构建九大防控体系 推进“平安尤溪”建设_工作汇报

第一篇：构建九大防控体系 推进“平安尤溪”建设_工作汇报

近年来，尤溪县委、县政府在推进“平安尤溪”建设中，紧密联系地方实际，积极构筑社会治安防控体系，形成了政府、社会、企业广泛参与，人防、物防、技防多元互动，社区、单位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了违法犯罪行为。今年以来，全县刑事案件下降10.xxxx，可防性案件下降15.2xxxx，社会治安明显好转，公众安全感大大增强，较好地实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为“建设新兴工业县、打造朱子文化城”创造了良好的环境。

一、统一思想认识，提升治安防控体系建设的地位

二、构建“九大体系”，夯实社会治安防控基础 我们构建的社会治安防控体系，讲求联动效应，实现全社会参与、全方位防控、全天候运转，通过运用多种防控手段，把治安隐患解决在萌芽状态，促进社会安定稳定。

1、构建城区街面治安防控体系，实现动态控制。一是整合警力。县巡警大队与城关派出所合署办公（人数达2xxxx），并与交警、治安警、刑警等警种形成互动，从而有效整合了城区各警种力量，强化了对城区主要街道巡逻控制，提高街面见警率和快速反应能力。二是加强巡防。公安机关根据刑事案件的发案规律，适时调整了巡逻模式，坚持车巡与步巡、定时巡逻与不定时巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合，保持对违法犯罪的强大威慑力。每年入夏后，组织公安局机关50岁以下的民警开展夏季夜间巡逻，并有针对性地对城区旅店业、公共娱乐场所、出租房屋、建筑工地等外来人口聚集地开展大调查。同时，组建由3xxxx组成的城区专职治安巡逻队，不断提升巡逻队的群防群治功能，与各警种、民兵小分队协同配合，强化对城区小巷里弄的巡逻防控，最大限度地封杀犯罪时空条件，及时打击和有效预防各类违法犯罪活动。

2、构建重点单位（部位）治安防控体系，强化技防物防。充分利用现有的信息网络技术，不断拓展信息警务的应用领域，投入8xxxx万元建立的“110、122、119”三台合一的公安指挥中心于2005年6月底投入使用，初步建立了协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。同时对城区金融、广电、电信、电力、水利、自来水、县政府等重点部位、重点街、巷安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置，实行24小时监控，并与公安“110”联网，加强物防设施建设，提高防控科技含量，最大限度地预防案件、事故发生。去年以来，全县旅馆业安装报警系统2xxxx，其中5xxxx床位以上旅馆安装覆盖率达10xxxx。邮政部门吸取西滨邮政储蓄所因防范措施不落实导致保险柜被盗的教训，对全县1xxxx网点全部安装数码电脑监控及报警设施，有xxxx网点新安装了防弹玻璃。

3、构建社区治安防控体系，整合社区防范力量。我县城区狭小、人口密集，属案件多发区。我们结合开展“平安社区”建设活动，重点抓了以下几项工作：一是深化社区“11211”工程建设。在七个社区全部建立警务室，配备了专职社区民警，并实行五警进社区，抽调了业务精、素质高、组织协调能力强的48位机关民警、交警、刑警、消防警和社区民警进驻到城区七个社区开展工作，把打击犯罪、治安防控、服务民众、法律咨询、办理警务等工作融为一体，摸排出重点对象34xxxx，提供线索67条，破获刑事案件5xxxx，查处治安案件9xxxx，抓获违法犯罪人员13xxxx。二是引导群众参与治安工作。七个社区分别组建了xxxx组成的治安日巡队，人员从辖区内具备一定素质、热心治安工作并享受低保的下岗职工中选任，加强了住宅、楼院区域义务治安联防活动。三是加强基础建设。继续搞好“铁防工程”建设，动员居民安装电子防盗门85幢165扇；强化“车防工程”，建设、工商、公安等部门协同配合，建立固定和临时停车点19处，共同维护社会治安。

4、构建单位（企业）内部治安防控体系，落实安全保卫措施。按照市场化的要求，我们认真发展保安队伍，并不断加强保安队伍管理和业务指导。我县成立了金盾保安服务有限公司，组建保安大队，下设xxxx保安中队，有11xxxx保安员，派驻企事业单位及公共娱乐场所3xxxx。由用人单位与保安公司签订合同书，固定治安防范任务，明确责、权、利，健全和落实保安24小时值班巡逻、进出人员盘问登记、夜间巡查等制度，有效地促进了用人单位安全防范系统建设。本着“谁主管、谁负责”的原则，落实防范责任制，城区有单独办公楼院的党政机关、司法机关、社会团体和较大的企事业单位以及较大的宾馆、酒店、娱乐场所，聘请了专职保安员和门卫值班人员，负责内部居民保卫工作，维护单位内部治安秩序。

5、构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系，提升基层防控能力。各乡镇所在地组建4—xxxx的治安巡逻队，由派出所统一指挥、管理，行政村组建3—xxxx的护村护林队，在综治工作站的统一安排下开展巡查工作，每个村民小组也聘请1—xxxx群防群治联系户（现称平安中心户），收集掌握各种信息，负责组织农户开展治安联防。同时以农村“110”指挥中心为依托，实现乡、村、组联防联控，确保一方平安。全县各乡镇共组建专职治安巡逻队15支10xxxx，选聘村综治协管员25xxxx，平安中心户长128xxxx，有“两会”组织53xxxx，成员202xxxx，加强了辖区内重点区域、重点地段的巡逻。今年来，通过巡查，共抓获违法犯罪嫌疑人3xxxx，协助破获刑事案件4xxxx，治安案件6xxxx。同时在与外县乡村毗邻的xxxx乡镇开展县级边界联防，其它乡镇开展乡级边界联防，实现治安联控，纠纷联调，林业联防的目标，共同维护边界地区的稳定。

7、构建校园及周边地区治安防控体系，优化育人环境。现有各级各类学校655所，在校学生10.0xxxx。学校治安秩序的好坏影响到千家万户，为此，我们着重从两方面入手：一是内部加强，在全县中小学校开展建设“平安校园”活动，各中小学普遍组建起护校队，并按要求配足专、兼职安全保卫人员，认真落实并严格执行学生校内大型活动和校外集体活动审批、值班巡逻、外来人员来访登记、安全工作月查等制度；广泛推行法制副校长聘任制度，普遍开设了法制课，开展警示教育活动，深化“把法带回家”活动，提高青少年法制意识。二是外部保障，加强农村中小学校及周边地区治安综合治理工作，对学校门口乱摆设的摊点和不卫生食品、不健康玩具、读物、音像制品等进行清理；有关部门相互配合清理整顿校园周边20xxxx以内的“三厅两室二吧”，共同创建“平安校园”。充分发挥“青少年维权岗”活动成员单位的作用，开展巡回法制演讲，开设“少年司法网”，教育广大青少年远离犯罪。通过内外结合，加强管理，营造了安全稳定祥和的育人环境，2005年高考上专科以上录取控制分数线301xxxx，上线率达88.xxxx。

8、构建工业园区治安防控体系，优化投资环境。在全县工业园区，共建立警务室（站）2xxxx，做好警力延伸工作，建立巡逻队或保安中队，加强各企业之间的联动联防，不断推动园区治安防范工作，建设“平安园区”。对在建项目，及时组织开展建筑工地及周边区域治安整治，打击处理扰乱正常施工秩序的不法分子，同时协助建设单位建立了临时性保卫组织，确保各项工程的顺利施工；对掌握的重点企业进行走访，分析影响企业正常生产的不稳定因素，搜集摸排违法犯罪线索，协助建立安全防范工作机制；对内部不稳定、治安问题相对突出的企业，组织力量开展整治活动，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪行为；坚持开展送法进企业活动，采取以案说法的形式，经常性地深入企业开展法制教育，配合企业加强对员工的管理教育；实行企业联防。组织园区内相邻的企业，建立了夜间值班定时联系制度，互通情况，相互督促；建立警务室、保安中队、企业内部安全保卫人员“三位一体”的防控机制，通过协作配合，有效地整合了园区保卫力量，保障了工业园区的治安安全和社会稳定。今年来，全县新上“三个一”项目6xxxx，固定资产投资4.55亿元，实际完成投资1.04亿元。

三、健全“四个机制”，确保社会治安防控高效运作

为巩固治安防控成果，我们健全了责任机制、保障机制、示范引导机制、考核机制，夯实基层基础防范工作，提升了创建水平，有效地推进了平安建设各项工作。

1、健全责任机制。严格实行领导责任制、责任追究制和一票否决权制，督促各单位、各部门充分发挥职能作用和综合治理的优势，积极参与全社会的治安防范体系建设，真正形成社会治安防范工作齐抓共管的格局。在坚持年初签订责任状的同时，重点落实三项制度：一是实行县处级领导分片挂点抓平安建设工作制度，确保党政领导对平安建设包括治安防范工作既高度重视，又亲自动手，推动工作进展；二是实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，切实提高领导大局意识和责任意识；三是建立综治成员单位平安建设年度立项制度，3xxxx部门根据各自职能制定了具体项目，明确工作目标和完成时间，确定项目负责人和责任部门，促进综治各成员单位全面履行综治职责，更加有效地发挥各自职能作用，自觉参与“平安尤溪”建设和治安防控工作。

2、健全保障机制。按照“谁出资，谁受益”，“取之于民，用之于民”的原则，多渠道多层次地解决经费问题。对于城区专职治安巡逻队经费，除各机关、事业单位每人每年缴纳2xxxx的群防群治经费外，不足部分由县财政拨补；将社区“11211”工程列入为民办实事项目，并拨出xxxx元专款，加强基层基础建设；县领导亲自挂包一个社区，亲自协调，为xxxx社区居委会解决了办公用房；有关部门为每个参加社区义务巡逻的人员在原享受低保的标准外每月再补助20xxxx。今年，县委、县政府把城区治安防控体系建设列入为民办实事项目，单列资金4xxxx元。各乡镇也挤出专项资金，保障巡逻队正常运转，并落实了综治副书记和综治专干每人每月7xxxx的津贴。县流域公司投入3xxxx万元加大人防、物防和技防，所有楼院更新了对讲防盗门，1xxxx重点部位安装了防盗报警器。

3、健全示范引导机制。在抓平安建设和治安防控体系建设工作中，我们深刻认识到要进一步促进工作开展，必须坚持示范引导,坚持与时俱进。一方面，抓典型推广。组织机关单位召开防控体系建设工作会，通报落实人防、物防和技防措施情况，介绍先进经验，做到典型引路，同时分析存在隐患，研究具体措施。在城关镇召开平安建设现场会，组织代表参观该镇所辖村、居委会、园区的治安防范工作，充分发挥典型的示范带动作用。另一方面，抓载体创新。专门下发了“星级平安村（居）”标准和“平安村（居）”考评验收指标分解表，治安防控建设工作这一项占了相当比重。今年初，县综治委表彰了2xxxx平安村居建设先进单位，各乡镇表彰星级平安村居13xxxx。

4、健全考评机制。将防控体系建设的各项任务进行细化分解，把工作要求落实到有关部门、单位，明确各项工作的责任人、任务要求和完成时间，并加大指导督促力度，协调解决有关问题，加快工作进度。定期召开会议，听取工作汇报，加强面上工作指导，确保如期完成任务。建立情况通报制度，以政法工作动态、平安建设简报等载体定期不定期地通报全县治安防控体系建设信息，督促后进单位整改完善，确保治安防控体系建设工作落到实处。年度组织开展考核检查，对工作成绩突出的予以表彰，对工作开展不力，任务不达标的部门、单位，分别给予通报批评、黄牌警告、一票否决。

第二篇：构建九大防控体系推进“平安尤溪”建设

近年来，尤溪县委、县政府在推进“平安尤溪”建设中，紧密联系地方实际，积极构筑社会治安防控体系，形成了政府、社会、企业广泛参与，人防、物防、技防多元互动，社区、单位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了违法犯罪行为。今年以来，全县刑事案件下降10.5，可防性案件下降15.25，社会治安明显好转，公众安全感大大增强，较好地实现

了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为“建设新兴工业县、打造朱子文化城”创造了良好的环境。

一、统一思想认识，提升治安防控体系建设的地位

尤溪县总人口42万，辖8镇7乡，249个行政村，12个居委会，地域广泛，村落分散，交通事业迅猛发展，路网纵横交错，这些都给社会治安防控工作增添了新的压力，加之防控基础薄弱，体系单一，层次不高，警力不足，使刑事犯罪特别是重特大案件高发的势头未能从根本上得到遏制，因各种矛盾引发的不安定因素未能从源头上得到解决。2003年9月份，街面电站尤溪库区移民发生一起有组织、有预谋的系列群体性事件。这起事件是尤溪历史上前所未有的参与人数最多，规模最大，时间最长，破坏性最大，影响性最坏的群体性事件。

为此，县委、县政府多次召开专题会议进行研究，人大、政协组织代表、委员深入基层调查研究，统一了思想，形成了共识，县委林昌源书记指出：事实证明，没有稳定这一前提，什么事情都做不成；没有完善的社会治安防控体系，就没有长久的稳定。大家一致认为构建完善有效的社会治安防控体系，事关经济和社会健康快速发展大局，必须把社会治安视为重要的投资环境、发展资源和招商品牌，必须以“平安尤溪”建设为主线，以强化社会治安防控为切入点，树立“警力有限，民力无穷”思想，充分挖掘和整合社会资源，抓好群防群治工作，牢牢掌握维稳工作主动权。县委、县政府出台了《关于建设“平安尤溪”工作的实施意见》，县委办、县政府办转发了县综治委拟定的《关于城区治安巡逻队建设的意见》，县综治委具体制定了《尤溪县社会治安防控体系建设三年规划》，对全县治安防控建设的总体目标、防控力量、防控措施、防控保障、防控组织与领导作了系统规划、科学安排。在继续抓紧“严打”这个首要环节的同时，切实把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到以预防为主上来。

二、构建“九大体系”，夯实社会治安防控基础

我们构建的社会治安防控体系，讲求联动效应，实现全社会参与、全方位防控、全天候运转，通过运用多种防控手段，把治安隐患解决在萌芽状态，促进社会安定稳定。

1、构建城区街面治安防控体系，实现动态控制。一是整合警力。县巡警大队与城关派出所合署办公（人数达27人），并与交警、治安警、刑警等警种形成互动，从而有效整合了城区各警种力量，强化了对城区主要街道巡逻控制，提高街面见警率和快速反应能力。二是加强巡防。公安机关根据刑事案件的发案规律，适时调整了巡逻模式，坚持车巡与步巡、定时巡逻与不定时巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合，保持对违法犯罪的强大威慑力。每年入夏后，组织公安局机关50岁以下的民警开展夏季夜间巡逻，并有针对性地对城区旅店业、公共娱乐场所、出租房屋、建筑工地等外来人口聚集地开展大调查。同时，组建由35人组成的城区专职治安巡逻队，不断提升巡逻队的群防群治功能，与各警种、民兵小分队协同配合，强化对城区小巷里弄的巡逻防控，最大限度地封杀犯罪时空条件，及时打击和有效预防各类违法犯罪活动。

2、构建重点单位（部位）治安防控体系，强化技防物防。充分利用现有的信息网络技术，不断拓展信息警务的应用领域，投入80多万元建立的“110、122、119”三台合一的公安指挥中心于2005年6月底投入使用，初步建立了协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。同时对城区金融、广电、电信、电力、水利、自来水、县政府等重点部位、重点街、巷安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置，实行24小时监控，并与公安“110”联网，加强物防设施建设，提高防控科技含量，最大限度地预防案件、事故发生。去年以来，全县旅馆业安装报警系统28家，其中50个床位以上旅馆安装覆盖率达100。邮政部门吸取西滨邮政储蓄所因防范措施不落实导致保险柜被盗的教训，对全县15个网点全部安装数码电脑监控及报警设施，有5个网点新安装了防弹玻璃。

3、构建社区治安防控体系，整合社区防范力量。我县城区狭小、人口密集，属案件多发区。我们结合开展“平安社区”建设活动，重点抓了以下几项工作：一是深化社区“11211”工程建设。在七个社区全部建立警务室，配备了专职社区民警，并实行五警进社区，抽调了业务精、素质高、组织协调能力强的48位机关民警、交警、刑警、消防警和社区民警进驻到城区七个社区开展工作，把打击犯罪、治安防控、服务民众、法律咨询、办理警务等工作融为一体，摸排出重点对象345人，提供线索67条，破获刑事案件53起，查处治安案件96起，抓获违法犯罪人员139人。二是引导群众参与治安工作。七个社区分别组建了6人组成的治安日巡队，人员从辖区内具备一定素质、热心治安工作并享受低保的下岗职工中选任，加强了住宅、楼院区域义务治安联防活动。三是加强基础建设。继续搞好“铁防工程”建设，动员居民安装电子防盗门85幢165扇

；强化“车防工程”，建设、工商、公安等部门协同配合，建立固定和临时停车点19处，共同维护社会治安。

4、构建单位（企业）内部治安防控体系，落实安全保卫措施。按照市场化的要求，我们认真发展保安队伍，并不断加强保安队伍管理和业务指导。我县成立了金盾保安服务有限公司，组建保安大队，下设6个保安中队，有113名保安员，派驻企事业单位及公共娱乐场所39家。由用人单位与保安公司签订合同书，固定治安防范任务，明确责、权、利，健全和落实保安24小时值班巡逻、进出人员盘问登记、夜间巡查等制度，有效地促进了用人单位安全防范系统建设。本着“谁主管、谁负责”的原则，落实防范责任制，城区有单独办公楼院的党政机关、司法机关、社会团体和较大的企事业单位以及较大的宾馆、酒店、娱乐场所，聘请了专职保安员和门卫值班人员，负责内部居民保卫工作，维护单位内部治安秩序。

5、构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系，提升基层防控能力。各乡镇所在地组建4—8人的治安巡逻队，由派出所统一指挥、管理，行政村组建3—6人的护村护林队，在综治工作站的统一安排下开展巡查工作，每个村民小组也聘请1—2名群防群治联系户（现称平安中心户），收集掌握各种信息，负责组织农户开展治安联防。同时以农村“110”指挥中心为依托，实现乡、村、组联防联控，确保一方平安。全县各乡镇共组建专职治安巡逻队15支104人，选聘村综治协管员254人，平安中心户长1283人，有“两会”组织534个，成员2029人，加强了辖区内重点区域、重点地段的巡逻。今年来，通过巡查，共抓获违法犯罪嫌疑人33名，协助破获刑事案件46起，治安案件68起。同时在与外县乡村毗邻的8个乡镇开展县级边界联防，其它乡镇开展乡级边界联防，实现治安联控，纠纷联调，林业联防的目标，共同维护边界地区的稳定。

6、构建道路交通治安防控体系，创建平安大道。我县现有省道1条、县道9条、乡道27条、村道47条，总里程1851公里的公路网，京福高速公路尤溪路段全长60.08公里。为保证路网安全，我们全面实施了派出所协助交警履行职能的改革，开创了信息共享、责任共担、管理共为、安全共创、机制共建的农村派出所管理农村交通安全的新模式。改革使警力资源得到了整合，使原来由22名交警管理全县2000多公里道路交通安全，变为近百名警力管理道路交通安全，管理密度由原来的每名警力管938.8公里缩小为21.7公里，管理力度由原来侧重省道、县道向所有道路安全管理延伸，纠正交通违法的强度，也由原来单一警种管理向多警种延伸，初步构筑了纵向到底、横向到边，多警联动的交通安全管理新网络。去年以来，全县交通事故起数同比下降5.6，死亡人数下降54.6，受伤人数下降10.5，经济损失下降67.9。进一步整合公安交警、公路、交通路政队伍的力量，加强对国道、省道、县道治安巡逻，及时打击车匪路霸，维护交通秩序，同时要求沿线乡村、学校继续深化平安乡镇、平安校园、平安村和“绿色安全长廊”的创建活动，提高沿线乡村、学校的交通安全防控能力。

7、构建校园及周边地区治安防控体系，优化育人环境。现有各级各类学校655所，在校学生10.01万。学校治安秩序的好坏影响到千家万户，为此，我们着重从两方面入手：一是内部加强，在全县中小学校开展建设“平安校园”活动，各中小学普遍组建起护校队，并按要求配足专、兼职安全保卫人员，认真落实并严格执行学生校内大型活动和校外集体活动审批、值班巡逻、外来人员来访登记、安全工作月查等制度；广泛推行法制副校长聘任制度，普遍开设了法制课，开展警示教育活动，深化“把法带回家”活动，提高青少年法制意识。二是外部保障，加强农村中小学校及周边地区治安综合治理工作，对学校门口乱摆设的摊点和不卫生食品、不健康玩具、读物、音像制品等进行清理；有关部门相互配合清理整顿校园周边200米以内的“三厅两室二吧”，共同创建“平安校园”。充分发挥“青少年维权岗”活动成员单位的作用，开展巡回法制演讲，开设“少年司法网”，教育广大青少年远离犯罪。通过内外结合，加强管理，营造了安全稳定祥和的育人环境，2005年高考上专科以上录取控制分数线3019人，上线率达88.6％。

8、构建工业园区治安防控体系，优化投资环境。在全县工业园区，共建立警务室（站）21个，做好警力延伸工作，建立巡逻队或保安中队，加强各企业之间的联动联防，不断推动园区治安防范工作，建设“平安园区”。对在建项目，及时组织开展建筑工地及周边区域治安整治，打击处理扰乱正常施工秩序的不法分子，同时协助建设单位建立了临时性保卫组织，确保各项工程的顺利施工；对掌握的重点企业进行走访，分析影响企业正常生产的不稳定因素，搜集摸排违法犯罪线索，协助建立安全防范工作机制；对内部不稳定、治安问题相对突出的企业，组织力量开展整治活动，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪行为；坚持开展送法进企业活动，采取以案说法的形式，经常性地深入企业开展法制教育，配合企业加强对员工的管理教育；实行企业联防。组织园区内相邻的企业，建立了夜间值班定时联系制度，互通情况，相互督促；建立警务室、保安中队、企业内部安全保卫人员“三位一体”的防控机制，通过协作配合，有效地整合了园区保卫力量，保障了工业园区的治安安全和社会稳定。今年来，全县新上“三个一”项目64个，固定资产投资4.55亿元，实际完成投资1.04亿元。

9、构建库区治安防控体系，切实维护库区稳定。我县河道总流域面积达5436平方公里，现有中小水电站216座，其中中型以上电站2个，开发水力资源装机容量23.55万千瓦，居福建省县级第一位，全国县级第二位。此外还有装机30万千瓦的省重点工程街面大型水电站正在兴建中。我们始终把库区稳定摆在工作的首要位置，不断提高驾驭复杂工作局面的能力，全力维护来之不易的稳定局面。一是抓宣传教育。加大法制宣传教育力度，有针对性地围绕移民关心的热点、难点问题，通过每月16日、30日两天移民信访接待日、两月一次对话会、宣传单入户等形式，做过细的思想发动、政策解释、法规宣传工作，把工作做深、做实、做到位，努力减少不稳定的诱因，从源头上维护稳定。二抓排查调处。实行县机关58个科局挂包移民户制度，采取集中排查调处和经常性排查调处相结合及以防为主、调防结合，做到“四定”、“三包”责任制，真正把矛盾纠纷解决在一线。建立库区稳定周例会、月联席会制度，设立“巡回法庭”，依法办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案、教育一片的良好效果。三抓打击查处。保持高压态势，发挥震慑作用，依法从速从严，严厉打击破坏重点工程建设和阻挠移民搬迁的违法犯罪。

三、健全“四个机制”，确保社会治安防控高效运作

为巩固治安防控成果，我们健全了责任机制、保障机制、示范引导机制、考核机制，夯实基层基础防范工作，提升了创建水平，有效地推进了平安建设各项工作。

1、健全责任机制。严格实行领导责任制、责任追究制和一票否决权制，督促各单位、各部门充分发挥职能作用和综合治理的优势，积极参与全社会的治安防范体系建设，真正形成社会治安防范工作齐抓共管的格局。在坚持年初签订责任状的同时，重点落实三项制度：一是实行县处级领导分片挂点抓平安建设工作制度，确保党政领导对平安建设包括治安防范工作既高度重视，又亲自动手，推动工作进展；二是实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，切实提高领导大局意识和责任意识；三是建立综治成员单位平安建设立项制度，35个部门根据各自职能制定了具体项目，明确工作目标和完成时间，确定项目负责人和责任部门，促进综治各成员单位全面履行综治职责，更加有效地发挥各自职能作用，自觉参与“平安尤溪”建设和治安防控工作。

2、健全保障机制。按照“谁出资，谁受益”，“取之于民，用之于民”的原则，多渠道多层次地解决经费问题。对于城区专职治安巡逻队经费，除各机关、事业单位每人每年缴纳20元的群防群治经费外，不足部分由县财政拨补；将社区“11211”工程列入为民办实事项目，并拨出7万元专款，加强基层基础建设；县领导亲自挂包一个社区，亲自协调，为7个社区居委会解决了办公用房；有关部门为每个参加社区义务巡逻的人员在原享受低保的标准外每月再补助200元。今年，县委、县政府把城区治安防控体系建设列入为民办实事项目，单列资金40万元。各乡镇也挤出专项资金，保障巡逻队正常运转，并落实了综治副书记和综治专干每人每月70元的津贴。县流域公司投入30多万元加大人防、物防和技防，所有楼院更新了对讲防盗门，14个重点部位安装了防盗报警器。

3、健全示范引导机制。在抓平安建设和治安防控体系建设工作中，我们深刻认识到要进一步促进工作开展，必须坚持示范引导,坚持与时俱进。一方面，抓典型推广。组织机关单位召开防控体系建设工作会，通报落实人防、物防和技防措施情况，介绍先进经验，做到典型引路，同时分析存在隐患，研究具体措施。在城关镇召开平安建设现场会，组织代表参观该镇所辖村、居委会、园区的治安防范工作，充分发挥典型的示范带动作用。另一方面，抓载体创新。专门下发了“星级平安村（居）”标准和“平安村（居）”考评验收指标分解表，治安防控建设工作这一项占了相当比重。今年初，县综治委表彰了24个平安村居建设先进单位，各乡镇表彰星级平安村居139个。

4、健全考评机制。将防控体系建设的各项任务进行细化分解，把工作要求落实到有关部门、单位，明确各项工作的责任人、任务要求和完成时间，并加大指导督促力度，协调解决有关问题，加快工作进度。定期召开会议，听取工作汇报，加强面上工作指导，确保如期完成任务。建立情况通报制度，以政法工作动态、平安建设简报等载体定期不定期地通报全县治安防控体系建设信息，督促后进单位整改完善，确保治安防控体系建设工作落到实处。组织开展考核检查，对工作成绩突出的予以表彰，对工作开展不力，任务不达标的部门、单位，分别给予通报批评、黄牌警告、一票否决。

第三篇：构建九大防控体系 推进“平安尤溪”建设

近年来，尤溪县委、县政府在推进“平安尤溪”建设中，紧密联系地方实际，积极构筑社会治安防控体系，形成了政府、社会、企业广泛参与，人防、物防、技防多元互动，社区、单位、路面全方位治理的防控格局，有效遏制了违法犯罪行为。今年以来，全县刑事案件下降10.5%，可防性案件下降15.25%，社会治安明显好转，公众安全感大大增强，较好地实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为“建设新兴工业县、打造朱子文化城”创造了良好的环境。

一、统一思想认识，提升治安防控体系建设的地位

尤溪县总人口42万，辖8镇7乡，249个行政村，12个居委会，地域广泛，村落分散，交通事业迅猛发展，路网纵横交错，这些都给社会治安防控工作增添了新的压力，加之防控基础薄弱，体系单一，层次不高，警力不足，使刑事犯罪特别是重特大案件高发的势头未能从根本上得到遏制，因各种矛盾引发的不安定因素未能从源头上得到解决。2003年9月份，街面电站尤溪库区移民发生一起有组织、有预谋的系列群体性事件。这起事件是尤溪历史上前所未有的参与人数最多，规模最大，时间最长，破坏性最大，影响性最坏的群体性事件。

为此，县委、县政府多次召开专题会议进行研究，人大、政协组织代表、委员深入基层调查研究，统一了思想，形成了共识，县委林昌源书记指出：事实证明，没有稳定这一前提，什么事情都做不成；没有完善的社会治安防控体系，就没有长久的稳定。大家一致认为构建完善有效的社会治安防控体系，事关经济和社会健康快速发展大局，必须把社会治安视为重要的投资环境、发展资源和招商品牌，必须以“平安尤溪”建设为主线，以强化社会治安防控为切入点，树立“警力有限，民力无穷”思想，充分挖掘和整合社会资源，抓好群防群治工作，牢牢掌握维稳工作主动权。县委、县政府出台了《关于建设“平安尤溪”工作的实施意见》，县委办、县政府办转发了县综治委拟定的《关于城区治安巡逻队建设的意见》，县综治委具体制定了《尤溪县社会治安防控体系建设三年规划》，对全县治安防控建设的总体目标、防控力量、防控措施、防控保障、防控组织与领导作了系统规划、科学安排。在继续抓紧“严打”这个首要环节的同时，切实把思想认识、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等真正转移到以预防为主上来。

二、构建“九大体系”，夯实社会治安防控基础

我们构建的社会治安防控体系，讲求联动效应，实现全社会参与、全方位防控、全天候运转，通过运用多种防控手段，把治安隐患解决在萌芽状态，促进社会安定稳定。

1、构建城区街面治安防控体系，实现动态控制。一是整合警力。县巡警大队与城关派出所合署办公（人数达27人），并与交警、治安警、刑警等警种形成互动，从而有效整合了城区各警种力量，强化了对城区主要街道巡逻控制，提高街面见警率和快速反应能力。二是加强巡防。公安机关根据刑事案件的发案规律，适时调整了巡逻模式，坚持车巡与步巡、定时巡逻与不定时巡逻、公开巡逻与蹲点守候相结合，保持对违法犯罪的强大威慑力。每年入夏后，组织公安局机关50岁以下的民警开展夏季夜间巡逻，并有针对性地对城区旅店业、公共娱乐场所、出租房屋、建筑工地等外来人口聚集地开展大调查。同时，组建由35人组成的城区专职治安巡逻队，不断提升巡逻队的群防群治功能，与各警种、民兵小分队协同配合，强化对城区小巷里弄的巡逻防控，最大限度地封杀犯罪时空条件，及时打击和有效预防各类违法犯罪活动。

2、构建重点单位（部位）治安防控体系，强化技防物防。充分利用现有的信息网络技术，不断拓展信息警务的应用领域，投入80多万元建立的“110、122、119”三台合一的公安指挥中心于2005年6月底投入使用，初步建立了协调统一的接警、指挥、处警技术支持体系。同时对城区金融、广电、电信、电力、水利、自来水、县政府等重点部位、重点街、巷安装闭路监控、无线电自动报警系统等技防装置，实行24小时监控，并与公安“110”联网，加强物防设施建设，提高防控科技含量，最大限度地预防案件、事故发生。去年以来，全县旅馆业安装报警系统28家，其中50个床位以上旅馆安装覆盖率达100%。邮政部门吸取西滨邮政储蓄所因防范措施不落实导致保险柜被盗的教训，对全县15个网点全部安装数码电脑监控及报警设施，有5个网点新安装了防弹玻璃。

3、构建社区治安防控体系，整合社区防范力量。我县城区狭小、人口密集，属案件多发区。我们结合开展“平安社区”建设活动，重点抓了以下几项工作：一是深化社区“11211”工程建设。在七个社区全部建立警务室，配备了专职社区民警，并实行五警进社区，抽调了业务精、素质高、组织协调能力强的48位机关民警、交警、刑警、消防警和社区民警进驻到城区七个社区开展工作，把打击犯罪、治安防控、服务民众、法律咨询、办理警务等工作融为一体，摸排出重点对象345人，提供线索67条，破获刑事案件53起，查处治安案件96起，抓获违法犯罪人员139人。二是引导群众参与治安工作。七个社区分别组建了6人组成的治安日巡队，人员从辖区内具备一定素质、热心治安工作并享受低保的下岗职工中选任，加强了住宅、楼院区域

县河道总流域面积达5436平方公里，现有中小水电站216座，其中中型以上电站2个，开发水力资源装机容量23.55万千瓦，居福建省县级第一位，全国县级第二位。此外还有装机30万千瓦的省重点工程街面大型水电站正在兴建中。我们始终把库区稳定摆在工作的首要位置，不断提高驾驭复杂工作局面的能力，全力维护来之不易的稳定局面。一是抓宣传教育。加大法制宣传教育力度，有针对性地围绕移民关心的热点、难点问题，通过每月16日、30日两天移民信访接待日、两月一次对话会、宣传单入户等形式，做过细的思想发动、政策解释、法规宣传工作，把工作做深、做实、做到位，努力减少不稳定的诱因，从源头上维护稳定。二抓排查调处。实行县机关58个科局挂包移民户制度，采取集中排查调处和经常性排查调处相结合及以防为主、调防结合，做到“四定”、“三包”责任制，真正把矛盾纠纷解决在一线。建立库区稳定周例会、月联席会制度，设立“巡回法庭”，依法办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案、教育一片的良好效果。三抓打击查处。保持高压态势，发挥震慑作用，依法从速从严，严厉打击破坏重点工程建设和阻挠移民搬迁的违法犯罪。

三、健全“四个机制”，确保社会治安防控高效运作

为巩固治安防控成果，我们健全了责任机制、保障机制、示范引导机制、考核机制，夯实基层基础防范工作，提升了创建水平，有效地推进了平安建设各项工作。

1、健全责任机制。严格实行领导责任制、责任追究制和一票否决权制，督促各单位、各部门充分发挥职能作用和综合治理的优势，积极参与全社会的治安防范体系建设，真正形成社会治安防范工作齐抓共管的格局。在坚持年初签订责任状的同时，重点落实三项制度：一是实行县处级领导分片挂点抓平安建设工作制度，确保党政领导对平安建设包括治安防范工作既高度重视，又亲自动手，推动工作进展；二是实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，切实提高领导大局意识和责任意识；三是建立综治成员单位平安建设立项制度，35个部门根据各自职能制定了具体项目，明确工作目标和完成时间，确定项目负责人和责任部门，促进综治各成员单位全面履行综治职责，更加有效地发挥各自职能作用，自觉参与“平安尤溪”建设和治安防控工作。

2、健全保障机制。按照“谁出资，谁受益”，“取之于民，用之于民”的原则，多渠道多层次地解决经费问题。对于城区专职治安巡逻队经费，除各机关、事业单位每人每年缴纳20元的群防群治经费外，不足部分由县财政拨补；将社区“11211”工程列入为民办实事项目，并拨出7万元专款，加强基层基础建设；县领导亲自挂包一个社区，亲自协调，为7个社区居委会解决了办公用房；有关部门为每个参加社区义务巡逻的人员在原享受低保的标准外每月再补助200元。今年，县委、县政府把城区治安防控体系建设列入为民办实事项目，单列资金40万元。各乡镇也挤出专项资金，保障巡逻队正常运转，并落实了综治副书记和综治专干每人每月70元的津贴。县流域公司投入30多万元加大人防、物防和技防，所有楼院更新了对讲防盗门，14个重点部位安装了防盗报警器。

3、健全示范引导机制。在抓平安建设和治安防控体系建设工作中，我们深刻认识到要进一步促进工作开展，必须坚持示范引导,坚持与时俱进。一方面，抓典型推广。组织机关单位召开防控体系建设工作会，通报落实人防、物防和技防措施情况，介绍先进经验，做到典型引路，同时分析存在隐患，研究具体措施。在城关镇召开平安建设现场会，组织代表参观该镇所辖村、居委会、园区的治安防范工作，充分发挥典型的示范带动作用。另一方面，抓载体创新。专门下发了“星级平安村（居）”标准和“平安村（居）”考评验收指标分解表，治安防控建设工作这一项占了相当比重。今年初，县综治委表彰了24个平安村居建设先进单位，各乡镇表彰星级平安村居139个。

4、健全考评机制。将防控体系建设的各项任务进行细化分解，把工作要求落实到有关部门、单位，明确各项工作的责任人、任务要求和完成时间，并加大指导督促力度，协调解决有关问题，加快工作进度。定期召开会议，听取工作汇报，加强面上工作指导，确保如期完成任务。建立情况通报制度，以政法工作动态、平安建设简报等载体定期不定期地通报全县治安防控体系建设信息，督促后进单位整改完善，确保治安防控体系建设工作落到实处。组织开展考核检查，对工作成绩突出的予以表彰，对工作开展不力，任务不达标的部门、单位，分别给予通报批评、黄牌警告、一票否决。

第四篇：建设“平安尤溪”构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，对于进一步做好新形势下的维护稳定工作、实现长治久安有着重大意义。

一、提高认识，增强建设“平安尤溪”的责任感构建社会主义和谐社会，更新

了维护稳定工作的理念。从我国社会主义现代化建设的全局看，维护社会稳定不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，而且是社会主义现代化建设的重要保障，需要对新形势下政法工作的任务、职能有新的思考、新的认识，自觉地把政法工作置于构建社会主义和谐社会这个总要求中来思考和部署，把促进社会和谐作为政法工作的出发点和落脚点；全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民主的职能，更好地为构建和谐社会服务；形成党委和政府总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。

构建社会主义和谐社会，拓展了维护稳定工作的视野。要跳出稳定来研究稳定。必须按照构建社会主义和谐社会的要求来思考维护稳定工作，把工作的视野拓展到经济、政治、文化、社会等各个方面，运用法律、经济、行政等多种手段，调动各种社会资源，综合解决社会稳定问题。要跳出国内来研究稳定。随着我国与世界各国联系的不断加深，一些重大国际问题、国际事件和外交问题都会对我国的经济、政治和社会秩序产生影响。这就要求我们站在国内和国际两个工作大局的高度，以宽广的眼界把握改革开放和发展社会主义市场经济条件下做好维护稳定工作的特点与规律，不断增强做好维护稳定工作的主动性和预见性。

构建社会主义和谐社会，创新了维护稳定工作的思路。构建社会主义和谐社会，核心在和谐，本质在和谐。必须紧紧围绕这个核心和本质，不断创新维护稳定工作的思路，找准维护稳定工作的着力点。一要坚持着眼于调动积极因素。化解消极因素，调动积极因素，是维护稳定工作的两个重要方面。化解消极因素是必要的，也是很重要的。但在新的形势下，调动积极因素更具有长远性、根本性和基础性。二要坚持标本兼治、重在治本。既要解决影响稳定的突出问题，更要注重研究治本之策。三要坚持重在创新、重在建设。新形势下的维护稳定工作面临着许多新情况、新问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合，着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建设去引导和规范。

建设“平安尤溪”，是县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府的部署，审时度势采取的重大举措，反映了全县加快发展、构建和谐社会的客观要求，体现了广大人民群众的共同愿望。各级各部门和广大干部必须充分认识到，建设“平安尤溪”，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。平安和富裕是人民群众最基本最集中的愿望，是人民群众根本利益所在。要实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就必须顺应人民群众的愿望，维护好社会的稳定，为人民群众创造一个安居乐业的良好环境。建设“平安尤溪”，是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安建设的内容与和谐社会的内容是相互一致的、相互联系的、相互促进的。平安建设是和谐社会的基础性工程，也是体现社会和谐的基本标志。建设和谐社会需要平安建设这个平台。没有平安、稳定，就不可能有完整意义上的和谐。我们要通过平安创建，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。建设“平安尤溪”，是推进尤溪更快更好发展的重要措施。建没“平安尤溪”，既是落实我县加快发展战略、思路和举措的重要保障，又是营造稳定的社会环境、良好的治安环境、规范的法治环境和优良的服务服境的一个重要抓手和载体。特别是在海峡西岸经济区的建设中，尤溪要实现加快崛起、更大跨越，更需要一个良好的发展环境。建设“平安尤溪”活动正是县委、县政府在推进经济社会发展战略抉择中，作为前提和保障提出的一个大项目、大抓手和大载体。

当前，我县政治稳定、社会治安形势基本平稳、人民安居乐业。但是，我们必须清醒地看到，影响稳定的因素大量存在，社会稳定形势仍不容乐观，维护稳定工作面临着很大的压力和挑战。各乡镇各部门应当按照构建社会主义和谐社会的要求，不断增强协调社会关系、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪的能力，引导广大干部群众自觉维护良好的社会秩序和稳定的社会大局。

二、明确目标，扎实推进

“平安尤溪”建设总体目标是全县90以上的机关、团体、学校和企事业单位，100的乡镇分别达到“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村（居）”、“平安单位”的建设标准，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。今

年平安建设的总任务是，实施五大工程，实现“6789”的平安目标，即在城乡实施“平安乡村、社区”工程，在企业实施“平安企业”工程，在单位实施“平安单位”工程，在学校实施“平安学校”工程，在公路线上实施“平安大道”工程，努力使60以上乡镇、70以上村居、社区、80以上企业、90以上单位和学校达到平安建设标准。希望各乡镇各部门，围绕目标，强化措施，认真落实。

（一）加大宣传，突出一个主题。我们党的一切工作，都是以宣传工作为先的。宣传工作同样是平安建设的首要任务。人民群众的广泛参与是创建平安取得成效的重要途径。因此，平安建设能否取得成效，宣传发动是关键。各乡镇各部门要紧紧围绕提高人民群众对平安建设知晓率、参与率和满意率的目标，坚持弘扬一个主旋律，即平安建设在构建社会主义和谐社会中的重要地位，在巩固已有成果和经验的基础上，充分运用报纸、电视、广播、互联网等新闻媒体，采取新闻报道、专题评论、有奖征文、歌舞晚会、标语、手机短信等多种宣传形式，此外，还要采取领导包片，驻村干部包村，村干部包户的形式，实行面对面宣传，进一步加大宣传力度，唱响平安建设的主旋律，扩大党委、政府为民办实事工作的影响力，使群众了解平安建设的内容和要求，引导群众牢固树立“平安建设、人人有责”的主体意识，调动干部群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性，为平安建设奠定坚实的群众基础，形成全社会共同参与的良好氛围。各乡镇各单位要采取定期不定期电话抽查、问卷调查、访问群众的方式方法，掌握平安建设知晓率和满意率的情况，做到心中有数，掌握平安建设的主动权。

（二）强化措施，抓住二个重点。一要加大打击力度。打击刑事犯罪始终是平安建设的基本任务，也是衡量平安建设成效的最直观标准。要继续以严重影响群众安全的“两抢”、盗窃机动车、入室盗窃、赌博和毒品等犯罪为重点，实行“挂牌督办”、“领导包案”、“限期破案”等制度，增强攻坚克难能力，努力做到“命案必破”、“枪案必破”、“爆案必破”，以重点带一般，始终保持对犯罪分子的高压态势。要按照“打早、打小、露头就打”的原则，深挖细查、除恶务尽，从重、从快打击各类团伙犯罪，特别是涉黑涉恶团伙犯罪。要加强对社会治安形势的分析研究，定期对治安混乱地区和突出治安问题进行排查整治，从实际出发，因时因地制宜，确定打击的重点和方式，做到哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式。

二要大力构建大防控工作体系。各级各部门要认真贯彻落实我县社会治安防控体系三年规划，把社会治安防控体系建设作为平安建设的重点项目纳入当地经济社会发展的总体规划，把改善治安防控基础设施与城镇基础设施建设紧密结合起来，把提高治安防控的科技含量与整体资源力量、调动群众积极参与紧密结合起来，通过落实人防、巩固物防、提高技防、加强协防，形成全方位、多层次的治安防控网络，构筑指挥高效、信息畅通、打击有力、防控严密、控制有效、管理到位的治安防控体系。重点抓好九大防控体系建设：强化巡逻控制，构建城区街面治安防控体系；加强技防物防，构建重点部位治安防控体系；整合社区力量，构建社区治安防控体系；发展保安队伍，构建单位（企业）内部治安防控体系；组建专门队伍，构建农村乡、村、组“三级”治安防控体系；开展边界联防，构建边防协作治安防控体系；创建平安大道，构建公路护路治安防控体系；优化育人环境，构建校园及周边地区治安防控体系；优化投资环境，构建工业园区治安防控体系。

（三）立足当前，开展三项斗争。要按照省里统一部署，扎实开展“矛盾纠纷大调处、涉法涉诉大接访和枪爆物品大清查”三个专项斗争。

要将矛盾纠纷大调处工作的着力点放在影响社会稳定和群众关注的热点难点问题上，重点围绕三个方面：一是围绕“三农”问题。特别要注意对土地、山林、滩涂、牧场、水域、矿山等承包和权属不明而引发的矛盾纠纷的排查调处工作。二是围绕党委政府重大决策和改革措施出台。特别要排查调处省市重点工程建设、城市征地拆迁安置补偿、企业改制重组、下岗职工生活、个体私企劳资关系等方面产生的矛盾纠纷。三是围绕群众的切身利益问题。不放松对婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营、涉法涉诉等关系群众切身利益的多发性、常见性矛盾纠纷的排查调处。通过排查，详细了解和掌握本地方、本系统、本单位重大疑难复杂矛盾纠纷的具体情况，按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档，实行动态管理。按照“统一管理、集中疏理、归口依法办理和限期处理”的原则，整合人民调解、司法调解和行政调解三大资源，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，及时调解矛盾纠纷。做到“五不放过”：即疑点没核实的不放过，政策把握不准的不放过，定性缺乏依据的不放过，群众不满意的不放过，案(事)情没处理清楚的不放过。

集中开展涉法涉诉大接访以“事要解决”为中心，对于信访人提出的问题，能够解决的，要尽快予以解决；马上解决不了的，要定领导、定人员、定时限，限期予以解决。在具体工作中，要做到“四个清”：一是情况清。逐件搞清信访人身份、住址、家庭成员等基本情况，及信访反映的主要内容和具体诉求。二是动向清。及时了解信访人信访活动情况，包括是否参与集体访、串访，信访过程中有无过激言行，加以分析研判，落实相应措施，掌握工作主动权。三是责任清。分清信访反映问题的性质，逐件逐案明确责任部门、责任领导、责任人员、办结时限和办理要求。四是结果清。责任部门和责任领导要及时了解、准确掌握责任人员的工作进展情况和办理结果，对长期不能办结、不能息访息诉的信访件，要查明原因，采取措施，解决问题。

集中开展枪爆物品大清查要本着“先全面清查，再重点整治”的原则，以使用、存储民爆器材较多的矿山、水电、水利、公路、隧道等爆破工地、烟花爆竹企业为重点的大清查，认真落实民爆器材入库、领取、消耗、清退返库制度，严防爆炸物品流散社会。煤矿、采石场较为集中的地方，重点整治非法倒卖、使用、储存民爆物品问题；有非法制作民爆物品传统的地方，重点整治非法制贩民爆物品问题。

各乡镇各部门要高度重视三项斗争，并将此作为推进“平安尤溪”建设的重要措施，摆上重要议事日程。要实行倒查责任制，因工作不力、失职、渎职造成重大工作失误或严重后果，严肃追究有关领导和责任人员的责任。要建立情况通报制度，应分阶段向上级主管部门书面报告工作情况，重要情况、重大问题要及时通报，绝不允许隐瞒。

（四）重心下移，扎实四项基础。各级各单位要牢固树立“两手抓”的思想，即一手抓工作重点，一手抓基层基础工作。基础性工作不是全局，但影响全局、牵动全局。一要进一步抓好外来流动人口的管理，继续完善暂住登记、租赁房屋管理等行之有效的办法；要按照中央政法委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》的要求，加强青少年道德法制教育，特别要加强对社会闲散青少年、失学辍学学生、流浪儿童等人员的管理教育；要继续做好刑释解教人员的帮教工作，积极开辟就业渠道，提供就业指导服务，切实防止漏管失控现象的发生。二要加强政法队伍建设。政法队伍是加快“平安尤溪”建设的主力军。政法部门要以正在开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，围绕查摆中暴露出来的执法不公正、不文明、不作为、乱作为等问题，明确具体措施和整改时限，切实加以整改。要通过专项整改活动，进一步加强政法部门领导班子建设，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法和应对突发事件的能力；进一步从严治警，健全完善执法责任制、错案追究制、执法公开制等规章制度，推进文明执法、规范执法、公正执法。三要加强乡镇（街道）综治办、村“两会”的规范化建设，做到统一标准、统一内容、统一模式。四要加强预警和应急机制建设，制订、完善应对各类紧急突发事件的工作预案，掌握工作主动权。

三、创新机制，落实责任

一要严格落实领导责任制。各级各部门要加强对平安创建工作的领导，摆上重要议程。平安创建工作搞得好不好关键在领导，关键在领导责任能否落实到位。各乡镇党委政府和有关部门都要把平安创建工作作为造福群众的民心工程、保持稳定的基础工程，纳入工作总体布局，全面落实领导责任。各部门各单位要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。要把平安创建的任务目标分解到有关部门、分解到基层单位并落到领导人头上，把维护稳定、确保安全的责任落实到位、到岗、到人。要把平安创建工作列为对各乡镇党委政府及各有关部门的重要考核内容，对囚领导不力而导致发生重大问题的，要严肃追查主要领导和主管领导的责任。

二要形成齐抓共建平安合力。进一步落实县处级领导“一岗双责”抓平安工作制度，即县处级领导分片挂点抓平安建设工作，有关领导要及时掌握所挂乡镇和单位的平安建设情况；协调、督促有关乡镇和单位履行职责，积极参与“平安尤溪”建设；对所挂点乡镇和单位在平安建设中遇到的问题要认真研究对策，及时帮助解决。县处级领导、各乡镇各部门党政一把手每年都要亲自抓一个试范村、试范点或一项平安建设工作重点项目，为平安建设解决一个实质性问题。继续实行乡镇党政主要领导和分管领导维稳工作述职制度，增强党政领导抓稳定抓平安责任意识、大局意识。各部门单位要围绕平安建设的目标任务，发挥职能作用，不仅要做好单位自身的安全稳定工作，还要对本系统各单位各有关方面的平安建设进行协调、指导、监督和推动，不断推进平安建设的深入开展。各综治成员单位还要认真抓好立项制度，针对根据各自职能所制定的具体项目，进一步明确领导、明确责任人，按时落实。

三要探索和建立保平安的长效机制。抓平安创建，既要立足当前，又要着眼长远；既要做好具体工作，解决现实问题，又要加强制度建设，建立长效机制。要认真总结我县平安创建工作的新经验，借鉴各地平安创建的好做法，探索用新机制保平安的新路子。要从我县长治久安的需要出发，抓紧研究建立健全人民内部矛盾纠纷疏导化解机制，打防结合、专群并举的治安防控机制，维护社会公共安全的预警和应急机制，严格执法、公正司法的法律保障机制，确保社会稳定的组织建设和领导责任机制，等等。要在组织上、制度上、经费上给予保障，广泛动员群众参与，把握舆论导向。通过长效机制的建立和完善，巩固发展平安创建成果，全面实现创建“平安尤溪”的目标。

第五篇：扎实推进治安防控体系建设

扎实推进治安防控体系建设

华龙区是濮阳市唯一行政辖区，是中原油田总部所在地，面积119平方公里，辖10个乡办，总人口34.8万，其中流动人口4万，是人流、物流、信息流的集中区域，要害部位多，防范目标多，流动人口多，引发违法犯罪因素多。近年来，华龙区委、区政府认真面对特殊的地理位置和复杂的治安形势，从满足人民群众的新要求、新期待出发，切实解决群众关心的热点、难点问题，始终把治安防控体系建设作为平安建设工作的突破口，坚持“五个结合”，不断探索创新社会治安防范的途径和模式，努力破解社会治安难题，提高了群众的安全感和满意度。近年来，该区各类案件发案量逐年呈下降趋势，今年1至8月份，刑事案件发案量同比下降15%，“两抢一盗”案件发案量同比下降了18.9%，继续保持了“全省平安建设先进区”荣誉称号。

坚持把治安防控体系建设与严打整治斗争相结合该区把严打整治斗争作为全面加强社会治安防控体系建设的关键环节，坚持严打方针不动摇，以打开路、以打促防，以影响人民群众安全感的各类刑事犯罪活动为重点，持续开展了命案攻坚、扫黑除恶、打击“两抢一盗”等专项斗争，始终保持了对各类违法犯罪的高压态势。2007年，该区公安民警抓获广东省命案逃犯娄某，带破外省5起命案，受到公安部的表彰。今年，该区公安民警共侦破现行命案7起，现行命案侦破率100%。在开展打击“两抢一盗”专项斗争中，区政法各部门各司其职，各负其责，有效推动了专项斗争的开展。加大经济犯罪打击力度，2007年，该区打掉的尹军亮等涉案300余人的特大非法传销团伙，被央视《今日说法》连续制作两期专题节目播出。今年以来，该区共侦破各类经济案件13起，挽回经济损失300余万元，侦破赵某等人特大系列信用卡诈骗案和赵某等特大贩卖假币案，受到公安部、省公安厅的表彰。

坚持把治安防控体系建设与流动人口服务管理相结合针对流动人口违法犯罪率逐年升高的严重治安形势，该区把进一步提升对流动人口的服务管理水平，作为加强社会治安防控体系建设的一项有效举措，2007年开始在全市率先开展流动人口专项治理活动，有效预防和减少了流动人口违法犯罪现象的发生，促进了社会和谐稳定。2007年8月14日，濮阳市平安建设流动人口管理服务现场会在华龙区召开，全市学习推广了华龙区的经验和做法。《河南政法动态》刊发了该区开展流动人口专项治理活动的经验。

坚持把治安防控体系建设与无人管理小区治安整治相结合由于历史原因，该区存在部分无主管单位、无物业管理、无治安防范措施的三无住宅小区，这些小区案件高发，广大居民反应强烈，本着着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把无人管理小区治安整治作为加强社会治安防控体系建设的一项重要内容，按照“试点先行、典型引路、先易后难、逐步推进”的原则，采取政府财政拨一点、企业助一点、居民捐一点等方式，多方筹资，加大科技投入，安装楼宇对讲和电子视频监控，有效地改变了小区治安混乱的状况，遏制了案事件的发生，得到了广大居民的一致好评。目前共有35个小区落实了治安管理人员和软硬件设施，市盐业局家属院、光宇小区、富康小区、市劳动局家属院等治理效果显著，成为“平安之星”创建活动亮点小区。

坚持把治安防控体系建设与综治基层基础工作相结合该区把加强综治基层基础建设作为构建社会治安防控体系的基础性工作，不断壮大群防群治队伍，健全基层综治网络，确保了各类社会不稳定因素及时化解和妥善处理，有效避免了各类矛盾的升级演变，大大降低了民转刑案件的发生。大力加强治安巡防队伍建设，该区成立了45人的巡防大队，配备了交通和通信工具，落实了经费和人员待遇，治安巡防队坚持每天在城区主干道、重点部位、案件高发区进行24小时不间断巡逻，加强乡办综治工作中心建设，全区10个乡办全部配齐配强了副乡级专职副主任和3名以上的专职工作人员，为全区39个社区居委会配备了117名流动人口协管员，进一步充实了基层防控力量，健全了区、乡（办）、村（居）三级治安防范网络。

坚持把治安防控体系建设与“平安之星”创建活动相结合该区把“平安之星”创建活动作为推动治安防控体系建设的有效载体，努力积小安为大安，以基层平安促进社会大局平安，不断完善社会大防控格局。制定了平安村（组）、社区、企业、学校、医院、家庭等各个类别的“平安之星”创建标准，建立了创建成绩通报排名、分包创建点等工作机制，确保了“平安之星”创建活动的有效开展。及时发现处理险情，确保居民生命财产安全，得到了广大居民的一致好评。

政法战线——全面加快推进治安防控体系建设

近年来，高新区公安分局按照“政府主导、公安推进”的思路，积极推动治安防控工作由部门工作向全局工作转变，实现了防控理念、防控手段由公安主导向政府主导、由专业化向社会化的转变，治安防控体系建设取得重大突破。2008年全区刑事发案数同比下降13%，全年未发生命案，可防性案件大幅下降，入室盗窃和“两抢”案件比2007年分别下降6％、17％。

一、政府主导，公安推动，把治安防控体系建设作为民生工程

一是提高认识，转变防控理念。分局党委高度重视治安防控体系建设，牢固树立“工作靠党委政府领导、任务靠社会承担、公安是主力军”的理念，立足公安工作实际，转变防控理念，坚持以有为争有位，主要领导亲自抓，并在各种会议上向全体民警反复强调治安防控体系建设的重要性，确保各项工作落到实处、见到实效。

二是积极争取，解决经费难题。分局积极向党工委、管委会汇报，争取支持，从根本上解决了农村治安巡逻经费筹措难题。2008年，高新区管委会编制了《社会治安防控体系建设发展规划纲要》，对治安防控体系建设从组织领导、政策法规、经费保障、考核奖惩等方面进行了全面规划。高新区管委会拿出100万元在全区设立“治安防范基金”，建立农村治安防范巡逻队伍，并将治安防控体系建设经费列入政府财政预算，建立全额保障机制，规定在2008年经费保障基础上，根据高新区经济发展增长比例逐年增加，及时拨付。同时，将治安防控工作纳入“平安新区”建设和社会治安综合治理工作考核范畴，强化监督实施。

二、因地制宜，六措并举，健全治安防控网络

一是提高群众防范意识。组织干警深入村庄，通过发布预警信息，制作宣传图版、召开巡逻队员例会、以案说法、以案析防等形式，向广大群众及时宣传、通报各类警情，传授防范对策，群众防范意识明显增强。

二是严密城区街面巡逻网。在城区街面，以派出所民警为主体，整合捆绑110巡逻队、治安防暴队力量，加大社会面巡逻力度，实行网格化布警，做到有警处警、无警巡逻，最大限度地将警力推向社区和街头路面，最大限度提升见警率，形成了以新城区为中心，小封锁、大包围的格局。

三是严密社区、内部单位群防网。重点抓好居民小区的封闭改造、专职巡逻队伍和社区“六小工程”（治安室、街巷楼道灯光、围墙防盗门窗、先进技防设施、封闭式看车棚、集中式停车场）建设。依托基层组织、群众性自治组织和有关部门，切实将“社会人”、社会组织、“虚拟社会”纳入管理视线。推广“平安协会”、治安防范承包、安全保险等做法，广泛开展社

区巡逻、邻里守望、看楼护院等活动，不断拓宽群防群治人员主体和渠道。按照《条例》规定，切实加强单位内部特别是在建项目单位的治安保卫工作，督导内部单位加大“四防”建设投入，建立健全内部保卫组织，落实治安防范责任制，确保单位内部安全。

四是完善重点部位监控网。充分依托信息系统和技术手段，通过重点布控、完善制度、落实责任、行业联防等多种措施，不断加大对要害单位、金融网点、案件多发地段及犯罪分子经常涉足的中小旅馆、出租房屋、网吧、公共娱乐场所和典当、机动车修理、二手商品交易、废旧物品收购等场所、行业的监控力度，有效加强对这些特殊行业的阵地控制。在城区已安装技防监控系统69套，监控探头1300多个的基础上，将技防触角向农村延伸。今年5月，北集坡镇政府投资100余万元大力开展技防乡镇建设，在全镇各村的主要路口、重点部位全部安装了监控探头。目前，派出所电视监控主控室、25个行政村和6家大型企业的内部技防共计33套206个监控探头已全部安装完成并投入使用。

五是建立农村治安防范巡逻队。公安分局与高新区社会事业局、财政局密切配合，积极运作，按照村村组建，每村平均5名巡防队员的要求，经过自荐、群众和村两委推荐、派出所和基层综治部门把关审批等环节，全区45个行政村共选聘巡逻队员225名。每名队员每天补贴10元，该费用由管委会财政承担。随财力的增长和现实需要适时提高标准，不足部分由村两委予以补助。农村治安防范巡逻队按照“公安分局主管、社会事业局（综治办）监管、北集坡镇和新区街道管理中心主办”的模式进行管理。分局对治安防范巡逻队建立了治安巡逻、安全检查、信息搜集上报、定期例会等工作制度，按月进行考核，及时兑现奖惩，实现了队伍管理的规范化、制度化。自巡逻队成立以来，共搜集上报各类信息56条，调解纠纷45起，消除治安隐患106处，农村各类案件大幅下降，95%的村实现了零发案。

六是设立在建项目治安管理工作组。紧紧围绕高新区招商引资和项目建设这一中心任务，抽调3人专门设立在建项目治安管理工作组，对重点项目从征地、拆迁直到建成投产进行全程跟踪管理服务，及时解决影响项目建设的治安问题，有效避免了争工抢料等各类案件的发生，优化了高新区招商引资环境。

三、完善措施，解决问题，全面提升防控效能

一是建立大信息格局，解决“耳不聪、目不明”的问题。对内，建立健全全警参与、快速高效、上下联通的紧急信息报送网络，要求每名民警都要结合各自工作实际，通过入户调查，阵地控制、案件查破等方式做好情报信息的搜集、上报工作，做到人人有任务、个个有指标、发挥作用有奖励。对外，广辟信息来源，成立了“千人信息员队伍”，建立起覆盖社会各个角落的情报信息网络，及时获取大量情报信息。同时，进一步完善情报信息的收集、分析、研判机制，全面推动信息预警、信息导防、信息促控工作，确保警力跟着治安走、警力跟着警情走。2008年，共搜集各类情报信息1000余条，重大警情预警率达100%。

二是改革勤务机制，解决“猫鼠不同步”的问题。深入实施社区、农村警务战略，全面实行勤务制度改革，变坐堂接警为主动出警，变被动应付案件为主动压降案件，变“朝九晚五”、双休日的行政作息制度为24小时全天候错时、弹性工作制，变单一巡逻为人巡、车巡、网上监控接力巡逻于一体的综合巡逻，切实延伸农村警务工作的触角，提高社区、农村见警率、管事率，增强农民群众的安全感。

三是严格绩效考核，解决“干多干少一个样”的问题。将治安防控体系建设等日常警务工作全部实行“台账化”管理和“排行榜”制度，坚持每日一统计、每周一调度、每月一通报，激励先进，鞭策后进。对民警在巡逻中抓获现行、破获案件的，及时予以奖励或通报表彰。对防控不力、案件高发的单位和责任区民警，对所在单位和民警年终评先创优实行一票否决。□