第一篇：永春桂洋镇山洪灾害防御暨
永春县桂洋镇山洪灾害防御暨
防汛抢险救灾应急预案
二○一八年三月
目 录 前 言................................................................................3 2 基本情况...........................................................................3 3 山洪灾害危险区................................................................4 4 组织指挥体系...................................................................4 5 分阶段防御措施................................................................7 6 保障措施.........................................................................10 前 言
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《全国山洪灾害防御预案编制大纲》、《永春县山洪灾害防治非工程措施实施方案》，制定本预案。基本情况
2.1 自然及社会经济情况
桂洋镇位于永春县西北部，区域面积78.3平方公里，地貌主要以山区丘陵地形为主。辖区内共有8个行政村，总人口14468人。
桂洋镇位于坑仔口流域内。辖区内主要水利工程有：九至岭山围塘一座。
桂洋镇属亚热带海洋性季风气候区，气候湿暖，雨季充沛，一年四季明显，具有夏长秋短的特点。2.2 历史山洪灾害损失及成因
暴雨强度大是诱发桂洋镇形成山洪灾害的主要原因。特别是生态环境遭到破坏，加剧了山洪灾害的形成。原有工程标准低，蓄洪能力差。河道设障多，洪水渲泄不畅，导致山洪灾害爆发。2.3 山洪灾害防御现状
桂洋镇除了全面建设闸、站、库、河等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。
在非工程措施方面一是制定了《桂洋镇山围塘抢险应急预案》、《地质灾害预案》、《防汛抢险救灾应急预案》等预案；二是建设水雨情监测站点。山洪灾害危险区
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。根据历史上山洪灾害和地质灾害情况进行调查，桂洋镇根据历年来特大洪水直接引起耕地、人员、房屋和设施的正面威胁区域，山洪灾害危险区暂定为桂洋村，人口5000多人，户数1350户，固定资产3050多万元，其余暂定为安全区域。组织指挥体系
4.1 组织指挥机构和工作职责
桂洋镇洪灾害防御工作由桂洋镇防汛抗旱指挥部领导和组织开展。指挥部指挥机构如下：
总指挥长：陈仲铭 镇 长 副指挥长：张文友 分管副镇长
蒲金安 镇武装部长
王巧明 镇党委秘书、统战委员、宣委
成 员：王程雕、潘松华、康凯晖、李智辉
陈自强、蓝振森、李勇烈、许庆彬
陈嘉嘉、梁跃庭、郑震秋、康志金
下设监测、信息、转移、调度、保障、学校安全组、治安保卫组等7个工作小组和1个应急抢险队。镇内各行政村成立以村主干为负责人的山洪灾害防御工作组。4.2 职责和分工
桂洋镇防汛指挥部在永春县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织桂洋镇和村组的山洪灾害防御工作。
（1）指挥机构主要工作职责
① 制定完善并落实本镇山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。
② 掌握本镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。
③ 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本镇山洪灾害相关信息。
④ 指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。
（2）镇指挥部各工作组主要职责
办公室：由水利站负责人兼任防汛办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。
监测组：由镇水利站、镇农业服务中心、各村村主任、各村监测员等单位组成，由分管农业、水利的副镇长张文友为组长。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息,镇级雨量器由水利站康凯晖负责，各村广播预警器、简易雨量器由各村工作队负责。负责善后补偿与处理，及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。
信息宣传组：由党政办、水利站牵头，民政、农业、企业服务中心、交通、国土部门等组成，由宣传委员王巧明负责。主要职责：对抗台救灾工作以及救灾过程中的先进事迹进行宣传报道，负责灾害统计调查和灾害损失评估。负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
转移组：由人武部、团委、妇联、工会、村镇站、民政办、派出所、林业站、抢险应急分队等单位人员组成，由分管人武部蒲金安任组长，由分管民政林惠平为副组长。主要职责：帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移：及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、行等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村灾情情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。各村转移安置领导小组由驻村党政领导任组长，成员由镇驻村干部及村两委组成。
后勤保障组：由党政办、农业服务中心、供电所、村镇站及抢险应急分队等单位人员组成，由镇分管后勤王巧明任组长，分管水利的副镇长张文友任副组长，防汛物资主要由水利站李智辉保管。主要职责：分析掌握雨水情、工情，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、应急电源、车辆。
卫生防疫组：由镇兽医站、卫生院及各村医疗所等单位组成，镇分管卫生院领导林小乐和卫生院长陈克强任正、副组长，任务是负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作：加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延：做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。
学校安全组：由中学、中心校及各完小等单位组成，镇分管教育领导王巧明任组长，中学校长张裕虎、中心校校长徐永全任副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。
治安保卫组：由镇派出所、司法所和村治保员，村联防队组成，由分管政法副书记林晋殿任组长，派出所所长陈永生、司法所所长潘锦辉任副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。
应急抢险队：由人武部长蒲金安任队长，林业分管领导林建生为副组长，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。
分阶段防御措施
5.1分阶段防御措施
按照上级防汛指挥部的统一部署和要求，并根据监测到不同历时的降雨及可能发生洪水暴雨的量级。桂洋镇山洪灾害防御分为重要防御状态（即乡镇二级预警）、紧急防御状态（即乡镇一级预警）、特急防御状态(即乡镇特级预警)三个级别。
（一）重要防御状态（即乡镇二级预警）
1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态
⑴接到上级通知或台风进入48小时警戒圈；
⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生大到暴雨；
⑶短时降雨超过30 mm，或相关联水位站超过警戒水位时。
2.防御措施
⑴ 桂洋镇防汛办将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指副指挥上岗指挥；镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。
⑵可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；
⑶对危房居住的群众要加强监控，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。
⑷辖区内企业做好安全和防范工作； ⑸对危险的路、桥等地方派出人员值勤、禁止行人通行，防止不安全事故的发生。
（二）紧急防御状态（即乡镇一级预警）
1.在发生以下种情况之一时进入紧急防御状态
⑴接到上级通知或者台风进入24小时警戒圈；
⑵预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0、24小时雨量在100.0—250.0mm；
⑶在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；
(4)短时降雨超过30 mm后，一小时内降雨再次超过20 mm。
2.防御措施
除按重要防御状态部署外，还应做到：
⑴桂洋镇防汛办将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。
⑵组织动员居住在危险地段的群众按各村转移方案就近转移至安全地点。
⑶加强山围塘的巡查，发现问题及时处理和报告，水库根据《桂洋镇山围塘抢险应急预案》执行。
⑷根据上级指令,组织居住在危房群众撤离。
⑸组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水冲毁的路树立警示标志，严禁行人过往，确保安全。
(6)抢险救灾组队伍到位，准备好抢险救灾物资，随时待命中出发。
（三）特急防御状态(即乡镇特级预警)1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态： ⑴在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0—140.0、24小时雨量在100.0—250.0mm。
⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；
2.防御措施
除按紧急防御状态部署外，还应做到：
⑴桂洋镇防汛办将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。
⑵根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；
⑶组织灾区群众按制定好的转移撤退方案就近转移，并做好有关安置工作。
⑷立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，组织落实水库调度命令。组织指导群众进行抗洪自救活动。
5.2 预警发布程序及方式
预警发布程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。（1）一般情况：防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警。（2）紧急情况：（滑坡、水库山塘溃坝等）各村可再直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，同时直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
预警发布方式：预警信号乡镇为高音广播，山洪灾害危险区为锣、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。并因地制宜，采取不同形式的警报方式。保障措施
落实汛前、汛中、汛后检查制度
一、汛前检查
（1）应对所辖区域进行全面检查，摸清防汛备汛及工程病险情况，发现问题登记造册，及时处理；
（2）对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守；确保各工作组按自己的职责做好准备工作；
（3）对防汛物质储备情况进行检查；
（4）对预警设备（简易雨量站、简易水位站）、警报设备（广播、铜锣）进行检查，及时维修维护、更换；
（5）检查确定本镇防汛指挥部人员（包括各工作组、应急抢险队）变动情况，并报送上级防汛机构。
（6）普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；对本预案内的主要内容，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。
（7）组织居民熟悉转移路线及安置方案，组织区域内人员开展实战演练。
二、汛中检查
（1）汛期应将值班人员名单报送上级防汛机构，建立汛期24小时值班制度。
（2）灾后应对受灾情况、工程损失情况、防汛物资消耗情况、预警设备、警报设备进行检查统计，报送上级防汛机构。
三、汛后检查
（1）清点防汛物资，及时补充补足。
（2）检查预警设备、警报设备完好率，修复水毁设备
第二篇：山洪灾害防御预案
***村山洪灾害防御预案
为有效防治我村山洪灾害，避免和减轻灾害造成的损失，确保人民生命和财产安全，根据县上安排部署，结合本村实际，特定本预案。
一、***村基本情况
该村距镇政府公里，总面积为平方公里。耕地面积亩，水田90亩4个村民小组户，人，其中重点监护对象（2名五保户）。
二、工作机构和职责
1、工作机构：
在镇人民政府山洪灾害抢险指挥部的领导下，本村成立了应急工作组。
组长：
成员：
2、应急工作组及成员职责
应急工作组的职责是：向村民宣传山洪灾害防御的基本知识，公布本预案；基本落实灾害群测群防工作的各项措施;做好突发性山洪灾害应急处置和抢险救灾工作。具体职责分工如下：
组长：负责组织指挥、协调本村山洪灾害群测群防和突发性灾害各项应急处置工作;负责山洪灾害灾情报告，在强降雨期间每天执行“零报告制度”。
民兵连长：负责组织抢险小分队，组织山洪灾害临灾抢险、排险。
村民小组长：负责组织本村民小组范围内山洪灾害点监测和其它灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受胁群众撤离；负责及时响应急工作组组长报告山洪灾害灾情。
应急工作组其他成员：在应急工作组组长指挥下开展工作，负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等工作。
三、救灾抢险
1、预警及抢险救灾措施
当本村遇大雨以上强降雨和接上级山洪灾害预警预报，立即加强山洪灾害点的监测，加强山洪灾害易发地段的巡查，特别是加强房前屋后高陡边坡，房前屋后大于25以上的土质斜坡、沟口及沟边低洼地带的巡查。发现险情征兆，由村民小组长立即鸣锣报警，并组织受影响群众迅速撤离，同时向乡人民政府报告有关情况。疏散安置地点必须在汛期前调查选点，做到心中有数，确保安全。
2、监测、巡查要求
旱季每月监测、巡查一次，汛期正常情况下每十天监测、巡查一次。若发现监测灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应加强监测、巡查，每日不少于2次，并通知受影响村民提高警惕，加强观察，发现险情立即报告。
3、灾后处理
灾情发生后，村应急工作组将与上级部门一道做好灾后群众的思想工作，安定群众情绪，妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
四、保障措施
1、宣传到位。向村民宣传山洪灾害防治的基本知识，公布本预案，教育村民充分认识防御山洪灾害工作的艰巨性、重要性，不断提高村民自我防范意见。
2、措施到位。山洪灾害点监测到位，易发山洪灾害地段巡查到位，汛期前组织对避险路线、临时安置点勘测到位，并向村民公布。
二○一二年三月二十六日
第三篇：山洪灾害防御预案
逊镇政发[2012] 号
关于印发《逊河镇山洪灾害防御预案》的
通知
各村（屯）及相关单位：
现将《逊河镇山洪灾害防御预案》印发给你们，望结合各自实际情况，认真抓好贯彻落实。
逊河镇人民政府 二0一二年六月五日
逊河镇山洪灾害防御预案
一、总则
为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》及《逊克县山洪灾害防御预案的通知》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
1、主要目标
本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度的避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。
2、编制原则
本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。
3、法律、法规依据
本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国防洪法＞细则》、《中华人民共和国河道管理条例》及其它相关法律法规。
二、实施责任
1、本镇镇长对本预案负总责。
2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《防汛法》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。
3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。
三、基本情况
1、自然经济社会情况
逊河镇管辖1个社区居民委，9个行政村，13个屯。现有居民3536户，10703人，占全县总人口的10%，其中镇内人口936户，3942人。全镇人口由汉、满、蒙、达、回、鄂伦春、朝鲜，锡伯族组成。拥有耕地面积144360（9624公顷）亩。境内区域为丘陵地貌，山峰起伏不断，地质构造主要为岩体云母二长花岗岩，岩面多为均质土壤，植被良好。森林资源覆盖率达65%以上，四季变换明显，多年平均气温为15℃，极端最高气温为34℃，极端最低气温为-32℃，多年平均无霜期为273天，区域内的洪水主要是峰面雨形成，以前者为主多发于5－8月，占全年降水量的60%。
2、山洪灾害危害及成因分析
山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。
山洪灾害的基本特征：
⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。7、8、9三个月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在7、8、9月，给山区乡镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。
⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇多个村屯为山地丘陵地形，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。
⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。
⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。
（5）水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏。
山洪灾害原因：
⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。
⑵、复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山丘区的地质看，多数山峰岩石表面土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。
⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于第四积温带气候区，每到汛期，特别是主汛期7、8、9月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。
⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。
3、山洪灾害防御现状
区域内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇有大公河、小公河、西兴村三个村处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施
四、实施措施
1、组织指挥机构
镇里成立山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：
指挥长：孔志伟（镇长）
副指挥：李佩清（镇人武部部长）
徐文胜（镇分管水利工作领导）
刘 锐（镇分管土地领导）
监测组：各村村主任
信息组：党政办、农业服务中心
转移组：各村民兵营长、村干部
调度组：党政办、民政办、水利站
保障组：土地所、卫生院
指挥部下设办公室，办公地点设在黄潭镇政府办公室，由连炎平负责具体事宜。
2、职责和分工
监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。
信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。
转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。
调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆等负责善后补偿与处理等。
保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。
应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。
信号发送员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。
五、监测预警
1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。
2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。
3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并上报乡主要领导。预警发布及程序为县――乡――村――组――户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡级防汛指挥结构。
六、转移安置
当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。
七、抢险救灾
1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等
2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。
3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。
八、保障措施
汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次救险队伍的演练。
九、责任追究
实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。
第四篇：山洪灾害防御手册
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
山洪灾害防御手册
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV 的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
挂网喷锚砼施工队
www.xiexiebang.com ZXCV
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令
第五篇：山洪灾害防御纪律
山洪灾害防御纪律
为及时、有效的实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落实到实处，汛期，在山洪灾害防御工作中，村干部必须严格执行以下纪律：
一、村各组实行24小时值班（6月1日至9月30日），确保通讯畅通。
二、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
三、重要情况严格按照信息报送制度，及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
四、在暴雨天气，村村防汛责任人和监测员未经批准，不得离岗外出。
五、山洪灾害防御知识宣传做到入户、到人。
六、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱离岗位、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的,追究法律责任。
点击咨询 