农民外出务工对农村两委班子建设的影响

第一篇：农民外出务工对农村两委班子建设的影响

农民外出务工给农村两委班子建设带来了哪些影响？应该如何面对？带着这些问题，我们驻村工作组采取实地走访、个别访谈、统计分析等方式进行了专题调研。

积极作用

一是更新了农村干部思想观念。外出务工人员长期生活在城市，学会了在城市的生存本领。城市化了的农民回到农村，将发达地区的新思想、新技术、新管理带回家乡，影响和改变着农村干部的思想观念、择业观念和市场理念。

二是拓宽了农村干部发展思路。农民工返乡创业，能够把内力与外力结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源结合起来。许多外出务工人员返回家乡以后，利用带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，为农村经济繁荣注入了新的活力。

三是提高了农民群众整体素质。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，增长了见识，学到了技术。有的通过打工，受到输入地的技术经营管理培训，技术素质、工作能力大大增强，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上老板、经理。农村干部的主要来源包括外出务工人员在内的农民，外出务工人员素质的提高带动了农民群众素质的提高，从长远看，这对农村两委班子建设是有利的。

四是加快了新农村建设步伐。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少技术。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了活力，加快了新农村建设步伐。

不利影响

一是影响农村干部队伍稳定。对于农民来说，外出务工收入相对丰厚，每天收入可达60～100元不等。农村干部月平均工资在150～300元左右，虽然各乡镇在此基础上适当给予提高，但因经济收入有限，给予村里补助的钱还很少，去掉手机费、摩托车油费，所剩无几。村干部繁重的工作任务、微薄的工资待遇与外出务工人员的可观收入形成反差。在巨大的反差面前，部分村干部不热心本职工作，村干部的家属不支持村干部的工作。

二是影响农村干部正常选拔。由于农村外出务工的大多是文化素质较高的农民，导致村级组织后备干部严重不足。根据多数农村党支部书记反映，受外出务工的影响，农村干部的吸引力越来越小，村干部越来越难选，很多村出现了没能力的人想当村干部干不好，有能力的合适人选不愿干的现象。

三是影响农村党员队伍建设。有的村党支部书记认为，经过多年的培养教育，好不容易发展了党员，而这些党员却到外地打工。所以，现在他们不愿在外出务工人员中发展党员。有的外出务工党员未转移组织关系，采取了一年回家乡一次、交纳一年的党费、参加一次组织生活的做法。现在农村开党员会都很难，有的党员多年不回家，本人找不到，影响了村党员会的召开，党费也由组织委员垫交。

四是影响农村干部开展工作。农业生产方面，能出去的都出去了，农村剩下的大都是老人、妇女、儿童，在农业信息传递、新技术、新品种推广上存在困难，农业结构调整难以整体推进。民主决策方面，由于出去的大都是头脑灵活、敢于冒险的青年人，在家的大多数是妇女和老年人，在重大问题的决策上不能“表态”，导致一些需要农民决策并参与的事情难以落实。计划生育方面，一些举家外出的外出务工人员外出时间较长，管理措施跟不上，给计划生育工作管理带来难度。治安防范方面，一些村干部反映，因农民外出务工，社会治安措施难以落到实处，农户财产被盗现象时有发生。

对策

一是完善三个机制，增强农村干部的吸引力。首先，要建立工资待遇保障机制。据调查，农村干部工资待遇偏低是影响农村干部思想稳定的重要原因。建议把提高农村干部工资待遇问题摆上重要议事日程，采取措施尽快解决。根据有关文件精神，村级干部的工资标准应为：党支部书记平均工资约300元/月，村委主任、会计为党支部书记工资的90%，妇女主任为党支部书记工资的80%，支部委员、村委委员为党支部书记工资的60%。村民组长、治安员等村级配套组织负责人实行误工补贴制，每天补贴额不少于10元。但财政拨付到村级的经费，除去村干部工资，难以保证村级办公需要。建议财政加大转移支付力度。

其次，要建立激励关怀机制。经常与村干部交心、谈心，把握村干部的思想脉搏，了解村干部的工作和生活。对村主干因执行政策而导致群众误解，工作有压力的，予以大力支持，帮助做好工作；对生活特别困难的村干部，积极主动帮助解决；对生活困难的离职村干部，按照农村生活最低保障的要求优先纳入计划。

再次，要建立集体经济增长机制。村级集体经济薄弱，很多想办的事情办不成，是村干部缺乏吸引力的原因之一。建议采取拍卖、出租、承包、股份合作等多种形式，盘活村集体资产，充分利用和挖掘集体资源，壮大集体经济力量。积极推进农业社会化服务，通过向农户提供有偿服务，增加集体收入。

二是采取三项措施，拓宽农村干部选拔渠道。首先，拓宽渠道“请”。发出《致在外务工人员的一封信》，引导外出能人回乡参政、议政。对于一些不愿参选的优秀外出务工人员，由乡镇党委进行个别引导。

其次，发挥优势“推”。村委会换届前，对组织视野内的优秀外出务工人员，通过党员分片包干宣传，有意识地向村民推荐，引导村民正确行使权利，把党的意图转化为广大村民的自觉行动。

再次，突出重点“培”。将那些具有较高的政治素质、较强的事业心和责任感、有一定致富能力的外出务工人员，纳入人才库进行重点培养，由乡镇驻村党员干部和村党支部成员结对联系、跟踪培养，为尽快走上村干部岗位打下基础。

三是建立三项制度，发挥外出务工党员的作用。首先，建立行前报告制度。党员外出务工向村党支部提出申请，外出后如有变动，及时向村党支部汇报。到达务工地后，及时纳入外地党组织，保证党员管理不失控、不断线。

其次，建立教育培训制度。外出前，有针对性地进行教育谈话，做好思想政治工作，提出明确的要求。返乡期间，抓住春节、清明节或中秋节等节日时机集中进行培训。在培训内容上，贴近农村实际，突出技能培训。在培训方式上，灵活采取集中讲课、参观考察等多种方式，切实增强培训效果。

再次，建立目标管理制度。采取量化考核、细化评分的办法一年一考评、一奖惩，激励先进，鞭策后进。出台《关于加强在外出务工人员中发展党员工作的意见》，就地从外出务工优秀青年中发展党员，创造条件让他们就地参与党支部工作，实现就地培养的目的。

四是优化三个环境，支持外出务工人员创业。首先，优化服务环境。开展一次农村劳动力资源调查，设置一本劳动力资源管理台账，做到外出情况清楚，在家劳动力状况明白。尽快制定新的土地经营权流转政策，鼓励农民土地向种田能手集中，进行规模经营，提高农业新技术的应用和新品种的推广力度，提升农业生产效益。采取结对帮扶等措施，扎实做好留守儿童工作，解除外出务工人员的后顾之忧。

其次，优化创业环境。对返乡创业的，开通绿色通道，从快从简办理有关手续，通过搭建平台、降低门槛、倾斜政策、资金扶持、配套服务等措施，推动农民工人才回归故里创办经济实体。树立一批回乡创业典型，组织回乡办企业典型人物现身说法，吸引更多的打工人员，服务家乡经济建设。

再次，优化舆论环境。以镇党委、镇政府的名义召开大会，对外出务工先进个人大张旗鼓进行表彰奖励。在评先评优、安排各项社会职务时，优先推荐使用外出务工人员。大力宣传“回归村官”的先进事迹，形成关心、支持外出务工人员创业的浓厚氛围。

第二篇：浅谈如何加强农村“两委”班子建设

浅谈如何加强农村“两委”班子建设

农村“两委”班子是党的路线、方针、政策在农村能否得到全面贯彻落实的关键所在，是党委、政府农村工作的落脚点，是能否顺利完成上级分配的各项任务的中流砥柱，是维系百姓和上级的桥梁。加强村“两委”班子建设，是加强党的基层组织建设的一项重要内容，也是实现新农村建设目标的有力保证。

一、强化队伍建设，优化组合，精心组建一支协调高效、能量互补的干部队伍。

选好人，用能人，是新农村建设强有力的人才保证。一是必须按照坚持贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村致富能力的三个标准选拔配备村“两委”班子。二是注意保持村“两委”班子的相对稳定，这对于充分发挥“两委”班子的作用至关重要。三是选好领导班子的带头人。要积极启用既有政治头脑又有经济头脑，既有业务能力又有管理能力的干部，把他们充实到“两委”班子中来，强化“两委”班子建设，建立一支特别能战斗的村干部队伍。四是注意培养后备干部。坚持在回乡大学生、复退役军人、农村致富能手和优秀青年中培养入党积极分子，让那些有理想、有道德、有文化、有纪律、懂法律、懂经济、懂信息、敢富并且会带领他人致富的合格人才入党，为“两委”班子准备后备力量。

二、坚持民主集中制原则，维护“两委”班子的团结和谐。

民主集中制是党的根本组织原则，也是保证班子团结的关键所在。村“两委”班子只有靠民主集中制增强内部团结，才能不断提高团结的质量，形成坚强的领导核心。要坚持支委成员平等的原则。在班子内部，不论资格新老、职务高低、年龄大小，都是平等的一员。委员要珍惜自己的民主权利，积极参与决策，摆正自己的位置。书记只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权，要有良好的民主作风，尊重委员的民主权利，切实做到当“班长”，不当“家长”。坚持重大问题集体讨论的原则。凡属重大问题，均应按照民主集中制的原则，由村委集体讨论决定。特别是在重大决策部署、大额资金的安排使用等问题上，务必要按照民主集中制的原则，集体讨论决定，避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。同时，属于班子成员个人职权范围的事情应积极大胆地去办。既要防止个人决定重大问题，又要防止事无巨细都拿到村委会上讨论，警惕“角色错位”带来的不团结问题。坚持少数服从多数的原则。书记作为村委日常工作的主持者，在实施集体决策的过程中，一定要正确把握少数服从多数、民主与集中的原则，既要按照多数人的意见办，又要尊重少数人的意见。当意见不一致时，尽量不搞简单表决，只要不是紧急情况，就要进一步调查和酝酿，以统一认识、正确决策。坚持用制度约束的原则，解决矛盾，搞好团结。

三、加强学习培训，不断提高村“两委”班子的素质。

一是对新当选的村“两委”成员开展岗前培训，通过学习《党章》、《农村基层组织条例》等相关法律知识，使村干部进一步明确“两委”工作职责，进一步增强责任感和使命感。二是按照“缺什么、补什么”原则，实施“菜单式”自选培训，通过座谈、走访、发放《培训意向调查表》等形式，调查村干部对培训内容的需求。三是坚持“走出去”，组织村“两委”成员到华西村、滕头村等先进地区参观学习，学习先进的发展理念。

四、明确宗旨，牢固树立以经济建设为中心的思想，状大村集体经济。

村“两委”班子是农村两个文明建设的核心，肩负着带领人民群众致富、农村发展的重任，关系农村改革发展和稳定的大局。只有夯实经济基础，壮大村集体经济，才能为村“两委”提高执政能力和水平提供强有力的物质保障。结合各地实际，农村要发展集体经济，必须树立和落实科学发展观，本着“工业富、农业稳、环境美、文教兴”的路子，努力迈出全面建设小康社会的新步伐。

第三篇：农民外出务工情况调查报告

农民外出务工情况调查报告

促进农民增收，解决日益严重的“三农”问题，是当前全党全社会共同关注的热点和难点问题。特别是中央一号文件，更是把促进农民增收从一个重大的经济问题，升华为一个重大的政治问题，农民增收问题得到了前所未有的重视，农民增收问题提到了前所未有的高度。既要全面建设小康社会，又要率先在全乡基本实现农业和农村现代化，增加农民收入，历来就是事关全乡发展的一个重大问题。那么，应该如何破解这一难题呢？带着这个问题，近期，我先后五次深入到我乡农村，对我乡发展打工经济促农增收情况进行了专题调查研究。所见所闻令人深切感到：崔家庄乡坚持把外出打工作为增加农民收入的引擎，取得了一定成效，并逐步探索出了农民增收的重要途径。据不完全统计，XX年全乡外出务工人数约3500多人，总收入超过1500万元，人均增收1500元，占全乡农民人均纯收入的40％以上。

一、崔家庄乡的基本情况及农民外出务工现状

崔家庄乡位于XX市东5公里，邦宽公路沿线，东与建明镇为邻，西与XX镇接壤，南与东旧寨镇以山为界，北与苏家洼镇相接，交通便利，地理位置非常优越。全乡东西长约10公里，南北长约6公里，总面积28.7平方公里。共有24个行政村，到二00六年底，全乡共有5728户，19214人，耕地面积20808亩，人均1.08亩。同时，还有丰富的地下铁矿资源和建筑沙，也是我市重要的粮食产区和畜牧生产基地。近年来，畜牧养殖和苗木生产成为全乡农业的主导产业，铁矿开采、加工及矿山机械制造成为我乡工业的支柱产业。这些产业的兴起和快速发展大大促进了全乡经济增长，提高了人民生活水平，农民增收速度明显加快，农民现金性收入大幅提高。XX年全乡农民人均纯收入达4900元。

从调查情况看，崔家庄乡农民外出务工呈现出以下几个主要特点：

1、打工经济初步形成，规模日益扩大。通过多年坚持不懈的努力，我乡每年外出务工人员基本稳定在3000－3500人左右。据调查，从业种类大致可分为五种：餐饮业200多人，占外出务工人员的6.7%；商业100多人，占3.3%；殡葬300多人，占10%；运输400多人，占13.3%；打零工1500多人，占外出务工50%；其他人员500多人，占16.7%。这样，仅外出务工一项，全乡农民人均纯收入就可多增加1500余元。可以说，打工经济已经成为加快我乡发展的重要产业。

2、农民素质不断提高，造就了一批适应我乡发展的有用人才。“解放思想，外出打工，勤劳致富，回报家乡”。广大农民通过外出务工，从中学到了知识，增长了见识，把外面新鲜的事物带回了家乡，极大地促进了我乡经济的发展。

3、一批农民在外出务工中发家致富，辐射带动作用增强。经过多年的外出务工，我乡一批头脑灵活，敢闯敢试的农民已经率先发家致富。正是这样的一些身边人、身边事教育了我乡的广大群众，进而辐射带动了更多的农民外出务工，形成了“一带十、十带百、百带千”的局面。如今，我乡外出务工的队伍不断壮大，“农忙种田，农闲打工”正在成为广大农民的生动实践。

二、崔家庄乡农民外出务工的具体做法

这种“打工经济”格局是怎样形成的，有什么好的措施和做法？调研中我们找到了答案。概括起来主要有以下几个方面：

一是政策调动。我乡农民历来就有外出务工的传统。对此，乡党委、政府因势利导，牢固树立开发农村劳动力资源就是创造财富的理念，努力在全乡营造“外出一人，致富一家”良好氛围，积极鼓励广大农民群众外出务工。乡里制定出台了相关务工措施和政策，每年定期召开两次外出务工人员专题会议，年初针对外出务工出现的新情况、新问题进行讨论研究；年终对外出务工人员进行评选，表彰一批对家乡贡献大、勤劳致富、成绩明显的优秀外出务工人员。同时，乡党委、政府每年还要召开在外人士座谈会，恳请他们为本乡农民工寻找、创造和提供就业机会。这些举措，都对农民外出务工人员起到了积极的激励和鼓舞作用。

二是多管齐下。就是因人而异，合理引导，积极优化农民外出打工途径，努力为广大农民创造就业岗位。近年来，针对广大农民外出务工“由亲投亲、无亲靠友”的自发状态，乡党委、政府积极加大组织力度，通过乡村两级组织，通过在外工作人员，托关系、找门路，为广大农民尽可能地创造就业机会。现任乡党委书记冀连明同志，经常通过亲朋好友为农民联系就业岗位。三年多来，经他介绍外出务工的农民多达20余人。据统计，今年外出务工农民，通过乡镇、村组织介绍的有500多人，占总外出务工人数15%；经在外工作人员介绍的有800多人，占总外出人数的22%。

三是全力扶持。针对外出务工农民没有务工项目，缺少致富资金，以及家中老小无人照顾等一些实际困难，乡党委、政府充分利用报纸、电视等媒介以及其它各种渠道，为他们提供致富信息；同时积极与乡农村信用社联系协调，帮助外出务工农民解决小额贷款，为他们解决资金困难；对外出务工人员的家庭实际困难，要求各村组织人员进行帮助，做好后勤工作，切实解决外出务工农民的后顾之忧，使他们能安下心来、全力以赴在外打工，谋求更快、更大发展。

三、几点建议

实践充分证明，打工经济是增加农民收入，促进区域经济发展最现实、最有效的途径，它给全乡的农民增收工作，特别是崔家庄乡的农民增收提供了许多好经验、好做法。应 该说，近年来，发展打工经济，促进农民增收已经在我乡形成了共识，大都开始了积极的探索，有了一个较好的开端。但从总体上来看，打工经济对全乡来讲，规模还不是太大，还没有成为促进我乡经济社会发展的支柱性产业。因此，结合我乡的实际，提几点建议：

第一，加大培训力度，提高农民素质。劳动力市场的竞争，说到底是人的素质的竞争。做强做大打工经济，首要的是要提高农民素质。农民外出务工，尽管“搓澡的、卖饭的、出租摩托车的、打墓的、抬材的”等五花八门、各行各业都有，但大多从事的是比较简单的体力劳动，而且空间很狭小，不利于长远发展。同时，在调研中我们也感受到了农民需要知识，需要技术的迫切心情，以及无一技之长的困惑。为此，我们必须切实加大培训力度，千方百计提高农民素质，着重提高外出务工农民的思想素质和操作技能。在今后工作中，我们要聘请专业教师，切实加大职业教育力度，使学生在校期间就能够掌握“一技之长”；要进一步充分利用好各村农广校资源，在农闲、春节等时节组织外出务工技能培训，努力提高他们的文化水平、技能水平；积极和用工单位联系和合作，有针对性地对外出务工农民进行多种形式的培训。通过这样的一些措施，使广大外出务工农民走得远、站得住、能致富，实现农民工由单纯体力型向技能型转变。

第二，成立中介组织，畅通外出途径。目前，就外出务 工的渠道来看，大多农民还处在一种自发、无序、盲目的状态。农民工的自发、无序、盲目流动，会产生就业难、权益得不到保证等很多负面的影响。尽管近年来我乡乡村两级组织也做了一些工作，但还没有从根本上改观。对此，我们应切实加强组织领导，在乡、村两级都成立由党政主要领导任组长的劳务开发领导小组，特别是要按照市场化运作程序，在乡成立劳务输出组织，一方面对农民工加以统一管理和培训，另一方面帮助农民收集各方面用工信息，同时协调农民工的各种劳务关系，从而畅通农民外出务工途径，让外出务工农民实现由自发性向有组织输出转变。

第三，营造良好环境，促进农民创业。一是营造良好的服务环境。要帮助外出务工农民解决资金以及生活中遇到得一些困难，让外出务工农民走得放心，干得安心，赚得尽心。二是营造良好的法制环境。要尽快成立农民工维权服务机构，积极依法维护外出务工农民的合法权益，向他们提供法律援助。三是营造良好的舆论环境。每年都要对劳务输出先进单位、对外出务工先进个人大张旗鼓地进行表彰奖励，形成你追我赶、竞相发展的良好势头，从而引导更多的农民外出创业。

第四篇：农村两委班子

农村“两委”班子建设问题与思考

梁文壮 武铁虎

推动农村经济社会持续健康发展，需要充分发挥农村“两委”班子作用。这就使得不断加强和改进农村“两委”班子建设倍显重要。鉴于年底全市将要进行第十届农村“两委”班子换届，这将为加强农村“两委”班子建设提供一个“舒筋活血”和“刮骨疗毒”的重要契机，必将对今后一个时期的全市农村改革发展稳定乃至全市转型跨越发展大局产生深刻影响。吕梁市委组织部研究室组织实施了一次由各县市区委组织部和各乡镇党委、街道党工委参加的主题为“加强农村‘两委’班子建设”的专题调研，形成了一些思考和认识。

一、农村“两委”班子建设的现状分析

近年来全市农村“两委”班子建设情况总体向好，换届选举渐趋规范，村干部素质稳步提高，班子结构不断优化，星级农村党支部不断涌现，农村社区化和城镇化步伐不断加快。具体言之，仍有不少农村“两委”班子建设滞后，表现出这样那样的问题，积极作用发挥不明显。如，有的“两委”班子宗旨意识不强，民主法制观念淡薄，胡干蛮干；有的“两委”班子拉帮结派，争权夺利，互相拆台；有的“两委”班子工作思路不清晰，工作方法简单粗暴，等等。

当前我市农村“两委”班子大致可以分为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型四种类型。其特点分别为，开拓创新型“两委”班子团结合作，锐意进取，致富带富能力强，领导核心作用发挥明显；维持会长型“两委”班子平庸保守，上传下达，群众威望一般，功过不明显；掠夺分食型“两委”班子唯利是图，蒙上诓下，利用资源优势或者区位优势损公肥私，群众怨声载道，信访矛盾突出；窝斗内耗型“两委”班子或者不团结，或者不健全，形不成工作合力，村务废弛，人心涣散。

从干事创业角度看，开拓创新型“两委”班子通常比较有作为、有干劲，能够因地制宜推动本村经济社会发展。维持会长型“两委”班子在推动发展上无所作为，但在维持稳定方面能够发挥一定作用。而掠夺分食型和窝斗内耗型“两委”班子则不仅对推动本村发展毫无助益，反而往往成为阻碍发展的消极因素，有的甚至成了与民争利、贪得无厌、嗷嗷待“捕”的“绿头苍蝇”。

二、农村“两委”班子建设的目标定位

农村“两委”班子是党的政权体系在农村基层的“末梢神经”，位置虽然不高但十分敏感。实践表明，广大农民群众对于党的评价大多源于与基层干部特别是农村干部的共事体验。由此，农村干部特别是“两委”班子的能力素质作风建设便显得十分重要。

近年来，各县市区涌现出了一些“两委”班子奋发有为、事业发展态势良好的模范村集体。有的农村，“两委”班子干事创业能力强，善于挖掘区位优势和资源禀赋，善于把握利用政策资源，广泛调动群众参与，形成团结奋进工作格局；有的农村，“两委”班子克服地理位置偏僻、资源匮乏、人心涣散等困难，创造条件，迎难而上，因地制宜发展特色农业，推进农业产业化，以农为基奋力开辟贫困山区脱贫致富新路。这样的农村“两委”班子可敬可爱，是事业的脊梁，不辜负党的托付和群众信赖。推动全市农村改革发展稳定，就需要这种能干事、会干事、干实事的“两委”班子，这种“两委”班子越多，党和人民的事业就会越前进。

同时，要清醒认识到，由于我市不少农村地区矿产资源相对丰富，私挖滥采成为了一些人心目中的致富捷径。非法流转土地、侵犯农民权益等现象一直屡禁不止。唯利是图、不择 1 手段成为了一些农村干部的人生信条，不讲规矩、不讲公道成为了某些农村干部的工作常态。调研发现，群众对于村干部的负面评价主要集中于不公道、不廉洁。在与乡镇书记座谈时，一些同志直言不讳地指出：不少村干部缺乏最起码的道德底线，千方百计蒙上欺下、多吃多占。多数农村信访问题是由农村干部办事不公道、不廉洁引发的。很多农村在没有利益分配的时候，尽管很穷，群众很少信访。一旦发生了土地征用、房屋拆迁等事项，涉及到了利益分配问题，就极易发生矛盾和信访。究其根由是“民不患贫而患不均”，群众最在乎的是“一碗水端平”。

综上分析，加强农村“两委”班子建设同样要遵循“德才兼备、以德为先”的原则，农村“两委”班子建设的目标定位应着重于两点，一个是讲廉洁、讲廉耻、讲公道，一个是能干事、会干事、干实事，前者是对“德”的要求，后者是对“才”的要求。承前所述，我市农村“两委”班子大致有四种类型，分别为开拓创新型、维持会长型、掠夺分食型、窝斗内耗型。其中，开拓创新型“两委”班子是既能搞好发展又能搞好稳定的班子，应成为我们建设农村“两委”班子的目标。而其它三种类型的“两委”班子则应成为重点帮扶和整治的对象。

三、农村“两委”班子建设的策略步骤

凡事预则立不预则废。农村“两委”班子建设是一个系统工程，需要讲究策略、方法、步骤，需要抓住关键环节，突出工作重点，环环相扣，稳步推进。以当前而论，加强农村“两委”班子建设应当突出后进村整治与信访积案化解，群众路线教育实践活动与“四风”整改，年底“两委”班子换届以及换届后思想政治建设及制度建设等工作重点。

一是要推进后进村整治和信访积案化解工作，为年底换届创造和谐稳定的社会环境。就我市当前来看，信访稳定情况是市县乡三级确定后进村时优先考虑的因素，绝大多数后进村都存在信访矛盾突出问题，绝大多数信访矛盾问题源于基层组织软弱涣散，源于“两委”班子不作为或者乱作为。由此，后进村整治和信访积案化解其实是一个问题的两个侧面，二者相辅相成、互为因果，应当统筹考虑、同步推进。推进后进村整治必须以信访积案化解为重要抓手和突破口；有效化解信访积案必须系统开展后进村整治工作。县市区委要出台有效的考核激励政策，明确工作要求，落实工作责任，落实奖惩兑现，结合党的群众路线教育实践活动的深入开展，抽调精兵良将组成干练有为的下乡工作组，按照因村制宜、辨症施治、分类处理原则，扎实做好后进村整治及信访积案化解工作。

二是要深入开展群众路线教育实践活动，认真整改农村干部身上存在的“四风”问题，为年底换届创造风清气正的社会环境。开展群众路线教育实践活动是中央审时度势为整治党内“四风”问题而采取的一项重要措施。调研表明，近年来“四风”问题普遍存在于农村基层干部当中，一些农村干部不作为、乱作为、不廉洁、不公道的问题比较严重，干群关系不和谐、干部缺乏感召力、上台靠贿选的情况大量存在。因此，能否扎实搞好乡村两级群众路线教育实践活动，能否有效整治农村干部中存在的“四风”问题，对于年底“两委”班子换届及今后“两委”班子建设意义重大。组织纪检部门及司法机关要通力合作、同频共振，畅通群众举报渠道，坚持正面教育与从严惩处并举，狠狠打击一批敢于顶风违纪、群众反响强烈、社会影响恶劣的“绿头苍蝇”。同时，要加强市县乡村四级上下联动，强化市县乡党委作用，强化分类指导，强化督促落实，强化结对帮扶，积极创新乡村治理结构，推行文建明工作法和“四议两公开”工作法，不断推进农村基层民主政治建设，激发正能量，倡导新风尚，有效去除“苍蝇”滋生土壤。

三是要提前谋划、精心设计、规范组织年底“两委”班子换届工作，确保换届过程民主、公开、规范、有序。“两委”班子建设质量如何，很大程度上取决于三年一次的换届选举。选举工作规范严谨，“两委”班子素质就比较过硬，干事创业、推动发展能力就比较强。反之，选举过程走了过场，选举结果失真失实，“两委”班子不作为、乱作为的情况就比较严 2 重，引发的矛盾和问题就会层出不穷。借鉴以往经验，要想使换届过程规范严谨、选举结果符合组织意图和群众意愿，就必须强化市县乡三级党委和市县组织部门的监督、把关和指导作用，特别是要充分发挥乡镇党委的监督、把关和指导作用；同时要实行支部先换届村委后换届，为党支部领导村委换届创造条件。对于村党支部换届，乡镇党委要把好支部书记人选关，为建设坚强有力的农村党支部奠定好基础。对于村委会换届，乡镇党委要纠正那种“参与就是干涉”的错误思想，加强全程监督指导，确保选举程序合法合规合理，引导村民理性行使选举权和被选举权。

四是要扎实做好换届后“两委”班子思想政治建设和制度建设工作，确保农村“两委”班子能干事、重公道。干部素质提升永无止期，作风建设永远在路上。做好换届后“两委”班子思想政治建设工作，首先要加强“德”的教育，坚持正面教育与反面警示并重，通过宣传总书记治国理政的新思想新要求，宣传党纪国法的有关规定，宣传贪腐干部终入牢笼的反面案例，强化广大农村干部的宗旨意识、敬畏意识、奉献意识、廉洁意识，尤其是要强化他们敬畏党纪国法、敬畏人民群众的意识，教育他们清白做人、干净做事；其次要加强“才”的教育，围绕推动农村改革发展稳定的现实需要，不断拓宽“领头雁”培训范围，提升培训的针对性和实效性，采取领导授课、专家授课、榜样人物授课、案例教学、实地考察等多种方式，稳步提升农村干部干事创业、服务群众的能力和水平。同时，没有规矩不成方圆，推动农村干部为民务实清廉，离不开制度约束，离不开群众监督。为此，市县乡三级党委政府尤其是乡镇党委政府必须深入调研，帮助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村规民约，建立完善诸如“四议两公开”工作法、“三会治村”工作法的各项民主议事决策制度，为农村“两委”班子的权力在阳光下运行提供有效的制度保障。

（作者单位：中共吕梁市委组织部研究室）责编：杨欣

第五篇：农村外出务工情况调研

农村外出务工情况调研

学院: xxx 时间：2012年10月9日——10月14日 小组：九组

在这次xx大学为期六天的“下工厂，下农村”实践活动中，我们实践小组四名成员通过调查访问的方式对泗县农村劳动力外出务工情况进行了了解，且就存在的问题提了几点建议并做了部分总结。

一、基本情况

调查的270个农户中，总人口为1381人，劳动力人数965人，其中男劳动力497人，女劳动力468人，劳动力平均年龄43岁，小学以下文化165人，初中文化420人，高中文化146 人，中专以上文化45人。外出务工户数241户，占调查户数的89.26 %。外出务工人员312人，占总劳动力的32.33%，其中：男性209 人，女性103人，外出务工人员平均年龄29岁，小学及以下文化40人，初中文化122人，高中文化134人，中专及以上文化16人。

二、农村劳动力外出务工特点

1、从人员构成看：男性多于女性，以年轻人为主。我县农村外出务工人员中，男性占67%，高于女性34个百分点。从外出务工人员的年龄看，外出人员平均年龄为29岁，比全部农村劳动力平均年龄43岁小了14岁，表明外出务工的劳动力仍以青年人员居多。

2、从文化素质看：文化程度高转移多，外出务工文化程度逐渐提高。312名外出务工人员中，高中、中专及以上文化程度的劳动力转移最多。高中、中专及以上文化程度的劳动力转移150人，占该年龄组劳动力资源总数的78.53%，高于小学转移率67.23个百分点，高于初中转移率49.53个百分点；这说明外出务工人员文化程度呈上升的态势。

3、从务工行业看：集中在工业和建筑业，自主经营增加。调查显示，外出务工人员从事的行业仍然集中在工业和建筑业中，所占比重分别为25.64%、27.74%，其次是其他行业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业和批零贸易业，所占比重分别为20%、8.65%、6.4%和4.8%。外出劳动力主要以设备操作工、泥瓦工、缝纫工、木工、电工、驾驶员、服务员等职

业为主。这说明农村外出务工人员仍以体力劳动为主。但值得关注的是，近年来，外出人员通过参加各种专业技术培训和工作实践积累，掌握了一定的知识和技能后，已逐步从过去从事较低层次的重体力劳动开始向较高层次的技术和管理方面转变。一部分打工者转变为创业者。

4、从流入地域看：转移格局出现新特征，县内转移比重增加。虽然该县农村劳动力大量转移去县外，且近年来农村劳动力转移中去往县外的比重一直保持增加，但今年以来流向格局出现变化。上半年，该县农村劳动力转移到县内比例为3.84%，比上年同期提升了0.49个百分点。县内转移比重增加是我县劳动力转移的新特点。

5、从产业分布看：产业分布有所调整。从产业看，上半年转移劳动力从事第一产业的仅占0.32%，第二产业占52.89%，第三产业占46.79%。与上年同期相比，第一产业转移比重下降0.35个百分点，第二产业比重上升0.88个百分点，第三产业比重下降了0.53个百分点。这也反映出国际金融危机对第二产业就业影响减弱。

三、存在的问题

1、外出务工收入增速放缓。2009年，农民人均工资性收入为1713元，对农民人均总收入的贡献率为26%，同比下降4个百分点；调查显示，今年上半年农民外出务工收入同比增加106元，增加量较去年同期减少113元，对上半年农民现金收入的贡献率23.5%，比上年同期回落4.5个百分点。

2、外出就业的组织化程度不高。主要是劳动供求信息不畅。相关的政策措施和用工信息，尤其是零散的城市用工信息不能及时传递到需要的人手中。调查显示，通过劳务市场和中介机构组织外出的仅17 人，占5.44%；亲友介绍235人，占75.3%；个人独自外出60 人，占19.2%。同时，培训和需求存在差距。被调查的劳动力中，参加过技能培训的318人，外出的调查对象中参加过阳光培训、新型农民培训等各种专业技能培训的人员128人，也就是说劳动力中参加培训的人员仍有190人未外出就业，占培训过农民的59.7%。

四、建议

加快推进农村剩余劳动力转移，是现实条件下拓宽农民增收渠道、实现富民强县的有效途径。把握和引导好农民工外出务工，使其健康、有序、良性流动，仍须做好以下几项工作。

1、提高农村劳动力转移就业的组织化程度。政府职能部门及中介机构要加大信息服务力度。建立农村劳动力资源信息库和网上劳动力市场，搭建农民转移就业平台，积极做好用工信息服务和就业跟踪服务，不断提高劳动力外出务工的组织化、信息化水平。

2、加强教育和职业技能培训，提高外出务工农民素质。提高外出务工农民的文化素质是

一个最为迫切的问题，这是改善和提高他们收人水平的重要手段。要提高外出务工农民的文化素质。一是从基础教育入手抓好九年制义务教育；二是搞好农村的职业技术教育；三是根据市场需求，有针对性的对农村劳动力进行培训。

3、积极鼓励返乡创业，提供发展平台，创业带动就业。外出民工返乡创业，是发展县域经济的重要途径，要下大力气抓好这项工作。一要营造有利于创业的政策环境。对外出农民回乡投资创业，可以视同外地客商投资甚至更好的待遇，在各方面给予优惠和方便。二要营造劳务人员回乡创业的发展平台。要加快小城镇建设，加快乡村农民工返乡创业园建设，增强小城镇和各类园区的要素聚集功能，使之成为吸引打工农民回乡投资创业的理想场所和最佳选择。以创业带动就业，最大限度地实现劳动力在本县转移。

总结：通过此次调研，我们深刻认识到了解我国农村外出务工情况是一个关乎国家经济社会发展的重要问题，它涉及到三农问题及城市发展等问题，所以解决这个问题显得尤为重要。