十三届人大农业和农村委员会工作报告(初稿)[推荐5篇]

第一篇：十三届人大农业和农村委员会工作报告(初稿)

萍乡市第十三届人民代表大会农业和农村委员会

工 作 总 结

自十三届人民代表大会第一次会议以来，委员会在市十三届人大及其常委会的领导下，在省人大农业和农村委员会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和领会党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，及中央一号文件精神，认真践行科学发展观，围绕全市工作大局，紧扣“三农”工作主题，依法履行职责，在实施法律监督和工作监督，深入开展调查研究，加强自身建设等方面积极探索，努力工作，取得一定成绩，较好地完成了各项工作任务。一、五年来主要工作情况

（一）依法履职，强化监督工作

依法监督，保证农业法律法规的贯彻实施，促进政府及其部门依法行政，是委员会的重要职责。近五年来，委员会协助市人大常委会开展了对《中华人民共和国种子法》和《江西省农作物种子管理条例》、《中华人民共和国水法》和《江西省水资源条例》的执法检查，协助常委会加强了对全市扶贫开发工作、林业产权制度改革工作、农村饮水安全工程建设工作、农村生态保护工作和农田水利基本建设工作等方面的监督，认真督办人大代表议案。此外，还配合省人大农业和农村委员会开展了对《中华人民共和国农产品质量安全法》的执法检查及其整改后的重点检查、对《中华人民共和国种子法》及江西省实施

条例的执法检查，加强了对农田水利基本建设工作的检查监督。执法检查和听取专项工作报告在市人大常委会主任会议领导下，委员会积极做好组织、协调等前期准备工作和审议后的跟踪督办工作。如负责制定检查方案，以常委会办公室名义下发检查通知，督促各县区和有关部门先行开展自查，组织开展工作调查等。在调查中，实行上下结合、掌握面上情况和重点检查相结合、人大代表检查评议与舆论监督相结合，采取听汇报、开座谈会、实地察看、个别走访、问卷调查等多种形式进行，并要求做到边查边改，自查自纠。审议后加强跟踪督查，促进整改，努力提高监督实效。

1、关注重大问题开展执法检查。

（1）国以农为本，农以种为先。新一届市人大常委会非常关注农作物种子问题，2007年年初就将开展《中华人民共和国种子法》和《江西省农作物种子管理条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查列入年度工作目标。我委在3月下旬拟定了执法检查实施方案，成立了以常委会分管领导为组长、我委驻会同志和部分市人大代表为成员的执法检查组。在各县区和有关部门按要求进行自查和总结的基础上，市人大执法检查组深入县区和有关部门进行重点检查。检查后，我委形成的检查情况报告和市政府关于“一法一条例”贯彻执行情况的汇报一并提交市十三届人大常委会第五次会议进行审议。会议充分肯定我市各级政府和农业主管部门认真贯彻执行“一法一条例”，在品种选育、良种推广、种子产业发展、种子经销和管理等诸多方面开展了扎实有效的工作，取得显著成绩。同时针对存在的问题提出要进

一步加大对“一法一条例”的宣传力度、加强种子管理体制改革、有关部门进一步加强配合，加大种子管理和种子执法力度等建议。通过执法检查和审议后的整改，有效地增强了种子生产者、经营者和广大农民的学法、守法意识和依法维权意识，推动了县区种子管理体制改革步伐，实现了种子经营和管理的分离，进一步健全和加强了种子管理机构，加大了种子执法力度，种子市场秩序进一步规范。

（2）水是人民生活和农业生产不可代替的重要资源。2008年，市人大常委会将开展《中华人民共和国水法》和《江西省水资源条例》（以下简称“一法一条例”）列入年度工作计划。在各县区和政府主管部门进行自查自纠、市人大开展的执法调查后，市十三届人大常委会第十五次会议听取和审议了市水务局关于贯彻执行“一法一条例”的情况汇报和我委的调查情况汇报，充分肯定我市各级政府和水务部门切实贯彻落实“一法一条例”，在改善城市供水、加强城市防洪和污水处理、加强农村水利基础设施、促进水资源合理利用和保护、推进节水型社会建设、依法治水等方面做了大量工作，取得较好成绩。同时也指出存在的问题，提出了要进一步加大对“一法一条例”的宣传、加大投入强化农村水利基础设施建设、加强城区饮用水水源地环境保护和生态建设、加大水行政监督执法力度等建议。市政府和主管部门积极采纳了这些意见建议，整改取得良好效果。

2、关注热点、焦点问题实施工作监督。

（1）《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》颁布实施后，农村扶贫开发工作成为社会关注的焦点。2007年，市人大常委会将

听取和审议全市扶贫开发工作情况汇报列入了年度监督工作计划。8月上旬，市人大调查组深入到莲花、芦溪和上栗三县的部分乡镇和一些扶贫开发重点村、移民安置点及有扶贫资金支持的农业产业化龙头企业开展调查。市十三届人大常委会第七次会议在充分肯定“十五”期间全市扶贫开发工作取得显著成绩的同时，对全市扶贫开发工作提出了四方面的整改建议：一是要因地制宜选好开发建设项目，积极兴办经济实体，继续扶助好农业产业化龙头企业，以实现既增加农民收入又增强集体经济造血功能的目的。二是要实现整村推进扶贫开发与新农村建设试点工作的有机结合。项目建设要量力而行，避免因搞建设而增加村级经济债务和农民负担。三是要加大对扶贫开发的投入力度，提高扶贫配套资金到位率，并逐渐扩大对边远贫困地区的扶助范围。四是要进一步加大对扶贫开发政策的宣传力度，建立和完善“政府主导、全社会共同参与”的社会扶贫政策支持体系和激励机制。通过整改，促进了全市扶贫开发工作和新农村建设的更好更快发展。

（2）全省自2005年5月开始推行以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，市人大常委会非常关注这一个热点问题。2008年，常委会把听取和审议全市林业产权制度改革情况的汇报列入了议题。通过充分的会前准备，9月底，市十三届人大常委会第十四次会议对全市林改工作情况汇报进行了审议，充分肯定全市林改工作所取得的成绩，也指出尚存在的不足，提出要进一加强全市林权纠纷调处工作、加强林政管理、加大森林资源保护力度、积极创造有利于林业发展的投融资机制、不断增加投入

加大生态立市工作力度等建议。通过整改，有效地推动了全市林改工作的进一步发展。

（3）自2008年开展《中华人民共和国水法》和《江西省水资源条例》执法检查后，市人大常委会继续关注全市农村饮水安全工程建设工作和全市农田水利基本建设工作，该两项工作分别被列入常委会2009年和2011年的监督工作内容。我委认真做好常委会审议前的各项准备工作和审议意见的整改督办，有效促进了水法规条例在我市的进一步贯彻落实和全市农村饮水安全工程建设工作、农田水利基本建设工作的进一步完善和发展。

（4）农村生态保护事关农村经济的持续健康发展和新农村建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求。2010年，常委会把听取和审议全市农村生态保护情况汇报列入年度监督工作计划。委员会负责拟定实施方案，牵头会同市农业、林业、水务、环保、国土资源等部门开展调查，掌握真实情况，查找问题，提出详实的调查报告。常委会第二十五次会议经过认真审议，针对我市农村生态保护工作中尚存在的问题，提出了要进一步加大对农村生态保护的投入力度和环境污染的治理力度、逐步减少化肥农药施用量、积极发展低碳经济、坚决打击对矿产资源的非法开采、实现矿产资源合理开发与农村生态环境保护的协调发展、建立健全农村生态保护长效机制、加强舆论引导和法制宣传以增强全社会的农村生态保护意识和法制观念等整改建议。

3、认真督办代表议案。2007年2月，我委接到由市十三届人一次会议主席团交办的2号议案《请市政府支持湘东区改变居民生活饮

用水水源取水口工程建设，解决多年困扰居民饮用水水源污染问题》。常委会分管领导带领我委同志先到市水务局进行调查，了解情况，提出办理要求；随后，我们来到湘东区实地调查，召开有部分议案代表及区水务、卫生、防疫、自来水公司和湘东区自来水厂等单位负责人参加的座谈会，听取他们的意见、商讨解决办法。在此基础上，我委提出了对2号议案的审议意见，转请市政府进行办理，并进行了跟踪督办。市政府对2号议案和我委提出的审议意见很重视，分管副市长牵头组织了专题调研，召集有关部门进行协调、比选和测算论证，最后选定较好的建设方案，使湘东居民的安全饮水问题得到解决，代表们对办理结果表示满意。

（二）服务“三农”，深入调查研究

调查研究是一项重要的基础性工作。本届人大以来，委员会根据常委会的工作安排和省人大农委的有关专题通知要求，紧紧围绕农村发展、农业增效和农民增收，主要开展了以下专题调研工作。

1、农产品产销一体化情况专题调研。2007年4月，我委会同市农业局，就如何搞活农产品流通、实现农产品产销一体化、促进农民增收的问题开展调研，重点调研了安源春蕾农副产品发展有限公司的农产品经销情况和订单农业发展情况。春蕾公司的发展情况表明，通过发展“市场+公司+基地+农户”形式的订单农业，既能壮大企业经营规模，提高自身效益，又能促进农业结构调整，带动农业产业化经营，加快农业科技推广，增加农民收入。但该公司还存在市场建设滞后、农产品质量安全保障还不到位、订单农业生产中企业的利益得不

到有效保障等问题。我们将调研材料呈报给市委领导，引起市委领导的重视并作出批示，有关部门积极采取措施，努力解决问题。

2、强农惠农政策落实情况专题调研。2008年4月中旬，委员会制定关于开展强农惠农政策落实情况专题调研实施方案并下发调研通知。4月底至5月中旬，在常委会分管领导带领下，我们先后来到市财政、林业、农业、水务、民政、发改委、扶贫办等部门和三县二区及部分乡镇、萍乡经济开发区进行重点调研。调查表明，近年来，我市贯彻上级有关强农惠农各项政策总体情况良好，农村基础设施建设得到加强，农民增收明显。但还存在少数惠农资金管理没有完全到位、粮食直补和生态公益林补助等惠农资金数额偏小、配套资金过多、农村土地流转存在诸多困难等问题。我们针对问题提出相应建议，形成书面材料呈报给市领导，有的建议已引起市领导重视，得到了采纳。

3、农业产业化发展情况专题调研。农业产业化是传统农业向现代农业发展的必由之路。2009年3月，根据市人大常委会的工作安排和省人大农委的有关调研通知，成立了以常委会分管领导为组长的专题调研组。调研组先后来到市农业局、三县二区政府和萍乡经济开发区听取汇报，并深入到5个乡镇和20家市级以上农业产业化龙头企业进和调研。调查反映，近几年来，我市农业产业化发展迅速，产业化龙头企业不断涌现，初步形成了几个主导产业，农产品生产基地和农民专业合作社组织不断发展，形成一些“公司（龙头企业）+基地+农户”的产业化经营模式，产业化发展亮点纷呈，知名品牌不断涌现，企业效益稳步提升，促进了农业增效、农民增收和农业产业结

构的调整。但我市农业产业化发展还面临诸多困难，如企业资金紧缺、规模总体偏小、带动能力不强，企业内部管理不够完善、龙头企业与农户的利益联接机制较为松散，农村土地流转不畅不利于企业规模化生产等问题。我们研究提出相应的对策建议，形成《关于我市农业产业化发展情况的调研》材料，呈报给市领导决策时参考。

根据省人大有关通知精神，我们在开展农业产业化发展情况调研中，还就我市杂交水稻（南繁）制种的发展情况进行了重点调研，形成了《关于萍乡杂交水稻（南繁）制种业发展情况的调研与建议》调研材料，简要总结了我市南繁制种业的发展情况及其社会贡献，并对目前制种业存在的困难和问题进行了分析，提出有针对性的建议。我们将调研材料提交到当年6月召开的全省人大农业和农村工作座谈会上交流，引起了较好反响。

4、生态农业发展情况专题调研。2010年4月初，我们以常委会办公室名义下发开展调研的通知，成立了以常委会分管领导为组长的专题调研组。4月中下旬，调研组深入到三县二区、萍乡经济开发区和市农口有关部门进行调研，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看，掌握了全市生态农业发展的基本情况，并对沼气的开发利用、绿色食品生产加工基地建设、观光旅游农业发展、生态农业的品牌建设等方面进和了重点研讨，提出了进一步加快发展我市生态农业的对策和建议。6月，我们将调研形成的《在转型中探索加快发展生态农业之路——萍乡生态农业发展情况报告》提交到全省人大高效生态农业发展专题研讨会上交流，得到与会同志的肯定。

5、农民专业合作社发展情况专题调研。2010年6月初，接到省人大关于开展全省农民专业合作社发展情况调研的通知后，我委及时会同市农业局、供销社在全市范围内先期开展了农民专业合作社发展情况调研，作好了省人大来萍调研的准备工作。8月上旬，省人大调研组莅萍调研，我委组织召开有市人大、市政府有关领导和农业、供销社、工商等部门负责人，及专业合作社代表参加的座谈汇报会。随后，我们陪同省人大调研组的同志深入到安源区的部分乡镇和农民专业合作社开展调研。

6、基本农田保护和农村土地开发整理情况专题调研。根据省人大农委关于开展全省基本农田保护和农村土地开发整理情况的调研要求，今年4月中旬，市人大常委会办公室下调研通知，成立了调研组。各县区和市国土资源局、市农业局按照要求先进行了认真的总结。然后，市人大调研组深入到部分县区和乡镇开展重点调研，摸清全市基本农田保护和农村土地开发整理情况和取得的主要成效，查摆存在的问题，提出我市基本农田保护和农村土地开发整理工作要进一步完善考核机制、强化执法监察、加大投入力度等合理化建议。调研后我们撰写了《加强基本农田保护和建设，努力夯实农业发展基础》的调研报告，并提交到全省人大农业和农村工作座谈会上交流，获得好评。

（三）关注民生，扎实开展农产品质量安全行活动

全省“赣鄱农产品质量安全行活动”自2008年6月启动以来，已成为省、市、县（区）三级人大常委会的一项经常性的监督工作，活动的目的是要保障《农产品质量安全法》等法律法规的切实贯彻，更好地落实党和国家关于“三农”工作的一系列方针政策，不断增强全社会的农产品质量安全意识，提高农产品安全水平和市场竞争力。几年来，按照省赣鄱农产品质量安全行组委会的统一部署和市人大常委会的工作安排，我委积极组织和协调开展萍乡赣鄱农产品质量安全行活动，取得较好成绩，达到预期目的。主要表现在以下方面：

1、加强领导，明确任务，确保活动顺利进行。

（1）2008年7月初，组织召开萍乡赣鄱农产品质量安全行组委会第一次会议，组委会19个成员单位有关负责人和各县区人大常委会领导参加了会议，成立了以市人大常委会副主任熊诗宁为组长的活动组委会，讨论通过了《萍乡赣鄱农产品质量安全行活动实施方案》和《组委会各成员单位工作职责》，确定了2008年萍乡赣鄱农产品质量安全行活动计划。（2）每年3、4月间我委牵头组织召开组委会成员单位会议，总结上年度全市农产品质量安全行活动开展情况，根据省组委会的统一部署，结合萍乡实际，讨论通过本年度的农产品质量安全行活动方案。（3）各县区人大相应设立了农产品质量安全行活动领导小组，制定了活动实施方案和成员单位工作职责；市农业、工商、质监、卫生、食品药品监管等部门都设立了专门的农产品（食品）质量安全监管机构，落实了监管人员，增加了工作经费；财政部门对农产品质量安全行活动给予经费上的支持。（4）2010年，根据人事变动，调整成立了以市人大常委会副主任时卫国同志为组长的萍乡赣鄱农产品质量安全行活动组委会，修改完善了组委会各成员单位开展活动的工作职责，进一步加强了对农产品质量安全行活动的组织领导。

2、加强宣传和技术指导，营造全社会共同参与的氛围。（1）领导重视。在每年的活动组委会成员单位会议上，市人大、市政府有关领导都特别强调宣传报道工作的重要性，并提出工作要求；组委会成员单位对宣传报道工作落实了专人负责，制定奖罚措施，促进了宣传报道工作有声有色地开展。据初略统计，几年来，在市级以上刊物刊登的有关农产品质量安全监督检查工作的宣传报道稿43篇，其中，国家级刊物1篇，省级4篇，市级38篇，发放各类宣传资料（单）5万多份。（2）宣传形式多样化。一是利用报纸、电视、电台等，广泛宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》等有关法律法规；二是利用信息发布平台，以萍乡农业信息网、手机短信等为重点，编发农产品质量安全行工作简讯、农产品农资监管工作情况等内容；三是利用农产品质量安全行主题宣传活动和宣传月、宣传日活动，上集市、下乡镇、进社区举办图片展、办宣传栏、散发宣传单、现场咨询等，有效地增强了全社会的农产品质量安全意识。四是派出农技干部深入农产品生产企业、基地和农业投入品生产、经销单位进行技术指导，宣传农产品质量安全知识，帮助建立规范的生产规程，增强生产者、经营者的社会责任感。在2011年全省赣鄱农产品质量安全行宣传报道工作评选中，我市组委会荣获先进单位称号。

3、突出重点，强化措施，确保质量安全行活动落到实处。一是督促和配合有关部门深入开展农资打假和农药化肥、种植业产品、畜产品、水产品质量安全五大专项整治活动。二是积极推动农业标准化生产，对全市标准化生产基地进行普查。三是配合工商部门

抓好红盾护农维权网络建设。全市各县区、乡、村基本都设立了12315投诉维权站点，做到及时受理、解决农村消费纠纷。四是积极组织质量安全行视察活动。如2008年11月中旬，全同市农业局组织常委会驻会常委，视察了我市9个农为产业化龙头企业和标准化无公害农产品基地；2009年12上旬，组织和陪同省人大农委和省农业厅的领导，深入到芦溪、莲花和上栗的8个农产品生产基地和绿色食品企业进行视察；2010年9月中旬，在开展农产品质量监管周活动中，组织了部分市人大代表和市农产品检测中心的技术人员深入到部分农贸市场和银河镇等蔬菜生产基地，查看蔬菜生产、清洁、仓储等环节，从源头上加强农产品质量安全管理。

（四）加强联系与交流，不断改进工作

（五）注重学习，不断加强自身建设

第二篇：邢台市十三届人大四次会议隆重开幕

邢台市十三届人大四次会议隆重开幕

刘大群代表市政府作“十二五”规划纲要的报告

姜德果石玉春等出席会议 李俊岭主持

刘大群作“十二五”规划纲要的报告。

2月22日，市十三届人大四次会议隆重开幕。

站在新起点，谋求新跨越，实现新突破。肩负着全市人民的希望和重托，市十三届人大四次会议于2月22日上午在冶金俱乐部隆重开幕。

当天的冶金俱乐部花团锦簇，生机盎然。巨大的国徽悬挂在主席台帷幕中央，两旁排列着十面鲜艳的红旗。会场内华灯璀璨，洋溢着团结、民主、求实、奋进的浓厚氛围。

大会执行主席、主席团常务主席李俊岭、任保伦、赵庆钢、张华波、胡永海、鞠朝武、魏宗俭在主席台前排就座。李俊岭主持会议。

出席大会并在主席台就座的有姜德果、刘大群、周国江、石玉春、郝亚敏、柴冠景、戴占银、常丽虹、范建巡、张砚平、路洪昌、李凤刚、王荣环、刘劲松、张明杰、任树堂、李英琪、李晓英、史书娥、田咏、刘树人、刘明磊、回增群、崔尽忠、范永丰、刘晓坤、张卷良、贾文雅。

市人大原领导齐耀增、范保柱、陈雪、李英民、李英发、王瑞华、阴京云出席大会并在主席台就座。

担任过市级领导职务的老同志崔宝玉、徐金在、贾长锁、吴英才、任延廷应邀出席大会并在主席台就座。

在主席台就座的还有大会主席团其他成员。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开幕。

应出席大会的代表492名，实到468名，符合法定人数。

刘大群代表市政府作《关于邢台市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》。报告共分四部分：

一、“十一五”时期经济社会发展成绩显著；

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务；

三、2011年经济社会发展的重点工作；

四、全面加强政府自身建设。

刘大群说，“十一五”时期是邢台发展史上很不平凡的五年，是我市经济社会发展遇到困难最多、经受重大考验的五年，是我市综合实力大幅提升、成绩显著的五年，是我市城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。

这五年，我市综合实力显著提升，经济结构不断优化；投资持续快速增长，项目建设成效显著；城乡面貌明显改观，基础设施更加完善；节能减排力度加大，生态环境继续好转；体制改革稳步推进，对外开放不断扩大；人民生活持续改善，和谐社会建设步伐加快。

刘大群指出，综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强机遇意识、忧患意识和进取意识，坚定加快发展的信心和决心，以高度的责任感、使命感和紧迫感，开拓创新、攻坚克难，不断提高经济社会发展的质量和水平，努力使邢台在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

刘大群指出，根据市委七届六次全会的部署，我市“十二五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，实施一极、一带、一区、一批“四个一”战略，强化项目建设、城镇建设和环境建设“三大支撑”，更加注重扩大经济总量和结构调整，更加注重惠及民生和保持稳定，更加注重节能减排和生态建设，更加注重深化改革和扩大开放，加快科学发展、富民强市进程，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

刘大群强调，今后五年我市经济社会发展的主要任务集中体现在十个方面：一是着力实施“四个一”战略，以重点突破带动全局；二是着力推进产业结构调整，加快转变经济发展方式；三是着力统筹城乡发展，实现城镇化和新农村建设良性互动；四是着力加强基础产业和基础设施建设，为经济持续发展提供支撑；五是着力强化科技和人才支撑，建设创新型邢台；六是着力促进资源节约和环境保护，提高可持续发展能力；七是着力推进改革开放，增创经济发展新优势；八是着力保障和改善民生，提高人民生活质量和水平；九是着力加强文化建设，促进文化大发展大繁荣；十是着力建设平安邢台，促进社会和谐稳定。

在谈到今年工作时，刘大群说，今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，也是我市实现“转型升级、赶先进位”的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会以及中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续把“增投入、扩总量，调结构、促升级，惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点，确保全市生产总值增长11%以上，全部财政收入增长13%以上、地方一般预算收入增长14%以上，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8.5%，确保“十二五”开好局、起好步。重点做好七方面工作：坚定不移地推进投资和项目建设；坚定不移地推进经济结构战略性调整；坚定不移地推进城乡统筹发展；坚定不移地推进发展现代农业；坚定不移地发展壮大服务业；坚定不移地深化改革开放；坚定不移地关注和改善民生。

刘大群最后说，今后五年是我市实现“科学发展、富民强市”目标的关键时期。站在新起点，谋求新跨越，实现新突破，全面完成“十二五”规划的各项目标任务，是全市人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想，奋勇争先，开拓进取，扎实工作，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的成果，不断夺取科学发展的新胜利，谱写我市经济社会又好又快发展的新篇章（报告摘要见二版）。

会议还印发了市发展和改革委员会主任姜桂莲关于邢台市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告、市财政局局长徐兰军关于邢台市2010年市本级预算及市总预算执行情况和2011年市本级预算及市总预算草案的报告、邢台市人民政府关于省、市“双三十”单位履行节能减排目标承诺情况的报告。

市直各部门、人民团体、企业及大中专学校负责人，驻邢省部属单位负责人，出席市政协十一届四次会议的委员列席大会。

第三篇：广州市越秀区十三届人大

广州市越秀区十三届人大 二 次 会 议 文 件（5）

政 府 工 作 报 告

――2004年3月9日在广州市越秀区第十三届

人民代表大会第二次会议上

区长 马鄂生

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年主要工作情况

2003年是新一届政府开局之年，也是面临困难和考验较多的一年。一年来，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照创新思想观念、创新工作思路、创新工作手段的要求和规模发展、再造优势的思路，规划建设“三大商圈”、“三大商务区”，推进各项改革，紧紧围绕市委、市政府，区委、区人大所确定的各项工作任务，依靠全区人民的智慧和

区域资源进一步整合，商业优势得到巩固和发展。北京路商圈的建设取得新突破，规范了北京路商业步行街的公共管理，成立了步行街综合执法中队，综合管理水平明显提高；以北京路北段（中山路至财厅前）试行步行为契机，举办“外国友人做客北京路”等高品位活动，设立全国首家“香港零关税商品专卖区”，构筑穗港合作新平台，进一步提升了北京路国际知名度；五月花广场、光明广场等商厦相继落成，为带动北京路商圈新一轮的繁荣发展奠定了基础。一德路专业街改造取得新进展，外立面整饰工程示范段的建设顺利完成，成功举办了首届商贸旅游节、“一德路旅游购物周”等一系列商旅推介活动，以沿江路、长堤大马路、一德路为主体的沿江商圈的影响力进一步扩大。流花商圈、沿江路商务区、东风路商务区和中山路商务区通过完善规划、整治环境、改善服务，辐射力和吸引力进一步增强。

第三产业稳步发展。全区第三产业增加值274.42亿元，同比增长10.5%，占全区生产总值的95%。其中社会服务业继续以较快速度发展，全年完成增加值82.68亿元，同比增长12.78%，占第三产业的30.13%。民营企业保持良好发展势头，全区新发展企业1123户，同比增加35.5%。

招商引资有新成效。成立越秀区投资服务中心，成功举办“CEPA与广州越秀区投资创业商机香港推介会”，在服务、制造、交通运输、批发零售和房地产等领域加强招商引资工作，开拓进出口贸易。全年引进外商投资项目33个；合同利用外资3288万美元，同比增长139.3%；实际利用外资802万美元，同比增长50.75%。

（三）城区建设和管理水平上新台阶。

100%。

城市管理执法水平有新提高。不断创新城市综合管理的工作手段，组建城管综合执法机动中队，加强装备，建立快速反应机制，改变守点管理方式，以巡查和重点打击相结合，加大执法力度，加强法规教育，综合执法管理机制进一步健全，城市管理迈上规范化、法治化轨道。

（四）政府管理和服务职能逐步强化。

政府职能进一步转变。继续清理和精简行政审批事项，规范审批程序，政府行政效率有所提高。全面实行综合财政和“收支两条线”管理，推进部门预算和国库集中支付，强化财政监督。电子政务网络和平台进一步完善，区属各部门和街道办公自动化应用率达100%；建立了政府数据中心，实现计生、民政、失业、退管、侨务、残联、武装等跨部门信息数据共享和管理业务协同；在全市率先开发社区综合业务办理系统，逐步实现对居民“一站式”服务；不断充实政府公众网的内涵，领导综合查询系统和城市综合管理地理信息系统进入实用阶段，国务院信息办在我区召开“条块结合”电子政务现场演示会，我区被授予省电子政务建设示范单位。结合机关事业单位改革，严肃人事编制纪律，控制增编增员，有效整合人力、物力资源，降低行政运作成本，政府社会公信度和工作效率不断提高。

企事业单位改革继续深化。全面完成工业系统企业转制改革，区房地产企业和外经贸口企业的改组合并及转制改革有新进展。市容环卫管理体制改革进展顺利，完成了公厕管理改革，市政、绿化等事业单位的改革按计划推进，城市基础设施养护作业水平有所提

展夏季严打整治和打“双抢”等专项行动，全年共破获各类刑事案件4443宗。主动适应治安工作的新变化，积极探索有效的治理手段，在全市率先实行巡逻警区网格化、一级接处警的模式，提高了快速反应能力。全区145个社区警务室建成并投入使用，治安联防力量重新整合。深入持久开展打击“法轮功”邪教组织活动，维护稳定的政治局面。全面推广社区信访工作模式，建立了全区社区信访工作网络，积极预防和妥善处置各种群体性、突发性事件，及时消除不稳定因素。落实消防安全管理规定和安全生产责任制，强化公众聚集场所消防安全专项治理工作，全年没有发生重大安全生产事故。

推进党风廉政建设, 机关工作作风得到改善。逐步完善政府采购制度，积极开展基本建设项目财政投资评审和政府建设项目招投标工作，强化项目追踪审计和效能监察，从源头上预防和治理腐败。认真落实领导干部廉洁自律工作任务，查处一批违纪违法案件，挽回经济损失34.2万元。积极实施行政机关及其公务员公共服务行为规范，强化对公务员行政行为的督查考核，公务员服务意识进一步增强。

（六）精神文明建设和社会各项事业协调发展。

继续开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动，掀起学习党的十六大精神和胡锦涛总书记视察广东讲话精神的新高潮。以提高人的素质为目标，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展形式多样的道德实践活动，全区干部、群众思想道德素质不断提高。积极推进创建文明城区、文明社区活动，都府社区和三眼井社区被命名为“广东省文明社区”。

社会各项事业协调发展。全面实施新课程改革，教学质量稳步

价、外事、侨务、民族、宗教等各条战线也取得新的进步。

一年来，我区经济建设和社会发展虽然取得一定成绩，但由于受非典等因素的影响，经济增长速度不够理想，政府可支配财力与经济社会发展需求不相适应，公共卫生体系相对薄弱，区域资源有待进一步整合，更深层次的城区改造需认真规划，城市管理和社会治安还存在薄弱环节，个别重点建设项目进程不尽人意。这些都要在今后的工作中采取措施，努力加以解决。

二、2004年工作意见

今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实区委九届二次全会的要求，继续实施商旅富区、科教兴区、依法治区和环境立区的可持续发展战略，以改革和创新为动力，加快“三大商圈”和“三大商务区”建设、加快生态城区改造建设、加快事业单位和用人机制改革、加快学校布局调整，促进文化、体育等社会各项事业健康发展，促进劳动就业、社会保障和社会稳定水平稳步提高，开拓创新，强化管理，整合资源，重点突破，全面推进，努力实现我区经济社会协调发展。2004年我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%；社会消费品零售总额增长6%；财政一般预算收入与去年实绩持平；人口出生率控制在8.5‰以下，自然增长率控制在1.2‰以下，计划生育率保持在98%以上，精神文明建设和社会各项事业开创新局面。

为实现上述目标，我们要突出抓好以下重点工作：

三是以交通整治为重点，不断提升流花商圈整体竞争力。完善流花地区交通组织规划，做好交通疏散和物流运输工作，改善交通运输环境；要以广交会搬迁为契机，重新规划设计，强化服装贸易功能和会展功能，以服装销售为龙头，带动物流、展示、设计、包装、电子商务等服装相关行业以及周边的旅游业、饮食业的全面发展，使之成为商流、物流、信息流充分融合的展贸商业区。

四是以环境整治为突破口，提高“三大商务区”的吸引力和凝聚力。要加大商务楼周边环境整治和市政配套设施建设力度，营造富有现代气息的城区环境。要增强服务意识，提高区投资服务中心服务水平和办事效率，为企业提供更主动、更优质的服务。结合商务区建设要求，做好辖内闲置工地、闲置楼宇的研究利用，改善城区环境，扩大我区发展空间。通过多渠道筹集资金，建设面向高新技术的创业服务中心，引进高科技、高附加值产业的公司总部、研发中心进驻，带动信息产业的发展。

2、积极鼓励和引导非公经济的发展。制定和创造有利于非公经济发展的政策和投资环境，重点扶持科技型、吸纳就业型等民营经济的发展，推动民营企业进行体制、科技和管理创新，鼓励和引导非公有资本进入我区基础设施、市政公用事业、教育医疗卫生事业及其他行业和领域，参与商贸、旅游、高新科技、中介服务等产业的建设，促进非公经济有新的发展。

3、加大对外合作力度，提高招商引资水平。继续实施“走出去、引进来”的招商引资战略，以“政府搭台，企业唱戏”为主要形式，全面提高外向型经济的发展水平。要围绕“三大商圈”、“三大商务区”的建设，紧紧抓住CEPA带来的新机遇，加快推进与港澳合作，1理模式，完善联防群治机制，发挥优势互补、协同管理的效应，形成城管综合执法、街道、环卫等齐抓共管、一体化作业的“大城管”格局。

（三）转变职能，继续优化经济发展软环境。

1、加快改革，为经济社会发展提供机制保障。

一是加快用人机制改革。推进政府用人制度的创新，引入市场化、契约化的做法，对政府机关及依照国家公务员制度管理的事业单位的新录用人员，试行雇员合约制度，形成以德、才选拔任用人才的竞争机制，实现机关工作人员的“优胜劣汰”，保持队伍活力和提高队伍素质。

二是推进事业单位改革。按照“管干”分离的原则，全面推进环卫、绿化管理体制改革，逐步把环卫作业服务和园林绿化的养护管理推向市场，提高市容环卫保洁和市政园林绿化维护的水平。按照“政事”分离的原则，稳步推进卫生管理体制改革，强化疾病预防控制和食品卫生监督等公共卫生管理的职能。

三是继续解决好已转制企业的历史遗留问题，完成区住建公司的改制，进一步整合区属房地产公司的资源，集中力量切实解决历史遗留下来的拆迁户安置问题。

四是加快社区居委会改革。从方便群众办事、加强社区居委会建设的目的出发，采取集中办公的办法，进一步整合场地和人力资源，根据所辖户籍人口配备社区居委会专职人员，加强人员的入口把关和培训，提高工作能力和办事效率。

2、加强财政管理。树立可持续发展的科学理财观念，提高财政对基础设施、社会保障、教育科技等公共支出需要的保障能力。继

3险、医疗保险等。加快推进退休人员参加社保和医保工作，做好后续资金的保障工作，让更多的职工得到较完善的社会保障。

（四）整合资源，促进精神文明和社会各项事业全面发展。围绕提高城区文明程度，促进人全面发展的目标，弘扬传统文化，培育新时期越秀人精神，进一步塑造文明越秀新形象。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，广泛开展形式多样的道德实践活动，全面提高全区公民道德素质。深入开展创建文明社区和各类服务群众、睦邻友爱活动，培育社区认同感，带动社区健康文明风气的形成，为我区建设商贸旅游中心城区提供强大的精神动力和智力支持。

要进一步整合资源，积极推进社会各项事业协调发展。科技工作要进一步创新发展思路，加强科技孵化器的建设力度，为吸引科技企业的进入奠定基础。建立和完善科普教育体系，推进科普与文化、教育、商业、旅游相结合，弘扬科学精神，提高全区人民的科学文化素质。教育工作要以提供更多的优质学位，提高教学质量为目标，继续深化教育体制改革，推进素质教育。加快实施学校布局调整，整合教育资源，促进教育发展均衡化。全面推进教育综合改造工程，争取顺利通过市的评估验收。稳步推进教育信息化工程，提高教育信息资源的使用效益。建立竞争上岗和聘用制的人事管理制度，推进名师培养工程，形成一支结构合理、素质优良的教育人才队伍。支持和鼓励社会力量以各种形式办学，形成社会各界参与的多元化办学体制。强化对中小学后勤服务的管理，逐步实现校园后勤服务物业化、规范化。

要按照区建设文化强区规划要求，做好规划实施细则的编制工

5建议，自觉接受区人大及其常委会的监督，切实加强与政协及各民主党派、群众团体的联系、沟通，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。不断增强法律意识和法治观念，将依法行政覆盖到政府各项工作中，依法管理经济和社会事务。认真总结“四五”普法规划实施中期情况，完成各项普法工作任务，为顺利通过2005年的“四五”普法验收做好准备。继续开展“普法进社区”活动，提高社区居民的法律素质。全面开展法律援助工作，更好地维护社会弱势群体的合法权益。

促进社会稳定水平的提高。继续深入开展打击各种刑事犯罪活动和经济犯罪活动，强化打击的针对性和实效性，保持警力对社会面的控制。完善社区警务工作机制，发挥社区警务在维护社会治安中的基础性作用。总结推广都府小区治安管理的成功经验，充分发动社区居民群众开展群防群治。要加快警务改革，抓好基层民警的法律法规教育和实战技能训练，扩大警务执法手段，提升公安队伍工作水平和战斗力。抓好出租屋和公共文化娱乐场所的治安管理，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步健全信访网络，积极推进依法信访工作，把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层，维护安定团结的政治局面。要进一步完善安全生产监督体系，坚决消除影响公共安全的重大隐患，严格安全工作责任制，确保消防安全和生产安全。

加强机关作风和廉政建设。积极响应建设服务型政府和学习型政府的号召，强化机关干部职工为经济建设服务、为基层群众服务的观念，牢固树立人民养活我，我为人民服务的意识，加强政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断充实自己，提高自身素质和

第四篇：乌十三届人大一次会议

乌市十三届人大一次会议 文件之

三

乌兰浩特市2017年财政预算执行情况 和2018年财政预算（草案）的报告

（2018年1月16日在乌兰浩特市 第十三届人民代表大会第一次会议上）

乌兰浩特市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，我局向大会提交《2017年财政预算执行情况和2018年财政预算（草案）》的报告，同时对过去五年工作做简要回顾，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在市委的正确领导下，在市人大、政协的有力监督支持下，我市财政工作紧紧围绕市第十二届人民代表大会历次会议批准的财政预算，切实发挥财政职能作用，积极应对经济下行压力，财政收入在合理区间稳定增长；财政支出突出保民生、保运转、保稳定、保重点领域；财政各项改革有序推进，较好地完成了市十二届人大历次会议确定的预算任务，全力促进了全市经济社会平稳健康发展。

过去的五年，我们积极组织收入，公共财政预算收入稳步增

2支付、授权额度等电子化业务，实现预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位、全业务流程的电子化管理，逐步形成安全高效的电子化支付体系。六是积极扩大政府采购范围和探索采购新模式，推行行政事业单位办公家具与厂家直购，减少行政成本。七是严格规范国有资产转让、经营、处置程序，进一步健全国有资产与预算管理、政府采购对接机制，完善国有资产管理信息平台，提升了国有资产管理水平。

过去五年我们着力监管，财政监督管理迈上新台阶。一是通过开展预算执行监督、财务会计检查等多环节监管，把财政监督嵌入财政资金运行的全过程，切实管控好财政资金运行流程和关键节点，促进财政资金安全高效使用。五年来，国库收付中心共支付资金194.9亿元，其中直接支付188.4亿元，授权支付6.5亿元，直接支付比例达到96.7%。二是严格控制“三公”经费等一般性支出，做到了厉行节约、勤俭办事。三是加强非税收入监管，确保非税收入应收尽收。

2017年财政预算执行情况

一、公共财政预算收支情况

收入情况。2017年全市完成财政总收入33亿元，累计完成年初预算的90.91%，同比增加0.6亿元，增长1.78%。其中：

公共财政预算收入8.3亿元，完成年初预算的97.48%，同比增加0.4亿元，增长5.4%；

上划中央税收收入20.7亿元，完成年初预算的87.7%，同比减少0.5亿元，下降2.32%；

上划自治区级税收收入1.7亿元，完成年初预算的80.73%，同比增加0.4亿元，增长32.08%；

上划盟级税收收入2.3亿元，完成年初预算的110.47%，同比增加0.2亿元，增长11.56%。

上划收入占总收入的比重为75%。

支出情况。2017年全市公共财政预算支出32.7亿元，比上年增加支出1.7亿元，增长5.58%。其中：

一般公共服务支出2.4亿元，比上年增加0.7亿元，增长39.34%；

国防支出0.02亿元，比上年增长9.52%；

公共安全支出1.6亿元，比上年减少支出0.08亿元，下降4.8%；

教育支出4.6亿元，比上年增加支出0.7亿元，增长18.33%； 科学技术支出0.06亿元，比上年增长1.12%；

文化体育与传媒支出0.2亿元，比上年增加支出0.1亿元，增长65.84%；

社会保障和就业支出6.2亿元，比上年增加支出1亿元，增长20.13%；

医疗卫生与计划生育支出2.3亿元，比上年减少支出0.02亿元，下降0.78%；

节能环保支出0.8亿元，比上年减少0.1亿元，下降15.78%；

6年结转0.41亿元。社会保险基金支出6.20亿元，其中：上解支出5.75亿元、本级支出0.45亿元。结转下年支出0.32亿元。其中：

基本养老保险基金收入完成3.38亿元，本级配套0.22亿元，上解支出3.6亿元；

失业保险基金收入完成0.07亿元，本级配套0.04亿元，上解支出0.11亿元；

基本医疗保险基金收入完成1.11亿元，本级配套0.44亿元，上解支出1.55亿元；

工伤保险基金收入完成0.03亿元，本级配套0.01亿元，上解支出0.04亿元；

生育保险基金收入完成0.03亿元，本级配套0.03亿元，上解支出0.06亿元；

新型农村合作医疗基金收入完成0.11亿元，本级配套0.02亿元，上解支出0.13亿元；

城镇居民基本医疗保险基金收入完成0.18亿元，本级配套0.06亿元，上级专项0.02亿元，上年结余0.16亿元，本级支出0.16亿元，上解支出0.26亿元；

城乡居民基本养老保险基金收入完成0.02亿元，本级配套0.02亿元，上级专项0.13亿元，上年结转0.22亿元，本级支出0.15亿元，结转下年0.24亿元；

机关事业单位基本养老保险上级专项收入0.07亿元，由于机关事业单位基本养老未运行，上级专项结余0.07亿元；

公务员医疗补助基金收入0.02亿元，本级配套0.1亿元，上年结转0.03亿元，本级支出0.14亿元，结转下年0.01亿元。

四、主要工作完成情况

（一）着力加强财源建设。2017年重点支持经济园区等基础设施建设，共投入资金4108万元，为企业入驻创造良好环境，其中：工业经济开发区2455万元、物流园区1192万元、绒毛市场361万元、大学生孵化基地100万元；全年共向上争取专项资金157525万元。

（二）切实强化财税征管。为克服全国经济下行不利影响，2017年市政府多次召开财税部门联席会，分析收入形势，强化征管措施，财税部门通力配合。一是明确目标任务。强化对重点行业、企业、工程项目的管理和服务，逐一明确责任单位，全面强化税源管控。二是强化日常征管。摸清底数，加强部门间协作，加大欠税清缴，牢牢把握组织收入工作的主动权。三是市政府协调各项目主管部门鼓励政府投资项目使用地产产品，争取让施工单位在本地完税。四是加大非税收入征管。严格执行行政事业性收费项目和收支两条线管理，做到应收尽收，及时入库，公共财政预算收入有序增长。

（三）重点保障民生支出。严格执行厉行节约各项规定，大力压减一般性支出，严控“三公”经费，把保工资、保运转、保民生作为公共财政的优先方向。全年共拨付工资性支出104030万元，占公共财政支出的32%，与民生相关的支出达220954万元，占公共财政支出的59%，其中：为城市、农村最低生活保障对象发

10束，提高财政资金使用绩效；完善预算管理制度，推进预算公开透明；防范债务风险，加强地方政府性债务管理；依法行政、依法理财、提高服务质效，为建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的乌兰浩特提供财力支撑。在2018年乌兰浩特市财政预算安排工作中坚持：严格执行《中华人民共和国预算法》，全面贯彻中央、自治区、盟委行署的重大决策部署，认真落实市委十三届一次全会及《政府工作报告》中全市经济社会发展主要任务。

按照《中华人民共和国预算法》规定，政府的全部收入和支出都应纳入预算。根据我市经济发展的实际情况，2018年安排公共财政收支预算、政府性基金收支预算、社会保险基金收支预算。

一、2018年公共财政收支预算

2018年本级可用财力预计20.81亿元，其中：返还性收入1.92亿元，转移支付收入5.86亿元，公共财政预算收入预计完成8.68亿元，上年结余0.07亿元，预计新增地方政府债券4.28亿元。

公共财政支出安排。按照市委、政府要求，2018年财政预算支出安排遵循以下原则：一是厉行节约、讲求绩效的原则。二是压减一般性支出、突出保工资、保运转、保民生原则。三是在坚持不增加新的负债的前提下，尽力化解旧债务的原则。

2018年公共财政预算支出安排19.27亿元，上解支出1.54亿元。公共预算安排支出比上年增加0.24亿元，增长1.27%。具体支出项目为：

（一）人员工资支出安排9.98亿元，比2017年年初预算减少0.55亿元，下降5.18%，减少的主要原因是2017年一次性补发2014年未休假补贴、职级并行增资、乡镇工作补贴、艰苦地区津贴等0.55亿元，2018年正常按月发放。

（二）公用经费支出安排0.59亿元，比 2017年年初预算减少0.04亿元，下降6.9%。其中：行政事业单位公用经费安排支出0.38亿元，比2017年年初预算减少0.02亿元；全市取暖费安排支出0.2亿元，比2017年年初预算减少0.02亿元。

（三）非税收入安排支出0.5亿元，主要为罚没收入及行政性收费收入安排的支出，主要用于自收自支单位工资发放及部分执收单位运转经费。

（四）政府预备费安排0.43亿元，根据《预算法》规定，各级政府应当按照本级政府预算支出总额的1%-3%设置预备费，2018年本级预备费占预算支出总额的2%，符合法定比例。主要用于应对自然灾害等突发事件，解决市委、政府议定的重大紧急事项以及不可预见的增支项目。

（5）事业发展支出安排7.77亿元，比2017年年初预算增加支出1.97亿元,具体安排情况如下：

——一般公共服务支出安排5015万元，主要安排人大政协会议费54万元；人大代表、政协委员活动经费和各镇（办事处）人大工作经费131万元；政府综合楼网络通讯服务费及互联网使用费34万元；政府法律顾问团经费7万元；市委巡查工作领导小组办公室业务费20万元；检察院调入11名财政供养人员经费80万元；保密局业务费2万元；经济开发区工作经费100万元；项目库建设前期经费300万元；发改委业务费10万元；政法委社会

314册印刷及异地就医医疗费用核实经费30万元；社保局养老保险资格异地核查经费8万元；残疾人救助资金288万元等。

——医疗卫生支出安排10525万元，主要用于新型农村合作医疗工作经费10万元；离休人员医疗费202万元；公务员医疗补助、行政事业单位基本医疗及城镇居民医疗保险6748万元；卫生和计划生育局人间布鲁氏菌病防治、乡村医生补助、婚前医学检查生育关怀公益金、建档立卡贫困人口健康扶贫免费体检等各项事业费1000万元；疾控中心取消行政事业性收费后补充检验用试剂疫苗款、专用设备购置等经费300万元；卫生监督所取消行政事业性收费后补充专用材料、培训、执法检查车辆运行维护等经费55万元；市医院职工津贴、聘用人员经费及三无患者医疗费用补助等支出安排870万元，公立医院改革医院利润财政补偿部分经费800万元；食品药品抽样检测经费540万元。

——节能环保支出安排27万元，主要用于环保监测费用。——城乡社区事务支出安排7015万元，主要用于安排城市综合执法管理业务费等238安排万元；市政路灯电费1200万元；园林绿化抚育费500万元；洮儿河景观绿化工程及财务费用3651万元；利境污水处理厂水、电及运行费用180万元；绿洁垃圾处理场二级清运、车辆运行维护费、清洁工工具及服装费等运行经费1200万元；政府租地还款36万元；房屋征收中心经费10万元。

——农林水事务支出安排7346万元，主要用于安排农村公益事业“一事一议”财政奖补资金2,500万元；扶持嘎查村集体经济项目资金200万元；教育建档立卡扶贫资金70％本级配套122万元；扶贫资金1000万元，巩固脱贫成果资金500万元，扶贫工作经费500万元；政策性农牧业保险配套29万元；村级办公经费612万元、村干部报酬1091万元；失地农民种粮和农资补贴350万元；农业开发文冠果基地示范项目本级配套资金8万元；林业防火经费50万元；苗圃生产经费30万元；农牧业局畜间布病防控经费30万元，重大疫病防治疫苗款15万元，基层兽医站工作经费16万元；设施农业聘请专业技术人员经费53万元；原种场职工养老保险缴费130万元；水务局河长制经费及防汛物资储备经费40万元，河道及灌区工程维修养护费20万元；洮儿河国家湿地公园管理经费50万元。

——交通运输支出安排1,900万元，主要用于安排公交公司运营亏损补贴。

——资源勘探信息等支出安排25万元，主要用于安全生产考核目标配套资金5万元，聘请安全生产专家经费20万元。

——商业服务支出安排4640万元，主要用于神骏山生态修复及景观PPP项目资本金3500万元、旅游发展资金1000万元；粮食政策性挂账利息135万元；病猪无害化处理5万元。

——国土资源气象支出安排155万元，主要用于安排国土局业务经费100万元，气象局经费55万元。

——住房保障支出安排2060万元，主要用于保障性住房建设支出。

7185.生育保险基金收入预计完成0.02亿元，本级配套安排0.03亿元，预计上解支出0.05亿元。

6.城镇居民基本医疗保险基金收入预计完成0.23亿元，本级配套安排0.05亿元，预计上解支出0.28亿元。

由本级财政负责安排收支的社会保险基金项目

7.城乡居民基本养老保险基金收入预计完成0.02亿元，本级配套安排0.02亿元，上年结转0.24亿元，预计支出0.28亿元。

8.公务员医疗补助基金收入0.02亿元，本级配套安排0.15亿元，上年结转0.01亿元，预计支出0.18亿元。

四、2018年工作重点

（一）突出抓好财源建设。一是积极向上争资。加强政策对接衔接，积极主动汇报申报，大力争资立项，确保申报项目资金落地，切实增强服务经济社会发展能力。二是充分发挥财政政策、资金引导作用，支持重点工程、重点项目建设，壮大特色产业，促进三次产业融合发展，推动经济总量做大和产业结构升级。

（二）严格抓好财税征管。一是做实收入。根据经济发展、政策调整等因素变化，科学研判经济税收形势，提高收入预测的准确性。二是切实加大税收协控联管工作力度。落实财税联席会议制度，加强与国税、地税部门协调沟通，做好调研与收入测算，依法征管，做实财政收入。三是严格依法治税。对内，严格依法依规依程办事，规范税收执法，防范执法风险；对外，加大税务稽查力度，打击涉税违法行为，规范税收秩序。四是积极对企业进行纳税输导，提倡使用地产产品，加强外阜企业纳税监控。

（三）重点抓好财政改革。一是推进预算管理改革。紧跟财税体制改革步伐，精编细编财政支出预算，深化部门预算改革，继续推进预决算公开。建立结转结余资金定期清理机制，加大盘活财政存量资金力度，切实发挥财政资金效益。二是深化预算绩效管理。按照“用钱必问效、无效必问责”的理念全面推进预算绩效管理。进一步完善规章制度，健全绩效评价办法和评价指标体系，扩大绩效目标管理和评价试点范围，加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。探索通过向社会购买服务的方式引进中介机构参与重点项目绩效评价，提升绩效评价工作质量。三是加强预算执行动态监控。建立财政资金支付全过程动态监控机制，提高工作效能、促进预算执行严格规范、财政资金使用合规透明和财政政策措施落实到位。

（四）科学抓好支出保障。严格按照“保运转、保民生、保稳定、保脱贫”原则，统筹各类资金，集中财力支持民生事业发展和重点项目建设，促进经济社会平稳发展。继续加大财政对民生投入力度，科学统筹财力支持重点项目、重点行业和重点领域支出，优先保障扶贫、教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务领域的投入，促进全市经济社会协调发展。继续加大财政对“三农”的支持力度，努力缩小城乡之间发展差距，加快推进“美丽乡村”建设进度，不断改善城乡环境质量和面貌。

（五）强化政府债务管理。一是强化债务管理法治意识。严格政府债务限额和预算管理，健全政府债务情况随同预算公开的

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第五篇：南京大学第十三届工会委员会工作报告

南京大学第十三届工会委员会工作报告

本届工会委员会在学校党委和上级工会的领导下，在学校行政的支持和关怀下、在全体会员，广大工会积极分子、特别是各分工会和部门工会干部的积极配合下，在学校各院系、各单位党政领导的支持下，遵循党的基本路线，根据《工会法》的规定，围绕学校的中心工作，在发挥工会的桥梁和纽带作用、民主监督和参与作用、宣传教育作用，以及为广大会员办实事好事和增强会员之间的凝聚力等方面，开展了一系列活动，做了以下工作。

一、配合中心工作，积极开展宣传教育。

对广大会员进行宣传教育是工会的基本职能之一。在本届工会任期内，先后开展了以下方面的宣传教育活动。

（一）积极动员和组织广大教职工开展“三育人”活动。

开展“三育人”活动，是社会主义各类学校培养德智体全面发展建设人才，进行德育教育的一个十分重要的组成部分，也是《教师法》明文规定的我国每位教师和教育工作者应尽的基本义务。为了推进我校的“三育人”工作，本届工会在学校党委和行政的统一部署下，配合学校做好的德育工作，主要做了以下三件事：

1、教师节前后，召开我校“三育人”工作座谈会，不断启发和提高广大会员开展德育教育和“三育人”活动的自觉性，总结和交流一年来开展“三育人”工作的成绩和经验，并对我校育人工作提出意见和建议。

2、开展全校“三育人”先进的评选和表彰工作。在本届任期内，先后进行了两次全校性的评选，共评出“教书育人楷模”一人，“三育人”积极分子二十二人，另有二十五名教职工获得通报表扬。每次评选“三育人”先进，都经过了自下而上的评选，召开大会进行表彰、利用工会宣传栏宣传他们的先进事迹等三个环节，这些环节在一定程度上都为推进我校的育人工作发挥了积极的作用。

3、1996年新的一届工会委员会成立后，我们认识到工会要在学校育人工作中发挥一点作用；仅仅靠发通知，做一般的动员，是难于了解学校工作的实情，有的放矢地做好育人工作的。为此，在校党委的统一部署下，通过工会网络，聘请了七十余名在教学第一线的任课，教师，组建了一支工会系统的德育基干队伍。要求这些同志能经常深入班级，了解学生，做他们良师益友、校工会不定期组织了一系列的师生联谊活动，如举办“金秋联谊座谈会”，组织他们到抗日革命地溧水县进行考察，到1 9 91年受洪水严重威胁的晓桥地区实地参观，到水电部南京水科院实验基地去听取三峡工程的介绍，并参观实验模型等。通过这些活动，不仅使师生们受到了不同内容的思想政治教育，而且增进了师生之间的相互了解和友谊。这无疑对开展日常的育人工作是十分有利。

(二)大力宣传《工会法》、《教师法》等法律、法规，积极开展师德文明教育 在这一届工会任期内，国家先后通过和颁布了一系列与全校教职工关系十分密切的法律和法规，如1992年4月颁布的《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》，1993年10月颁布的《中华人民共和国教师法》，1994年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》和1994年3月颁布的《中华人民共和国教育法》等。这些法律和法规，对于以教师主为主体的高等学校的广大教职工会员组成的教育工会来说，都是至关重要的。

校工会先后以不同的方式进行了宣传，并在不同范围内组织会员进行学习。为了使广大教职工对工会组织的性质和任务，以及工会会员的义务和权利能有一个全面的了解，1992年通过“工会日”后，在全校范围内组织了《工会法》的学习，并请省教育工会主席在工会暑期学习班上作了专题讲座；《教师法》颁布后，校工会及时将《教师法》送到了全校教职工的手中，做到人手一册，同时还组织了分工会负责人和教代会代表团团长暑期学习班，进行专题学习。《妇女权益保障法》颁布后，校工会专门组织分工会女委员进行学习座谈，在学习的基础上，经过积极筹备，成立了全校女教职工委员会，继而又积极配合学校有关部门，在前年年底成立了我校女教授联谊会。《劳动法》的宣传学习主要在后勤和产业职工中进行。

1995年9月1日，《中华人民共和国教育法》正式施行，这是一部涉及我国教育改革和教育发展全局，全面规范和调整各类教育关系的法律。为了使教职工能了解和熟悉这部法律，校工会组织了一次以分工会为单位，由教职工个人参答的“学习《教育法》知识竞赛”。此外，鉴于校工会作为学校委托管理全校计划生育和独生子女的日常工作的单位，我们对这个确定为我国基本国策的计划生育的有关政策和法规的宣传，基本上做到了经常化和制度化。尽管校工会在进行上述这些宣传教育的过程中，有时往往涉及的面还不够广，工作也缺乏 深度，但这些宣传和教育活动还是在一定的范围内起到了它应有的积极效果和作用。

本届工会任期内，在学校精神文明建设方面做了大量的工作，其中为配合学校1995年上半年迎接校园精神文明建设检查，校工会向全校教职工做了大量的宣传发动工作。向居住校内的全体教职工发出了一封公开信，并挨门挨户地送到了教职工的手中；在校园内悬挂大幅标语，向全校教职工发出了“创文明校风，树师长形象”的号召，要求每一位教职工在我校文明建设中成为广大学生的榜样和楷模。此外，工会利用宣传栏，精心编撰和大力宣传了我校的“优秀教育世家”、“三育人”和女教职工的先进事迹，以此来我校教职工的精神风貌，同时，也以此来激励教职工忠诚党的教育先进学习事业，向先进学习。

（三）寓教育于工会的日常活动是工会开展政治思想工作的重要途径和方式

通过组织和举办各项主题思想明确，又能吸引广大教职工参与的活动，是工会对广大会员进行思想政治工作的重要途径之一。例如，在本届任期内，校工会先后组织了两次吸引全校众多教职工广泛参与的革命歌曲演唱比赛，就收到了良好的预期效果。通过这两次歌咏比赛，不仅增强了教职工的精神和凝聚力，而且使我们接受了一次生动的爱国主义教育。值得提及的是工会组织的两次演讲比赛，一次是本届工会组成不久举办的“南京大学教职工《三热爱》演讲比赛”，有十六位教职工上台演讲，歌颂了祖国；歌颂了事业，歌颂了青春。在学校比赛的基础上，由李芸同志代表我校工会参加省教育工会举办的同一主题的演讲赛，为南京大学取得了一等奖的殊荣。另一次是由女教职工参加的《事业、家庭和我》主题演讲比赛。由于这次比赛的主题明确，演讲内容贴近生活实际，准备充分，在长达两个半小时的演讲过程中，近百位与会的女教职工聚精会神地听取了十三位同志的演讲，没有一个早退的。会后大家一致赞许这次活动搞得好，受益匪浅。又如，在这6年中，工会多次组织教职工到苏南各地进行短期参观和考察，每年组织教职工暑期进行旅游，使教职工不仅观赏了祖国的太好河山，调剂了身心，而且看到了改革开放给城市和农村面貌带来的巨大变化。此外，工会举办的教职工“生活时装”表演和展示、“家庭卡拉OK演唱赛”、戏曲卡拉OK演唱会、教职工文艺汇演、教职工书画和摄影展览等，都体现了“寓教于乐”，无论是参赛者，还是观赏者，都能从这些健康、有益、充满生气的活动中得到一些启迪和吸取一些养份。

二、代表教职工参与学校的民主管理和参与重大问题的决策

《工会法》总则第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。根据这一规定，校工会在本届任期内，在学校党委的领导和行政的支持下，代表广大教职工参与学校方面的民主管理，承担了我校教职工代表大会工作机构的任务。

关于工会在参与学校的民主管理和在我校教职工代表大会中所承担任务的总的情况，在1994年1 2月召开的我校第二届教职工代表大会上所作的《南京大学第二届教职工代表大会工作报告》中，已作了比较全面的总结，所以不再重复。在这里着重汇报召开我校第二届教代会以后的二年时间内月工会所作的几项工作。

（一）参与学校民主管理的第一件事是召开了三届二次教代会。为了制订新的《南京大学教职工住宅分配和管理条例》，在1995年7月，召开了我校三届二次教职工代表大会。这次代表大会应该说是一次学校领导充分发扬民主，充分尊重民意的大会。为修改好《住房条例》，除了工会工作为教职工代表从—开始就参与了制订《条例》外，学校党政领导自1995年1月起，连续召开了二次教代会代表团团长联席会，听取和征求团长们对我校《教职工住房分配和管理条例》(讨论稿)的修改意见，并对《条例》反复进行了多次修改，在《条例》基本定稿后，在决定由行政付之实施前的最后一次征求教代会代表团团长意见时，团长们提出了应按三届一次教代会通过的《南京大学实施<高等学校教职工代表大会暂行条例>细则》的规定，召开三届二次代表大会提交全体代表来逆行讨论，校工会向校党委和学校行政领导及时作了汇报。学校领导立即表示同意，并由党委批发了同意召开我校三届二次教职工代表大会的通知。这次教代会全体代表大会的情况，同志们都已知悉，由于历史等多方面的原因，我校相当一部分的教职工的住房条件近年来始终得不到较大的改善，而学校根据我校发展的迫切需要，又向我们提出了必须尽最大努力来满足引进人才和使一部分跨世纪的后备力量能有基本住房条件的要求，所以在具体讨论已经和即将竣工的200套住房分配方案时，教代会代表和学校领导之间并没有取得完全一致的共识，经过代表们充分讨论和发表意见，对同意《条例》与否，进行了民意测定，当得知该《条例》难以在全体代表大会上表决通过的结果时，根据我校《教代会实施细则》二十一条第一款的规定，将这一议题再次提交教代会代表团团长联席会议来进行讨论并做出决定，这说是大家所知1995年7月6日三届二次教代会代表团团长联席会所做出的包含了三点建议内容的《决议》中的三点建议，是极为尊重的，依照《决议》的建议，经过党政联席会议讨论决定，立即成立了由学校党、政、工、教代会和有关职能部门等七位同志组成的“南京大学教职工住宅分配和管理领导小组”，校工会主席作为教代会代表，一位副主席作为工会代表，参加该领导小组，同时大家都知道，去年1 0月份新住宅排队分配的标准，也完全按照教代会代表团团长《决议》的建议，按1991年1月通过的《条例》来执行的，对于特批房，学校有关职能部门根据教代会代表的意见，制订了《南京大学特批房分配和管理暂行办法》，该《办法》经我校住房分配和管理领导小组讨论，修改，提交校联席会议讨论通过，已正式行文，发布实施，大大提高了特批房分配工作的透明度。

(二)工会和教代会代表团团长参与了学校1995年3月份出台的《南京大学住房建设资金筹措办法》、《南京大学住宅分配交纳租赁保证金暂行办法》和《关于筹资扩建部分家属宿舍的办法》等三个文件的制订、讨论和修改，在大对这些文件讨论和修改时，我省和南京市房改方案尚未出台，虽然当时也感到筹资力度可能人了一些，但联系目前我校住房十分困难的实情，我们认为住到了新房和改善了住房条件的教职工能尽自己的力量，为学校今后住房解困做出一点贡献，也是完全应该的。《南京市深化住房制度改革方案》出台后，工会和教代会还参与了《南京大学深化住房制度改革方案》的制定、讨论和参与了有关工作。此外，校工会还代表教职工参与对了学校有关部门招工的监督，参与了学校有线电视与南京有线电视台联网方案的确定等。

在这一年中，特别是在这次分房的前后，校工会接待了许多教职工前来反映住房困难等有关问题，对于教职工群众的来访中反映的问题和提出希望和要求，工会能解释的，总是给予耐心地解释和说服，对于需要向学校领导或有关部门反映的，工会做到如实及时进行反映，应该说学校领导对于工会所反映的教职工群众的意见，是给予足够重视的。例如，在这次新住宅点房后，部分拆迁的教职工对按学校南字发(9 5)2 8号文的规定，也应收取租赁保证金提出了异议，反映较为强烈。校工会接待了他们，听取了意见后，及时如实地将他们的意见以《情况汇报》的书面形式，分送学校党政有关领导和“住房分配和管理领导小组”的每位成员，学校领导收阅了工会的《情况汇报》后，立即召集了有关部门和工会教代会负责人，对教职工所提的意见逐一进行了认真仔细的研究，对照学校已有的文件规定，做出了明确的解释和答复，并要求工会将会议研究的结果向有关教职工作答复和解释。

(三)工会参与南京大学出售公有住房的管理。这次南京大学向教职工出售公有住房，可售面积占现有公有住房的70%多，这不是一般的住“而是推进住房制度改革的一项重要举措，学校党政领导邀请工会负责人始终参与这项工作。在方案制定前工会负责人受学校委派与学校分管的行政负责人一起考察了北京大学的售房情况，利用这次赴京机会，工会负责人为对教职工负责，又考察了解了中国人民大学、北京语言学院等单位售房情况，回南京后即参加学校售房领导小组并参与售房办法的制定工作，其间多次召开分工会负责人会议通报情况，发动教职工从维护学校改革大局及维护自身合法权益出发，多提合理化建议，并将教职工建议归纳整理向有关行政部门通报，督促行政部门认真听取教职工建议。工会负责人在制订售房方案过程中就在校党政联席会议上提出售房。要体现《教师法》规定的教师售房优先优惠的原则。限于南京市的规定等具体情况，教职工学龄应作为工龄计算等建议未能实现，但学校党政领导与工会在这些事关全体教职工利益的问题上不仅有共同的认识，而且一直坚持做南京市有关部门的工作。在分工会负责人和教代会代表团团长联席会议上，有的同志对校长办公室通过的有关双职工工龄计算的办法提出不同意见，工会当天下午即向学校负责人反映了不同意见，较党政负责人又在第二天专门就此事进行复议，虽然经反复研究通盘考虑未采纳工会意见，但也体现了党政负责人是尊重工会的。在售房过程中，较行政部门不断向工会通报情况，请工会一起研究和解决所遇到的问题，充分发挥了工会的民主管理作用。

(四)学校基本建设的思路“巩固浦口，改善鼓楼校区”的形成和贯彻，与工会的工作是有密切关系的。在学校建造教职工家属宿舍的安排上，在1994年12月召开的教代会上，代表提出目前不宜在浦口建造三室户、二室户的宿舍，而应在江南建造家属宿舍，这个意见得到学校领导的高度重视，经长时间的反复酝酿和研究，而后学校决定本世纪末在江南扩建8.9平方米的教职工宿舍，从根本上改善南大教职工住房困难的状况。事实上，朱开轩来校视察时也提出了“巩固浦口，改善鼓楼校区”的思路。工会负责人参加了校务委员会对此事的讨论后，召开分工会主席和教代会代表团团长联席会议进行传达，还请基建处处长到会详细介绍了2000年前的基建规划，特别是第一期工程4.2万平方米教职工住房的基建方案(包括资金来源及数额)。会后，工会又通过各种渠道反馈了教职工对基建方案的意见，包括新建住房不搞内部装修，省出这笔经费替住户封闭阳台，安装铝舍金窗户，而由住户自己负责室内粉刷装修的合理化建议。校领导听取建议后，由基建部门拿出具体实施方案，并专门向分工会主席和教代会代表团团长联席会议说明情况，进一步征求意见。在4.2万平方米第一期工程施工时对拆迁中遇到的问题特别是钉子户，工会配合有关行政部门做了大量的工作。

(五)协助学校做好有关“211工程”的工作。我校申报加入“211工程”的工作，从规划的讨论、制定到预审的通过，直至通过“211工程”可行性研究报告论证，工会都配合行政做了大量的工作。

三、努力为教职工多办实事、好事

鉴于多种原因，学校所拨的工会经费多年来都没有完全到位，每位会员每月所缴的会费，校工会又全部返回给院、系分工会，供分工会开展活动用，所以工会总的活动经费始终处于较为拮据的状况，在1994年工改前，校工会全年的活动经费至多8万元，平均到每位会员头上，每人仅1 7.7 0元，工改后略有提高，按会员人头平均每年不到2 8元。除会费全部返回外，校工会向各分工会按会员实际人数每人每年拨给活动费5元，扣除物价上涨的因素，仅能供工会搞有限的活动之用，难以搞全校性的职工福利。在本届工会任期的五年多的时间内，1995年教师节动用了工会几年中的节余和办辅导班创收的一点钱为全校会员补贴性地发了一次食油，1996年教师节工会如实反映教职工意见，建议学校发教师节津贴，学校采纳了这个意见。尽管学校财政困难，工会经费紧张，本届工会没有忘记要为教职工多办实事、好事，尽工会的最大努力，还是力所能及地为教职工办了以下一些实事、好事：

（一）积极反映教职工的住房困难，尽可能为教职工解除后顾之忧是工会的基本职责。本届工会成立后办的第一件事便是主持了校外住房困难户的情况调查。通过历时半年的先后两次调查和民主评议，改善了41户居住校外教职工的住房条件。在1991年5月至1992年上半年期间，校工会还积极向学校有关部门反映校内教职工的住房困难，经过民主评议，在学校行政的支持下，先后改善了六名教职工的住房条件。此外，学校公费医疗改革后，经过工会积极反映，为四位教职工解决了医疗费报销的问题。1996年，又改善了部分居住校外教职工的住房困难，还为部分长期生病教职工调整住房层次。

(二)自1993年开始，根据上级工会的布置，工会和学校有关职能部门一起，在各分工会的积极配合下，每年元旦、春节之间，开展了对患病教职工进行慰问的“送温暖”活动，1993年春节前后慰问了九十余名教职工，1994年慰问了一百一十六名教职工。

(四)协助学校有关行政部门解决教职工子女入学问题。子女问题往往也是教职工备加关注的问题之一。近几年中，一到暑假，总有相当一部分为子女的升学、转学等问题烦忧。他们在面临这些问题和困难时，出自会组织的信任，就会想到工会，希望工会能为他们排忧解难。其实这也会应该关心和努力去办的事。工会每年都要为一、二十位教职工子女的问题，找有关学校联系，千方百计尽最大努力帮助解决。据不完全统计，五年内解决高、初中和小学(包括学校与南大附中协议解决的)学生近百名。通常，整个暑期工会总要有两名同志放弃休息，全力服务。每年高考之前，校工会就主动想到了有应届高考子女的教职工，与学校有关部门联系，召开情况发布会，指导他们正确填写志愿。会后，校工会还专门对教职工子女的高考情况进行摸底、登记、汇总，并报送学校有关部门。工会为办这些事付出了较大的精力，也赢得到了全校教职工的认可和赞同。

(五)工会业余举办的高、初中学生星期天辅导班，吸引了我校教职工子女参加，在收费上也给予了适当的照顾，同样了受到了教职工家长们的一致好评。办辅导班除了吸收教职工子女外，我们还吸引了一部分社会生源，不仅提高办班的经济效益，更带来较大的社会效益。在近几年中，为了配合计生工作，工会对教职工子女的工作开始延伸到关心独生子女的身心健康成长方面，专门举办了教职工子女书画展赛，与校计生办联合举办了教职工本人及子女共同参加的“兴趣钵育赛”，吸引了众多的独生子女教职工家庭参赛，这些活动的开展，教职工中的反映也是良好的。

(六)工会每年为教职工组织了一些价廉物美的商品的直销。仅水果一项，每年就这数万斤之多，使教职工能从中获得一点方便和实惠。前两年由于建设文明校园的需要，暂停了这项服务。今年应教职工要求，又逐渐恢复这项服务。

(七)请专家为教职工义诊和办卫生保健等专题讲座，考虑到教职工目前就医困难和要在平时关心教职工的卫生保健，这几年工会每年除了请一些专家名医为教职工进行一至两次义诊外，并请了各方面的专家来校为教职工作有关医疗、卫生、营养、保健和美容等等方面的专题讲座。此外还举办了家庭菜肴烹调学习班和交谊舞学习班、书画学习班等。

(八)只要对教职工群众有利或能为教职工提供一点方便的事，无论事情大小，也不管份内份外，只要需要，工会都尽力去做。如每年办理自行车失窃的补助，尽管这是一件较为烦锁的事，但却是一件与教职工的利益有关的事，工会义不容辞地配合学校有关部门积极地把这项工作承担了起来。又如，以往有关教职工因公伤残评定工作，长期来一直是由我校人事部门负责，工会参与。《劳动法》实施后，人事部门提出此项工作由工会来牵头较为妥当，考虑到这是一项维护教职工的利益，为教职工办实事的工作，工会就承担了下来，1995年办理了五位因公伤残的教职工的审核、检验、评审的工作，使三位教职工享受了国家规定的因公（工）伤残的待遇。此外，1 994年我市兑现老的国库券和购买新的国库券出现了排长队的情况，考虑到方便教职工，工会就主动与有关金融单位联系，请他们到学校来为教职工办理国库券的兑换业务。类似的情况还很多，如请自行车厂来为教职工修理自行车，请钟表师傅为教职工修钟表等。这些服务的范围虽然都很局部，但它反映了工会是尽自己的可能在为教职工群众服务的。

（九）随着改革的深化，学校行政每年贴制、工会一定的经费组织教职工暑期短期旅游。1992年后取消，19 9 4年开始，工会组织了自费旅游，1995年除全自费旅游外，实行了名额分配到分工会的校工会补贴性旅游，有五十余名会员享受了工会的100元补贴。鉴于近两年社会治安不佳和交通事故频繁发生，有同志劝工会说“不要去担这方面的风险”，我们还是应多数会员的要求，组织了这项活动，1995年专门派了两名副主席随队为教职工服务，以最大努力关心参加旅游的教职工的安全。

（十）尽可能关心离退休教职工。我校的离、退．休队伍不断扩大，他们是不交会费的会员。在工会缺乏活动场地和经费的情况下，工会尽力给予他们一点关心，在招待电影时给他们发一张票。在他们逢十过生日时候，发一点小小的纪念品，在1995年发放补贴性食油时，也适当给予他们一点力所能及的关心或支持，以表示工会并没有忘记为我校和工会曾经做出贡献的这些老人。

（十一）关心大龄青年教职工。这几年中校工会还为关心我校的大龄青年教职工做了不少有益的工作，先后几次组织他们参加在宁高校的青年、教职工联谊活动，促进了兄弟院校青年教职工之间的相互了解和友谊，并为我校青年教职工扩大生活接触面创造十条件。

（十二）工会积极支持和参与校内电话与市内电话并网的工作

必须着重指出的是，在本届工会任期内，工会之所以能为全校教职工办实事、好事，都是离不开学校各级党政领导的正确领导和支持的，没有他们的关心和支持，没有有关职能部门的密切配合和支持，没有众多工会干部和工会积极分子的热忱服务和积极投入，单靠校工会几个专职干部的一点热忱是绝对办不成上述这些事的。为此，在这里要代表全校的会员，致以由衷的感谢。

四、加强工会自身建设

（一）在学校党委和院党委、总支的领导下，在本届工会任期内，校、系两级工会的自身建设都有了不同程度的加强。近两年，内，全校各分工会先后都进行了换届选举，使分工会一级的组织较以往更健全，工会干部特别是分工会主席和教代会代表团团长一级干部的层次和素质有了很大的提高；同时，在本届任期内，加强了对校工会和分工会主席一级工会干部的学习曹汉如同志讲授的学校的民主管理，学习了《教师法》，研讨我校的工会工作。在1994年教代会换届改选前，又请我校张永桃副校长为我们作了《社会主义民主与法治》的专题报告。这些学习虽然还不够系统全面但对工会干部了解和熟悉工会的基本职能，明确如何正确行使民主权利，履行工会的“代表维护”职能，以及如何发挥工会组织在党和行政与群众之间的桥梁和纽带作用，无疑起到十分重要的作用。此外，学校党委和院、系党组织分别加强了对校、院(系)两级工会组织的领导和具体工作的指导，是搞好我校工会的根本保证。使我校2 6个分工会的工作的深度和广度都有了不同程度的提高，涌现了许多不讲工作条件、不计报酬，关心群众，热心服务的工会干部和工会积极分子。其中，有不少院（系）的分工会，如生物系、物理系、电子科学与工程系等分工会都开始不同程度地参与本单位的民主管理，成为本单位党政领导的好参谋和好助手。

（二）这几年中，我校各级基层工会工作的基础得到了明显的加强，这从校工会组织和发动一系列公益活动时，能得到广大教职工群众积极响应的广度和深度得到充分的验证。无论在发动教职工为遭受水灾的人民捐献棉衣，还是为我校扶贫地区人民捐赠衣服和书籍，只要校工会一发号召，立即能得到广大教职工的积极响应，使全校的每次捐赠任务能圆满地完成，产得到有关地方政府部门的表扬。

（三）加强了女教职工的工作。值得提及的是，在本届工会任期内，全校各级工会女教职工方面的工作得到了较大程度的加强，在开展女教职工的自我教育，提高女教职工的自身素质，维护女教职工的合法权益，增强女教职工的身心健康开展等方面，开展了一系列的思想政治教育和寓教于乐的活动。这些活动都搞得非常有声有色。这对提高我校女教职工的地位，紧密团结广大女教职工，在各自的岗位上为我校的建设和发展做出更多的贡献起到了积极的促进和推动作用。尤其是1995年乘在我国首都北京召开世界妇女大会的东风所开展的一系列宣传教育和组织活动，吸引了众多女教职工参加，得到了良好的反响。

（四）为了肯定我校各级工会干部和积极分子的乐于助人和无私奉献的优秀品质，在本届工会任期内，我校工会1993年和1995年进行了两次校先进基层工会集体、优秀工会干部和工会积极分子的评选，共表彰了校先进基层工会集体九个、优秀工会干部和工会积极分子九十八名。同时，在工会本届任期内，我校有一名同志被全国总工会授予全国优秀工会工作者称号；有六个基层工会组织组织被江苏省总工会授予江苏省优秀工会工作者称号；有六个基层工会组织被江苏省教育工会授予在宁高校先进工会集体，八名同志被授予在宁高校优秀工会干部称号，二十名同志被授予在宁高校优秀工会积极分子。

（五）在本届任期内，工会加强了职工情况的调查，重视对工会开展的工作的总结，1992年中华全国总工会进行了一次全国性的“工人阶级状调查”，我校被指定为全国三所重点调查的单位，借这个东风，在学校党委的直接领导下，在全校分工会的大力协同和全体被调查的教职工积极配合下，根据全总的要求胜利完成了调查任务，撰写了一万五千余字的《南京大学教职工状况调查报告》。该《报告》详实地反映了我校工人阶级的现实状况，先后被江苏省总工会和省教育科技工会评为我省优秀调查报告，并被中华全中总工会选入《全国工人阶级队伍状况调查汇编》一书，同时，在这六年内，工会重视对已经开展的工作进行不定期的总结，先后完成了《南京大学实施教职工代表制度的情况汇总》、《校工会在“二五”普法期间普法工作简要》、《在学校教书育人工作中发挥工会组织的作用》和《举办“万人合理化建议有奖征文活动”的几点肤浅体会》等报告。

以上从四个方面概要地回顾了本届工会的工作。不难看出，在学校党委和各级党组织的重视和加强领导下，在学校和各院系行政领导的支持和在全体工会干部和工会积极分子的积极配合和共同努力下，本届工会委员会根据《工会法》的规定，为全校广大教职工做了一点工作，有些工作也还取得了一点成绩和成效。但是，存在的缺点和不足也是明显的，离上级工会、离学校领导和离广大会员对工会希望和要求相距尚远，主要表现在以下四个方面：

一、如何进一步深化民主管理和在民主管理中处理好维护教职工权益和维护国家、集体利益的关系。

南京大学工会在代表教职工参与民主管理方面，与教职工利益有密切关系的问题如分配和出售住宅用房等，参与较多，起作用也十分明显，工会也做到尽量维护教职工的合法权益。工会对学校的教学、科研、人才培养等则考虑较少，也很少主动征求教职工意见和发动教职工提合理化建议。实际上，学校的重大问题如果解决不好，则群众生活问题也不容易得到妥善解决，这里有个全体和局部、目前和长远的利益问题。工会在参与学校民主管理和监督过程中，如何按照，《工会法》的规定，正确地履行好“维护全国人民总体和个人利益的同时维护职工的全法权益”的职能，包括如何处理好国家、集体和个人三者的关系，如何掌握好改革的力度，处理好改革与稳定之间的关系，起新时期工会组织在履行其“代表维护”职能时必然会碰到的一个十分具体现实、个体的问题。新的一届工会委员会要在实践中研究和解决这一问题，既要敢于代表教职工说话，反映教职工的要求、维护教职工的合法权益，但又要维护学校安定、团结的大局、促进学校的发展，这就要求工会不仅要如实反映情况，还要能发动群众从积极方面想方设法提合理化建议去促进问题的解决。

会参与民主管理，还要解决好院、系工会如何参与各单位民主管理和参与重大问题决策的问题。有的工会代表建议希望校党委和行政重视这个问题。

二、如何进一步发挥工会的教育职能，做好“三育人”等工作。

学校的首要任务是培养社会主义事业的建设者和接班人，作为学校教师为主体的教育工会基层组织，理应围绕教书育人开展工作。上级工会也要求我们把评选“三育人”积极分子的工作做好。但是工会在这方面的工作做得很不够，校工会没能把这件工作更好地抓起来，这与工会工作努力不够是有密切关系的，但工会也确有实际困难。给“三育人”积极分子物质奖励，工会缺少经费；以精神奖励为主，方向对头，但工会评的奖在评聘职称、晋升职务时为算数，影响会员参与这一活动的积极性。这个问题也有待于校党委和行政采取措施，有的工会代表建议确定南京大学劳动模范的待遇问题。

三、南京大学至今没有“教工之家”，工会开展活动缺少场地。

加强精神文明建设是工会的中心任务之一，而工会这一群众组织活动的特点又不能总采取上课这一说教的形式，而是要吸引会员群众广泛参与他们喜闻乐见的活动，寓教于乐，这就需要有“教工之家”，南京大学在6 0年代造教学楼之前有一花园洋房作为“教工之家”，后因盖教学楼拆掉，至今没再重建，历届工会知提出这个问题，但未能获得最终解决。以全省看，我校工会工作做了很多，但没有“教工之家”，在评选先进工会时即遭否决，因为有无“教工之家”是评选先进高校工会的先决条件。

四、南京大学工会缺少自己办的产业，资金严重不足。

在社会主义初级阶段的市场经济中，高校工会单纯依赖学校拨款是难有为的，需要有工会自己的产业。原先工会有过小卖部、小吃部及放电影等，由于种种原因现在都不存在了，工会有一个注册的公司，在目前也难以有所作为。南京大学工会拥有众多会员，与其他高校、科研机关相比，南京大学工会是江苏省最大的一个人才库，如何发动会员充分发挥南大的人才优势，找出既能充分体现社会效益又能有较好经济效益的创收路子，为工会活动提供物质基础，这是第十四届工会委员会需要探索解决的问题。

同志们，第十三届工会委员会做了大量工作，取得很大成绩，当然也存在一些不足之处。新的一届工会委员会应如何工作呢?我们建议应继续配合中心工作，积极开展宣传教育工作；应代表教职工积极参与学校的民主管理并发挥对学校工作的监督作用；应努力为教职工多办实事和好事；应进一步强工会自身建设。也就是说要发扬已取得的成绩，同时针对以往工作中的不足，工作思路要更开阔一些，着重解决下列四个问题。

一、建立“教工之家”

第十三届工会委员会在校党政领导的支持下，已经在这方面做了不少工作。今年8月22日至25日，校工会负责人主持分工会主席和教代会代表团团长在无锡马山边休息边研讨工作，就建立“教工之家”达成了一个共识，即在目前学校财政困难的情况下单纯依靠学校拨款是很难解决“教工之家”的建设问题的，要改变单纯的“等、靠、要”的局面，建议由学校行政负责对贵对“教工之家”的建设列入校园规划并选址，所需建设经费由学校行政的1／3，校工会出1／3(校工会出的这部分基建费用主要是靠历年办补习班的一点结余)，再募捐1／3的办法来解决。这一思路首先得到韩星臣书记和陈懿代校长的积极支持，校党政联席会议迅速接受并通过了这一方案，决定由袁传荣副校长召集包括校工会在内的有关方面解决选址问题并列入校园建设总体规划，袁副校长召集工会在内的有关部门实地勘察几处可能的选止，由基建处绘出草图进行比较论证，并为此开过两次会议，现正进行设计。建议第十四届工会委员会在1997年内完成“教工之家”的选止论证、设计和筹款工作，并在1997年完成土建施工任务，使“教工之家”建成。

二、进一步深化工会参与学校民主管理的工作。

现在南京大学取得很大成绩，学校地位也大大提高，但在发展中遇到不困难，教职工的批评意见和牢骚都不少。我们认为有困难，才有挑战，也才有进一步发展的机遇，群众敢于批评和提意见，说明广大教职工是关心学校的，并非麻木不仁，更说明南大有民主传统，教职工敢讲话，敢提意见，是好事。工会应收集会员群众的意见，如实反映情况，还要发动会员团结一致，群策群力推动南京大学进一步深化改革，克服前时中有困难。建议第十四届工会委员会在充分论证的基础上，在校工会下面建立一些有关学校发展的咨询组织。吸收会员中有志于推动南大改革的各方面专家参加，对学校工作提合理化建议，进行咨询，以此进一步深化工会对民主管理和重大决策的参与，并推动教职工与学校共同克服困难。

三、以“教工之家”为基地进一步开展精神文明建设，搞好“三育人”活动。建议第十四届工会委员会集中精力搞好“教工之家”的建设，“教工之家”是吸引会员积极参加工会活动的载体，不仅是教职工从事文艺活动的场所，更应成为教职工交流学术的沙龙（借鉴国外经验）和进行思想教育的阵地。

新的工会委员会应下决心推动“三育人”活动的开展，争取社会力量的支持设立专项基金。

四、发挥南大工会人才库的优势，探索工会办产业的新路子。

经营一般的商业不能发挥高校工会的优势。建议第十四届工会委员会针对南京大学教职工退休高潮到来的新形势，探索与地方政府和企事业单位合作，发展为地方开展咨询、科技转让和合作、信息服务、高层次人才的继续教育等产业，为高校教师和技术人员的人力资源的二次开发进行探索，以便走出一条既有较好社会效益又有较高经济效益的高校工会产业的新路子。

当1997年即将到来之际，我们完成校工会的换届选举，希望大家团结起来，为促使南京大学工会工作有一个新的发展而努力奋斗。

谢谢大家。