会公众宣传该项审判方式改革的意义和价值，体现对知识产权司法保护的力度不断增强。

2、通过知识产权专业化的审理，促进了知识产权行政执法与司法审判的衔接，在一定程度上避免在知识产权相同事实认定上可能存在的冲突。

3、拓宽了知识产权法官的审判思路和审判技能，通过对行政案件的审理和对相关领域知识的了解，促进了知识产权法官自身能力素质的提高。

4、加强了法院与专利局、工商局等知识产权行政执法部门的沟通和联系，为知识产权司法机关与行政执法部门之间架设了桥梁。

二、我市知识产权案件的特点

一是案件类型日渐丰富。在过去以专利权、著作权、注册商标专用权等传统案件为主的基础上，出现了计算机软件著作权侵权、网络著作权侵权、植物新品种权、不同知识产权权利冲突、认定驰名商标等新类型案件。案件类型迅速增加，究其原因，有知识产权保护范围不断扩大的因素，也有科学技术突飞猛进，利用科技手段实施侵权方便、快捷、隐蔽、成本低的因素，还有权利人的维权意识日渐提高等因素。

二是案件复杂程度增加。在传统知识产权疑难问题的基础上，又出现了注册商标专用权与企业名称权、外观设计专利权的冲突，企业广告、标牌、招牌对注册商标专用权的侵权，作品名称的法律保护，计算机软件著作权侵权、网络著作权侵权判定，驰名商标的认定等诸多新问题。对许多新问题，目前的法律和司法解释并没有明确的规定，这就给法官审理这类案件带来了很大的困难。

三是世界知名企业作为诉讼当事人的案件时有出现。一国的知识产权只在本国受到法律保护，要在它国获得保护，必须依据公约、条约等方式。由于中国是《巴黎公约》、《世界版权公约》、《伯尔尼公约》和《马德里协定》等国际知识产权公约的成员国，并已加入了世界贸易组织，因此，各成员国可以依照公约或协议在我国提起知识产权侵权诉讼。近年来，相继有美国、法国等国的当事人在我院进行过知识产权诉讼；此外，香港环球唱片公司、香港华纳唱片公司也在我院提起有关知识产权方面的诉讼。

四是具有云南民族特点和云南地方特色的知识产权案件占有一定比例。云南作为全国民族种类最多的省份，蕴藏着许多绚烂的少数民族文化，其中许多客体可以作为具有少数民族特点和云南地方特点的知识产权加以保护。在我们审理的案件中，具有这样特点的案件为数不少，《五朵金花》电影剧本著作权侵权案、《武定山歌》音乐作品著作权侵权案、认定“红河”商标为驰名商标案是其中有代表性的几例。

三、10年来的几点启示

从以上10个案件所反映出的法律问题我们可以看出，知识产权已经深入到人们的衣食住行娱乐等方方面面，深入到企业生产经营的每一个环节。通过对这10个案件审判的了解，不论是原告、被告还是社会相关公众、相关企业，或许会得到以下几点启示：

一是企业知识产权战略对企业的发展非常重要。在这次公布的10个案件中，“红河”商标通过我院对案件的审理，被认定为驰名商标，是该企业经营中的一件大事；“灯盏花素粉针剂及制备方法”的产品和方法发明专利诉讼结果，对原、被告的生产经营有重大影响。华纳公司提起的诉讼，虽然不是以商标为保护客体，但“华纳”二字作为企业名称，同样可能享有知识产权。我们想说的是，这些商标或企业名称在企业发展中起着十分重要的作用，试想，如果现在要求这些企业停止使用其商标或名称，将会是什么结果？其实，商标问题仅仅是企业知识产权战略中的一部分，一个顶尖优秀的企业，除了加强商标和企业名称的知识产权意识外，还应当从专利权、著作权、地理标志、商业秘密、知名商品的名称、包装和装潢、企业名称及标志、服务标志等多方面着手，制定全方位的知识产权发展战略，以推动企业的协调和可持续发展。

二是知识产权权利人的维权意识与其自身利益关系重大。在云南企业的经营管理中，曾经发生过由于缺乏知识产权意识，致使“红梅”卷烟、“神泉”葡萄酒、“红河”啤酒等在先使用的但未经注册的商标被他人抢先注册，给云南企业造成严重损失的例子。而在我们所通报的案例中，麦从贵、胡光祝诉云南音像出版社和云南电视出版公司《武定山歌》著作权侵权案，两原告身为武定县山区农民，尚且知道自己搜集、整理、配乐并演唱的《武定山歌》可以用著作权法加以保护，当被告未经其许可擅自出版发行该作品时，毅然拿起法律武器维护自己的利益，极具典型性和昭示性。

三是具有云南民族特点和云南地方特色的文化艺术产品的开发和保护具有广阔的前景。云南的26个民族像26朵鲜花，在全国民族百花园中大放异彩，从50年代的《五朵金花》到现在的《云南映象》以及与普洱茶相关的知识产权，都是开放在云岭大地上的绚丽花朵。随着云南民族文化大省和绿色经济强省建设工程的不断落实，加强对云南本土知识产权的司法保护意义重大，任重而道远。

四是企业在经营活动中，既要避免自己的行为侵犯他人的知识产权，又要防止自己的知识产权与他人的知识产权发生权利冲突。《五朵金花》电影剧本名称侵权案，被告曲靖卷烟厂虽然胜诉了，但对于类似的问题，今后的法律将会作怎样的规定，还是一个不确定的因素。又如，在我们审理的案件中，一个叫昆明国一美数码通信公司，在自己的招牌、服务标牌和广告宣传品上突出使用“国美”二字，与他人的“国美”商标近似而被判为侵权，导致公司致命的损失，应当引起深刻的警示。同样是国一美公司，其使用“国一美”作为企业字号，如果“国美”注册商标权利人提起该企业名称权与其注册商标专用权冲突的纠纷，又将是一场难解难分的官司。

知识产权的司法保护是知识产权保护的主要渠道，并且已被国际社会当作检验世贸组织成员国履行其义务的重要标准。我国入世后对知识产权的司法保护有了以下新的特点：

1、保护客体不断增加，已经覆盖了trips协议规定的所有领域的知识产权。

2、保护的措施和方法更趋强化。设置了永久禁令、法定赔偿、认定等同侵权等等有力的措施和方法；设立了证据保全、申请法院调查取证、采取临时禁令等制度和措施。

3、建立了在先权保护制度。

4、建立了知名商品特有名称和包装、装潢保护制度、驰名商标保护制度等强有力的保护制度。

5、确立了知识产权的产生、废除、归属和其他任何争议的司法最终裁决权。

6、民事、行政和刑事诉讼三审合一的优势越来越被认同，建立三审合一的机构已被提到国家知识产权战略的高度。尽管如此，知识产权的司法保护离国际和国内知识产权权利人和有关方面的要求还有很大的差距。为配合国家知识产权战略纲要的要求，我们将充分认识知识产权司法保护的重要性和紧迫性，扎扎实实做好工作，重视综合运用各项诉讼制度和执法措施，依法维护知识产权，激励创新，公平合理地维护知识产权相关各方的利益平衡，为实施国家知识产权战略和建设小康社会的奋斗目标提供强有力的司法保障。

第二篇：北京发布十个劳动人事争议典型案例(二)

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www.xiexiebang.com 北京发布十个劳动人事争议典型案例

（二）1 离职手续未办完，劳动者工资应照发

不缴社保，劳动者虽自愿但企业仍违法 客观情况发生重大改变，双方协商不一致的，企业可解除劳动合同

试用期内用人单位也不能让劳动者随便走人 劳动者与用人单位就解除或终止劳动合同达成一致意见，双方就应履行

同事证言可作为劳动关系确认依据 因劳动者违纪而解除劳动合同，用人单位五项证据缺一不可

劳务派遣职工遭遇工伤，用人单位和用工单位都有赔偿责任

女职工产检、产假期间的工资应照发

劳动者加班应注意保留证据

未签合同清洁工坠亡同事证言证明其为公司员工

案例

赵某去年7月1日在某清洁公司担任清洁工，双方未签订劳动合同，清洁公司也没有为其缴纳社会保险。

7月10日，赵某在擦玻璃时从楼上摔下死亡。为了确认赵某与清洁公司存在劳动关系，赵某的父亲提出仲裁申请，清洁公司否认赵某是公司员工。根据赵某父亲的申请，仲裁委向公安局调取了赵某死亡案件的卷宗材料，笔录中，李某称：“我是这个公司的清洁队长，赵某是2014年7月1日经人介绍来当清洁工的……”；张某称：“我是某清洁公司的清洁工，赵某是2014年7月和我一起担任清洁工……”。清洁公司认可李某、张某是该公司的职工，李某是清洁队队长。

解读

认定双方存在劳动关系时可参照包括其他劳动者的证言在内的相关凭证。

参照清洁公司员工在公安机关的询问笔录，清洁公司缺乏证据反驳公安机关的询问笔录，故仲裁委对赵某与清洁公司之间存在事实劳动关系予以确认。

双休日加班劳动者要求支付加班工资应留证据

案例

陈某于2011年4月20日入职某科研公司，担任调查员一职，每月工资为5100元。陈某正常工作至2014年2月10日并离职，科研公司向其支付工资至该日。2014年2月17日陈某就其与科研公司的加班工资争议向仲裁委提出了好问律师APP

www.xiexiebang.com 仲裁申请。庭审中，陈某主张2014年1月1日至2014年2月10日期间其每天工作8小时、每周工作7天，每周存在2天休息加班日。

仲裁委表示，涉及加班事实的举证责任由劳动者承担，而他仅提供了1份书面证人证言，证明上述时间内每天的工作时长情况，这位证人又没有出庭，科研公司对于证人证言的真实性也不予认可，依据证据规则，仲裁委对这份证人证言将无法采纳。最后，经过调解，科研公司向陈某支付了法定节假日的加班工资。

解读

市人力社保局调解仲裁处相关负责人介绍，用人单位安排劳动者在休息日加班的，应当首先安排劳动者倒休，不能安排倒休的，应当按照劳动者的工资标准支付200%的加班工资。

该位负责人强调，如果用人单位掌握劳动者加班事实证据而拒不提供的，用人单位要承担败诉后果。

第三篇：十个全覆盖典型材料

十个全覆盖典型材料 争创“十个全覆盖”工作排头兵

自推进“十个全覆盖”工作以来，我市坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总体思路，以争创黄石市“十个全覆盖”工作排头兵为抓手，始终做到工作标准不降、力度不减、措施不软，统筹兼顾，开拓创新，克难攻坚，奋力推进，“十个全覆盖”工作取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、念好“三字诀”，力推“十个全覆盖”形成全面覆盖之势

（一）在“责”字上强措施，不断加大工作力度。从强化责任入手，着力解决重视不够、合力不强、投入不足等问题。落实“四个纳入”机制，把“十个全覆盖”工作纳入党委政府发展目标、党政“一把手”工程、党风廉政建设责任制考核和领导干部绩效考核。明确牵头单位、督导组成员单位、市纪委监察局相关科室和派出纪工委（监察分局）的督导责任。采取“半月一督查、一月一通报”的方式，强力督促各项覆盖工作落到实处。

（三）在“带”字上求突破，大力打造工作“样板”。采取“试点先行、典型引路、示范带动”的方法，积极实施典型示范工程，做到以先进带后进促前进。以“两线一片”5个重点乡镇（街办、开发区）、15个重点部门单位为示范创建主体，按照选示范点、制定标准、落实创建、推广典型、巩固提升“五步走”工作法，高标准打造“十个全覆盖”百里示范带，精心培育了观山石油仓库廉租房等148个单项覆盖示范点、检察院等13个反腐倡廉教育 示范基地和10个勤廉示范户。依托示范点和基地，以示范带为龙头带动全市“十个全覆盖”工作上档升级。

二、建好“三体系”，力推“十个全覆盖”成为构建防腐新体系之举

（一）着力打造“多层立体”的监督体系。一是建立“立体式”财政资金和政府投资项目监管体系。去年以来，对政府投资重点项目、工程建设领域突出问题专项治理、惠农资金、其他财政性专项资金等进行了拉网式排查清理，共排查资金项目246项，检查发现问题56个，全部督促整改到位。二是建立健全国库单一账户体系和动态监管体系。以预算单位银行账户清理、“小金库”治理工作为突破口，不断深化部门预算、、“收支两条线”、公务卡“三项”改革，大力推进国库集中收付向乡镇、财政部门预算向二、三级部门单位、“小金库”专项治理向社会团体和国有企业等“三个延伸”，努力实现市镇两级国库集中收付全覆盖。三是探索建立公共资源交易综合监管体系。按照“一局一中心”模式，开创性地成立了公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，将工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易以及其他公共资源交易等项目，按照“应进必进”的原则，统一纳入市公共资源交易中心进行市场化运作，彻底实行“管、招、监”分离。四是建立健全农村集体“三资”动态监控管理体系。14个乡镇（场、街办）全部高标准建起了“三资”监管代理服务大厅和资产资源交易中心，“三资”委托代理制覆盖 面，村民理财小组审批制、专项审计制落实率，资源处置招标投标或公开竞价、村民代表大会审议制落实率均达到或接近100%。

（三）着力打造“点面结合”的防控体系。密织点面结合、全面覆盖的廉洁教育和腐败预警防控体系。狠抓“点”上（重点部门、重点岗位、重点环节）的腐败风险预警防控，全市各单位领导干部严格按照“自己找、互相帮、领导提、集中评、组织审、公开晒”六步法，查找风险点，制定防控措施，公开廉政承诺。同时狠抓“面”上（单位、系统、区域）的腐败风险防控覆盖率，深化廉政文化“六进”工作，不断扩大廉洁教育社会覆盖面。全市各部门单位按照有廉政宣传牌、廉政宣传栏、廉政书屋、开展系列廉政文化活动“三有一开展”要求，大力开展环境熏廉、书信传廉、教育醒廉、文艺宣廉、党课讲廉、组织考廉等“六廉”活动，营造了崇尚廉洁、反对贪腐的社会风气。

三、把好“三加强”，力推“十个全覆盖”迈向规范化发展之道

（一）统一要求，加强标准化推进。一是探索制定考核标准。紧扣《全省“十个全覆盖”工作考核评估细则》，制定出台了一套更加细化量化的考评细则（共21个），按照百分制细化工作标准，实施量化考核，推动工作规范开展。二是坚持高标准建设。按照统一的设计模板和建设标准，实施“五公开”平台标准化建设工程，全市90%以上的行政村完成村务公开栏标准化改造。实行镇村纪检组织阵地“四统一”建设，即统一要求、统一内容、统一式样、统一悬挂地点，做到了整齐划一。

（二）顺应发展，加强科技化手段。注重利用电子、信息、网络等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。实施改进党政机关办公内网、改版政府门户网站、建设全市网站群等“三项提升工程”；推进电子政务网络向村延伸、电子监察系统向乡镇延伸、电子监察系统向公共资源交易、财税资金监管延伸等“三项延伸工程”，灵乡、陈贵等镇在全省率先实现电子监察系统省、市、县、镇四级联网运行，此项创举使我市一举获得20**全省纪检监察工作“改革创新奖”；探索建立电子监察、终端评议、行风热线“三位一体”的廉情网络监测系统，公安局、工商局等单位建起了领导干部电子廉政档案信息库和预防腐败电子监控管理平台，全方位、实时采集风险信息，对受预警处置的单位和个人实施长期、有效监控。

四、抓好“三结合”，力推“十个全覆盖”发挥综合作用之能

（一）抓组建与增强效能相结合。投入近1千万元推进市委局机关“五保障”、乡镇“七有”、村（社区）“五落实”纪检组织建设，派出纪工委（监察分局）、全市所有村（社区）纪检监督小组高标准组建到位。在硬件建设上，高规格为4个纪工委（监察分局）、14个乡镇（场、街办）纪委备齐电脑、摄像机、小车等办公办案装备，333个村、37个社区纪检监督小组建起规范化独立办公室；在发挥功能作用上，积极探索派出纪工委（监察分局）、村级纪检监督小组干什么、怎么干以及如何长效的问题，充分发挥其作用。实践证明，我市综合派出改革在全省最彻底、保障最有力、效果最明显，得到了省纪委的充分肯定。村级纪检组织建设工作两次受到省委常委、纪委书记黄先耀的重要批示，并在全省纪检监察工作座谈会上交流经验。

（二）抓基础与改革创新相结合。在完成规定工作的基础上，大胆创新，不断推进财税体制、公共资源交易综合监管体制、行政审批体制等一系列改革。推行国库集中支付与会计集中核算“双轨”运行，实现了单位会计核算和财政资金拨付的系统化和规范化，在财政改革的进程中探索出了一条新路；创新建立公共资源交易 “四大阳光监管体系”，有效地遏制了围标串标行为；实施“10+N”流程再造工程，对十个全覆盖涉及的流程化工作进行优化创新，充分发挥“十个全覆盖”工作既推动反腐倡廉建设又促进行政改革的双重功效。

随着“十个全覆盖”工作的深入推进，我市党风廉政建设和反腐败工作开创了历史性新局面。但工作中还存在一些薄弱环节，与组织的要求和群众的期望相比还有差距。我们将以这次会议为新的起点，继续在实践中探索新做法、积累新经验，大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作规范化、制度化和长效化发展，为全市经济社会科学发展、跨越式发展提供强有力保证。十个全覆盖典型材料

（二）20**年，是*****县“十个全覆盖”工程的攻坚之年，在明确“三年任务”两年完成的奋斗目标后，我县积极协调部署，广泛动员推进，全力以赴攻坚，取得了丰硕成果。为及时总结经验，在今 后社会主义新农村建设的道路上积累更多的办法，现将我县“十个全覆盖”工作取得的成效、经验做法总结如下。

一、取得成效

（四）群干关系日益和谐。“十个全覆盖”工程，不仅能提升农牧民的基本公共服务水平，改善农牧民的生产生活条件，促进城乡一体化发展，它还是践行党的群众路线，深刻体现党对农民群众的关怀，解决百姓困难的实际行动，是联系党群、干群关系的重要桥梁、纽带。在工程实施过程中，我县始终从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发，通过向群众讲透政策，讲清机遇，把政策知情权、方案选择权、工程监督权交给群众，努力做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主，充分发挥了群众主体作用，赢得了群众的理解和支持，使群干关系日益和谐。

二、经验做法

一是注重考察调研。为全面做好我县“十个全覆盖”工作，先后多次组织了以县主要领导为组长的党政考察团，带领乡镇、科局有关干部，赴鄂尔多斯、巴彦淖尔、赤峰、通辽、兴安盟等地考察学习“十个全覆盖”工作，个别乡镇又先后组织当地村干部外出考察学习，通过一系列的考察调研、实地观摩，认真学习考察地区的先进做法和经验，转变了观念、拓展了视野、创新了思维、增强了干劲、提振了士气，为我县“十个全覆盖”工作顺利完成奠定了良好基础。二是注重规划设计。坚持“城乡统筹、因地制宜、节约用地、保护文化、尊重民意、循序渐进”的原则，通过群众参与、专家论证等方式，结合实际制定了既保持原有风格、又突出本土特点的总体实施方案。同时，我县组织规划、住建、林业等部门，对全县126个行政村、8个林场的基本情况进行了全面摸底调查，结合土地整合利用、产业布局和村庄布局，逐村逐户编制规划，做到“一村一规划”，确保各村工程建设有章可循、特点突出。三是注重组织推动。成立了十个专项推进工作组，由各分管副县长担任组长，具体负责各项工程推进工作。同时，制定了县四大班子领导带队包扶、科局包村的工作机制，县委、人大、政协的领导每人负责一个包扶村，指导示范村打造和村屯环境整治工作，定期听取工程进展情况，研究解决存在的困难问题，合力推进工程建设。

四是注重群众意见。组织干部深入农户家中，广泛开展宣传引导，为农户讲解“十个全覆盖”工作是党和政府为改善农村生产生活环境实施的一项重大民生工程和民心工程。通过广大干部的努力，工程的实施得到了农民的理解和支持，并就规划、设计、施工等方面与农民共同探讨，取得了较好成效，在农民自筹和出工出劳上形成了明确的实施方案。

五是注重资金筹措。建立财政投入、项目整合、投工投劳等多元筹资机制。一方面发动本地企业和在外创业发展的成功人士进行垫资、捐助等方式筹集资金，另一方面将生态移民、金融扶贫、财政一事一议、美丽乡村等项目资金进行整合，集中投向“十个全覆盖”工程，最大限度地发挥资金使用效益。同时，积极发动群众投工投劳，并就规划、设计、施工等方面与农民共同探讨，充分发挥群众建设主体的作用。

六是注重舆论宣传。组织各新闻媒体把“十个全覆盖”工程作为宣传工作的重点，既宣传上级政策精神，也宣传示范村屯和其他旗县区的好经验好做法，打造推进“十个全覆盖”工程浓厚的舆论氛围。同时，要求各乡镇、办事处注重文化打造，重点加强文化墙、图板、宣传栏及文化活动室展板建设。

七是注重督促检查。县委、政府督查室每半月会同相关部门进行一次督查，通过“听、看、评”的方式，全面掌握工程进度、监督工程质量并提出督查建议，督促各责任单位严格按照要求和时限推进各项工作。要求民房改造、街道修建、绿化建设、广场建设等各项工作严格按照规划设计方案进行施工，各乡镇指定专人对工程建设全过程监督管理，严把工程质量关，确保各项工程建设质量。

第四篇：十个全覆盖典型材料

十个全覆盖典型材料

自推进“十个全覆盖”工作以来，我市坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总体思路，以争创黄石市“十个全覆盖”工作排头兵为抓手，始终做到工作标准不降、力度不减、措施不软，统筹兼顾，开拓创新，克难攻坚，奋力推进，“十个全覆盖”工作取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、念好“三字诀”，力推“十个全覆盖”形成全面覆盖之势

（一）在“责”字上强措施，不断加大工作力度。从强化责任入手，着力解决重视不够、合力不强、投入不足等问题。落实“四个纳入”机制，把“十个全覆盖”工作纳入党委政府发展目标、党政“一把手”工程、党风廉政建设责任制考核和领导干部绩效考核。明确牵头单位、督导组成员单位、市纪委监察局相关科室和派出纪工委（监察分局）的督导责任。采取“半月一督查、一月一通报”的方式，强力督促各项覆盖工作落到实处。

（三）在“带”字上求突破，大力打造工作“样板”。采取“试点先行、典型引路、示范带动”的方法，积极实施典型示范工程，做到以先进带后进促前进。以“两线一片”5个重点乡镇（街办、开发区）、15个重点部门单位为示范创建主体，按照选示范点、制定标准、落实创建、推广典型、巩固提升“五步走”工作法，高标准打造“十个全覆盖”百里示范带，精心培育了观山石油仓库廉租房等148个单项覆盖示范点、检察院等13个反腐倡廉教育示范基地和10个勤廉示范户。依托示范点和基地，以示范带为龙头带动全市“十个全覆盖”工作上档升级。

二、建好“三体系”，力推“十个全覆盖”成为构建防腐新体系之举

（一）着力打造“多层立体”的监督体系。一是建立“立体式”财政资金和政府投资项目监管体系。去年以来，对政府投资重点项目、工程建设领域突出问题专项治理、惠农资金、其他财政性专项资金等进行了拉网式排查清理，共排查资金项目246项，检查发现问题56个，全部督促整改到位。二是建立健全国库单一账户体系和动态监管体系。以预算单位银行账户清理、“小金库”治理工作为突破口，不断深化部门预算、“收支两条线”、公务卡“三项”改革，大力推进国库集中收付向乡镇、财政部门预算向二、三级部门单位、“小金库”专项治理向社会团体和国有企业等“三个延伸”，努力实现市镇两级国库集中收付全覆盖。三是探索建立公共资源交易综合监管体系。按照“一局一中心”模式，开创性地成立了公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，将工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易以及其他公共资源交易等项目，按照“应进必进”的原则，统一纳入市公共资源交易中心进行市场化运作，彻底实行“管、招、监”分离。四是建立健全农村集体“三资”动态监控管理体系。14个乡镇（场、街办）全部高标准建起了“三资”监管代理服务大厅和资产资源交易中心，“三资”委托代理制覆盖面，村民理财小组审批制、专项审计制落实率，资源处置招标投标或公开竞价、村民代表大会审议制落实率均达到或接近100%。

第五篇：浙江高院发布行政审判十个典型案例

浙江高院发布行政审判十个典型案例

俗称“民告官”的行政诉讼一直备受关注。再过5个多月，修改后的•行政诉讼法‣将正式施行，给行政诉讼带来很多新的变化。不久前，省高级法院 通报了全省法院行政审判的基本情况，并发布了十个典型案例。这十个案例可以从不同侧面折射出我省行政诉讼的面貌。这十个典型案例如下： 案例1

踹了村会议室大门一脚被处拘5日 过罚失当，法院判决撤销公安处罚

基本案情

乐清市大荆镇油岙村村民委员会拖欠李如南工程款14.2万元，其多次前去索讨无果。2014年4月15日下午，李如南再次到村民委员会办公处索要欠款，与村支部书记发生争执。期间，李如南踹了村会议室大门一脚，导致大门门锁侧边固定铁翼螺丝松动，不能正常关闭。村支部书记报警后，乐清市公安局大荆派出所派员出警至现场，当日立案，并于次日作出处罚决定，认定李如南故意损坏公私财物，影响村委会正常办公，根据•中华人民共和国治安管理处罚法‣第四十九条的规定，决定对其行政拘留5日。李如南不服，起诉到乐清市人民法院。

裁判结果

乐清市人民法院经审理认为，本案系因乐清市大荆镇油岙村村民委员会未能及时偿付原告工程款而引发。原告脚踹会议室大门一下，导致门锁固定翼螺丝松动，这一损害后果轻微。从纠纷发生的原因、实际损害后果等方面分析，应属于•中华人民共和国治安管理处罚法‣第十九条第（一）项规定的违反治安管理情节特别轻微的情形，依法应减轻或者不予处罚。被告认定原告的行为系故意损毁公私财物，仅适用•中华人民共和国治安管理处罚法‣第四十九条的规定，对其处以行政拘留5日的处罚，明显存在过罚失当，属适用法律错误，应予以撤销。据此，依照•中华人民共和国行政诉讼法‣第五十四条规定，判决撤销乐清市公安局作出的该行政处罚决定。乐清市公安局上诉后，在二审期间自行撤销了被诉处罚决定，二审法院裁定准许其撤回上诉。

典型意义

行政机关行使裁量权必须遵循合理原则，这是依法行政的应有之义。行政裁量合理原则在行政处罚领域的具体表现，就是要求行政机关实施行政处罚，必须坚持“过罚相当”。本案中被告在行使治安管理处罚裁量权时，没有充分考虑被处罚人违法行为的起因及损害后果等裁量因素，对事出有因、损害后果显著轻微的违法行为，给予了较为严厉的行政拘留处罚，明显违背了“过罚相当”原则。

案 例

慈溪村民诉镇政府不履行 政府信息公开法定职责案

基本案情

韩兴康系慈溪市观海卫镇五里村村民，2013年3月26日向慈溪市观海卫镇人民政府邮寄•政府信息公开申请书‣，要求公开：

一、五里村的土地利用总体规划，村镇建设规划基本农田区域，并提供复印件；

二、当前政府对农村村民建住房的审批程序及审批条件；

三、从2007年至今分配给五里村村民的建房指标面积，以及指标分配的落实程序、落实地点；

四、从2007年至今五里村已审批的建房户名单及每户获批面积、地点。该镇政府于2013年3月28日收到申请并予以受理登记。4月12日，该镇工作人员对原告作了口头告知。2013年5月初，该镇法定代表人就•政府信息公开申请书‣所涉内容口头告知韩兴康到镇下属信访科咨询反映。韩兴康不服，提起行政诉讼。至其起诉时，被告对原告提出的政府信息公开申请未作出书面答复。

裁判结果

慈溪市人民法院经审理认为，在原告申请的情况下，针对原告申请作出答复是被告的法定职责，被告应当依法告知原告获取政府信息的方式和途经。对原告而言，被告工作人员的口头告知内容模糊、抽象，并不符合•中华人民共和国政府信息公开条例‣第二十一条规定的行政机关应告知申请人获取政府信息的方式和途径。这样的口头告知行为，不能视为被告依据•条例‣规定作出了答复，应当认定被告未履行政府信息公开的法定职责。因原告申请信息公开内容尚需被告调查、裁量，故对原告提出的政府信息公开申请，被告应在合理期限内作出处理。据此，判决责令被告在本判决生效之日起30日内对原告作出答复。宣判后，双方当事人均未上诉。

典型意义

实践中，一些行政机关对政府信息公开申请处理不规范，或通过电话答复或告知时模糊不清，均不符合•政府信息公开条例‣的要求，应当予以纠正。本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，直至原告起诉，仍未向原告作出书面答复，构成不履行政府信息公开法定职责。

案 例

国土局迟迟不查处违建

村民诉国土局不作为胜诉

基本案情

杨志平与杨文志是仙居县横溪镇猴山村门口溪自然村村民，其部分房屋前后相邻。2003年7、8月间，杨志平因杨文志在其屋后建房向“县长热线”投诉，该县国土局接报后，经现场踏勘后对杨文志发出停建通知书。2012年4月，杨文志开始续建，在东边间第一层圈梁上放臵多块混凝土多孔板。杨志平母亲向仙居县横溪国土资源管理所投诉，该所于2012年7月4日、9月10日作出信访事项调查意见函、调查意见书，称将根据县政府的有关规定进行处臵。杨志平于2012年12月28日再次向国土局投诉要求予以查处，该局未再回复。杨志平不服，提起行政诉讼。

裁判结果

仙居县人民法院经审理认为，根据•浙江省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣第三条第一款的规定，被告国土局具有查处本辖区内土地违法行为的法定职责。原告认为被告未履行查处土地违法行为的法定职责，有权提起行政诉讼。国土资源管理所的有关执法监察巡查登记台帐、登记表、报告书，不属于被告对原告投诉事项作出的最终行政处理行为。原告向被告提出的投诉请求，不属•信访条例‣第十四条第一款规定的信访事项，被告对此应按行政执法程序作出相应的具体行政行为，而非按信访程序作出信访事项调查意见。被告对原告的投诉未按行政执法程序作出相应的具体行政行为，构成拖延履行法定职责。据此，判决责令被告在本判决生效之日起60日内，对原告的投诉作出行政行为。宣判后，各方当事人均未上诉。

典型意义

“有权必有责、用权受监督”。一些行政机关在接到公民、法人或其他组织的投诉后，不加区分地作为信访事项处理，以信访答复、信访调查意见等代替依法履行法定职责，构成不依法履行法定职责。依法受理举报投诉并依法查处违法建筑，是国土等行政机关的法定职责。

案 例

三间三层房屋被违法强拆

三公民告赢镇政府等三机关

基本案情

2013年5月14日，苍南县灵溪镇人民政府、苍南县住房和城乡规划建设局、苍南县国土资源局三部门联合向黄兆本、黄益将、陈秀丽等3人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房，已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对原告房屋进行了强制拆除。黄兆本等3人不服强制拆除行为，提起行政诉讼。

裁判结果

苍南县人民法院经审理认为，涉案房屋系未经法定部门审批，擅自建设。根据•中华人民共和国城乡规划法‣、•浙江省城乡规划条例‣的相关规定，三被告在没有证据证实涉案土地位于城市、镇规划区内的情况下实施强制拆除行为，事实不清，证据不足；三被告在未依法作出限期拆除决定且未经县级以上地方人民政府责成的情况下，直接强制拆除原告的房屋，程序违法。据此，判决确认三被告强制拆除涉案房屋的行为违法。宣判后，各方当事人均提出上诉。二审法院认为各方提出的上诉理由均不能成立，不予支持。遂判决驳回上诉，维持原判。

典型意义

该案所反映的乡镇政府、规划及国土部门联合查处并强制拆除违法建筑的做法，在基层较为普遍。一些基层政府机关的做法是，只要是违法建筑，不管法律规定的职权依据和程序要求，一概作笼统、模糊处理，联合发个通知后即一拆了之。这种以违法手段拆除违法建筑的做法，明显违背法治要求。

案 例

操作工车间内被机器卡断手指 社保局不予认定工伤被判败诉

基本案情

朱德富向丽水市人力资源和社会保障局申请工伤认定。该局经审查认定，朱德富系浙江人爱卫生用品有限公司员工，工种为操作工。2012年7月25日下午3时50分许，朱德富在公司操作车间玩耍时，将右手指伸进模轮上的一个螺丝孔内带动模轮旋转，导致右手食指被机器卡断。朱德富的受伤情况不符合•工伤保险条例‣第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂于2012年9月28日决定不予认定工伤。朱德富不服，提起行政诉讼。

裁判结果

丽水市莲都区人民法院经审理认为，被告认定原告系玩耍致伤的事实缺少充分、有效的证据支持，在作出不予认定工伤决定后调查取证的行为违反程序。被诉决定依据不足、程序违法。原告主张撤销理由成立，予以支持。根据•中华人民共和国行政诉讼法‣第五十四条第（二）项的规定，判决撤销被诉的不予认定工伤决定； 责令被告于判决生效后60日内重新作出具体行政行为。宣判后，各方当事人均未提出上诉。

典型意义

“先取证、后决定”，是行政执法的基本程序要求。行政机关只有在依法定程序调查收集证据、查清事实的基础上，才能依法作出行政行为。行政机关在行政决定作出前不依法调查收集证据，而是在行政决定引发争议后再补充调查取证，不仅违反法定程序，而且往往导致行政决定事实不清、证据不足。

案 例

为公共利益征收房屋

超范围部分被确认违法

基本案情

2013年9月21日，舟山市定海区人民政府召开区政府常务会议讨论认为，因维护公共利益的需要，鉴于弘生世纪城北侧区块基础设施落后的现状，在充分征得区块内大多数被征收人同意改建的基础上，将上述区块改建项目列入了定海区国民经济和社会发展计划。同时，该区块征收补偿方案意见征求、社会稳定风险评估等相关房屋征收前臵工作均已完成。故根据•国有土地上房屋征收与补偿条例‣规定，决定对定海区相关区块范围内的房屋依法实施征收。涉及城市规划区内集体土地上房屋参照国有土地上房屋进行征收补偿与安臵。对此，当地村民、相关房屋所有权人陈兴海不服，提起行政诉讼。

裁判结果

舟山市中级人民法院经审理认为，虽涉案旧城改造项目有利于改善居住条件和生活环境，该区块内的被征收人均能受益，该区块内90%以上的被征收人同意涉案旧城改造项目，符合公共利益，但是，被告在本案所涉征收范围内的农村集体土地未经依法征收的情形下，直接在作出被诉房屋征收决定时规定“涉及城市规划区内集体土地上房屋参照国有土地上房屋进行征收补偿与安臵”，违反了•土地管理法‣等相关规定。被告作出的被诉房屋征收决定中，涉及征收集体土地上房屋部分，不具备法定职权，违反法定程序，适用法律、法规错误。因撤销该具体行政行为将会给公共利益造成重大损失，且省政府已批准征收被诉房屋征收决定确定的征收范围内的集体土地，依照司法解释规定，判决确认被诉房屋征收决定中涉及征收集体土地上房屋的行政行为违法；责令被告采取相应的补救措施；驳回原告其他诉讼请求。陈兴海不服，提起上诉。省高院经审理后判决驳回上诉，维持原判。

典型意义

按照•中华人民共和国土地管理法‣、国务院•国有土地上房屋征收与补偿条例‣的有关规定，集体土地上的房屋征收与国有土地上的房屋征收，应当分别按照不同的法定程序由不同的机关依法实施。将集体土地上房屋纳入国有土地上征收补偿程序处理，既违反“职权法定”的基本原则，也容易侵犯被征收人的合法权益。但考虑到征收决定总体上符合“公共利益”，且其中涉及的集体土地已经省政府批准征收，故一、二审法院依据有关规定，在判决确认部分违法的同时，责令被告采取相应的补救措施，以充分保护广大被征收人的合法权益。

案 例

地铁2号线引行政争议 区政府征收合法获胜诉

基本案情

2013年4月8日，杭州市地铁集团有限责任公司向杭州市下城区征收办提出申请，对杭州地铁2号线西北段建国路站工程需要涉及的规划红线范围内房屋实施征收，并提交房屋征收补偿初步方案等材料。此后，房屋征收调查登记通知、拟征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况的调查结果都予以张贴公布。之后，下城区征收办经初步审查后，向区政府提出征收报告，同时报送征收补偿方案（送审稿）及社会稳定风险评估报告（送审稿）。区政府进行论证后，原则同意，并将房屋征收补偿方案征求意见公告及征收补偿方案（征求意见稿）在相关地点张贴以及在区政府网站发布。之后，区政府作出社会稳定风险评估报告，并张贴和公布了•房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告‣ 及征收补偿方案（修改稿）。2013年12月5日，区政府作出房屋征收决定，决定征收相关路段的房屋。贺某某等杭州市凤起路60号有关房屋所有权人对该征收决定不服，提起行政诉讼。

裁判结果

杭州市中级人民法院经审理认为，杭州地铁2号线符合•国有土地上房屋征收与补偿条例‣第八条的规定，属于由政府组织实施的交通设施建设需要而因公共利益征收房屋的建设项目。案涉建设活动符合杭州市相关规划。被告作出被诉征收行为的程序符合•征补条例‣相关规定，适用法律正确，行政程序合法，故判决驳回原告贺某某等27人的诉讼请求。贺某某等人不服，提起上诉。省高院经审理判决驳回上诉，维持原判。

典型意义

房屋征收补偿工作事关重大民生利益。市、县级人民政府决定征收国有土地上的房屋，必须是基于公共利益需要。对符合公共利益的建设项目，市、县级人民政府作出征收决定的，仍然必须具备•国有土地上房屋征收与补偿条例‣ 规定的符合土地利用总体规划、城市规划及专项规划等规划条件，并且遵守征收补偿方案应当征求被征收人意见等法定程序。对符合法定条件、程序的征收决定，人民法院应当依法予以支持。

案 例

扩建车间排污水被处罚 环保局依法执法赢支持

基本案情

2012年8月20日，桐乡市环保局作出行政处罚决定，认定桐乡市惠全制衣有限公司在2007年3月已审批的建设项目中无厂区东南角车间和生产设备，项目生产过程中无废水产生，但该公司后在厂区东南角新建车间用于生产加工，生产过程中有废水产生，应当重新报批环境影响评价文件。据此，依据•中华人民共和国环境影响评价法‣、•中华人民共和国水污染防治法‣、•浙江省水污染防治条例‣的有关规定，责令惠全公司立即停止厂区东南角车间生产，决定处罚款人民币10万元整。该公司不服，提起行政诉讼。

裁判结果

桐乡市人民法院经审理认为，•中华人民共和国水污染防治法‣第十七条第一款规定，新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。本案中，原告公司此前虽已进行环境影响评价，但获许可的内容中并无其他废水产生。而其新建车间产生废水，排放后导致水体污染，应进行环境影响评价，经通知限期补办手续后仍未办理。环保局在发现后，依法进行立案调查，作出处罚前对拟处罚事实、理由、依据及听证权利等进行告知，并组织听证，亦对听证意见予以核实，最后依法送达处罚决定书。据此，依照•行政诉讼法‣第五十四条第（一）项规定，判决维持环保局被诉行政处罚决定。原告公司不服，提起上诉。嘉兴市中级人民法院经审理判决驳回上诉，维持原判。

典型意义

本案原告超原审批范围新增生产项目产生废水排放，却未按要求进行环境影响评价，其违反环保法律法规、污染水环境的行为应当受到处罚。人民法院通过判决维持环保部门合法正确的行政处罚决定，支持环保部门依法履行法定职责，为各地依法开展“五水共治”提供有力司法保障。

案 例

拆迁补偿安臵裁决缺乏事实依据

住建局申请强制执行未获准

基本案情

2013年3月15日，丽水市住房和城乡建设局作出丽建裁字（2013）1号房屋拆迁补偿安臵裁决，认定陈国光的一处房屋属于拆迁范围，证载建筑面积54.33㎡。由于该房屋存在其他非法占地的情况，此前，丽水市国土资源局对陈的涉案房屋作出过行政处罚决定，责令陈退还非法占用的274.82㎡土地，自行拆除在非法占用的274.82㎡土地上新建的建筑物和其他设施。拆迁期间，丽水市土地储备中心未能与陈达成拆迁补偿安臵协议。据此，丽水市住房和城乡建设局裁决在明确有关补偿安臵内容的同时，限陈国光于2013年4月10日前腾空涉案房屋，交付丽水市土地储备中心拆除。该局先后送达上述裁决和履行裁决催告书，因陈国光户既未履行裁决确定的义务，又未申请行政复议或提起行政诉讼，故申请丽水市中级人民法院强制执行裁决。法院查明：陈国光户除了在非法占用的274.82㎡土地上新建建筑面积为587.71㎡的房屋外，还在其拥有合法所有权的一层房屋之上建设了二、三层房屋。

裁判结果

丽水市中级人民法院经审查认为，对陈国光在拥有合法所有权的一层房屋之上建设的二、三层房屋，丽水市住房和城乡建设局未提供证据证明已经依照法律程序进行过认定和处理。而对该建筑物的不同处理结果，将直接影响房屋拆迁补偿安臵方案的确定。故申请执行人在没有对未经依法登记、处理部分建筑进行审查、认定的情况下，直接以被执行人涉案违法建筑早在2007年就被处罚责令拆除，不能再次作出重复处理为由作出裁决，责令被执行人腾空案涉地块上包括未经处理部分建筑在内的所有房屋，明显缺乏事实根据。遂依法裁定不准予强制执行。

典型意义

“拆迁不能代替拆违”，这既是正当程序的要求，也是•国有土地上房屋征收与补偿条例‣的规定精神。本案通过人民法院对行政机关非诉行政执行申请的审查，重申和明确了这一规则，即行政机关在作出拆迁裁决或者征收补偿决定前，首先应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；其次，应根据处理的不同结果依法合理地确定补偿安臵方案或征收补偿方案，防止因行政程序不到位而可能侵害被征收人的合法权益。

案 例

豆制品厂违法排污被罚 法院支持强制执行申请

基本案情

2013年5月28日，宁海县环境保护局作出宁环行罚决字„2013‟第5号行政处罚决定，认定宁海县豆豆乐豆制品厂在需要配套建设的环境保护设施未经环境保护部门验收合格的情况下，即投入豆制品加工生产，给周边水域造成了污染，违反了•建设项目环境保护管理条例‣第二十三条之规定。故依照该•条例‣第二十八条之规定，对该厂作出责令立即停止豆制品加工生产、罚款人民币4万元的处罚。该厂收到该行政处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行行政处罚决定。2013年9月13日，环保局向该厂送达了履行行政决定催告书，限其在收到催告书后10日内履行行政处罚决定中规定的义务，被执行人未自动履行，环保局遂向宁海法院申请强制执行处罚决定。

裁判结果

宁海县人民法院经审查认为，申请执行人宁海县环境保护局作出的宁环行罚决字„2013‟第5号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，量罚适当。申请执行人在向法院申请强制执行前，已依法进行了催告，申请执行人的申请符合法律规定，且不存在•中华人民共和国行政强制法‣第五十八条规定的不予执行的情形。遂裁定准予强制执行，其中责令停止生产的处罚由环保局组织实施。

典型意义

行政机关合法有效的行政决定应当得到执行，这是维护行政管理秩序和效率所必须的。人民法院对行政机关的强制执行申请经审查认为符合强制执行条件、依法裁定准予强制执行时，对行政决定中适宜由行政机关实施强制执行的部分内容，明确由其组织实施即“裁执分离”，既体现了人民法院对行政机关生效行政决定的司法审查，又有利于行政决定的及时执行。