关于印发《常州市

第一篇：关于印发《常州市

关于印发《常州市“道德讲堂”示范点

建设标准（试行）》的通知

各辖市、区，市各有关部门：

《常州市“道德讲堂”示范点建设标准（试行）》已经市文明委领导同意，现印发给你们，请认真对照文件，迅速贯彻执行。

附：常州市“道德讲堂”示范点名单。

常州市精神文明建设指导委员会

2010年12月3日

常州市“道德讲堂”示范点建设标准（试行）

为增强对“道德讲堂”示范点建设的指导力度，大力提升各示范点建设的实际成效，进一步带动全市面上工作的整体提升，现就“道德讲堂”示范点建设提出如下基本标准：

一、领导有力

各示范点必须建立健全的“道德讲堂”建设组织机构。要明确“道德讲堂”建设负责人，明确分管部门和具体工作联络员，增强责任意识，加强对“道德讲堂”建设工作的组织领导。

二、队伍健全

各示范点必须建立来自于群众、群众信得过的专兼职结合的宣讲队伍，可分为三个层面：一是专业宣讲员；二是道德践行先进人物；三是有讲述愿望的群众；要对宣讲员进行适当培训，提升宣讲能力，增强宣讲活动的吸引力和感染力；宣讲时要挂牌上岗。

三、主题明确

各示范点的宣讲内容必须以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等“四德”为基本范围，通过“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”的形式，广为宣讲历史上以及身边涌现的体现助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等优秀品德的事迹。

四、氛围浓厚 各示范点必须设有专门的“道德讲堂”场所，一方面要有统一的背景（可依据下发样稿略作调整）、LOGO标识，另一方面要利用文字、图片、背景音乐等形式营造出浓厚的道德建设氛围；同时，还可依据本单位实际，利用网络、广播等载体丰富讲堂形式。

五、活动丰富

各示范点必须形成具体的活动计划和活动记录，要定期不定期经常性开展活动，每两月至少安排一次，每次都要有明确的主题，形式以“我听、我看、我讲、我议、我选、我行”为主要模式，灵活设计，吸引群众广泛参与；要对每次开展的活动情况以文字报道、现场图片、视频资料等形式进行整理归档。

六、突出实效

各示范点在开展活动的过程中，必须要坚持以下目标，力求取得实效：一是群众广泛知晓，愿意听、主动来；二是真正让参与者有所感悟、受到教育、得到提高；三是在内部形成“好人好报”的导向，“崇德尚善”的风气；四是能够推动示范点所在单位全局工作发展。

另外，各示范点在讲堂流程安排上总体可根据“看一部片子、诵一段经典、讲一个故事、作一点评论”的模式灵活设计，努力做到规范性和灵活性兼备。市文明办将会同各牵头部门以旁听、座谈、查阅台帐等形式对各示范点进行经常性的调研督查，并将有关情况列入市级文明创建评选重点内容。各辖市区、各牵头部门要按照上述有关要求，迅速有力地推进“道德讲堂”示范点建设工作，并根据自身实际情况，完善各类型示范点的建设标准。附件：

常州市“道德讲堂”示范点名单

一、机关道德讲堂（共10个）常州市城乡建设局局机关 常州市人口与计划生育委员会常州市环保局 常州市规划局

常州市市级机关事务管理局 常州市出入境检验检疫局 常州市住房公积金管理中心 常州市妇女联合会 金坛市国土资源局 戚墅堰区区级机关

二、企业道德讲堂（共9个）常州泰富百货集团有限公司 常州市公路运输公司 常州市侨裕集团有限公司 金坛市塑料厂 江苏正昌集团有限公司 常州中天钢铁集团有限公司 常州华利达服装集团有限公司江苏洛克电气有限公司

常州市新东方电缆有限公司

三、行业道德讲堂（共7个）

常州市人民法院系统（含金坛市人民法院、天宁区人民法院、钟楼区人民法院）

常州市人民检察院系统（含市检察院机关，溧阳市检察院、新北区检察院）

常州市公安局系统（含市公安局机关、武进区公安局）常州市交通运输系统 常州市卫生系统

常州市国税系统（含市国税局机关、武进区国税局）常州市地税系统（含市地税局机关、溧阳市地税局）

四、学校道德讲堂（共10个）常州市丽华中学 常州市第二中学 金坛市河滨小学 溧阳市第六中学 溧阳市文化小学 武进区湖塘中心小学 新北区泰山小学 天宁区博爱小学 钟楼实验小学 戚墅堰东方小学

五、社区道德讲堂（共10个）金坛经济技术开发区华城社区 溧阳市溧城镇燕山南村社区 武进区湖塘镇花东社区

武进高新技术产业开发区古方社区 新北区河海街道富都社区 新北区春江镇录安洲社区 天宁区茶山街道清凉新村二社区 钟楼区南大街街道东头村社区 钟楼区荷花池街道机械新村一社区 戚墅堰区戚街道花苑社区

六、村镇道德讲堂（共12个）金坛市朱林镇黄金村 金坛市金城镇河口村 溧阳市天目湖镇苏园合作社 溧阳市天目湖镇桂林村 溧阳市社渚镇宜巷村 武进区邹区镇龙潭村 武进区雪堰镇雪东村 新北区春江镇 新北区罗溪镇温寺村 天宁区雕庄街道朝阳村 钟楼区西林街道西林村

戚墅堰区丁堰街道梅港村

七、新市民道德讲堂（共7个）常州艾贝服饰有限公司 天宁区青龙街道青龙苑社区 金坛市人力资源培训中心 溧阳市立洋纺织有限公司 武进区职业技术培训中心 新北区三井街道青年创业公寓常州天虹纺织有限公司

第二篇：关于印发常州市园林绿化管理局主要职责的通知

常州市人民政府办公室关于印发常州市园林绿化管理局主要职责内设机构和人员编制

规定的通知

（常政办发〔2010〕96号）

各辖市、区人民政府，市各委办局、直属单位：

《常州市园林绿化管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

二○一○年六月七日

常州市园林绿化管理局主要职责内设机构和人员编制规定

根据中共常州市委、常州市人民政府《关于印发〈常州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（常发〔2010〕5号），市园林绿化管理局为市政府工作部门。

一、职责调整

（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）加强生态建设、推进城乡一体化园林绿化发展的职责。

（三）加强园林、城市绿化和风景名胜区规划的职责。

（四）加强风景名胜区监管，以及城市绿化市场行业管理的职责。

二、主要职责

（一）宣传、贯彻执行有关园林、城市绿化和风景名胜区的法律、法规、规章和方针、政策，拟订全市园林、城市绿化和风景名胜区的规范性文件并组织实施。

（二）参与城市总体规划的制定，编制园林、城市绿化和风景名胜区的中、长期规划；协同有关部门组织编制城市绿地系统规划和参与划定城市绿线，并监督实施；负责编制全市古典园林的保护、修复、利用规划；参与城市建设项目规划的论证、评审；负责或参与生态修复、湿地保护等重点绿化工程、基本建设项目绿化设计方案的编制、论证和审核。

（三）负责城市重点绿化工程建设项目的指导、管理和组织实施；负责城区有关绿地的养护和管理，指导辖市、区绿化建设、养护和管理。

（四）负责园林、城市绿化、风景名胜区的保护、建设、管理；负责园林绿化依法行政和行政执法；负责城市树木砍伐、移植、修剪和临时占用绿地的行政许可；负责改变绿化规划、绿地使用性质的行政许可；负责城市绿化工程设计和施工单位的资格审查；负责园林绿化施工企业资质的管理；负责建设项目绿化工程竣工验收的备案。

（五）负责园林、风景名胜区的资源调查、评估和等级审核；负责风景名胜区建设项目、古典园林控制区建设项目的选址和设计方案的论证；负责园林的文化挖掘、整理和利用；指导直属公园维修项目、绿化调整、经营管理工作；负责组织国内外各种园艺参展和交流活动。

（六）承担全市园林绿化行业管理的职责。组织制定全市园林、城市绿化和风景名胜区工作的行业规范、技术标准和考核细则，指导和规范园林绿化市场管理；指导园林绿化行业协会、学会的工作；指导园林绿化行业档案的管理工作。

（七）承担常州市绿化委员会办公室日常工作的职责。统筹加强生态建设、推进城乡一体化绿化发展工作；编制全市重点绿化工程计划并监督实施；组织国土绿化和全民义务植树工作；负责全市古树名木的普查和保护管理工作。

（八）承担全市园林绿化科技发展的职责。负责制定园林绿化行业科技发展规划、计划；综合管理园林绿化科研、申报和适用推广工作；指导与组织有关技术和品种的引进工作；组织园林、绿化专业学术交流和外事交流活动；负责制定行业人才培养规划，组织和指导园林绿化行业岗位培训和继续教育。

（九）负责园林绿化城市综合长效管理资金计划的编制及使用管理；按规定负责城市绿化工程建设项目资金和专项资金的计划、核算和管理。

（十）承办市委、市政府交办的其它事项。

三、内设机构

根据上述职责，市园林绿化管理局设8个内设机构：

（一）办公室

负责全局党、政事务工作的组织协调；负责重要会议和重大活动的组织协调；督查全局工作部署、会议决议、领导指示的贯彻落实；负责组织全局性综合工作的检查指导；负责综合性文稿的起草、组织和校核；负责组织人大代表建议、政协委员提案工作的办理；负责文

秘、政务信息、保密机要、文书档案、信访接待、调查研究等工作；负责对外联络接待工作；负责局机关和直属单位的计划生育、爱国卫生工作；负责内部管理、计算机网络建设和资产管理等后勤保障服务工作。

（二）规划建设处

贯彻执行建设工程管理有关园林绿化的法律、法规、规章和技术标准；负责编制全市园林、城市绿化和风景名胜区的中、长期计划；组织编制城市绿地系统规划和参与划定城市绿线，并监督实施；指导辖市、区城市绿地系统规划编制和参与绿线划定；指导乡镇绿化导则编制；编制全市古典园林的保护、修复和利用规划；参与城市建设项目规划的论证、评审；负责和参与生态修复、湿地保护等重点绿化工程、基本建设项目绿化设计方案的论证和审核；编制所承担重点绿化工程项目的工作目标和实施计划，研究制定规划建设方案，并负责组织、协调、监督项目的实施建设。

（三）城市绿化管理处（科技处）

贯彻执行城市绿化管理的法律、法规、规章和方针、政策；负责拟订城市绿化养护管理标准和办法，指导、监督市区绿化的养护管理，并组织检查考核；负责市区古树名木建档、挂牌、复壮等管理工作；负责园林绿化行业的市场监督管理工作；负责城市长效管理绿化养护经费的核定；负责制定园林绿化行业科技发展规划、计划；组织开展园林绿化科研、科技成果、申报和推广工作；指导与组织有关技术和品种的引进应用工作；负责组织园林、绿化专业学术交流活动。

（四）风景园林管理处

贯彻执行园林、风景名胜区的法律、法规、规章和方针、政策；负责全市园林、风景名胜区的行业管理，制定全市园林、风景名胜区的管理规范、技术标准、考核细则并组织实施；负责组织全市园林、风景名胜区资源调查、评估和等级审核工作；负责风景名胜区建设项目、古典园林控制区建设项目的选址和设计方案的论证工作；负责园林的文化挖掘、整理和利用；负责直属单位的安全保卫工作；指导直属公园维修项目、绿化调整、经营管理工作；负责组织国内外各种园艺参展和交流活动；负责组织和协调重大展览和市区主要道路的花卉布置工作；负责直属公园展览活动、游乐表演和影视拍摄的审核工作；负责组织开展园林、花卉盆景等专业学会、协会工作。

（五）行政服务处

依法负责园林绿化相关项目的行政许可；负责城市树木砍伐、移植、修剪和临时占用绿

地的行政许可；负责改变绿化规划、绿地使用性质的行政许可；负责初审古树名木的移植、修剪工作；负责城市绿化工程设计和施工单位的资格审查；负责园林绿化施工企业资质的管理，承担城市园林绿化企业三级资质的核准、发证工作，负责一级、二级资质的初审工作；负责建设项目绿化工程竣工验收的备案；参与建设项目附属绿化工程设计方案的审查；参与城市新建、改建、扩建基本建设项目可行性的论证和审查；负责核定园林绿化损失赔偿费和建设单位补偿易地绿化的相关费用。

（六）财务审计处

负责编制和执行部门预算；负责机关经费的预算执行和经费核算；负责园林绿化城市综合长效管理资金计划的编制及使用管理；负责征收园林绿化损失赔偿费、绿化费、义务植树统筹费、建设单位补偿易地绿化等相关费用；负责工程建设项目资金及专项资金的计划、管理和项目审计；负责本系统国有资产的监督管理和局机关固定资产的财务登记管理；负责政府采购和会计档案工作；指导、督查直属单位的会计核算、财务管理和内部审计工作；负责全系统经济活动绩效评价（估）和经济数据综合统计工作。

（七）组织人事处（老干部处）

负责基层党组织建设、党员管理和发展工作；负责拟订基层单位领导班子调整配备的方案；承担局党委管理干部的考察、考核、选拔、调配、任免和奖惩等工作；负责本系统人才的引进、培养和管理工作；承担领导干部的调训工作，负责公务员的培训和考核工作；负责专业技术职称评定申报工作；负责局机关、直属单位机构编制、人事、劳资和社会保障的管理工作；负责人员出国（境）手续办理工作；负责统战和机关离退休干部管理服务工作，指导直属单位的离退休干部工作。

（八）宣传法规处

负责全系统党组织、党员干部的理论学习和党员教育工作；负责思想政治工作和精神文明建设；负责创建文明单位、文明行业工作；负责普法教育工作；负责宣传报道工作；承担党委中心组学习的日常工作；负责制定人才培训教育规划并组织实施；负责组织和指导园林绿化行业专业技术人员的岗位培训和继续教育工作。负责拟订园林绿化行业法制工作规划和计划，协调、组织规范性文件的起草、修订、审查和报批；负责行业行政执法、行政执法监督、行政诉讼、行政复议工作。

按规定设置纪委、工会、团委。

四、其他事项

常州市绿化委员会办公室挂靠在市园林绿化管理局，承担市绿化委员会的日常工作。

五、人员编制

市园林绿化管理局机关行政编制为29名。后勤服务人员编制另行核定。

领导职数为：书记1名，局长1名，副书记1名（含纪委书记），副局长3名，总工程师1名；正副处长（主任）13名，其中：处长（主任）10名、副处长（副主任）3名。

六、附则

本规定由市机构编制委员办公室负责解释并对执行情况进行监督检查评估，其调整由市机构编制委员办公室按规定程序办理。

发布部门：常州市政府 发布日期：2010年06月07日 实施日期：2010年06月07日(地方法规)

第三篇：常州市人民政府办公室关于印发2006政府新闻发布会工作计划的通知

常州市人民政府办公室关于印发2006政府新闻发布会工作计划的通知

（常政办发〔2006〕46号）

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

根据市委办、市府办《关于印发（关于建立新闻发布会制度的实施意见）的通知》（常办发〔2005〕16号）、《关于印发＜关于改进和加强突发事件新闻报道工作的实施办法＞的通知》（常办发〔2005〕17号）以及《关于完善政府新闻发布会制度的实施办法》（常办发〔2006〕17号）三个文件精神，市政府新闻办公室编制了2006政府及其有关职能部门新闻发布会计划表（见附件），为认真落实好今年的政府机关新闻发言工作，现就有关事项通知如下：

1．提高认识。政府新闻发布会制度，是政府及其职能部门通过新闻发布会的形式，对外通报、发布重要新闻信息或表达意见的工作制度。完善政府新闻发布会制度，是新时期加强党的执政能力建设的需要；是解决社会热点、难点问题，及时妥善处置突发事件，正确引导社会舆论，构建和谐社会的需要；是内聚人气、激扬民气、促进发展、树立形象的需要。建立权威、规范的政府新闻发布会制度，对于我市实施科学发展方略，落实率先发展举措，推进“两个率先”、富民强市目标，具有重要意义。

2．加强领导。各有关单位领导要高度重视新闻发言工作，要明确工作目标，细化工作责任，落实工作措施，认真组织好新闻发布工作。要按照市委、市政府《关于印发（关于建立新闻发布会制度的实施意见）的通知》（常办发〔2005〕l6号）的要求，落实专人负责此项工作，加强对新闻发布工作的整体策划，确保每一次新闻发布工作取得圆满成功。

3．精心准备。各有关单位在计划实施前，要精心准备，认真开展舆情分析，摸准情况，学习政策、研究答案；对群众关心的热点、难点问题要集体进行认真的研究，拿出答复意见，加强正面信息的发布，增强引导舆论的主动性。

4．加强沟通。市政府新闻办要加强与各实施单位的沟通联络，及时协调实施过程的困难；同时，对未列入计划但确需举行新闻发布会的部门和单位，帮助组织实施，加强业务指导。

常州市人民政府新闻办公室联系电话：0519-6601171。

附件：2006政府新闻发布会计划表

二○○六年五月二十三日

2006政府新闻发布会计划表

┌──┬────┬──────────────────────┬────┬──────┐│序号│发布单位│发布内容│发布时间│备注│├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 1 │ 统计局 │常州市2005年国民经济运行情况暨第一次全国经济│2月14日 │各季度经济运│││

│普查││ 行情况发布 ││││成果情况新闻发布会│││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 2 │ 市政府 │市区2006年道路交通建设情况新闻发布会│3月23日 ││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 3 │ 民政局 │2005年市区增加企业退休人员基本养老金工作情况│3月31日 ││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 4 │ 药监局 │“龙城千店无假药行动”新闻发布会│4月20日 ││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 5 │ 发改委 │168个重点项目推进情况新闻发布会│ 6月││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 6 │ 教育局 │招生政策情况新闻发布会│ 6月││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 7 │ 房管局 │物业管理工作新政策新闻发布会│ 6月││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 8 │ 科 协 │第三届科技论坛新闻发布会│ 5月││├──┼────┼──────────────────────┼────┼──────┤│ 9 │ 卫生局 │实施“农民健康工程”有关新政新闻发布会│ 5月│各季度食品卫││││││生督查情况发││││││布│└──┴────┴──────────────────────┴────┴──────┘┌──┬────┬─────────────────────┬────┬───────┐│序号│发布单位│发布内容│发布时间│备注│├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 10 │ 药监局 │食品安全专项整治工作新闻发布会│ 5月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 11 │ 环保局 │小康环境质量指标达标、清水工程、中心城区污│ 6月│││││染企业搬迁情况新闻发布会│││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 12 │ 城管局 │启动“数字城管”建设工作新闻发布会│ 6月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 13 │ 科技局 │支持自主创新政策新闻发布会│ 6月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 14 │ 市政府 │2006上半年常州市国民经济运行情况新闻发│ 7月│││││布会│││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 15 │ 发改委 │信用体系建设情况新闻发布会│ 7月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 16 │ 建设局 │建设城市高架机动快速路系统暨常澄路、万福路│ 7月│││││、长江路改造建设情况新闻发布会│││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 17 │ 市法院 │市法院建立执行威慑机制暨执行工作成果新闻发│ 8月│││││布会│││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 18 │ 房管局 │全市落实私房政策新闻发布会│ 8月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼─────

──┤│ 19 │ 城管局 │ 市区主要道路市容环境综合整治新闻发布会 │ 8月││├──┼────┼─────────────────────┼────┼───────┤│ 20 │ 市政府 │ 卡通数码艺术周暨科技经贸洽谈会新闻发布会 │ 9月││└──┴────┴─────────────────────┴────┴───────┘┌──┬────┬──────────────────────┬─────┬────┐│序号│发布单位│发布内容│ 发布时间 │ 备注 │├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 21 │ 园林局 │红梅公园正式对外开放暨“五园一场”建设情况新│9月│││││闻发布会│││├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 22 │ 教育局 │全市城乡义务教育阶段的公办学校免收杂费情况新│10月│││││闻发布会│││├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 23 │ 民政局 │城乡救助体系建设情况新闻发布会│11月││├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 24 │ 农林局 │新农村建设情况新闻发布会│11月││├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 25 │ 建设局 │市区公交一体化推进情况新闻发布会│12月││├──┼────┼──────────────────────┼─────┼────┤│ 26 │ 市政府 │政府实事完成情况新闻发布会│12月││└──┴────┴──────────────────────┴─────┴────┘

发布部门：常州市政府 发布日期：2006年05月23日 实施日期：2006年05月23日(地方法规)

第四篇：2011常州市政府工作报告

王伟成政府工作报告

一、2010年和“十一五”时期工作回顾

去年以来，市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，务实工作，全面完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

全年实现地区生产总值2976.7亿元，按可比价增长13.1%。完成地方一般预算收入286.2亿元，增长32.6%。完成全社会固定资产投资2103.6亿元，增长23.4%。实现社会消费品零售总额1044.7亿元，增长18.5%。注册外资实际到账26.7亿美元，增长18.1%。完成进出口总额222.8亿美元，增长47.7%，其中出口155.6亿美元，增长43.2%。新增高效农业14.1万亩，建成高标准农田10.9万亩。新增上市企业5家，通过审核待发5家。城镇居民人均可支配收入达26269元，农民人均纯收入达12637元，分别增长10.6%、12.9%。新增城镇就业8.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内。企业养老、医疗、失业三大保险覆盖率继续保持在97%以上，新农保参保率达99%。新增廉租房保障家庭1062户，经济适用房货币补贴家庭724户，廉租房和公共租赁房实物配租855户，我市住房保障全覆盖的做法得到了中央领导的充分肯定。西绕城高速、宁杭城际铁路、京沪高铁及其配套场站、常州机场改扩建工程加快推进，常溧高速开工建设。沪宁城际铁路、常州客运中心和戚墅堰站建成投运。青洋路高架、中吴大道、飞龙东路、新机场路以及机场高架路等建成通车。“三河三园”工程全面完成。通过国家生态市技术评估。承办十七届省运会取得圆满成功，成为江苏历史上最精彩、最圆满、最成功、最难忘、最和谐的体育盛会。我市获得奖牌第一、总分第二、金牌第三的好成绩。全新的城市面貌、精彩的开幕闭幕、一流的组织水平、超越的竞技体育、市民的文明素养，全面展示了常州的崭新形象，大大激励了常州人民“事事争当第一流，耻为天下第二手”的奋勇争先精神。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它为我市“十一五”规划的全面完成划上了圆满的句号。“十一五”是常州经受巨大考验、取得巨大成就的五年。五年来，我们克服了铁本事件和金融危机的负面影响，加快发展、率先发展、科学发展取得了令人瞩目的成就。这五年，是我市结构调整进展最快、成效最明显的时期；是民生改善最为突出、百姓得实惠最多的时期；是城乡建设力度最大、面貌变化最为显著的时期；也是我市影响力不断扩大、对外形象迅速提升的时期。——综合实力跨上大台阶。2010年全市地区生产总值比2005年翻了一番多，地方一般预算收入是2005年的3倍。金融机构人民币存贷款余额达到4550.5亿元和3011.7亿元，分别比2006年年初增加2900.9亿元和1898.4亿元。五年固定资产投资达到7412亿元，外贸出口达到574.1亿美元，注册外资实际到账达到100.5亿美元，分别是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引进总投资超亿美元的项目34个、新增世界500强投资项目20个。五年新增私营个体企业45236户、个体工商户138967家、个私注册资本1284.9亿元，分别比“十五”期间增长14.4%、28.7%、133.8%。销售收入超百亿企业新增12家，累计达到13家；入库税收超亿元企业达到35家；五年上市企业新增11家，累计达21家。

——结构调整取得大进展。三次产业结构由2005年的4.3︰61.1︰34.6调整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。规模以上工业实现产值7387.8亿元，是2005年的3倍。高新技术产业实现产值3798.2亿元，占规模以上工业产值的51.4%，比2005年提高了14.8个百分点。服务业实现增加值1209.7亿元，是2005年的2.7倍。国内外游客总数突破2700万人，是2005年的2.1倍。规模农业面积达到136.4万亩，占全市耕地面积的比重达到61.4%，水稻单产实现全省“八连冠”。

——科技创新迈出大步伐。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.33%，连续10年被评为“全国科技进步先进城市”。以常州科教城为引领，探索形成了“经科教联动，产学研结合，校所企共赢”的新模式。全市引进重大研发机构59家，实施产学研项目2000余项；新建企业“两站三中心”392家，累计502家。获国家科技进步特等奖1项、一等奖1项、二等奖9项。引进海外人才1802人、创业团队300个。全市新标准认定高新技术企业达到476家，累计授权专利20241件，其中发明专利1412件。

——城乡面貌发生大变化。城市骨架拉大、功能完善、管理创新、环境优化。南部新城16.6平方公里核心区基本建成，西太湖整治保护开发利用取得明显的阶段性成效。北部高铁新城全面启动。东大门21条主次道路建设全面拉开。建成区面积由2005年的150平方公里增加到230平方公里。运河南移、城市高架、快速公交、城际高铁、空港改造、奥体中心、博物馆、规划馆、大剧院等一批重大基础设施建成投运。建立了城市管理长效机制，实现建成区数字化城管全覆盖，被评为全省优秀管理城市第一名、“全国交通畅通工程”A类一等管理水平同类城市第一名。累计新增城乡绿地11334公顷。市区60条河道全面整治，清水工程取得明显成效。全市所有村实现“三清一绿”，50%以上村达到“五化三有”。县乡河道全面疏浚，大中型水库以及病险小水库全部加固。——人民生活得到大改善。城乡居民收入连续五年保持两位数增长，实现了养老保险、医疗保险、住房保障制度全覆盖，跨入全国地级市相对富裕城市前10名。新建和改造提升市政公园绿地57个，对中心城区所有公厕实施改造，公园公厕全部免费开放。对388条背街小巷、103个菜市场全面实施了改造提升。“公交优先”全面推进，行政村公交通达率达到100%，公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多万平方米、125个老小区的综合整治，50万老小区居民受益。

——社会事业有了大进步。教育事业均衡发展，所有辖市区均成为省教育现代化先进市（区）。江苏工业学院成功提升为常州大学。医疗机构布局合理调整，阳湖医院即将建成。以卫生服务中心为主体、卫生服务站为补充的社区卫生服务体系基本形成。文化事业繁荣兴旺，完成了市属文艺院团和部分文化经营性事业单位转企改制任务，三级公共文化服务体系基本建成。23件作品获得国家、省“五个一”工程奖。和谐安民工程取得显著成效，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。行政效能和依法行政水平不断提升，审批事项集中度达82%。与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、海关国检、药监质监、粮食供销、边防海事、档案地方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、援疆援川、人口和计划生育、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表，“十一五”我们取得了前所未有的辉煌，通过这五年的加速发展，我们同先进地区的差距开始缩短，常州在苏锡常板块中应有的地位得到巩固和提升，对全省的贡献份额有了增加。这些成绩的取得，是全市人民在中共常州市委正确领导下，团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向驻常部队指战员、武警官兵和部、省驻常单位，向在常的中外投资者、科技工作者和所有务工人员，向所有关心、支持常州建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：经济结构调整虽然取得明显进展，但工业结构仍然偏重，现代服务业比重还不高，转型升级任务艰巨；城乡居民收入虽然稳步增长，但增速偏低，对照富民的要求差距不小；生态环境虽然得到较大改善，但环境污染的情况还时有发生，对此人民群众还有意见；虽然社会总体保持稳定，但不和谐、不稳定的因素依然存在，和谐社会建设任重道远；虽然政府效能有所提高，但不作为、乱作为、慢作为的现象还时有发生，工作作风有待进一步改进。这些问题和矛盾，我们要在今后的工作中切实加以解决。

二、“十二五”时期的发展构想和2011年主要工作

从今年开始的“十二五”，是常州率先基本实现现代化的重要时期，也是推动经济转型升级的关键时期。我们要以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，全面实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，全面提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

“十二五”期间，全市经济社会发展总的要求是：

——在经济发展上，结构调整和转型升级要取得突破性进展，新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业加速发展，规模以上企业销售收入年均增长28%以上，新兴产业成为新的经济增长极并逐步成为支柱产业。现代服务业要实现新的突破，在地区生产总值中占比争取达到50%。传统产业得到改造提升，农业产业协调发展。到2015年，地区生产总值达到5500亿元，人均超1.5万美元。

——在城乡建设上，大力推进“三城融合，南北建新；东西协调，开发东部；统筹兼顾，城乡一体”。中心城区在进一步完善功能的基础上，全面提升建设管理水平，建成现代大气、环境优美、管理有序、宜居宜业的高品质中心城区。南部新城在着力提升核心城区的同时，重点开发建设滨湖新城，做到城市框架基本形成，重要基础设施和功能布局基本到位，成为凸显旅游休闲、生态居住、科技教育等为主要功能的现代化新城区。北部新城全面推进高铁枢纽、旅游动漫等城市综合体建设，加快现代服务业的发展，一个全新的高铁、商务、创意城将迅速在常州北部崛起。对包括戚区、天宁和武进东部270平方公里的东大门实行“一体规划、一体建设、一体发展”，21条主次干道建设全部完成，轨道交通等重点特色产业初步形成，常州东部地区将成为现代化城市的一个新区域。城乡要实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障”的一体化，全面提升城镇发展水平，实现全面、协调、可持续发展。

——在对外开放上，要用更宽广的视野，利用好“两个市场、两种资源”。以创新型科技园区和开发区为重要载体，进一步拓宽利用外资的领域，全面提升利用外资的质量和水平。要进一步优化出口产品和市场结构，提高双自产品出口比重，增加外贸出口附加值。要鼓励企业大胆“走出去”，充分利用海外的市场、技术、人才和资源，拓展国际发展空间。要在更广领域扩大对外交流和合作，全面提高常州的国际化水平。——在人民生活上，要富民优先，实施城乡居民收入七年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬和劳动生产率提高同步，让常州人民都能过上宽裕安康的生活。要调整收入分配结构，在增加居民工资收入的同时，还要增加经营性、财产性收入。“十二五”期间，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。要采取切实措施扶贫帮困，进一步完善以最低生活保障制度为基础、以政府救助为主体、以社会救助为补充的救助体系，使困难群众的基本生活得到切实保障，并努力帮助他们走上共同富裕的道路。

——在社会建设上，要做到各项社会事业协调发展，社会基本公共服务均等化显著提高，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提升。要创新社会管理机制，促进社会和谐稳定。

根据市委十届十次全体会议的精神，市政府编制了《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现已发给各位代表，提请大会审议。

五年看三年，三年看头年，做好今年工作意义重大。今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；注册外资实际到账增长10%；全社会研究与开发经费支出占地区生产总值的比重达到2.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削减目标将根据省下达指标确定；环境质量综合指数达到85分以上。

为实现上述目标，我们要紧紧围绕“加快转型升级年”活动，以60项重点工程为抓手，全力推进以下七个方面的工作：

（一）加快结构调整，着力构建现代产业体系

1．加速发展现代服务业。（1）突破发展生产性服务业。重点发展工业设计、科技服务、节能服务和商务服务业，推进100家制造企业主辅分离。创新金融服务业，确保信贷投放增长15%以上，中小企业贷款增长18%以上。组建5家农村小额贷款公司，引进1家外地金融机构，探索成立科技银行。力争10家以上企业境内外上市。发行中小企业集合债券、农村商业银行次级债券，完成创业投资5亿元以上。（2）突破发展文化创意产业。重点推进运河五号等8个文化产业园区建设，加快发展卡龙动漫等5个骨干文化企业，培育手机报刊等3个新型文化业态。（3）突破发展旅游业。加快发展城市旅游，着力推进环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城、中华纺织博览园等十大旅游重点项目建设。加大旅游宣传促销力度，国内外游客突破3300万人次。（4）提升发展商贸市场物流业。年成交额超50亿元的市场达到13个以上，超100亿元的市场5个。重点抓好武进区花园街商业街、新北区通江中路商业街区等新型商业街区建设。（5）提升发展房地产业。加强房地产市场调控，支持居民合理住房消费。进一步规范房地产市场秩序，遏制房价过快上涨。优化房地产供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和廉租房、经济适用房、公租房建设力度。

2.加快发展新兴产业。（1）实施新兴产业三年倍增计划。重点扶持100家重点企业，实施100个新兴产业重大项目。今年新兴产业中制造业规模以上企业完成产值5200亿元，占规模以上工业总产值56%以上。（2）扩大有效投入。推进100项工业重点项目，工业投入增长18%，新兴产业中制造业投入占全市工业投入的70%。（3）加大与央企对接合作力度。重点推进中石油、东风汽车等项目建设，力争央企在常投资企业产值增长22%以上。3．改造提升传统产业。（1）推动企业技术改造。运用高新技术和先进适用技术提高企业技术装备水平，提升生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力。（2）实施品牌带动。全市新增中国驰名商标3件、江苏省著名商标20件、境外注册商标80件，新增省级产业集群品牌培育基地2个。（3）加快信息化带动工业化步伐。组织实施“十企示范、百企试点、千企升级”两化融合推进工程。

4．大力发展现代农业。（1）推进“双百万亩”和“万顷良田”建设工程。新建高标准农田10万亩，新增高效种植业10万亩、高效渔业3万亩。（2）推动规模农业发展。完成土地流转5万亩，新增农业适度规模经营面积15万亩。（3）建设现代农业产业园区。新增省级现代农业园区1家以上，建设武进现代农业产业园、溧阳曹山现代农业产业园、长荡湖河蟹产业园、新北现代农业产业园等综合园区。

（二）强化科技创新，增强经济社会发展驱动力

1．加快建设创新型园区。（1）增强园区集聚、服务和创新功能，把园区建成科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。（2）完善健全工作和政策体系，集聚整合全市的科技、教育、人才和产业资源，促进“一核八园”裂变发展。（3）壮大园区产业规模，组织实施“一核八园”重点科技研发及产业化项目100项，8个园区实现营业收入480亿元。2．突出企业主体地位。（1）培育高新技术企业。全市新增高新技术企业70家、高新技术产品150只，100家创新领航企业实现销售收入1200亿元。（2）加强产学研合作。共建研发机构、创新联盟，突破一批核心技术，新增产学研项目250项。（3）重视知识产权工作。专利申请量和授权量分别达1.2万件和4000件，其中发明专利申请量达2100件。3．建设创新创业平台。（1）加快科教城建设。科教城研发机构及高科技企业总数突破500家，研发人才总数突破1万人，产学研合作项目突破500项。（2）加大孵化器建设力度。积极申报国家级加速器试点，全市孵化器、加速器面积累计达350万平方米，在孵企业达3300家。（3）加快企业研发平台和公共服务平台建设。新增企业创新平台60家，其中省级以上“两站三中心”30家。新增市级以上科技公共服务平台10家。

4.加快引进各类创新创业人才。（1）大力引进高层次创新创业人才。实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，全年引进100个领军型海归创业团队和1000名高层次创新创业人才，力争有25人入选省高层次创新创业人才。（2）壮大创新创业型企业。促进领军型海归创业企业向成长型企业发展，全年企业销售额突破25亿元。（3）优化人才发展环境。完善创新创业人才扶持政策，组建海归创业服务中心。

（三）扩大对外开放，增创开放型经济新优势

1．提高利用外资水平。（1）确立新的理念。把利用外资从原来的注重规模转到“量质并举、以质为重、优化结构、提升水平”的思路上来。（2）突破外资大项目。新增总投资超亿美元或工商登记注册外资超3000万美元项目35个，力争突破超10亿美元的特大型项目。（3）调整外资结构。新兴产业利用外资占制造业的比重达到50%，生产性服务业占服务业到账外资比重提升5个百分点。

2．优化外贸外经结构。（1）优化出口结构。高新技术产品出口占比达25%，机电产品出口占比达60%，新兴产业出口占比达30%。（2）培育规模出口企业。通过市场开拓、品牌带动等措施，加快培育规模型重点出口企业，出口超亿美元企业达25家。（3）加强外经合作。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，推进企业建立境外产业基地，中方协议投资增长15%，外经营业额增长5%。（4）发展服务外包。吸引境内外大型服务外包企业进驻常州，培育一批服务外包重点企业和中高端人才，服务外包产业实现营业收入20亿元。3．推进开发区新跃升。（1）营造产业特色。鼓励各级开发区大力发展优势产业，形成鲜明的产业特色，开发区新兴产业产值增长30%以上。（2）促进提档升级。加快推进省级开发区创建国家级开发区，积极创建国家级生态园区，加快建设低碳经济示范区，各级园区基础设施建设投入超过100亿元。（3）提高贡献份额。开发区注册外资实际到账、地区生产总值、一般预算收入占全市比重分别超过75%、50%和50%，新增总投资超亿美元制造业项目占全市80%以上。

（四）改善民生办实事，让人民群众得到更多实惠

1.加快推进富民进程，全面提高人民收入水平。（1）就业富民。全年新增就业岗位12万个，新增就业7万人，大学生就业3万人，技职校毕业生就业1.7万人，援助困难群体就业3000人，动态消除城乡零就业家庭。（2）创业富民。年内净增私营企业1万户，新增个体工商户2万户，新增个私注册资本330亿元。组织各类创业培训1万人次，扶持创业5000人，创业带动就业3万人，建立实训基地、孵化基地60个。（3）保障富民。养老、医疗、失业三大保险分别净增参保3万、3万、2万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到40%，新增农民专业合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企业职工最低工资标准提高18%，在岗职工平均工资增长10%，企业签定工资专项集体合同数增长10%。鼓励城乡居民多渠道增加经营性和财产性收入，提高集体经济分配股息、红利和承包土地流转收入。

2．加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障。（1）市区最低生活保障标准从每月390元提高到430元，低保边缘困难家庭和特困职工家庭发放一次性生活补助1000元。（2）当季度平均物价指标达到或超过3%时，对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的25%发放季度物价补贴。当公用事业或公益性服务价格上调时，对低收入群体给予优惠补贴。（3）全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城乡基本医疗保险，对市区低保、三无、无固定收入重残人员、贫困家庭儿童及孤儿等困难群体实施医疗救助。对城区低保重症精神病人门诊自费部分实行全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。（4）开展大病、困难大学生等慈善救助，全年救助1500万元以上。（5）落实帮困助学金2200万元以上。中职1-2年级学生享受国家助学金每人每年1500元，中职农村家庭贫困学生和涉农专业实行免费教育。对具有常州户籍的城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿以及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女给予每人每年保育教育费1000元的政府补助。

3．切实改善居住条件，提高住房保障水平。（1）新开工廉租房和公共租赁房12万平方米，续建35万平方米。三年增加实物配租廉租房、公共租赁房6500户，其中今年确保增加1300户。住房公积金扩面7万人，发放公积金贷款20亿元。（2）启动市区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程。对市区80万平方米左右的老住宅区进行整治提升，市区住宅小区增设停车泊位3300个。

4．提高医疗服务水平，减轻群众就医负担。（1）加快医疗机构布局调整。建成阳湖医院一期、新北医院、儿童医院病房楼。加快一院综合病房大楼、七院门急诊综合楼等建设步伐。（2）健全基层卫生服务体系。加快推进城乡社区卫生服务机构建设，居民在社区就诊比例达50%以上。（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在30%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率保持100%，人均筹资达280元以上，住院补偿率达45%。（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，市基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。

5．实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱。开工建设市老年康复中心和武进新东方颐养园等8家社会养老机构。运河山庄养老院、戚区社会福利中心二期年内竣工，新增养老机构床位1800张。建成A级以上居家养老服务中心（站）331个。市区增建老年人助餐点20个。完成培训养老专业人员600人次以上。新建区级老年大学2所，实现两市五区老年大学全覆盖。

6．推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人。为4000名有康复需求的残疾人提供康复服务，为城区750名低保重度、生活不能自理的残疾人实施居家安养服务，为320户有需求的困难残疾人家庭装配无障碍设施，筹建残疾人康复医院和12家残疾人托养机构。创建5个残疾人扶贫基地，培训600名残疾人，帮助1000名贫困残疾人脱贫。

7．加大农村公共投入，建设幸福新农村。完成农业实用技术培训3万人次，农村劳动力转移培训2万人，创业培训2500人。为农服务社覆盖全市行政村达90%以上。每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场，新增农村有线电视用户1万户。新增无害化卫生户厕4421户。综合整治村庄河塘856个，疏浚县乡级河道100条，建设桥梁100座。全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程建设任务。

8．深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程。（1）大力发展公交事业，新购更新空调车874辆，市区空调车比例达100%。建设公交调度指挥中心、礼河公交综合枢纽。新辟10条、优化调整16条公交线路，快速公交一号线延伸至高铁站。（2）科学组织道路交通，实施白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等道口渠化。对机场路等70个道路路口实施交通信号“绿波”控制。全面推进交通文明行动计划。（3）切实解决交通堵点问题，重点解决广化街吊桥路路口、丽华北路、北大街、怀德路劳动西路路口、健身路关河路路口、通江中路以及局前街小学、二十四中、省常中等时段性交通堵点。

9．实施和谐安民提升工程，增强居民安全感。80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理。完成沿街商铺技防入户1.5万户，城镇居民技防入户10万户，农村居民技防入户25万户，技防覆盖率达到60%。新增治安复杂场所、易发案地区、背街小巷、居民区视频监控摄像机2000个，建成318所学校主要出入口视频监控系统。开展城中村和次新小区安防设施建设试点工作。

10．加大环保力度，营造宜居环境。推进京杭运河等8个小流域综合整治，确保3条入太湖河道水质稳定达标。对市区外围的40条黑臭河道实施整治，对市内已整治的60条河道实施长效监管。继续对全市13个区域开展废气污染专项整治，新建“禁燃区”54平方公里。加大对机动车、扬尘和餐饮油烟等污染的防治力度，全年空气质量优良天数达330天以上。

以上十个方面的工作也是今年市委、市政府确定的十件实事，我们一定要一件一件抓落实，件件实事见实效。

（五）加强社会管理，促进各项事业和谐发展

1．推进教育均衡发展。（1）加快教育基础设施建设。年内建设、改造校舍25万平方米，对26所幼儿园园舍进行新建、扩建、改造。（2）扩大优质教育资源。省优质中小学占比达70%以上，就读率达80%以上。省优质职业学校占比、就读率均达90%以上。义务教育公办学校吸纳外来务工人员随迁子女比例达87%以上。（3）推进素质教育。深化课程和教学改革，完善减负增效工作机制，切实减轻学生课业负担。新增市体育、德育、科技、艺术等特色学校90所，新创心理健康教育合格学校100所。

2．繁荣发展文体事业。（1）丰富市民文化生活，完成常州图书馆及少儿图书馆改造并向社会免费开放。大力实施“文化惠民”工程，各类文化阵地公益性演出1000场，低票价经营性演出1000场。培育10家民间非营利性文化机构和10支民间骨干业余社会文艺团队，提供多层次的文化服务。（2）保护开发历史文化遗产，全面启动青果巷等历史文化街区的保护提升。（3）大力开展全民健身，对户外健身器材实施更新改造，完成新建公园、广场、绿地的配套全民健身工程建设。积极备战省十八届运动会。3．加强和创新社会管理。（1）创新社区管理体制。加强社区管理工作者队伍建设，完善社区各项设施，推进和谐物管，实现行政管理和社区自治管理的良性互动。（2）健全群众权益维护机制。畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动领导干部接访下访工作制度化，继续推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设，努力从源头上化解社会矛盾。（3）完善突发事件应急管理机制。发挥应急中心在突发事件处置中的作用，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。（4）深入推进安全生产长效管理，提升综合监管能力，有效遏制重特大安全事故的发生。

4．统筹发展各项事业。积极创建全国文明城市，不断提升全民素质。实施“市民卡”工程，年内发放100万张以上。提升流动人口服务管理水平，加强社区矫正和安置帮教工作。实施优生优育早教工程，提高婴幼儿素质。强化食品生产、流通环节监管，提高饮食卫生安全水平。加强国防教育、国防动员和人民防空工作，深入开展“双拥模范城”创建活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事、侨务、台湾事务、地方志、民族宗教、防灾减灾、关心下一代等工作。

（六）推进城乡一体，实现环境建设新跃升

1．推进“三城融合”。（1）全面提升中心城区。建设延陵路、中吴大道等现代商务集聚区，提升文化宫、南大街商业集中区品位。（2）加快建设北部新城。加快推进高铁新城区、旅游动漫等四大城市综合体建设，全面完成京沪高铁站配套工程，提升高新、电子光伏及出口加工区等五大片区功能。（3）强力推进南部新城建设。进一步完善武进区“十纵十横”的道路框架，加快延政路商务区等“八大街区”建设步伐，加快建设西太湖“滨湖新城”。启动花园街和晋陵路对接工程，龙江路高架南延工程建成通车。

2．合力开发东部。（1）加快推进基础设施建设。全面实施东大门区域交通一体化建设三年行动计划，推进大明路、中吴大道东段、劳动东路东段等主次干道建设，促进东部地区交通路网与主城区的无缝对接。（2）完善区域城市功能。加快建设一批商业服务设施和居民住宅，促进人口集聚。（3）优化人居环境。建设玫瑰湖体育休闲公园，建成丁塘河主题公园。组织对圩墩小区等老城区的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快构建对外交通体系。常州西绕城高速公路建成通车。加快泰州大桥接线常州段、常溧高速公路、104国道溧阳西段、241省道金坛北段建设步伐。京沪高铁、宁杭城铁建成投运。常州机场改扩建工程全部完工并正式投运。（2）完善城市路网。续建棕榈路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晋陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升丽华路、劳动东路、永宁北路翠竹段等城市道路。做好城市轨道交通工程的前期工作。（3）加快航道建设。完成苏南运河常州西段三级航道整治及戚墅堰大桥建设，加快丹金溧漕河、芜申运河溧阳段等三级航道网整治。（4）推进水利工程建设。加快建设大运河东枢纽、采菱港、藻港河南枢纽等城市防洪节点工程。（5）推进城市公共设施建设。加快电网改造，实施220千伏及110千伏输变电工程建设。实施老小区和新北区农村水管网改造工程，加快江边污水厂三期、魏村水厂取水口移址工程建设步伐。新建燃气管网50公里。4．改善生态环境。（1）建成国家生态市。年内通过国家生态市考核验收，在此基础上启动国家生态文明市创建工作。（2）继续实施五大“特色绿化工程”。建成太湖湾嬉戏谷、高铁南北广场等绿地，完成蔷薇园和翠竹公园的改造提升，对新堂北路、晋陵南路等新建道路实施绿化，开工建设10个小游园，新增绿地面积355公顷。（3）加大节能减排力度。实施重点节能与循环经济项目60项，加快建设城市再生资源循环利用体系。对100家重点用能单位进行监测，淘汰落后用能设备100台（套）。开展新一轮化工、工业园区和集中区专项整治，推进排污权有偿取得及交易工作。

5．深化长效管理。（1）提升数字城管。完善数字化城管监控系统建设，进一步强化网格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。对新堂北路、会馆浜路、劳动西路等道路两侧环境进行整治与提升，加大户外广告清理整治力度，维护城市良好形象。（3）改善环卫设施。完成工业固体废弃物安全填埋场一期、城市生活垃圾填埋场渗滤液提标扩能项目主体建设，生活垃圾转运站一期工程建成投运。

6．加快城乡一体。（1）完善城乡发展规划。修订城镇体系规划、城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划的编制，组织编制城乡统筹发展规划，优化镇村布局规划，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划的全覆盖。（2）提升城镇发展水平。加快金坛、溧阳两个中等城市建设步伐，推进6个市级示范中心镇建设，形成层次分明、结构合理、发展集约的现代化城镇体系。（3）加快新农村建设。推进城乡经济社会发展“五个一体化”，发展壮大村级集体经济，全市85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上，村集体收入增长10%。

（七）提升服务效能，优化科学发展软环境

1．推进依法行政。（1）规范行政行为。政府的各项工作都要依照法定权限和程序行使权力、履行职责。（2）深化行政执法责任制。规范行政处罚，进一步做好行政复议工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。（3）自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。2．探索管理创新。（1）深化行政审批制度改革。推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原有基础上再提速20%以上。完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集中度提高到87%以上。（2）推行阳光政务。深化网上政务公开系统，优化在线服务办件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。（3）健全科学民主决策。完善专家咨询论证、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度。充分利用市长公开电话、“市长与网民”、《每周一报》、《每月一告》等与市民沟通的渠道，倾听民意，汲取民智，呼应民心，为人民服好务、办好事。

3．强化工作落实。（1）提高执行能力。全体公务员要弘扬求实、务实、踏实的工作作风，提高办事效率和为民服务能力。（2）敢于创新创造。要从常州发展的实际和人民群众的需求出发，在工作中敢于试验、探索和创造，善于用改革的手段和创新的举措，不断解决发展中遇到的难题。（3）加大绩效考核。建立健全效能建设问责体系，高效推进各项工作的落实。

4．加强廉政建设。（1）坚持廉洁从政。进一步落实党风廉政建设责任制，强化对“三重一大”等重点制度执行情况的监管，全面推进惩防体系建设。（2）加大案件查办力度。严肃查处各类违纪违法案件，积极预防和打击各种腐败行为。（3）优化支出结构。构建以基本公共服务均等化为导向的财政保障机制，公共财政要向广大人民群众直接得益的事情倾斜。

各位代表，站在历史的新起点，面对人民的新期待，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在中共常州市委的领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项目标任务、再创常州“十二五”的新辉煌而努力奋斗！

第五篇：常州市航道网规划

常州市航道网规划

二○○八年二月

水运具有运量大、占地少、能耗低、污染小的特点，对于常州这样一个与上海、南京两大都市等距相望，位于我国沿江沿海经济带、苏锡常都市圈三个中心城市之一的城市来说具有重大的利用价值。常州市在全面贯彻落实科学发展观，推进“两个率先”的进程中，大力发展内河航运对促进资源节约型、环境友好型社会的建设、对促进常州产业布局、优化投资环境及经济社会的可持续发展具有重要意义。发展水运不仅是常州传承文明和弘扬文化的历史要求，也是构建和谐、生态常州的需要。

一、必要性和迫切性

（一）基本情况

常州市地处江苏省东南部，位于长江三角洲沿海经济开放区，北倚长江天堑，南与安徽省交界，东濒太湖与无锡市相连，西与南京、镇江两市接壤。境内河道纵横交织，湖塘星罗棋布，长荡湖、涌湖、太湖三大天然湖泊与沙河（天目湖）、大溪两大人工水库形成江河相通，三湖相连的水系网络。长江常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量超过百万吨。常州是江苏省内河航运较为发达的地区之一，具备发展内河航运的优越条件。

近年来，常州市航道建设取得了一定的进展，在1997年完成苏南运河的整治后，按五级标准整治了芜太运河深阳改线段9.21公里、锡溧漕河戴溪一欢塘桥段航道5.88公里，并改建了芜太运河、丹金溧槽河、锡溧漕河部分桥梁。此外，京杭运河常州改线段（26公里）工程于2004年底开工，2008年1月已竣工。

至2006年底，常州市境内共有航道144条，总里程为1247.06 公里。根据1994年航道定级标准，市域共有等级航道33条，计611.66 公里，由于航道建设投入严重不足，加之航道淤积等原因，目前达 到六级及以上等级的航道里程168.95公里，达到七级以上等级航道 里程267.55公里，分别占航道总里程的13.5 %和21.45%a

（二）总体评价

常州市内河航运为促进经济社会发展发挥了重要作用，已成为综合运输体系中不可替代的重要组成部分，内河航运的地位十分突出，但仍存在多方面的问题。

1.内河航运已成为推进常州市、江苏省乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要支撑，并促进了沿河产业带的形成常州市经济发展原材料和产成品“两头在外”，能源缺乏、矿产资源分布不均，大批适合于水运的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物资需跨区域运输。京杭运河、芜申线等跨省市航道还承担着大量的过境货物，为长江三角洲地区的经济交流和外贸物资运输做出了巨大的贡献。内河航运以其独特的优势，不仅孕育了灿烂的运河文化，还形成了沿河城镇和产业带，为促进经济社会发展和生产力合理布局发挥了重要作用，沿河经济和内河航运已进入互为依存、相互促进的良性循环，“运河效应”全面显现。内河航运已成为推进常州市、江苏省乃至长江三角洲地区经济社会发展、发挥整体优势并率先实现现代化的重要支撑。

2．内河航运建设促进了经济社会的可持续性发展

内河航运具有运量大、占地少、能耗低、污染小等优势，是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式，也是水资源综合利用的重要组成部分。开挖航道，可以扩大过水断面，增强行洪排涝能力；修建驳岸，可以提高防洪标准；两岸植树绿化，可以防止水土流失，保护耕地，净化水质。航道整治过程中，通过拆迁房屋、新建居民住宅区、改建桥梁、道路，实施航道绿化、景观工程，大大改善了沿河两岸的生态环境，美化了市容市貌，提高了人民群众的生活条件，促进了城市的可持续发展，充分体现了“以人为本”的发展理念，实现了人与自然、经济与社会的和谐。3．内河航道网络初具规模，航道基础设施建设严重不足

目前常州境内航道已初具规模、渐成网络。常州市航道总体上的布局是以京杭运河、芜太运河、丹金深潜河、锡深潜河构成“井”字形主骨架，沟通苏锡常地区主要的城市和沿江港口。德胜河、新孟河、常深线、常宜线、通尧线等航道沟通周边城市和乡镇。薛埠河、戴埠河、上沛河、上兴河、上黄河、深梅线、周城河等航道沟通全市各个主要矿点和工矿企业。这样基本形成了常州市江、河、湖衔接，省、市、县贯通，通江达海的航道网。

但长期以来，内河航运建设资金投入有限，内河航运基础设施发展速度和规模严重滞后，水运资源存在严重浪费的现象。“八五”、“九五”期间，常州用于航道整治的投资不足，不到公路建设投资的5％，影响了内河航运运输能力的发挥和服务功能的拓展。常州内河航道的投资已远远不能适应常州经济飞速发展的需要。常州市内河航运的资金需求一直大于资金供给，困惑着常州市内河航运的发展，使内河航运成为五种运输方式中最为薄弱的环节。

4．航道等级较低、技术状况较差，航运安全得不到保障，内河航运优势得不到充分发挥 常州市航道等级总体水平较低，全市现状所有航道都在五级以下，现状达到等级标准的航道仅占21.4S0/o,与美国和德国等发达国家的三级以上航道比重高达75％相比，相去甚远。近几年，常州市内河货运量和货物周转量在全社会货运量中始终占有相当比重，在现有条件下，常州市内河航运负担如此巨大的运输量，致使＿内河航道一直处于极限运输状态。航道等级低是影响常州市内河航运发展的根本因素，低等级的航道和落后的通航环境客观上限制了内河航运企业用技术性能好、劳动生产率高的大吨位现代化船舶来更新船队，已成为制约内河运输向现代化方向发展的一个障碍。

由于内河航道总体呈现出技术状况较差，航道等级较低的问题，造成航行安全得不到保障。几条国省干线航道如京杭运河、锡深潜河、丹金深潜河、德胜河等整体的技术状况都较差，在跨河桥梁、航道尺度、航道水深等方面不同程度的存在薄弱环节，受水位和船舶的影响较大，没有形成安全、快捷的水上快速通道。而由于航道建设养护投资不足，航道水深不足、桥梁安全性差的问题广泛存在，航道整体状况较差，使得内河航运优势得不到充分发挥。

5．水资源综合利用中缺乏统筹考虑

常州地区丰富的水资源为发展内河航运提供了良好的条件，同时也是水利防洪、排涝等工程建设的重点地区。由于部门之间在开发目标上的差异，导致在实际开发中水资源综合利用不充分。随着太湖流域综合治理等水利工程的建设和逐步实施，一方面为内河航运加快发展提供了良好的条件，另一方面在建设过程中也会带来一些需要协调的问题。因此，迫切需要贯彻水资源综合利用的方针，进一步加强部门之间的沟通和协调，联合治水，依法处理好内河航运与水利工程之间可能产生的问题。

（三）必要性和紧迫性

1.综合交通运输体系的建设发展对内河航运发展提出了更高的要求常州市水、陆、空各种交通方式齐全。近年来其它运输方式得到了飞速发展。其他运输方式基础设施建设突飞猛进，相比而言，常州市水路运输，近年来行业发展水平特别是基础设施水平却没有特别明显的进步，发展比较滞后。

对于综合交通而言，综合交通的协调发展是社会经济发展的必然要求，是为全社会所共识的交通发展趋势。由此要求各交通运输方式更加紧密衔接，组成优势互补、层次分明、通畅有序的现代化综合交通运输体系。对于常州市内河航运来说，一方面要尽快改变目前发展滞后的现实，充分发挥自身优势，另一方面在发展过程中也要注重与其它运输方式的协调和衔接，特别是在基础设施网络的衔接上，为发展多式联运和物流产业奠定基础。

2.区域经济发展赋予内河航运新的历史使命，对内河航运发展提出了更高的要求。据统计，在常州市内河货运量中，44.1%是过境量，49.4%是内外交流量，6.5%是境内交流量，说明常州市内河航运对区域经济发展以及周边省市经济发展的重大作用。目前上海、浙江、苏州无锡等周边地区已进行了航道网的规划，为充分发挥整个区域航道网的效益，要求常州市内河航道与邻市航道网有效衔接，形成通畅、通达的航道网络，为区域经济发展服务。

另外，随着常州经济的发展，常州与长三角以及其他地区的联系将更加紧密，内河航运将进一步融入沿江产业布局和区域经济发展进程当中。常州现状初步形成了工程机械车辆及配件制造、输变电设备制造、汽车及配件制造和新型纺织材料四大支柱产业和电子信息、新型材料、生物医药及精细化工三大新兴产业，并拥有软件、轨道交通车辆及部件、新型涂料、“三药”、新材料、精细化工等六个国家级特色产业基地。产业的发展在对内河航运带来运输需求的同时，也对内河航运提出了新的要求，要求传统的内河航运必须尽快实现结构升级，在运输效率和服务水平上上升到一个新的台阶，并与沿江港口更好的配套衔接，更好的实现江河联运。3．发展内河航运是改善常州投资环境，提高核心竞争力的需要 发展内河航运可以给常州市工业生产带来“沿河经济”效应。整治内河航道不仅改善了城市生态环境，而且在客观上也改善了投资环境。航道整治提高了航道等级，降低了运输成本，为沿线城镇企业生产提供了几乎门到门的运输之便。内河航运已成为常州市建设和生产的有力保障，对产业带的形成和经济的持续稳定发展发挥了重要的作用。据统计，运河两岸0．5公里范围内，大中型厂矿企业就有近两百家，涉及的行业有电力、机械、纺织、冶金、钢铁、酿酒、造船、医药、石化、化肥等，构成了常州市工业经济的主骨架。大运河整治后，过水断面骤增，通过能力成倍增长，为企业提供了经济可靠的运输条件，为常州地方经济的发带来新的机遇。戚墅堰发电厂以及常州炼焦制气厂等许多企业沿河扩建或兴建，都是看重了常州运河整治后水运条件的改善。因此，发展内河航运是常州产业结构优化升级、改善投资环境、提高核心竞争力的必然要求。

4.发展内河航运是综合利用水资源，促进可持续发展的主要内容

目前，常州经济发展已经进入注重经济发展总量的同时，注重提高经济增长质量的新时期，促进人与自然、经济与社会的全面协调可持续发展已成为常州经济发展的战略目标之一。以科学发展观统领经济社会发展全局，走可持续发展道路，迫切要求贯彻水资源综合利用的方针，合理开发利用丰富的水运资源，规划建设航道网，发挥内河航运的比较优势，塑造人与自然和谐共处的交通生态环境，为常州增强可持续发展的后劲提供可靠的保障。

二、指导思想及原则

（一）指导思想

按照党的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的战略目标，以交通率先基本现代化统揽全局，立足通江入湖、连城达港的航道网建设，推进航道的高等级化与景观化，港口的集约化与现代化，船舶的标准化和大型化，管理的信息化和现代化；策应江苏省干线航道网规划，发挥常州内河航运优势，提升常州内河航运水平，强化内河航运对常州市国民经济和社会发展的综合支撑作用。

（二）规划原则

常州市航道网规划服从长江三角洲高等级航道网规划和江苏省干线航道网规划，并遵循以下原则： 1.战略性原则

将内河航运作为常州市经济社会发展的战略性资源，统筹规划布局航道网，合理开发水运资源，充分挖掘其发展潜力，实现跨区域的资源配臵和资源共享，促进常州市经济社会平稳、健康发展，满足产业经济带发展和生产力合理布局的要求。2．协调性原则

与城市建设和发展、完善综合运输体系、水资源开发利用相协调。航道网规划布局要适应城镇化发展和基础设施建设需求，提供矿建材料运输；进一步加强内河航运的地位和作用，与其他运输方式协调发展，完善综合运输体系；同时，在水利部门治理主干河道、扩大泄洪和灌溉能力的基础上，相互配合，团结治水，形成标准统一的航道网，促进水资源综合利用。3.通畅性原则

提高航道网的覆盖密度，延伸航道的服务范围，与区域内主要港口相联接。尽量考虑与主要工矿基地、经济中心城市之间的连接和沟通，通过航道连接资源产出地和消耗地，促进各区域经济协调发展；充分考虑区域内主要港口依托内河航道的集疏运要求，适应港口吞吐量增长的需要。4.合理性原则

充分考虑河道的自然条件，正确处理运输发展需要和航运开发可能的关系，因地制宜、突出重点、注重效益、有所为有所不为。

三、布局规划

（一）规划目标

构筑以三级高等级航道为主干，五、六级航道为基础的干支相通、层次分明、通江入湖、连城达港的，与常州现代化建设相适应，与综合运输体系相协调的航道网络。

到Zoio年，常州市内河航道基础设施建设滞后状况全面改善，实现通江入湖、连城达港的高等级沟通，内河航道基本适应常州市国民经济和社会发展需要。

到2020年，常州市内河航道结构进一步优化，较高等级航道的通达度进一步提高，并提高重要内河通道的安全保障度，干线航道网密度与常州市在江苏省及长三角地区的经济地位和通道地位相适应，航道设施适度超前常州市国民经济和社会发展需要，形成与其它运输方式相协调的现代化内河航运格局。

（二）布局方案

常州市航道网分层次布局规划包括国省干线航道、市域干线航道和市域联络线三个层次。其规划方案为：以京杭运河等干线高等级航道为核心，联络线航道为基础，形成约512公里、由26条航道构成的六级以上常州市内河干线航道网。

国省及市域干线航道包括京杭运河、芜申线、丹金深潜河、锡深潜河、德胜河、通尧线、常宜线、常深线、三山港、西流河共10条。规划干线航道321.41公里，占总规划里程的62.8%,其中三级航道183.18公里，五级航道138.03公里。结合长三角及江苏省高等级航道网规划的研究成果，以及本次工作对内河集装箱的分析，常州市内河集装箱运输通道包括京杭运河、芜申线、锡深潜河和德胜河。联络线包括新武宜运河、扁担河等16条航道，共计190.21 公里。

此外，由于城市的发展迅速，原有的一些航道由于处于市区，航道两侧居民区密布，不适应作为通航功能，规划逐步取消苏南运河市区段、常宜线城区段、新藻港河南段三段航道的货运功能。另外还有一部分航道条件较差，基本散失通航功能的航道，故规划取消丁塘港、大湾洪、白荡河、横塘河、老藻港河、东村河、潞横河、龙游河、关河、鹤童河、大通河等十一条航道的航运功能。规划取消航道里程91.65公里。

由于取消了部分航道的航运功能，以及增加部分航道，规划后的常州市航道总里程为1191公里。此次规划等级航道里程共计511.62公里，占全市航道总里程的43％。其中规划三级航道183.18公里，占规划总里程的35.8%；规划五级航道250.46公里，占规划总里程的49.0%；规划六级航道77.98公里，占规划总里程的15.2/00规划的航道网涵盖了绝大多数常州的等级航道，对于其它未被纳入本次规划的，按照《江苏省内河技术等级批复文件》中确定的航道等级，应保证现有的航道状况不恶化，在航道上建设跨河建筑物时，应按上述批复文件严格控制。

（三）规划标准

常州市航道网的规划标准为三一六级，各等级航道最低标准尺度及两岸蓝线控制范围如下：

三级航道尺度的最低标准为：水深3．2米，底宽45米，弯曲半径480米，桥梁净高7．0米、净宽60米；蓝线控制带宽度不宜小于120米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

四级航道尺度的最低标准为：水深2．5米，底宽40米，弯曲半径320米，桥梁净高7．0米、净宽SS米；蓝线控制带宽度不宜小于110米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

五级航道尺度的最低标准为：水深2．5米，底宽35米，弯曲半径250米，桥梁净高5．0米、净宽45米；蓝线控制带宽度不宜小于100米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

六级航道尺度的最低标准为：水深2．0米，底宽20米，弯曲半径110米，桥梁净高4.5米、净宽 22米；蓝线控制带宽度不宜小于80米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

四、实施安排

（一）投资估算

根据估算，规划航道总投资约119.S亿元，整治航道约512公里，改建桥梁346座。其中三级航道投资73.S亿元，五级航道投资38.6亿元，六级航道投资7．4亿元。

（二）分期实施

2沮O年前，重点建设常州境内的国省干线航道，根据《江苏省公路水路交通“十一五”发展规划纲要》，2010年前，常州市重点建设京杭运河常州段、芜申线、锡溧漕河、丹金深潜河金坛市区改线段等三级干线航道。2011一2015年，继续建设三级干线航道，并开工建设市域干线航道，2015年前建设常宜线、常深线、通尧线等市域干线航道。

2016一2020年继续建设市域干线航道，并开工建设联络线航道，最终形成层次分明、布局合理的常州航道网体系。

五、政策措施及建议

（一）资金筹措

筹措建设资金是保证常州市航道网规划实现的关键，也关系内河航运能否适应经济社会发展要求和综合运输体系的完善。内河航道是公益性基础设施，应以政府投入为主，并充分发挥中央和地方各方面的积极性。对本规划内的省干线航道，以部、省投资为主，地方配套为辅；市级干线航道，以地方投资为主，积极争取部省补助。常州市航道网规划建设资金筹措主要考虑以下几个方面：

—积极争取国家、省对内河航道建设的资金投入常州市航道建设的重点是省干线航道，它的建设直接关系到省干线航道网规划能否顺利实现。对这部分航道建设，争取在现有基

础上，提高部、省建设项目的补助标准。对其它市级干线航道建设，对其他市级航道建设，积极争取部省补助。

—建立市级航道建设专项基金内河航运是常州市一大优势交通产业，内河航运基础建设有利于优化投资环境，有利于经济、社会发展，对全市经济发展产生重要作用。目前内河航运效益有待提高，内河航运收费不可能大幅提高，内河航运基础设施建设投资亚需预算内资金予以支持。建议建立常州市内河航道建设专项基金，对于实施航道规划乃至于今后更长远的内河航道建设都十分关键。同时，这也是有利于充分发挥中央和地方两个积极性的重要举措。

—充分调动并发挥市县地方政府及水利、城建等部门联合建设内河航道的积极性。

内河航道建设促进了市县交通运输的发展，改善了沿河两岸的生态环境，促进了城市的可持续发展，增强了行洪排涝能力，提高了防洪标准，因此市县政府及水利、城建等部门给予航道建设一定的支持是必要的。

—施行以地补水、以地补港政策吸收社会资金由于内河航运基础建设、沿河、近港、两岸部分用地将大幅度增值。同时，政府也不可能全部用财政资金支持内河航运基础建设。

建议在航道网相对成熟的市域，在基础设施建设规划前后，政府划拨或以优惠价给投资方部分土地，建设港站交通枢纽、物流中心、产业园区或其它服务设施。建成后，让投资方从出租上述土地上的各种设施取得租金，获得因基础建设而增值的部分级差地租。让内河航运基础建设取得新的资金来源。

（二）加强水资源综合利用

贯彻水资源综合利用方针，逐步完善相关的协调机制，联合治水，对规划实施过程中涉及的土地使用、水利和铁路等方面的问题及时进行协调，形成合力，共同发展。

（三）强化行业管理

强化航政管理，对临跨河设施严格实施蓝线控制，为常州市航运发展拓展出应有的空间；充分利用信息技术，提高管理水平，进一步挖掘现有航道的潜力，适应运输发展需求；同时，依法建立严格的市场准入制度，保证航运安全，提高服务质量，保障内河航运市场健康、有序发展。