黑龙江煤矿安全监察局瓦斯灾害治理技术成果交流会会议材料

第一篇：黑龙江煤矿安全监察局瓦斯灾害治理技术成果交流会会议材料

黑龙江煤矿安全监察局瓦斯灾害治理技术成果交流会

会议材料

黑龙江省是国家煤炭生产大省之一，是东北老工业基地，煤炭开采历史已有百年。全省1998年有各类煤矿4882处，经过煤矿专项治理整顿现有各类煤矿近1500处，其中证照齐全矿井1327处，其它约170处。2002年煤炭产量为6716万吨，2003年预计可达到7500万吨，煤炭工业总产值达到102亿元，目前仍有地质储量216亿吨。随着煤炭行业开采强度的逐年加大，多数煤矿已进入多水平开采，矿井瓦斯等级逐年增高，给煤矿安全生产带来极大威胁。根据统计分析，从1980年至2002年的23年间，3人以上瓦斯事故死亡2563人占建国以来3人以上瓦斯事故的81.8%,其中乡镇煤矿尤为突出,瓦斯爆炸死亡人数占全省的91.6%.在发生瓦斯事故中,因停风、停电而造成的瓦斯爆炸事故占43%。由此可见，黑龙江煤矿安全的要害关键在瓦斯管理。为贯彻国家“安全第一，预防为主”的方针和国家煤矿安全监察局“先抽后采、以风定产、监测监控”的十二字方针，有效防止黑龙江煤矿瓦斯爆炸事故，黑龙江煤矿安全监察局针对黑龙江省煤矿生产实际情况，决定依靠科学技术进步，采用现代化科技手段，加强煤矿安全监察。建立了“黑龙江省防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，使黑龙江煤矿安全监察和管理工作实现数字化远程监控。该系统计划分5步实施：

1、建立煤矿主要通风机运转信息反馈系统，利用移动通信网络对煤矿主要通风机运行情况实施远程监控，及时发现和制止擅自随意停止主要通风机运行的违规行为。总投入资金614.5万元；

2、实施高瓦斯煤矿瓦斯监控系统全省联网，及时发现和制止瓦斯超限作业，控制瓦斯爆炸事故。总投入资金886.76万元；

3、实施对煤矿井下局部通风机运行状态的集中监控，利用安装在局部通风机供电线路上的无线发射装置，监测局部通风机的运行状态，及时发现和制止生产中擅自停止局部通风机运行的违规行为。计划投入资金2150万元；

4、建立煤矿超层越界采掘预警系统，及时发现并告警超层越界以及井下贯通、误入采空区等行为，控制由此引起的瓦斯爆炸事故；

5、实施对井下瓦检员的远程跟踪定位监控，利用无线发射和接收设备，在监视器上显示瓦检员的位置和工作状态，控制瓦检员空班和漏岗的违规违纪行为。

一、加大对煤矿安全的监察力度，建立煤矿主要通风机监测系统

在黑龙江煤矿安全监察局党组领导下，“防止瓦斯爆炸煤矿主要通风机监测系统”建立工作从2002年11月开始实施。黑龙江煤矿安全监察局在借鉴和调研的基础上，组织有关部门研究设计了煤矿主要通风机监测系统方案，并与黑龙江省煤炭工业局共同对系统技术方案进行了多次论证。系统方案确定后首先在重点产煤地区鸡西市煤矿进行了实地试验，通过试验进一步改进完善和提高了系统的监控性能和技术含量。

1、系统组成部分：由主要通风机监测仪及通风机监测中心组成。通风机监测仪由数据采集器、GSM（全球移动通讯系统）通讯模块组成；主要通风机监测中心分为省级监测中心和各驻市地办事处级主要通风机监测中心组成。各级监测中心与主要通风机监测仪之间通过GSM网络采用短信方式进行通讯联络。

2、系统工作过程：当主要通风机停止运行时，主要通风机监测仪将记录停运和停电时间，并通过无线网络，以短信的形式发至省级煤矿安全监察局及驻当地办事处等煤矿安全监察机构，并伴有声光告警，计算机自动打印。煤矿安全监察机构依据监测信息对无故擅自停运主要通风机时间大于10分钟的矿井进行查处。

3、通讯方式：本系统通讯方式采用GSM短信方式，GSM全称为Global System for Mobile communication（全球移动通讯系统），是一种数字蜂窝无线网络。该方式具有先期成本低、投资少、见效快，数据稳定可靠，不受地理位置和气候条件的影响等特点。通讯方式为全双工方式，可以在故障情况下实现主动告警。采用GSM通讯不受距离的限制，其覆盖范围可以达到全国各地，这一点对于远距离监测装置的通讯尤为重要。系统的组建和调试容易，扩展能力强，几乎没有容量的限制。由于系统通讯方式为无线方式，不需铺设线路，安装容易，检修维护方便。

4、主要功能:可以全天候24小时监测全省范围内煤矿主要通风机运行情况，不受距离限制，对主要通风机运行和停止能进行声光告警,可统计各矿井在指定时间内的主要通风机异常情况，并记录到数据库中,使用者可以随时查询、打印。监测中心实现全天24小时无人值守，可自动定时抽查，自动统计，监察工作人员可随时对指定主要通风机的实时运行情况进行抽样监察(包括：三相电压、电流，有功、无功、功率因数等)。系统具有网络服务功能，支持多用户并发访问，可以与局域网相联，各级管理者也可以通过局域网在办公室内即可对主要通风机运行情况进行查询；

5、系统造价：省级局监测中心：68.5万元。办事处级监测中心：19.5万元。煤矿主要通风机监测仪：0.39万元。

为了解决建立“防止瓦斯爆炸煤矿主要通风机监测系统”所需资金问题，黑龙江煤矿安全监察局王峰局长多次向黑龙江省委和人民政府汇报工作，反映情况。黑龙江省委省政府对此项工作非常重视，在资金紧张的情况下，由刘海生副省长批示提供150万元，支持和解决了黑龙江煤矿安全监察局中心站和鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤矿安全监察办事处分站（4×19.5=78万元）的建设资金。

系统建设还采取多方投资的原则，煤矿矿井的主要通风机监测仪设备由煤矿企业出资装配，每台设备3900元。

黑龙江煤矿安全监察局在一边抓系统硬件建设的同时，一边抓系统管理的软件建设。先后制定了《黑龙江省防止瓦斯爆炸煤矿主要通风机监测系统管理办法（试行）》和相关管理文件，保证和促进了系统的顺利建立及正常运行。

截止目前，该系统的一期工程已完成黑龙江煤矿安全监察局中心站和4个监察办事处分站及802个煤矿的主要通风机监测仪终端设备的安装，并做到了正常运行，实现了对煤矿主要通风机的安全监测，强化了煤矿安全监察手段和力度。该系统投入运行以来共累计纪录煤矿主要通风机各类告警：43600多次，其中主要通风机停运告警：18626次。

进入2003年下半年以来，黑龙江煤矿安全监察局加大了对煤矿主要通风机擅自停运的监察执法力度，对一周内主要通风机擅自停运告警的煤矿进行分类，分别统计出一次停运主要通风机超过10分钟的矿井和一次停运主要通风机超过20分钟以上的矿井，并采取了有效措施：

1、利用每周一局务调度例会，由局领导签发《煤矿主要通风机停运告警监察执法通知》，由局信息调度中心传真给各煤矿安全监察办事处。

2、各煤矿安全监察办事处接到通知后，对一次停运主要通风机超过10分钟的煤矿立即赴现场进行监察,除去计划停运、故障停运和信号不畅等原因外，对一周内无故擅自停运主要通风机一次超过10分钟的煤矿进行严肃处罚.对一周内无故擅自停运主要通风机每次超过10分钟累计3次以上的煤矿按照有关规定实施停产整顿。

3、每周末各煤矿安全监察办事处分别将一周内的处罚结果上报省局信息调度中心。

自2003年7月份以来，4个煤矿安全监察办事处对一周内无故擅自停运主要通风机超过10分钟的煤矿监察执法共罚款24.4万元。截止至今，现已安装该系统的主要通风机终端监控设备的802个煤矿无一发生瓦斯爆炸事故，确保和促进了黑龙江省煤矿安全生产工作的好转和稳定，发挥了煤矿安全监察机构的重要作用。

二、深化对煤矿瓦斯的有效监控，实现煤矿高瓦斯矿井瓦斯监测系统联网

黑龙江省现有高瓦斯煤矿和按照高瓦斯管理的煤矿119处。煤矿以往使用的瓦斯监测系统在瓦斯超限报警后由于煤矿的不重视而未采取针对性措施，使瓦斯监测系统失去功效而经常导致瓦斯爆炸事故发生，造成重大人员伤亡。如鸡西矿业集团城子河煤矿2002年“

6、20”事故死亡124人和哈尔滨市方正县煤矿2003年“

1、11”事故死亡34人。为加强对煤矿瓦斯的有效监控,黑龙江煤矿安全监察局又启动了“黑龙江省煤矿高沼气矿井瓦斯监测系统联网”工程。已实现对鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河矿业集团公司及各产煤地市的56处高瓦斯煤矿实现了瓦斯监测系统联网监控。经过多方努力，黑龙江省政府对该系统联网工程又支持资金200万元。

1、系统组成：由瓦斯监测系统联网中心及监测系统联网子站组成。瓦斯监测系统联网中心分为省级煤矿安全监察局瓦斯监测系统联网中心和驻地市办事处级瓦斯监测系统联网中心组成。各煤矿瓦斯监测系统子站通过 GPRS（General Packet Radio Service全称为通用分组无线业务）网络与瓦斯监测中心进行通讯。

2、系统工作过程：本系统是在原有瓦斯监测系统上加装GPRS通讯模块，当瓦斯含量超限时，告警信息通过GPRS无线网络发至省局级瓦斯监测系联网中心和办事处瓦斯监测系统联网中心，从而实现对高沼气矿井的实时监测监控。除告警数据主动传输外，还可采取对指定煤矿发送查询命令的方式，通过GPRS通讯对矿井的实时数据进行监测监控。

3、通讯方式：各级联网中心与煤矿之间采用GPRS方式联网，它是在GSM基础上发展的移动数据通信的新业务，具有“永远在线，按流量收费”等特点。采用GPRS方式可以很好地满足现有高瓦斯煤矿瓦斯监测系统的联网需求。采用GPRS方式联网具有以下特点：（1）由于不需要建立专用网络和铺设专用线路，与其它方式相比具有投资少，见效快、成本低的特点；（2）数据稳定可靠,“永远在线”，不受地理位置和气候条件的影响，在瓦斯超限时实现主动告警；（3）不受距离限制，监测范围可以达到全省各煤矿；（4）由于GPRS“按流量收费”，而瓦斯监测系统的数据量较少，不传输时无任何费用，因此GPRS使用费用十分低廉;

4、主要功能:能实时监测高瓦斯煤矿瓦斯变化情况，超限时主动向监测联网中心告警。监测联网中心可以实现全天候24小时无人值班。能随时对指定煤矿瓦斯情况进行抽样监察。可统计各煤矿在指定时间内的瓦斯超限情况。

5、系统造价：省局级瓦斯监测系统联网中心：15万元。各办事处级瓦斯监测系统联网中心：12万元。各监测子站：5万元。

目前，黑龙江煤矿安全监察局正在加紧对黑龙江省其它高瓦斯煤矿和按照高瓦斯管理煤矿的联网工作，预计于年末完成联网工程。现已完成瓦斯监测系统联网的煤矿系统运行正常，实现了对高瓦斯煤矿的有效监控和安全监察。为了确保系统联网工作的顺利实施黑龙江煤矿安全监察局还制定印发了《黑龙江省煤矿安全监控系统管理办法（试行）》。

黑龙江煤矿安全监察局在“黑龙江省煤矿安全数字化监测管理系统”第1、2步工程实施结束后，将继续实施第3、4、5步工程，使黑龙江煤矿安全监察工作依靠科学技术进步得到全面提升和加强。此系统已分别在黑龙江省和国家申请立项

三、工作体会

由于在煤矿安全监察工作方面的大胆创新，有效地预防和遏制了煤矿重大瓦斯爆炸事故的发生，使黑龙江省煤矿瓦斯爆炸事故大幅度下降。今年1-10月份，黑龙江省煤矿事故发生次数和死亡人数与去年同比分别下降12%和51.2%,少死亡195人。其中瓦斯爆炸事故起数和死亡人数比去年同期分别减少14.3 %和64.7 %，少死亡161人，实现了煤矿安全生产形势的稳步好转。我们体会是:

1、领导高度重视和大力支持是做好煤矿瓦斯治理工作的根本保证。“黑龙江省防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”建立工作先后得到了国家煤矿安全监察局王显政局长、赵铁锤副局长、闪淳昌副局长、王德学副局长和装备司杨富司长等领导的重视和支持，多次听取汇报，并深入黑龙江煤矿安全监察局和矿区视察指导。黑龙江省宋法棠书记、张左已省长、刘海生副省长也多次听取汇报和检查指导，并在项目申报和资金方面给予了大力支持。

2、做好煤矿瓦斯治理工作必须贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，煤矿安全监察工作只有抓“一通三防”中的瓦斯治理这一重点，才能有效的发挥作用，确保煤矿安全生产。

3、提升和改善煤矿安全监察工作，必须更新观念，勇于探索，舍得投入，依靠科学技术进步。彻底改变煤矿安全监察工作只依靠眼看手摸和凭借经验的传统落后方式，依靠先进生产力最大限度地发挥安全监察的效能。

以上是黑龙江煤矿安全监察局在贯彻瓦斯治理“十二字方针”方面进行的创新性探索和尝试，也是我们工作中的一些粗浅体会，与上级部门和领导的要求还有一定的差距，与其它兄弟省级局工作相比还有很多不足。黑龙江煤矿安全形势虽然正走向稳定好转，但仍然处在严峻时期。我们决心认真贯彻落实国家局一系列的工作部署，忠诚实践”三个代表”的重要思想,不断完善煤矿安全生产长效机制，更好地做好煤矿安全监察执法工作，为实现黑龙江煤矿安全形势的根本好转而努力奋斗.

第二篇：黑龙江煤矿安全监察局煤矿瓦斯治理专项检查工作方案汇报材料

七星煤矿通风及瓦斯治理情况介绍

一、瓦斯抽采情况：

1、七星煤矿共有三处抽放泵站（6台抽放泵），其中地面2台同型号抽放泵型号为2BEF-52（抽放能力225m3/min），目前抽放东四区十二层左一片3522工作面，抽放平均标况流量在60m3/min左右，抽放浓度在7%-20%之间，8月份地面抽放泵抽放量为37.16万m3。井下移动抽放泵一处位于东二区-210，2台抽放泵型号为ZWY60/90（抽放能力60m3/min），目前抽放东四区十二层左一片3522本煤层及东四区十二层左四片皮带道掘进预抽钻场，抽放流量在30 m3/min左右，抽放浓度在1%-3%之间，8月份抽放量为2.29万m3。另一处在西三区井下移动抽放泵，2台抽放泵型号为ZWY80/160（80m3/min）,目前抽放西三区八上层，流量在40m3/min左右，浓度在2%-9%之间。井下移动抽放泵和地面永久抽放泵8月份共抽放瓦斯量42.3万m3。全矿1-8月份累计瓦斯抽放量358.3万m3，其中移动抽放泵累计抽放43.71万m3，其中地面抽放泵累计抽放38.59万m3。此外，在东四区十二层左三片处正筹备建设一处新的移动抽放泵站，以加强抽放能力，预计2010年10月初完成。1-8月份累计瓦斯抽放量358.3万m3，其中移动抽放泵累计抽放48.4万m3，其中地面抽放泵累计抽放309.9万m3，1-8月份地面发电44.8733万度。矿井抽采率达到35%以上。

2、瓦斯治理工程及措施：东四区十二层左一片料道3522采煤工作面采用高位、仰角联合抽放，皮带道采用本煤层采前预抽，同时

东四区十二层左一片千米钻场已进行抽放，已完成3个孔中，1号钻孔849米抽放浓度50%左右，流量1.9m3/min，2号孔819米，3号孔136米未投入使用。已布置钻场17 个（5个高位钻场），9个本煤层钻场，布置钻孔延长 24000米，截止到8月末共抽放5个高位钻场、6个仰角钻场和3个本煤层钻场。东四区十二层左四片严格执行“先抽后掘”的瓦斯治理方针，皮带道上下巷每80米一个钻场的耳巷布置方式，确保掘前预抽，已完成掘前预抽钻场3个，布置钻孔延长960米。1-8月份累计打钻进尺25502m,施工抽放钻场85米。

二、贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》情况

七星煤矿经鉴定无突出煤层，但已装备了矿井安全监控系统和瓦斯抽放系统，并在石门揭煤时采取超前钻探的安全措施。

三、矿井通风系统可靠情况

七星矿采用两翼对角抽出式通风，其中东翼主扇总排风量7282m3/min，型号BDK—№27功率400KW对旋，水柱290mmH2O，西翼主扇总排风量7121m3/min，功率400KW，型号BDK－№27，水柱330mmH2O，全矿总排风量：14403m3/分，总入风量：14153m3/分，全矿总需量：12305m3/分，实际有效风量12714m3/分，矿井总入风比：115%，矿井有效风量率89.8%，矿井联合等积孔：5.19m2，生产设计能力180万吨/年，矿井通风能力189万吨。

七星矿3个生产采区和一个准备采区，15个掘进工作面，4个采煤工作面，其中西三区1采4掘，采区总需风量1584m3/min，采区实际配风量2051m3/min；西四区1采4掘，采区总需风量

1487m3/min，采区实际配风量1835m3/min；东四区2采4掘，采区总需风量4674m3/min，采区实际配风量5505m3/min；准备采区3个掘进，采区总需风量937m3/min，采区实际配风量1054m3/min。矿井通风设施健全，矿井总风量及各用风地点风量满足生产需要，不存在超通风能力生产现象。2009年矿井瓦斯鉴定绝对涌出量 27.5942m3/min，相对瓦斯涌出量9.0962 m3/T，矿井瓦斯等级属于高瓦斯矿井，煤的自燃倾向性属于容易自燃，煤尘爆炸指数39~47％。

生产水平和采区都实行分区通风，生产采区除设有专有风道外，各煤层还设本层回风道，风道采用锚喷支护。矿井重点瓦斯采掘工作面

四、瓦斯事故隐患排查治理情况：

七星矿每周一组织矿工程师和各专业副总工程师、相关单位技术科长，进行一次技术立会，研究、安排本周一通三防各项工作，矿每月30日组织，由矿工程师组织一通三防列会，审查采掘工作面设计风量、实际风量、通风系统、避灾路线、防尘系统、防灭火系统等内容。每季度由双鸭山分公司各生产部室组成系统审查组对矿各系统进行审查。矿、公司对所以检查出的问题，按“三定”原则进行跟踪处理。

同时矿已建立隐患排查制度和重大隐患整治效果评价制度

我矿现有采煤工作面4个，掘进工作面15个。已经建立安全监测监控系统,采用辽宁抚顺安全仪器厂的监控设备。系统在2008年6月升级改造过.具有瓦斯监控、煤矿安全监控、瓦斯电闭锁、故障闭锁等功能。地面调度室包括监控主机一台,监控备用机一台, 其主机型号为：KJ80N.UPS(不间断电源).打印机一台,专用解调器两台,防雷器以及网络集线器各一台.井下数据的传输准确，井下瓦斯超限即可实现断电.监测系统已实现与分公司和龙煤股份公司联网。目前系统运行稳定，传感器数量、安装位置及日常维护与管理都符合规定。

第三篇：瓦斯事故是煤矿安全生产的主要灾害

瓦斯事故是煤矿安全生产的主要灾害，瓦斯爆炸是矿毁人亡、影响恶劣的毁灭性事故。因此有效防治瓦斯煤尘事故，对于常村矿这样一个高瓦斯矿井而言，既有巨大的经济意义，又有重大的政治意义。我们在长期生产实践中，逐步探索形成了具有自身特点的通风瓦斯管理机制，即提高一个认识，加强三项管理，建牢三道防线。

（1）提高一个认识，就是通过坚持不懈地开展培训和教育，全面提高干部职工对瓦斯煤尘及其危害性的认识。使职工熟知瓦斯的特性与爆炸的条件，清楚瓦斯事故的特点规律，增强对瓦斯的防范意识。全矿瓦斯管理完成了由盲目的不怕到无知的，再到理智的不怕这一根本转变，确立了“安全为天，瓦斯第一”指导思想和“通风瓦斯无小事，小题也要大作”的观念，在思想上为加强瓦斯通风管理彻底杜绝瓦斯煤尘事故创造了条件。

（2）加强三项管理，就是坚持强化通风、防灭火、瓦斯监测监控的管理，有效预防瓦斯事故。加强通风管理主要是加强通风队伍、设施、技术的管理，用高素质的通风队伍、先进适用的通风技术、完善高效的通风设施、合理科学的通风系统把瓦斯含量有效控制在限度之内；加强防灭火管理就是防治和杜绝井下各类火种，避免瓦斯事故，坚持强化现场管理、完善灭火设施与职工培训三管齐下，着重狠抓了机电火灾预防与采掘引爆火工管理，有效防止了各种火灾事故；加强瓦斯监测监控管理，就是建立与完善监测监控瓦斯的三道防线，对瓦斯的状态形成可视可控无缝网，把瓦斯变化置于掌握之中，出现异常立即采取相应的解决对策与防范措施。

（3）建牢三道防线，就是建牢由矿井瓦斯监测监控系统、专职瓦检员、便携式瓦检仪与机载瓦检仪等组成的三道防线。坚持狠抓各类瓦检仪表、探头的定期检查和维修、校验静态管理，保证了其灵敏度、可靠性，避免了误导误动；狠抓了光学瓦检仪、便携式瓦斯仪的动态管理，要求各类人员严格按规定佩带和使用。

特大型高瓦斯矿井的安全管理是一个内容复杂而巨大的系统工程，但只要把预防为主的方针落到实处，夯实基层队组的现场安全管理和矿井安全管理基础工作，在安全管理的观念、机制、技术和方法上全面创新，就一定能开创煤矿安全工作的新局面。

第四篇：2011年煤矿安全监察局党组书记会议讲话

同志们：

今天我们召开这次会议的主要任务是：以十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，认真传达学习上级一系列会议精神，总结2010年工作，分析当前形势，部署2011年任务。动员全局上下统一思想、振奋精神，科学执法、全面履职，全力开创煤矿安全监察工作新局面，努力巩固

山东煤矿安全生产好形势，进一步推进全局各项事业又好又快发展。

下面，我代表局党组，主要讲两个方面的意见：

一、2010年工作回顾

2010年是“十一五”的收官之年，是确保实现安全生产第二个阶段目标的关键之年。一年来，在国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府的坚强领导下，全局上下紧紧围绕“安全生产年”、“安全生产基层基础年”工作部署，积极作为、扎实工作。全年共监察各类矿井807矿次，监察覆盖率349%；制作笔录性文书1064份，决定性文书1024份；停头、停面120个；行政罚款714万元，较好履行了煤矿安全监察职责，有力促进了煤矿安全形势的平稳发展。全年全省煤矿共生产原煤1.5亿吨，发生死亡事故8起、死亡11人，其中原煤事故7起、死亡9人，比国家下达的控制指标降低50%，百万吨死亡率0.06，连续3年保持在0.1以下，连续43个月杜绝了3人以上较大事故，连续6年位居全国前列，圆满完成了年初确定的各项目标任务。回顾2010年，我们主要开展了以下工作。

（一）周密组织，推进上级决策部署的贯彻落实。积极主动、迅速及时地贯彻落实上级决策部署，是我们的一贯作风，也是抓好工作的宝贵经验。年初，及时召开内部工作会，对全年目标任务进行超前部署。国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》下发以后，我们结合全国安全生产电视电话会议和全省煤炭工作会议精神，两次召开各分局局长、各处室主要负责人参加的专题会议，广泛座谈讨论、反复修订完善，制定出台了《关于深入贯彻“安全生产年”与“安全生产基层基础年”活动的实施意见》，细化目标任务，梳理了6个方面42项重点工作，全力推进两项活动的扎实开展。国务院23号文和省政府77号文下发以后，我们又率先制定出台了具体贯彻落实意见，分4个方面、35个小项，对相关工作进行分类梳理，把工作任务层层分解落实到相关部门和具体人员，以两个文件精神统一思想、指导实践、推动工作。该《实施意见》得到国家煤矿安监局的充分认可，并向全国煤监系统转发。在抓好自身工作落实的同时，注重发挥政策宣传和严格执法的双重作用，积极督促地方监管部门和煤矿企业根据各自职责分工，及时建立健全各项配套工作措施，明确责任、协同行动，促进和保障上级决策部署的贯彻落实。

（二）创新监察，不断提升工作绩效。机关各处室、各监察分局始终把创新监察、科学执法作为工作源动力，面对不断变化的安全形势，主动求变、大胆探索，着力提升依法行政能力。在国家安监总局召开的依法行政会议上，我们作了典型发言，受到总局领导和与会者的充分肯定。鲁东分局在辖区发生重大侥幸突水事故后，及时下达加强安全管理建议书，用事故教训推动工作，督促地方政府坚决关闭了23处非煤矿山，彻底解决了这一长期影响辖区煤矿安全生产的重大隐患。鲁中分局积极探索对地方监管监督检查的方式方法，率先制定出台了含30条评议标准的《实施细则》，对辖区5家县级监管部门集中开展综合评议，促进了监管职责的有效履行。鲁西分局根据辖区煤矿实际，因地制宜采取分类监察方式，经常开展“不定时间、不打招呼、不定地点”的夜间监察、突击监察和“用脑、借智”的专家监察，提高了监察执法的针对性和实效性。鲁南分局精心组织、周密部署，在辖区扎实开展“煤矿安全保障自我认定活动”，进一步查清煤矿企业安全底数，为实施重点防控提供了可靠依据。机关各处室加强工作配合、开展联合执法，在“两会”期间，组成四个督查组，由局党组成员带队，坚持“安全措施不制定不放过、安全隐患不治理不放过、安全责任不落实不放过”的“三不放过”原则，对“重点地区、重点专业、重点矿井”实施重点督查。共监察矿井50多处，查处问题200多条，提出合理化建议30余条，得到地方政府、监管部门和煤矿企业的普遍好评，有力促进了“两会”期间的安全生产。

（三）关口前移，加大对重点专业的监控力度。突出“一通三防、防治水、冲击地压”三个重点专业，关口前移，防患未然。在瓦斯治理方面，组织两个专家组，对全省高瓦斯、煤与瓦斯突出以及存在高瓦斯区、瓦斯异常区的21处矿井进行了专家会诊。组织四个分局围绕“瓦斯先抽后采和抽采达标、《煤与瓦斯突出规定》落实、通风系统可靠性、瓦斯隐患的排查治理”等内容开展了交叉监察，共检查矿井16处，查处问题137条，下达现场处理决定书16份。在冲击地压防治方面，制定下发了《冲击地压重点监察意见(试

行)》，明确了“预测预报--落实防冲措施--防冲效果检验—防冲工作小结”的防冲监察要点，建立了由15名专家组成的专家库，为冲击地压防治工作提供了人才保障和智力支持。在防治水方面，在雨季到来之前开展专项隐患排查，提前确定了15处防治水重点监控矿井和80处大雨停产撤人矿井，并制定了针对性防控措施。聘请专家教授对《煤矿防治水规定》进行集

中宣贯。督促煤矿企业严格落实大雨停产撤人十项规定和调度值班人员紧急情况十项权力。大力推广先进的通讯报警装置，确保一旦出现险情能在3分钟内通知到井下所有地点。及时启动预警信息平台，共发送灾害性天气信息1万多条，停产撤人131矿次，撤出人员1.8万人次，保障了矿井安全度汛。

（四）严格把关，着力夯实安全基础。一是严把安全程度评估关。重新对评估办法进行修订和完善，提高了a级矿井标准。坚持“谁评估、谁负责，谁签字、谁负责”的工作制度，确保评估质量。全年共评估矿井213处，其中a级矿井128处，b级矿井81处，c级矿井3处，d级矿井1处。到目前，全省共有3a矿井21处，4a矿井19处，5a矿井16处，6a矿井4处，7a矿井22处，8a矿井16处，3a以上矿井共98处。二是严把安全许可证颁发管理关。根据新的法律法规精神，重新规范了许可证实施细则，明确了从申请到颁发的九步工作法，标准更细、要求更严，进一步严明了许可证审查办理的条件和门槛。全年，新办理安全生产许可证8个，办理延期事项156矿次，变更事项60次，暂扣安全生产许可证8个，注销3个。三是严把科技成果和重点科技项目申报关。围绕重点专业，首次启用专家库，对科技成果的先进性、技术性实施全面专家初审，保证评审质量。对重点科技项目严格筛选、严格把关，在国家安监总局公布的第二批重点项目中，我省项目数量是全国平均数的5倍。

（五）督促引导，推进安全生产长效机制建设。一是推动安全文化建设扎实开展。率先制定出台了含15大项、88小项的《煤矿安全文化建设示范企业评价标准》。聘请中国矿大专家教授全程参与，组织开展了我局成立以来规模最大的一次安全文化督查活动。采取“企业自评、分局初审，全面督查、综合平衡”的工作程序，命名表彰了20处省级安全文化示范企业，并向国家安监总局推荐上报了4处国家级安全文化示范企业。二是推进职业安全健康工作有序开展。认真贯彻落实国家安监总局《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》，及时制定出台《职业危害防治监察办法（试行）》等相关落实意见。分三个阶段开展了为期一年的“煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动”。在先期召开全省煤矿职业安全健康工作会议的基础上，又配合国家安监总局在枣矿集团召开了全国煤矿职业安全健康经验交流暨尘肺病防治现场会，取得圆满成功。三是切实发挥支撑体系的作用。组织开展对安全评价机构的换证审核，协助完成对10家检测检验机构的资质增项，强化中介机构日常安全监管。对15处培训机构进行专项监察，对13处矿井开展以三项岗位人员持证上岗情况为重点的集中执法，组织召开了全省煤矿安全培训工作座谈会，认真履行安全培训监督监察职责。组织救援队伍开展预防性安全检查2507队次，查出安全隐患3483条，协助现场整改3337条，整改率96%。淄矿集团救护大队在第七届国际矿山救援技术竞赛中，一举夺得团体总分第一名的好成绩，为中国救护队伍添了彩，为山东煤炭系统争了光，受到国家安监总局和省政府的通报表彰。

（六）千方百计，积极营造和谐融洽工作氛围。坚持以人为本工作宗旨，始终把民生问题放在先于一切、重于一切、高于一切的位置，想方设法为干部职工解难事、做实事、办好事。一是保证公务费用正常运转。大力压缩差旅费、办公费，严格控制招待费、会议费，积极向国家安监总局、省财政厅汇报工作、反映情况，全年争取专项补助资金774万元，争取监察一线装备费用436万元，一定程度上弥补了资金缺口、缓解了经费压力。二是对老干部活动中心进行维护修缮。通过多方努力，向国家事务管理局和国家总局老干部局争取专项修缮费用330万元。先后召开9次协调会，严格程序、严格把关、严格要求，强化组织领导和过程监督，保证工程质量和施工进度。目前，修缮工程已顺利竣工，我局老干部健身、娱乐环境得到大大改善。三是切实解决监察人员实际困难。积极协调指导，圆满完成历时7年的分局基地建设决算审计，全面改善一线监察人员生活和工作环境。针对鲁西、鲁南两个分局长期租房居住，条件差、距离远的实际困难，利用省政府建设补助资金300万元，解决了周转房问题。拿出专门经费，为新调入局机关的12名同志妥善安排住宿，解决了后顾之忧。

（七）多措并举，提升监察队伍整体战斗力。年初，及时制定下发了《进一步加强队伍建设的实施意见》，对全局队伍建设的工作目标、具体措施和方法步骤进行总体部署。广泛组织开展了“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”和“创先争优、争做齐鲁先锋”活动，积极营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。举办了建局以来规模最大的处级干部理论培训班，安排了“学习实践科学发展观”、“公共安全突发事件应对与处理”等七个方面的学习内容，聘请高层次专家、教授讲课，到农村、企业和革命传统教育基地学习考察，进一步提升了全局领导干部整体素质。面向全体人员，举办了8期行政公文写作、公务员道德修养与文明礼仪视频讲座，达到预期效果。严格按程序新招录4名公务员，充实到监察一线；根据工作需要，从分局新调入7名同志充实到机关处室，优化了人员配备、激发了工作活力。不断创新廉政教育的方式方法，通过采取“学准则、守准则、用准则”、反腐倡廉教育月、网上在线考试等多种形式，提高了针对性和实效性。先后制定出台了《党风廉政建设“三书”实施办法》、《党风廉政建设责任制考核办法》等一系列文件规定，进一步健全完善廉政建设的制度保障体系。对196名党员干部进行了廉政风险排查，共排查廉政风险点211个，建立完善防控措施732条，有力促进了严格执法、公正执法和廉洁执法。

（八）面向市场，事业单位和老干部工作又有新成效。服务中心坚持以市场为导向、以落实责任为抓手，年初提出了“三个一百万”的工作目标，对经营指标层层分解，与各单位签订目标责任书，每个季度召开经济分析会，对阶段经营状况进行及时总结，抓好各项措施的贯彻落实。强化房屋出租管理，全年房租收入280多万元，比翻了一番。信息中心加大工作力度，率先完成了“金安”工程一期应用系统的上线推广，得到国家安监总局的充分认可，并在相关会议上做了典型发言。坚持高标准、严要求，研制开发了党风廉政建设在线考试系统。强化工作措施，圆满完成了90余次视频会议的服务保障任务。高度重视老干部工作，积极落实政治待遇和生活待遇，严格执行“七慰问”制度，经常性组织开展喜闻乐见的文体娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活，老有所学、老有所乐、老有所为之风愈加浓厚。

同志们，2010年全局整体工作实现了平稳发展、和谐发展和同步发展。成绩的取得，是国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府正确领导的结果，也是全局干部职工认真履职、扎实工作的结果。成绩的背后，凝聚着每一位同志的心血和汗水。在此我代表局党组，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2011年工作安排

2011年是建党90周年，是“十二五”的开局之年，也是实现安全生产第三个阶段性目标的起步之年，保持山东煤矿安全形势持续稳定好转，任务艰巨、责任重大。

2011年工作指导思想是：以十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“安全生产年”和“安全生产基层基础深化年”决策部署，扎实开展“三深化”、“三推进”，全力促进企业安全生产主体责任落实，努力实现“十二五”全省煤矿安全生产良好开局，切实推动全局各项事业又好又快发展。

工作目标是“一个力争、两个确保”：在安全监察方面，有效遏制3人以上较大事故，努力减少一般事故，力争煤矿安全形势保持近年来的好水平。在队伍建设方面，通过深入开展“创先争优”活动和积极实施素质提升工程，确保实现监察队伍廉政安全和执法到位的双丰收。在事业单位经营发展方面，通过深化改革和转变观念，加快市场化运作步伐，确保完成经营利润指标。

工作思路是“12345”，即：突出一条主线、推进两个到位、完善三大支撑、抓住四个专业、实施五个强化。一条主线：贯彻落实国务院23号文和省政府77号文精神这条主线；两个到位：内部推进执法到位，外部推进煤矿企业主体责任落实到位；三大支撑：安全文化的素质支撑、中介机构的技术支撑、救护队伍的应急支撑；四个专业：一通三防、防治水、冲击地压、机电运输；五个强化：进一步强化党组织建设、思想政治建设、党风廉政建设、作风建设和事业单位规范化、市场化建设。重点做好以下工作：

（一）突出工作主线，切实抓好两个文件精神的贯彻落实。国务院23号文和省政府77号文是指导近期安全生产工作的纲领性文件，是推进监察执法深入开展的有力抓手，我们要在现有工作的基础上，认真组织开展对两个文件精神的再动员和再学习，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感。充分利用政务网站平台，广泛宣传两个文件的主要内容、重点部署和目标要求，总结推广各部门、各单位的好经验和好作法，积极营造“学习文件精神、促进安全生产”的浓厚氛围。机关各处室、各监察分局要以落实《实施意见》为载体，切实把两个文件精神纳入监察范围、作为重要执法依据，对于涉及安全监察职责的事项，要重新梳理、归纳分类，明确责任、强力推进。同时，积极督促监管部门和煤矿企业根据职责分工，进一步健全完善各项配套落实意见，层层制定针对性工作措施，确保在两个文件贯彻执行上不折不扣、工作进展上不等不靠，转化为做好工作的强大动力，以更加坚定的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，保证两个文件精神的全面落实。

（二）狠抓重点专业，牢牢把握工作主动权。结合全省煤矿自然灾害现状和事故特点，确定将“一通三防、防治水、冲击地压、机电运输”四大专业作为全年执法重点。一是强化隐患排查备案审核。年初，机关有关处室与各监察分局密切配合，通过深入实施技术基础性监察，特别是通过认真开展重大隐患的备案核查，严格标准、严把关口，提前明确全省及各分局辖区四大专业的重点监控矿井名单。对排查出的重大事故隐患，要指定专人、明确时限，跟踪问效、挂牌督办。督促煤矿企业抓紧建立隐患治理效果评价制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。二是开展机电运输专业专项监察。针对全省煤矿点多、面广、运输路线长的实际情况，在继续抓好“一通三防、防治水、冲击地压”三个重点专业的同时，加大对机电运输专业的监控力度。围绕“设备安标、设备完好、行车不行人制度的执行、保护设施的配备、操作人员持证上岗”等重点内容，开展专项监察，督促煤矿企业制定切实有效措施，强化设备先天隐患的源头防范，促进运输环节的安全生产，有效遏制机电运输专业事故多发势头。三是强化重点防控。机关各处室、各监察分局要坚持把四个重点专业作为监察执法的重要内容，凡发现“瓦斯超限报警不断电撤人，防冲击地压措施不落实、重大隐患不及时整改”三种违法行为，不论是否造成人员伤亡，都要依法从严分析、从严处理、从严追究相关人员的责任，以严格执法促进工作、保障安全。

（三）加大执法力度，推进企业主体责任进一步落实。在“国家监察、地方监管、企业负责”工作格局中，企业负责环节起着至关重要的作用。我们要按照“安全生产基层基础深化年”活动的部署，结合重点工作、加大执法力度，全力推进企业主体责任的落实。一是严查责任制的落实。针对我省煤矿在省外办矿比较多，管理层精力不集中、人员大量外流的情况，强化监察执法，督促煤矿企业进一步健全完善管理机构设置、岗位职责履行和技术人员配备。进一步明确总工程师的岗位职责，切实落实“一通三防、防治水、冲击地压”等重点专业的技术责任，积极构建自上而下的安全责任体系。二是严查领导带班下井制度的落实。切实把领导干部带班下井制度的执行情况纳入监察执法范围，同时作为事故调查处理的重要事项，对于不符合法律法规要求的，严肃处理处罚。督促煤矿企业抓紧建立健全煤矿领导带班下井、井下交接班、带班下井档案管理三项制度，并按要求定期公示相关内容，自觉接受广大职工和社会各界的监督。三是严查紧急避险系统建设情况。在巩固现有五大保障系统建设成果的基础上，切实把紧急避险系统建设提上重要议事日程。督促煤矿企业围绕2013年6月底前必须完成这一工作目标，区分各自不同情况，倒排工期、不等不靠，制定方案、有序推进，并力争有所提前。强化对避险系统建设过程的监督检查，严把设计、施工、验收等重点关口，确保安全生产。

（四）立足超前防范，提升矿井安全保障能力。在煤矿安全形势持续稳定的情况下，我们的工作重心要实现由事后查处向事前预防的转移，进一步加大源头治本工作力度。一是深入开展安全文化示范企业创建活动。坚持“分类指导、有序推进，典型示范、逐步提高”的工作思路，从最大限度调动煤矿企业积极性出发，进一步修订、完善评价标准，提高针对性和可操作性。充分发挥示范企业的引领带动作用，打造更多、更亮的安全文化品牌，积极探索安全诚信体系建设方式方法，推动全省煤矿安全文化示范企业创建活动扎实开展。二是大力实施科技兴安战略。加大科技推先工作力度，在充分调研基础上，公布一批先进、适用的新技术、新工艺和新设备，强力推广应用。加强与科研院所的协作配合，建立科技专家库，为项目评审、成果验收、事故调查提供技术支持。组织开展针对重大自然灾害的技术研发，促进煤矿企业之间的合作交流，互相学习、共同提高。三是强化职业危害防治监察。认真做好与省卫生厅有关煤矿职业卫生事项的职能交接，切实加强对煤矿新建、改建、扩建和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”的监察执法，强化对职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理，推进《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》的全面落实。

（五）开展“争创”活动，打造过硬监察队伍。以深入开展“创先争优、争做齐鲁先锋”、“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”两项活动为主线，以提升战斗力、促进执法到位为重点，着力打造“修身、勤学、敬业、自律”的监察队伍。一是切实搞好活动组织。要按照国家安监总局党组的统一部署，紧紧围绕促进煤矿安全发展、推进事业单位可持续发展等重大课题，集思广益、献计献策，抓紧制定活动方案和工作措施。加强活动组织领导，完善各项考核制度，严格党的组织生活，抓好“四公开”承诺兑现，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。二是强化党风廉政建设。广泛组织开展“创先争优，争做廉洁从政表率”活动，不断丰富廉政教育方式方法，切实筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想政治基础，让崇尚廉洁、廉洁从政成为理想信念，而不是思想灌输；成为内在追求，而不是外在约束；成为生活常态，而不是纪律要求，始终坚持秉公用权、廉洁执法，以实际行动进一步树立和保持煤监机构良好形象。三是推进执法到位。突出辖区安全状况、工作职责履行、经营指标完成三大重点，采取效能监察等多种方式，强化对各部门、各单位履职情况的工作考核。着力解决监察队伍中不同程度存在的有令不行、有禁不止，标准不高、要求不严，办事推诿、效率低下等问题，大力弘扬令行禁止、爱岗敬业、争创一流良好作风，促进工作落实，推进执法到位。

（六）切实转变观念，开创事业单位工作新局面。两个事业单位要进一步强化市场意识和危机意识，紧紧围绕“提高经济效益”这一中心，积极出主意、想办法，立足自身谋出路、面向市场求发展。要进一步改变计划经济下的“等、靠、要”思想，充分估计“十二五”期间职工工资及各项待遇可能上涨的不利因素，积极应对转方式、调结构带来的机遇和挑战，努力寻求新的经济增长点，不断提高创收能力，依靠自身努力弥补经费缺口。要进一步解放思想，努力写好融入社会这篇大文章，制定并实施更加灵活的用人机制和更加有效的激励机制，建立健全符合不同岗位特点的分类管理和聘用制度，形成能进能出，能上能下的用人机制和多元化的分配方式，充分调动全体人员的工作积极性和创造性。

当前正值岁末年初，为切实抓好近期及一季度的安全生产工作，我着重强调三点：

一要迅速贯彻落实此次会议精神。会后，各部门、各单位要按照局党组“12345”的工作思路，结合各自工作实际，抓紧制定相应的贯彻落实意见。各分局要及时召开辖区安全生产工作会议，对全年工作做出具体部署。春节过后，局党组将分口听取工作汇报。

二要集中精力。当前正值岁末年初，节假日和事务性工作比较多，各部门、各单位一定要做到统筹谋划，忙而不乱。一季度，各分局局长、书记不得同时外出，其他单位主要负责人要严格执行请销假制度。要把主要精力放在严格执法、认真履职上，确保春节和“两会”期间的安全稳定，力争一季度开好局、起好步。

三要安排好调度值班。春节临近，各部门、各单位要提前安排好人员，制定好措施，严格落实值班人员岗位责任制，确保24小时信息畅通。

同志们，2011年的工作目标已经明确、工作措施已经制定。面对新形势和新任务，希望全局上下要进一步统一思想、振奋精神，积极作为、扎实工作，为努力开创山东煤矿安全监察工作新局面，进一步推进全局各项事业又好又快发展做出我们新的更大贡献！

谢谢大家！

第五篇：煤矿安全监察局关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知

国家发展和改革委员会、科技部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、国家环境保护总局、国家安全监督管理总局、国家

煤矿安全监察局关于印发煤矿瓦斯治理与利用实施意见的通知

（发改能源[2005]1119号）

各省（区、市）发展改革委（计委），神华集团、中国中煤集团、中联煤层气公司： 为了贯彻落实国务院第81次常务会议精神，做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，充分利用煤矿瓦斯资源，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室组织有关专家，研究提出了《煤矿瓦斯治理与利用实施意见》，并经煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第二次会议审议通过。现印发给你们，请尽快转发辖区内有关部门、单位和各类煤炭生产企业，在煤矿瓦斯防治工作中认真贯彻执行。

二○○五年六月二十四日

煤矿瓦斯治理与利用实施意见

为贯彻落实国务院第81次常务会议精神，进一步加大煤矿瓦斯集中整治力度，遏制煤矿重特大瓦斯事故多发的势头，建立健全防治煤矿瓦斯的长效机制，充分利用煤矿瓦斯资源，现提出以下实施意见:

一、指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，关爱矿工生命，树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，贯彻“安全第一、预防为主”和瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，完善与主体能源地位相适应的煤炭法律政策体系、煤矿安全技术标准体系，切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作，努力建设本质安全型煤矿，确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。

二、治理与利用原则。坚持发展先进生产力原则，严格煤矿安全准入，加快淘汰落后工艺、技术、装备和管理模式；坚持“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的原则，积极推广“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”等先进经验；坚持“以抽定产、以风定产、工程先行、技术突破、装备升级、管理创新、全面提高”的原则，正确处理瓦斯防治与煤炭生产的关系；坚持“以抽保用、以用促抽”的原则，大力发展瓦斯民用、发电、化工等。

三、分阶段治理目标。初步治理阶段（2005～2006年），控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在现有基础上下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转。基本治理阶段（2007～2010年），控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第一阶段的基础上继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。根本治理阶段（2011～2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第二阶段基础上再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。

四、45户重点监控煤矿企业安全目标。到2006年底，一类企业（淮南、平顶山、阳泉、松藻、抚顺、天府、芙蓉、窑街、南桐、丰城、淮北、涟邵、阜新、铜川、焦作、郑煤、晋城、韩城、水城、盘江）建立起比较可靠的瓦斯防治系统；二类企业（沈阳、白沙、乐平、鸡西、徐州、开滦、大同、山西焦煤、鹤岗、峰峰、鹤壁、七台河、攀枝花、资兴、华蓥山）建立起比较完善的瓦斯防治系统；三类企业（通化、辽源、乌达、双鸭山、义马、广旺、达竹、平庄、宁夏、包头）建立起比较实用的瓦斯防治系统。

五、其他煤矿企业安全目标。积极采用机械化采掘技术，淘汰落后的生产方式和非正规采煤方法。按规定健全“一通三防”系统，高瓦斯、突出矿井全部实现瓦斯抽采、建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦斯检测员、安监员、防突员。到2006年底，各类煤矿必须达到上述要求。

六、煤矿瓦斯抽采与利用目标。2006年，有开采保护层条件的矿井，开采保护层比例

达到30%以上；煤矿瓦斯抽采率达到30%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到40亿立方米。2010年，开采保护层比例达到90%以上；煤矿瓦斯抽采率达到50%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到100亿立方米。2006年，全国矿井瓦斯利用总量8亿立方米以上；已开展瓦斯利用的矿区，利用率提高到50%以上；尚未开展瓦斯利用的高瓦斯矿区必须实施瓦斯利用。2010年，利用总量50亿立方米以上，利用率50%以上。

七、加强对瓦斯防治工作的领导。各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理与利用工作。要结合实际，突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案，协调和帮助解决各种困难和问题。加强信息沟通和交流，取长补短，相互促进，逐步完善瓦斯综合治理的长效机制。

八、落实煤矿安全生产责任。认真贯彻执行国办发[2004]79号文件精神，各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门、煤矿企业安全职责落实情况的监察，对有法不依、有规不循造成严重安全事故的，要严肃处理有关责任人；地方政府安全监管部门要加大对瓦斯治理的监管力度，把安全监管要求落到实处；煤矿企业必须把瓦斯治理作为重点，落实法人及各类工作人员安全职责，为职工办理工伤保险。

九、严格现场作业管理。煤矿企业要把《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》等规范落实到生产和管理的全过程，落实到每一个人身上。积极推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》等先进的作业和管理方法。

十、加大煤矿安全系统与装备改造的投入。煤矿企业要按规定提足、用好煤炭生产安全费用，健全完善矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、综合防尘、监测监控等系统和装备，并确保系统、装备处于完好状态，发挥效用。

十一、加快采煤工艺改革。制定切实可行的规划，加快中小型煤矿的联合改造，合理集中和整合煤炭资源，实行集约化开发经营。各类煤矿必须建立独立可靠的采区通风系统，每个采区内同时作业人员不得超过100人。2007年底之前，全国规模以上煤矿要基本实现壁式正规化采煤工艺。国家鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造。

十二、推进科技进步。煤矿企业要学习和应用国家“九五”、“十五”科技攻关和其他科技成果，重点推广应用高产高效开采、瓦斯预测、瓦斯抽采、矿井通风、煤与瓦斯突出防治、隔抑爆技术、瓦斯监测监控与预警、瓦斯煤尘爆炸事故预防、事故应急救援、瓦斯利用等技术与装备。

十三、提高职工队伍素质。发挥高等院校的作用，培育煤矿瓦斯防治的专业人才。建立和完善职工教育培训机构，强制性进行全员安全培训、在职人员的再培训。提高矿工劳动保障水平，提高煤矿工人入井等津贴标准和收入水平，保持职工队伍稳定。

十四、加强国际技术交流与合作。积极开展国际交流与合作，认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策，广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平，形成大规模有序开发的新局面。

十五、完善煤炭法律法规体系。完善煤矿安全准入管理办法，严格煤矿安全生产、“一通三防”装备和人员素质基本条件，建立煤矿专业技术岗位和特殊工种职业准入制度，严格技术岗位人员配备标准。

十六、健全煤矿安全技术和管理标准。尽快完善和制定煤矿安全生产技术标准、安全评价标准、瓦斯治理与利用技术和装备标准、安全管理标准、煤层瓦斯地面抽采技术标准、《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规范》。

十七、鼓励瓦斯抽采和利用。制订瓦斯超标排放惩罚办法,研究出台有关政策鼓励煤矿抽采和利用瓦斯。2020年以前，地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费，煤矿瓦斯抽采

利用及其它综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门研究制定，上报国务院批准后实行。煤矿瓦斯发电项目享受《可再生能源法》规定的鼓励政策。工业、民用瓦斯销售价格不低于等热值天然气价格。根据《京都议定书》规定，鼓励煤矿瓦斯利用开展清洁发展机制项目合作。

十八、支持瓦斯治理与利用技术改造。按照“企业负责、政府支持”的原则，国家继续利用中央预算内投资、国债资金，支持煤矿瓦斯治理与利用技术改造。各级地方政府也要安排配套资金，专项用于支持煤矿瓦斯治理与利用。

十九、支持瓦斯治理与利用科技攻关。国家增加科研资金投入，开展瓦斯治理与利用基础理论、关键技术、重大装备研究开发和专项攻关。国家组建煤层气等国家工程研究中心，支持国家认定企业技术中心的建设。对符合国务院有关规定条件、专项用于煤矿瓦斯治理与利用科技研发的进口设备免征进口环节增值税。

二十、支持瓦斯治理与利用示范工程建设。国家支持建设各类煤矿瓦斯治理与利用示范工程，包括高瓦斯、高地温、高地压、煤层群条件下的瓦斯综合治理与利用示范工程；严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程；瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程；煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程。

煤矿瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。促进煤矿瓦斯治理与利用，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各地、各部门、各煤矿企业要结合实际，认真研究解决煤矿瓦斯治理与利用实践中的困难和问题，为促进煤矿安全状况的根本好转做出贡献。