对加强监狱人民警察队伍职业道德建设问题的思考.doc

第一篇：对加强监狱人民警察队伍职业道德建设问题的思考.doc

对加强监狱人民警察队伍职业道德建设问题的思考

四川省监狱管理局

佚名

监狱人民警察职业道德是指监狱人民警察职业范围内的特殊道德要求，是监狱人民警察行使国家行政权力时所应遵循的，与执法工作和警务活动紧密联系的，具有人民警察职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和道德行为规范。它调节的是监狱人民警察与行政管理、社会及服刑罪犯之间的道德关系。

搞好监狱人民警察职业道德建设，对社会主义的发展与进步有着十分重要的意义。监狱人民警察的职业道德水平直接关系到法律以及党的监狱工作方针政策能否正确贯彻执行，监狱人民警察的职业道德状况直接影响我们监狱机关乃至党和政府与人民群众的关系，监狱人民警察的职业道德修养对贯彻以德治国与依法治监的方略具有不可忽视的作用。

加强和改进监狱人民警察职业道德建设，是贯彻依法治监基本监狱方略和弘扬司法公正、罪犯惩罚与改造为主题的需要。几年前我国提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，就是要用法律手段来管理国家和社会事务，管理经济、科学、文化等方面的事务。作为国家的刑罚执行机关，是以法律为武器来调节国家、社会及罪犯各方面的关系，维护最广大人民群众的根本利益的，而监狱人民警察的每一项司法行政工作都是紧紧围绕刑罚执行工作进行的。从这个意义上说，要贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，用法律手段来调节社会各方面的关系，就要求我们监狱人民警察要有较高的职业道德水平，没有一支具有较高的职业道德水平的监狱警察队伍，“依法治监”就是无法实施的。

监狱人民警察职业道德归纳起来主要包括：立场坚定，爱憎分明；顾全大局，服从命令；执法来阿，处事公正；言教身范，以理服人；讲究人道，沉着冷静；忠于职守，勇于献身六个方面。监狱人民警察职业道德建设经过几十年，特别是改革开放以来的实践的锻炼，已经有了很大的提高，虽然我们队伍职业道德的主流是积极向上的，并与时代进步保持高度一致，但随着改革开放和市场经济的逐步深入发展，一些新情况、新问题的不断出现，某些不良现象和消极的东西对我们监狱警察的思想观念造成了冲击和影响，加上我们有些现行的规章制度和监督管理机制还不够健全和完善，致使有的监狱警察职业道德观念不强，为人民服务的思想和群众观念淡薄；有的同志拜金主义思想严重，利用手中的权力谋权个人私利，接受罪犯及亲属吃请、受礼，个别甚至直接或变向向罪犯及亲属索职财物；有的事业心不强，不求进取，工作得过且过，无所用心等等。这些问题的存在，严重地损害了国家刑罚执行机关的声誉和我们监狱民警的形象。面对新的世纪，要实现监狱工作为社会主义现代化建设保架护航的历史重任，我们要做的工作很多，但最重要的、最紧迫的是加强和改进监狱人民警察职业道德建设。这对于顺应时代要求，实践江总书记“三个代表”具有十分重要意义。因此，如何积极有效、健康有序地推进监狱人民警察职业道德建设，使监狱人民警察在刑事执法实践中能够过好“享乐关、金钱关、人情关、法纪关、和制度关”，是值得我们深思的问题。

改革开放二十四年，是我国的社会、政治、经济、等各处行业发生着巨大变化的二十四年，特别是江总书记依法治国、以德治国方略的提出，我们国家的民主与法制建得到了空前的发展，人们的世界观、价值观也发生了非常大的变化，监狱人民警察职业道德修养也随着形势变化而变化，但已明显的根不上时代发展的要求，突出表现在以下方面。

一、全心全意为人民服务的意识不够。监狱人民警察职业道德的基本原则是全心全意为人民服务，毛主席说过：“要全心全意为人民服务，不要半心半意或三分之二的心三分之二的意为人民服务。”全心全意为人民服务这是由我们监狱人民警察职业的性质所决定的，这一职业道德原则表明了社会主义国家公务人员的职业道德，与以往任何时代，在任何阶级官吏的职业道德有着本质的区别。但我们也要实事求是的看到我们的整体素质同新形势、新任

务的要求还不完全适应，在我们的一些监狱警察中还不同程度的存在着不符合“三个代表”要求、宗旨意识淡薄、不热心为人民群众办实事、对待群众用生面孔和冷面孔，甚至损害人民群众利益的行为，他们认为我们监狱人民警察工作、生活条件艰苦，能够安心工作已经算是很不错的了，没有树立人民警察为人民的全心全意为人民服务的意识。这些问题的存在，严重的影响了我们监狱人民警察在人民群众中的良好形象和监狱工作方针的贯彻实施，也使我们党的形象受到了影响。

二、勤政务实，勇于创新的精神意识不够。勤政务实，开拓进取，勇于创新是监狱人民警察职业道德行为规范的重要组成部分，它既是我们监狱警察与国家和政府关系的本质体现，也是警察工作态度方面的道德要求。也可以说是一个劳动态度问题。我们在看到大多数警察对待工作勤勤恳恳、无私奉献的同时，少数民警工作精神不振奋，在困难面前怨天尤人，不思进取，得过且过，面对新情况、新问题束手无策，管理方式依然是七八十年代的管理方法，没有认识到我们管理的是二十一世纪的罪犯。管理方式沉旧没有创新精神仅靠“红头文件”，处处按部就班，不敢突破陈规，造成业务不精。同时随着“依法治监”理论的提出，应当认识到我们的各项工作越来越逐步走向法治，特别是当前狱务公开和警务公开的不断贯彻实施对我们的工作提出了新的要求，部分罪犯重权利，轻义务的倾向突出，甚至会以曲解法律、制度来对抗改造。这就对监狱人民警察提出新的挑战和更高的要求。但是由于目前我们一些警察对有关法律、制度了解不深，对各项工作程序不清晰，因此仍习惯于旧的思维方式和工作方法，甚至个别警察对罪犯提出的问题无法解答，对罪犯的抗改行为不敢打击，警察职业道德素质的明显滞后严重的影响了依法治监的进程。

三、谦虚谨慎，团结协作意识不够。我们监狱人民警察在实际警务工作中应该以谦虚谨慎，团结协作作为自己的职业道德标准。但事实上我们少数警察不能较好的处理好个人与他人，个人与集体，个人和国家的关系，面对一点点成绩沾沾自喜，浮躁、骄傲，没有认为自己是队伍中平等的一员摆资格，大事不不来，小事又不做，工作随便，学习松懈。有的在团体中搞小团体，小帮派没有以大局为重，个人利益没有服从整体利益，造成我们的工作中出现漏洞，让少数反改造罪犯钻了我们空子，给我们的监狱事业造成了难以弥补的损失。

加强和改进监狱人民警察职业道德建设对于牢牢把握监狱性质和职能，落实依法治监的基本要求，探索和实践中国特色的监管改造制度，使监狱工作逐步实现法制化、现代化、具有举足轻重的用。加强和改进监狱人民警察的职业道德应着重搞好以下几个方面。

一、坚持不懈地强化理想信念教育，加强自身学习，以提高职业道德水平。崇高的理想和坚定的信念是成就事业的基础，也是一个监狱警察职业道德情操水平提高的关键，只有心里充满对监狱事业必胜的信念，才会对前途坚信不移，产生克服万难的道德力量。勤奋学习是提高我们队伍素质，加强队伍全面建设的重要途径。我们警察应重视自身的学习，采取各种有效的方法，结合监狱工作的实际特点，广泛开展读书活动，积极认真的学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理、特别是江总书记“三个代表”的重要思想，努力提高自己的政治理论水平，增强分辨是非能力，提高运用党的基本理论和基本路线解决实际问题的能力，以不断地适应监狱工作改革和发展的需要。努力学习现代化的罪犯管理方法、经济知识、法律知识，增强执法意识，提高执法水平和管教、生产业务工作水平，进一步提高自身业务素质，以适应现代化管理工作的需要，在实践中不断自觉的进行道德修养，使良好的职业道德品质逐步形成。

二、借鉴先进经验，使监狱人民警察职业道德规范化。在“依法治监”这个大前提下，必须建立一套相应的监狱人民警察职业道德法规制度，把职业道德建设与依法治监结合起来，使我们的职业道德准则推行起来有规范、有目标。新形势下监狱人民警察的职业道德建设愈来愈受到高度重视，监狱人民警察职业道德建设，经过几十年的实践和探索，已经形成了一个既有正确理论指导，又有丰富实践内容的科学体系。党的十四届六中全会所作的《中共中

央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，对我国道德建设的内容体系作出了科学的系统的概括，并颁布了《公民道德建设实施刚要》这一方面使得公务员的道德建设更加具体化、合理化、明确化，另一方面也为社会各界监督公务员行为提供了基本依据和可参照标准。首先，在监狱系统内还没有一套完整的人民警察职业道德规范，所以监狱应结合自身行业特点，制定具体明确的，针对性强的，有普遍约束力的《监狱人民警察职业道德规范》，保证职业道德有一个共同遵照执行的标准。其次要制定完善监狱人民警察职业道德法规。警察道德规范使警察有规可循，但它毕竟是软约束手段，所以必须将软约束手段转化为行政规定和法规硬的约束手段，才更利于规范、约束警察言行，以养成良好的职业道德风尚。

三、突出和建立监狱人民警察违法乱纪新闻爆光及职业道德监督机构。对于新闻曝光，过去我们往往是应付而抵触，强调监狱工作的特殊性多，一般认为警察队伍的违法违纪不公开见报为好的多。但我们应该更加深刻认识到，任何监督部门包括群众监督的视野都有局限性，我们队伍中出现的问题，必须通过全社会的力量，也就是通过广大人民群众的力量去消除，这就要求形成强大的群众舆论监督。同时职业道德的规范必须有相应的道德监督机构和执行机制，这是职业道德建设比较好行业的成功经验。在我们监狱机关，应尽快建立一个既有足够权威又相对独立的职业道德监督机构，要在近年来建立警风监督员制度取得成功经验的基础上，公布职业道德监督机构举报电话，设立举报信箱，不断扩大监督员队伍，使得社会各界参与评判我们监狱工作的范围更加泛广。充分发挥内部督查机构的重要作用，在原有的职能中突出职业道德监督功能，对发现的问题，要及时处理，同时警察自身应用“慎独”境界来完善自己，所谓“慎独”即：在无人监督的情况下，也能严格按照职业道德要求行事。只有坚持不懈地慎独方法，才能促进其人格、品德的不断升华，最终把自己磨练成为“一身正气敢碰硬，两袖清风不染尘”的执法者，只有这样才能确保监狱人民警察的职业道德建设提高到一个新的水平。

四、充分发挥监狱人民警察执法中的先进典型的模范带头作用，进行英雄事迹和模范行为教育，影响和带动广大监狱警察。我们在加强职业道德建设的过程中，应充分发挥执法中典型的先锋模范作用，把社会公德、家庭美德贯穿于丰富多彩的职业道德学教活动之中。在实际中应把警察的职业道德同公务员考核紧密的结合在一起，使广大监狱警察真正成为身体力行“三个代表”，身体力行社会主义、共产主义道德的模范，同时应在监区一级大力开展“建功立业创一流”职业道德评比活动，鼓励警察在平凡的岗位上作出不平凡的业绩；同时可以在全国监狱人民警察中涌现出的典型为教材，针对性的培养本单位的先进典型，这样会有更大的感染力和号召力。还可以通过反面典型警示、换位思考启发、领导带头示范等方法，使广大监狱人民警察真正从内心接纳职业道德规范，树立高尚的职业道德情操。

五、加大监狱人民警察职业道德培训的力度，建立健全的职业道德培训机构。加强监狱人民警察职业道德的培训工作，是提高警察素质的有效途径。为此加强对警察职业道德培训，首先要确定切实可行的职业道德培训的目标任务与实施计划；其次要组织编写监狱警察职业道德教材，注重理论联系实际力求反映监狱警察职业道德体系；第三强化职业道德培训质量管理，推行目标管理、过程管理与层次管理；第四善于运用现代技术和手段，改进培训内容，形式和方法，不断提高职业道德培训的效果；第五随着时代的发展，进行针对性强的培训和教育；最后建立培训基金，使培训工作有必要的资金保障。在加大警察培训力度的同时应不断的完善警察培训机制，主要依托监狱系统现有的院校、警校和监狱，建立起三级培训网络体系，争取每名警察三到五年能够培训到一次。同时也要充分利用社会的教育资源和其他教育形式，例如举办专题讲座，组织外出参观学习等多形式多渠道的警察培训机制，使警察培训工作应逐步规范化、制度化，从而不断提高职业道德培训质量。

六、尊重物质利益原则，把解决监狱警察思想问题和解决实际问题有机结台起来，从而提高广大监狱警察遵守职业道德规范的自觉性。在要求广大监狱警察为监狱事业的奉献的同

时，还应关心广大监狱警察的工作、生活条件和切身利益。邓小平同志指出，不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。江泽民同志也指出；“对于群众最关心的切身利益和实际困难，凡是能办到的，一定要干方百计帮助解决，过去我们对个人利益总是有所忽视，在实践中有偏差”。所以在加强队伍职业道德建设的工作中，一定要坚持物质利益与思想教育齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护警察的具体利益，认真解决警察的待遇问题、医疗问题、住房问题、超时工作、子女就业就学问题，保证民警生活和工作基本条件，拿出具体的措施和办法，让我们干警看得见，模得着。凡是干警应该享受的待遇，都应该千方百计给予解决，并随着监狱工作的发展，不断提高干警的待遇，使广大干警在得到自己应有的利益中，认识到自己的责任，用积极努力的工作回报社会，从而增强遵守职业道德的自觉性。

新的世纪，我们的监狱工作面临着许多新的任务和新的挑战，同时随着我国现代社会发展的多元趋势，我们监狱人民警察要不断的去适应多元的社会生活，以发展和辩证的观点分析当前社会中出现的各种不良现象，紧紧扭住目前我们自身职业道德中存在的突出问题不放，采取扎实的措施，克服一切不符合监狱事业发展要求、不符合人民利益的不良职业道德作风，抓住机遇，去迎接挑战，才能不辜负党和人民对我们的重托。

第二篇：加强监狱人民警察职业道德建设

加强监狱人民警察职业道德建设

警察是国家的重要政治工具，监狱是武装性质的暴力机关，他们都是维护国家安全和社会秩序的一种特殊的社会力量，而监狱人民警察是指在国家监狱机关从事监狱管理工作的人员，是中国人民警察的一个警种，是国家政权的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具之一，是国家刑事司法的主要力量。监狱人民警察担负着依法管理监狱、执行刑罚以及惩罚与改造罪犯的重要任务。监狱人民警察职能的实现，对巩固国家政权，维护社会稳定，保障社会主义现代化建设的顺利进行，具有十分重要的作用和意义。这种特殊社会力量的合成体，是社会群体的一个重要组成部分，其肩负着塑造人改造人的光荣使命。随着国家建设小康社会步伐的加快，监狱人民警察在目前虽未得获得崇高赞誉，但时代已赋予了其更多更高的要求，不仅要求他们要有精深的专业知识和较强的教育改造罪犯的能力，还要有良好的职业道德。因此，不断提高监狱人民警察的职业道德修养，是当代监狱人民警察队伍建设不可忽视的一个重要方面。

一、加强监狱人民警察职业道德建设的意义

职业道德是指从事一定职业的人们由于一定的职业要求和职业关系，在长期职业实践活动基础上形成的，具有自身职业特征的，并为业内普遍遵守的道德观念和道德规范的总和。监狱人民警察职业道德是应社会需要而产生、发展的，因此，它对社会来 说具有重要的价值意义，是社会职业道德的重要部分。在从事执法和教育改造罪犯活动和过程中，其职业道德主要体现在关心罪犯、尊重罪犯人格、教育罪犯向善、陶冶罪犯情操、净化罪犯心灵等等方面，所有这些，促使了监狱发展既要符合社会的需要，又要保障罪犯个体的需要，既要符合基本道德的一些共同原则，又要符合教育改造罪犯的一般规律的要求，因而说，监狱人民警察职业道德具有明显的道义价值，它是监狱机关的形象，是社会文明的重要窗口，是和谐社会的重要体现，在社会生活中具有重要的地位。

同时，当监狱人民警察按职业道德的要求去行动时，便能表现出其合乎道德，合乎情理，合乎规律的品格境界，体现出其劳动是一种特殊的劳动，是父母、是教师，更是园丁，其改造教育的对象是具有一定主体意识且行为已出现严重过错的罪犯，这就注定了监狱人民警察必须要具备一定的专业法律知识和业务知识，必须了解和掌握罪犯行为表现的规律，警察本身的行为在整个教育改造活动中是具有巨大影响力的，因而说，监狱人民警察职业道德具有明显的教育价值。“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，凸现了监狱人民警察工作是一项艰苦、细致而复杂的工作，其主要体现在工作对象的复杂性、危险性、危害性、社会影响的日益多方面性和社会责任重大等方面，这些性质和特点决定了从事这一职业的监狱人民警察在道德主观上要高标准，严要求，客观上要符合社会发展的需要，而监狱人民 警察职业道德是监狱长期发展积淀下来的一种职业文化，它调节着监狱人民警察的职业行为，推动着监狱人民警察不断进行自我修养，培育职业精神。监狱人民警察的工作也要体现一种文化修养，文化品位，文化内涵，在潜移默化中形成风气后便体现了监狱文化的内涵，因而说，监狱人民警察职业道德具有明显的文化价值。

（一）加强监狱人民警察职业道德建设，是建设社会主义精神文明的需要。社会主义精神文明是社会主义的重要特征。监狱人民警察警职业道德本身就是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是促进社会风气根本好转的因素。监狱人民警察警职业活动是代表国家进行的，涉及到罪犯和其家属，具有法律性、权威性，是社会精神文明的提倡者、维护者，是群众的道德榜样。树立高尚的监狱人民警察警职业道德，并将高尚的道德品质和道德标准推广到工作以外的社会公共生活和业余生活中去，通过监狱人民警察的职业行为和道德情操教育罪犯和其家属、影响罪犯和其家属，可以带动广大群众增强道德意识，促进整个社会的道德水平和社会风尚的提高。

（二）加强监狱人民警察职业道德建设是维护社会政治稳定的需要。作为在国家法律执行机关、法律的最后关口——监狱，履行职责的监狱人民警察，是公正廉洁的楷模，是主持公道、惩恶扬善的。如果监狱人民警察没有良好、高尚的职业道德，不能 秉公执法，甚至执法犯法、贪赃枉法，就会直接损害法律的尊严，影响党和国家在群众心目中的形象和声音，影响国家法律的威信，甚至会影响社会稳定、国家安全。所以监狱人民警察职业道德属于国家政权机关的职业道德，具有鲜明的政治性。

（三）加强监狱人民警察职业道德建设是保障法律权威性的需要。培养和树立高尚的监狱人民警察职业道德，能使监狱人民警察牢固树立忠于法律的信念，在监狱人民警察职业活动中切实做到有法必依，执法必严，违法必究，在执法中做到公正、公开、公平、严格、科学、文明、廉洁，提高法律在人民群众中的示范性和公信力，从而保障法律的威信和尊严。

（四）加强监狱人民警察职业道德建设是保证监狱人民警察健康成长，促进监狱事业发展的需要。随着依法治国方略的不断推进，监狱人民警察的工作要求更加细腻、更加人性，任务更加艰巨和繁琐，是否有一支高素质的监狱人民警察队伍，是关系到罪犯改造质量好坏、监狱事业能否深入发展的核心问题。监狱人民警察白天黑夜地和罪犯在一起，直面罪犯的一举一动，受影响和腐蚀的危险性也较大，职业道德失范是一些监狱人民警察发生违法违纪的重要原因。加强职业道德建设，可以指导监狱人民警察在工作岗位上确立崇高的生活目标，选择正确的职业道德行为，培养良好的职业道德习惯，增强拒腐防变的能力，正确履行监狱工作职责。

（五）加强监狱人民警察职业道德建设是监狱文化建设的需要。监狱文化是指监狱这一特殊机构在一定的社会经济条件、民族传统、文化背景下在执行刑罚、改造罪犯实践中，通过长期积淀而形成的关于监狱人民警察活动的精神、精神性群体行为和精神外话物产品的总和，包括具有较强时代性的行刑理念、思想观念、行为模式、行为规范、物质环境和精神文化环境等。监狱文化建设主要包括监狱人民警察文化建设、制度建设、道德建设和物质文化建设。加强监狱将人民警察文化建设，应凸显监狱人民警察文化的时代性和人本性，增强文化信息管理的科学性，强化文化制度建设的有序性，加大道德的自我约束性，提升文化环境建设的系统性，确保物质文化建设的高雅与引导性，从而探索知行合一的协调性和实效性。监狱文化是监狱文明的承载和积聚，对正确执行刑罚和改造罪犯发挥重要的导向、凝聚、激励、规范作用。监狱人民警察职业道德则是监狱文化的重要组成部分，是精神层面的软文化，古人说“圣人之治天下，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也；文化不改，然后加诛”。

二、监狱人民警察职业道德的功能作用

（一）动力功能。监狱人民警察并不是生活在与世隔绝的孤岛之上，其同样臵身于现实生活中，臵身于市场经济的环境之中，如何不受“滚滚红尘”的负面影响，如何做到“守身如玉”，“一尘不染”，是摆在监狱人民警察面前的一个重大课题，虽有种种 法律规范来约束和规范监狱人民警察的行为，但监狱人民警察职业道德的作用却不可忽视，鉴于此，对监狱人民警察行为规范、约束、矫正和防范，促使其不断进行自我修养、自我发展，自我完善，自觉的做好教育改造罪犯的工作，从而体现出职业道德的启动力量和动力功能，一旦被警察个体理解和掌握，则往往伴随着工作成就和外在荣誉的出现，其必然与警察个体心理的内在需要发生共鸣，产生成就感，尊严感，荣誉感，其必然会加剧监狱人民警察职业道德的更趋完善。

（二）调节功能。监狱人民警察“应当为、禁止为、不得为”等行为规范作为一种内部命令来规范警察的言行，直到在执法过程中能正确处理各种社会矛盾，选择正确的执法行为，保证执法行为活动的正常进行，确对监狱人民警察的职业行为活动具有明显的调节功能，但其行为必须接受社会舆论的监督，当符合要求并产生良好的社会效果时，就会受到社会舆论肯定的评价，若相反，则会给予否定的评价，具有高度义务感的监狱人民警察会在自己的行为中严格要求自己，克服各种困难和干扰，才能做到无私奉献。

（三）教育功能。监狱关押的对象是罪犯，罪犯均是在社会之中违反法律规定而被判入狱的公民，犯罪成因各不相同，善恶是非良莠不齐，有改过向善的，更有伺机铤而走险的，因而监狱人民警察要教育改造好他们，在教育的方式、方法、手段上更要 多样化，开展工作更要是多面手，要充分利用监狱人民警察在他们中的影响力因素，不时施加影响。古语云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不行”正是这个道理。监狱人民警察只有牢牢掌握职业道德的准则，依法管教，与时俱进，摒弃公式化、概念化、粗糙化、说教式等管教工作弊端，做到说服教育不倒胃口，不搞假大空，实施人文关怀，依靠人格魅力，增强教育的吸引力和影响力，才能稳步提高改造质量，充分体现职业道德的教育功能。

（四）评价功能。监狱人民警察职业道德是整个社会为惩治和预防犯罪而对监狱人民警察提出的道德要求，这些要求即是规范监狱人民警察工作的准则，也是社会，家庭和监狱人民警察自己对警察工作进行社会价值判断的标准之一。目前，监狱人民警察社会地位不高的重要原因从某种程度上讲一是系统内部存在“固步自封”倾向，二是“高墙大院”隔断了与外界信息的交流、沟通，缺乏理解和支持。当前当务之急就是要充分推进监企、监社分开，彻底摒弃职能不清，要求不明，违背监狱发展规律的东西，遵循教育改造罪犯需要什么样的职业道德原则的思路让社会综合评价，只有产生良好的社会效益，才能获得良好的社会评价，因而说，监狱人民警察职业道德具有一定的评价功能。

（五）示范功能。监狱人民警察的言行举止，对具有多重角色的罪犯个体而言是息息相关的，监狱人民警察为了做好教育改 造罪犯的工作，实现改造质量的稳步提高，必然要与社会及罪犯家庭等各方面成员打交道，以实现社会、家庭教育与监狱管理教育的统一，从而消除和避免一些不良的因素对罪犯改造产生消极影响，有时甚至还要用心用情去感化教育罪犯，“行”与“讲”还不能分离，对一些社会或家庭的影响有时还要进行系列地条理、改造，使之成为有益于罪犯安心改造的因素。在这一活动中，一方面要求监狱人民警察有较高的工作技巧，另一方面也要求要具有高尚的道德情操和敬业奉献精神，当行为、形象对社会及罪犯本人及各方面人员产生积极影响，成为其他人员学习和效仿的楷模时，即体现了监狱人民警察职业道德修养的示范功能。

（六）引导功能。道德不仅是理性的问题，更是情感和行为的问题。监狱人民警察职业道德修养是整个社会道德体系的一个重要组成部分，其规范和约束着警察的职业行为，同时，监狱人民警察由于社会分工的不同，其又具有执法者的角色，一方面，职业道德修养的内容为监狱人民警察的职业行为提供着“应当为、不得为、禁止为”的标准，这种标准在责任和义务感的作用下，形成一种命令和呼声，使监狱人民警察在工作中，执法过程中，教育罪犯中要自觉把它作为自己的行动，特别是自身修养的指南，另一方面，监狱系统内部要常常通过社会舆论和警察个体内心信念等手段，确立警察内在的荣辱观、善恶观，实现警察个体自我控制，自我调节，自我修养，按既定的目标和方向迈进，从而也促进了监狱整体工作的发展。当渗透性极强的社会舆论逐 步控制监狱人民警察的职业道德且为社会认同时，便会于无形之中形成一种道德氛围，控制着监狱人民警察的言行，而监狱人民警察为了保持自己的荣誉，得到社会、家人和被管教罪犯的肯定和尊重，必然就会依法治监，以德治监，遵循既定的职业准则，加强自身修养，从而实现了对自身修养的引导功能，它必然有利于提高监狱人民警察素质，有利于强化监狱人民警察事业心、责任感，净化政法系统行业风气，推动监狱“三化”（法制化、科学化、社会化）工作的顺利开展，克服目前不同程度存在的“片面追求经济效益”现象，对监狱人民警察廉洁从政，文明执法具有深远的影响，对监狱工作实现宗旨回归必将产生重大影响。

三、监狱人民警察职业道德基本规范

监狱人民警察职业道德建设的基本要求可以概括为忠于职守、服务监督、公正执法，认真履职、规范执法、确保高效，纪律严明、服从指挥、团结协作，爱岗敬业、诚实守信、清正廉洁。

（一）忠于职守、服务监督、公正执法。监狱人民警察是司法机关组织体系中一个重要的组成部分，把握着法律最后的关口，其地位和作用是其他人员所不可替代的。监狱人民警察应当热爱这个职业，增强责任感和使命感，同其他工作人员一样具备爱岗敬业、恪尽职守，严格职业操守。同时，监狱人民警察还是一个相对风险高的职业。因此，它要求每个监狱人民警察应当具备热爱监狱事业、不怕艰险、敢于献身的精神，将个人利益、命 9 运与国家和人民的利益完全融为一体，把国家和人民利益作为工作职业根本指导原则。监狱人民警察职业活动的主要形式，是依法执行刑法，从事教育改造管理罪犯在服刑期间的一切活动，维护公平正义应当成为监狱人民警察职业道德的一个基本理念。忠于法律，维护监狱机关的义正和权威，既是监狱人民警察的职责要求，也是其职业道德的基本要求。

（二）认真履职、规范执法、确保高效。根据《人民警察法》规定，监狱人民警察在工作中必须做到:

一、秉公执法、办事公道；

二、模范遵守社会功德；

三、礼貌待人、文明执勤；

四、尊重人民群众的风俗习惯。正确履职必须依照相关程序和规范操作进行，因此，监狱人民警察必须具备一定的法律素质，熟悉与监狱工作相关的法律、法规，严格按操作规程办事，成为一种职业修养和职业习惯，工作中应依法、公正、公开、公平、严格、科学、文明、廉洁、高效地完成任务，确保监狱的安全与稳定。

（三）纪律严明、服从指挥、团结协作。监狱人民警察是带有武装性质的组织，实行一定程度的军事化并具有明显的强制性的纪律严明队伍。它随时还面临和处臵复杂的不确定的突发情况。因此，监狱人民警察的职业特点决定纪律严明、服从指挥、团结协作对于监狱人民警察尤其重要，因此，这也是监狱人民警察履职必须备的职业道德方基本要求。其具体表现为就是必须有高度的依法执法意识和严明的组织纪律观念，在惩罚和改造的过程中做到有令必行，有禁必止，必须听从命令，服从指挥；密切 配合，发扬团队精神。

（四）爱岗敬业、诚实守信、清正廉洁。为了维护司法公正，监狱人民警察应当树为公、为民的执法理念，树立爱岗敬业、清正廉洁、诚实守信的职业道德基本要求。它要在行使职务活动中必须正确运用手中的权力，正确处理情与法、利与法的关系，自觉抵制来自各方面的干扰和腐蚀，做到一尘不染、两袖清风，公正、公平执法。

四、监狱人民警察职业道德建设方法、途径

职业道德作为一种约束机制，不是自发形成的，而是在职业实践活动中，通过道德规范、道德教育、道德评价、道德修养以及道德监督等途径建立起来的。要使监狱人民警察队伍真正有良好的职业道德约束机制，还需要研究其职业道德的学习教育、自我修养和制度监督等方面的内容和问题。当前，随着司法改革的不断推进，人民警察队伍建设也将面临不少新的课题。作为队伍建设中不可或缺的重要内容，监狱人民警察职业道德建设也要与时俱进，既要弘扬中华民族优良的传统美德，又要在不断开拓创新中走出一条符合时代发展的新路子。

（一）加强自我修养，是提高监狱人民警察职业道德水平的前提和基础。中华民族历来非常注重和强调人的自我修养，认为修养才能正己，正己才能正人，正己才能以德齐家，以德治国。孔子说过“大学之道，在于明德，在亲民、在止于至善”。其核心就是在于明德修己，推己及人，进而达到自我完善。马克思主 义不仅主张自我修养，而且为自我修养提出了崭新的理论依据与指导思想。在新时代，胡锦涛总书记特别强调这一点，他号召全党同志特别是领导干部都要向郑培民同志学习，始终把“做官先做人，万事民为先”作为自己的行为准则，廉洁从政，艰苦奋斗，尽职尽责，鞠躬尽瘁，真心实意地为人民谋利益。监狱人民警察因为岗位与工作性质的特殊性，对自身修养的要求与普通国家工作人员相比更高，唯有如此，才能做到执法不违法，服务不添乱。

（二）不断学习和教育，是提高监狱人民警察职业道德水平的有效途径。学习教育的方式和内容是多种多样的，应当根据个人的学识、实践以及形势要求、任务、职能等来选择，不能千篇一律。学习方式上一是自学，自己自觉地学习是最关键的，要像雷锋那样善于挤出时间学习。二是集体学习，监狱人民警察队伍应当建立正常的学习制度，保证学习时间的落实。三是举办培训班，针对某些课题组织警员轮训、有目的地灌输和教育。学习内容一是学习马克思主义理论、学习法律知识、学习科学文化知识。注重马克思主义理论的学习尤为重要，马克思主义的理论是无产阶级的科学世界观和理论体系，是社会主义和共产主义道德的理论基础，监狱人民警察职业道德应当以马克思主义的世界观和人生观为指导，如毛泽东同志告诫全党的“两个务必”，江泽民同志倡导的“三讲”和“三个代表”，胡锦涛同志号召全党学习的郑培民精神，都是我们活到老、学到老的精神武器。二是要认真学习先进的典型事例和优秀代表人物，如雷锋、焦裕禄、郑培民 等，他们艰苦朴素、助人为乐、情为民系、勤政廉洁，在他们身上随处可见无比高尚美德的光彩。三是要经常接受警示教育，借鉴反面教材，时刻警醒自己。

（三）狠抓作风建设，是提高监狱人民警察职业道德水平的重要保证。作风养成对于监狱人民警察职业道德建设来说有着特定的联系与要求，监狱人民警察作为准军事化武装力量，其外观形象与内在素质都有特殊的要求，不能混同于普通老百姓，因而把作风养成作为监狱人民警察职业道德建设来要求是非常必要的。在外观形态上，主要是衣着、体形、仪表、仪容等。在内在素质上，体现为思想、知识、胸怀、能力。作风严整优良，直接给人们职业道德高尚的感性认识。因此，我们必须做到在外观形象上衣着整洁，注重体形、体能训练，站如松，坐如钟，行如风，举止规范，文明大方，警容仪表气质雄壮，给人民以亲切之感，给犯罪分子以震摄之感。在内在素质上，要树立全心全意为人民服务的公仆意识，具有忠勇正义之感，不恃强不凌弱，精通业务技能，运用法律自如，待人宽宏大量，内心充满大度，不浮躁，不急功近利，虚怀若谷。凡事有预见性、警觉性，善于发现问题、解决问题；善于团结同志，沟通上下等等。总之，要内强素质，外树形象，充分展示监狱人民警察的风采。

（四）坚持与时俱进，是提高监狱人民警察职业道德水平的必由之路。加强监狱人民警察职业道德建设，不仅仅是理论研究或教育灌输的问题，更为重要的是与时俱进，坚持实践。在中华 民族发展史上，代表先进政治文化思想和高尚道德观念的思想家们都认为，在树立起崇高的理想、信念和道德人格的同时，最重要的就是要奋发志气，笃实躬行。马克思主义者更是认为实践是检验真理的唯一标准，人们只有在改造客观世界的斗争实践中，才能改造自己。，终不渝地把职业道德的实践活动推进深入，在改造客观世界的社会实践中不断改造主观世界。因此，监狱人民警察要把自己要说的和要做的推向社会活动中去，经受实践的检验，执着地追求完善的职业道德境界。如果说了不做，不去实践，再好的思想也只是空谈。

（五）增强责任意识，践行行为规范，是提高监狱人民警察职业道德水平的最终落脚点。树立正确的世界观、人生观和价值观，把切实增强“服务罪犯、服务罪犯家属、服务监狱发展”的责任意识，促进全体监狱人民警察严格遵守监狱人民警察行为规范，根据我国监狱法的规定，监狱人民警察不得有下列行为：

1、索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物；

2、私放罪犯或玩忽职守造成罪犯脱逃；

3、刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯；

4、侮辱罪犯的人格；

5、殴打或者纵容他人殴打罪犯；

6、为谋取私利，利用罪犯提供劳务；

7、违反规定，私自为罪犯传递信件或者物品；

8、非法将监管罪犯的职权交予他人行使；

9、其他违法行为。这些都是监狱人民警察职业的基本行为规范要求。作为一名监狱人民警察我们应该把个人的前途命运融入鉴于事业中；着眼于服务和奉献，着眼于爱国主义和集体主义，着眼于职业道德和职业精 神，把职业目标同远大理想结合起来，在自己的岗位上忠实地履行对社会、对国家、对监狱的责任，自觉的把责任意识和职业规范要求相结合，转化到爱岗敬业、奉献监狱事和全心全意为人民服务的行动中去。

监狱人民警察由于其地位和作用以及职业活动的特殊性决定了不仅要模范遵守一般公务员应该遵守的道德规范，保持党的先进性，廉洁从政，而且还必须践行与其从事的工作性质密切相关的更高更严格的职业道德规范，才能真正成为优秀的监狱人民警察。

二O一三年八月十日

第三篇：建设学习型监狱人民警察队伍

建设学习型监狱人民警察队伍 推动监狱事业统筹和谐科学发展

——**监狱建设学习型警察队伍建设的实践

近年来，我狱各项事业发展都实现了历史性跨越。监管场所持续安全稳定，实现了连续18年无罪犯脱逃；监狱企业有效化解全球金融危机的冲击，连续5年以年增1亿元速度快速增长；警察队伍的学习力、思想力、领导力、凝聚力、执行力进一步跃升，整体素质明显提高；监狱内外基础设施焕然一新，警察幸福指数明显提高。这些发展成绩的取得，主要得益于我狱以建设学习型监狱人民警察队伍为目标，不断创新学习理念，积极倡导学习型的工作方式和生活方式，打造软实力，铸就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的学习型警察队伍，为监狱各项工作的大发展和大提升提供了智力支持和人才保障。中央编制办、司法部、山东省司法厅、山东省监狱管理局领导对我狱所取得的成绩都给予了充分肯定。现结合我狱创建学习型队伍的实践，对建设学习型监狱人民警察队伍作一点粗浅探讨。

一、建设学习型监狱人民警察队伍是监狱事业统筹发展的必然要求

（一）建设学习型监狱警察队伍是贯彻全党建设学习型组织的战略要求的迫切需要。党的十七大明确提出：“建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的理念，党的十七届四中全会明确提出“要建设学习型党组织。在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力”的战略部署。这些理念和战略部署的提出，充分体现了党和国家对建设学习型组织的重视程度。作为国家专政机关的监狱，必须要顺应这种要求，提高思想认识，全力抓好学习型监狱人民警察队伍的建设工作。

（二）建设学习型警察队伍是监狱事业统筹发展的必然要求。当前，监管改造形势异常严峻，影响安全的不稳定因素增多，教育改造罪犯难度与日俱增，监狱工作面临着许多的新情况、新问题和新挑战。随着依法治国战略的不断推进，监狱体制改革的逐步推开，监狱工作越来越多地受到社会的关注，“首要标准”等理念的提出，对监狱执法工作和教育改造工作等提出了新的更高的要求。监狱要积极适应这些新要求、解决这些新问题、应对这些新挑战，就必须把学习型队伍建设放在首位，坚持用学习型组织理论指导队伍建设，创新学习型队伍建设理念和手段，通过组织化的学习活动，培养全体警察的学习热情，营造不断学习、不断创新、不断进步的浓厚学习氛围，真正使全体警察始终保持一种积极主动的学习状态，努力提高综合素质、工作效能和驾御全局的能力，以适应监狱各项事业科学发展的需要。

二、我狱学习型警察队伍建设的实践

（一）深化监狱文化建设，营造良好学习环境。孔子曾说：“人形如水，置于圆则圆，置于方则方”。意思是说，环境对人的影响非常大。从这个角度来讲，建设富有特色的监狱文化体系，对于提高警察思想认识，推进学习型队伍建设无疑具有现实意义和长远意义。作为新时期监狱文化建设的一个重要载体，建设学习型队伍既丰富了监狱文化建设的内涵，又深化了监狱文化建设的成果。同时，加强监狱文化建设，也为学习型队伍建设搭建了广阔的活动平台，营造了良好的学习环境。在创建“学习型监狱人民警察队伍”的实践中，我狱通过提炼总结 “勤敏务本 和谐致远”的监狱核心价值理念，整合文化资源，利用文化凝聚力量，不断创新丰富文化建设实践，完善监狱文化体系，发挥文化的影响力、凝聚力和渗透力，用监狱文化统一思想、鼓舞士气、凝聚人心、推动学习型队伍建设。

一是提炼完善特色文化体系。2007年1月，在总结建狱56年历史经验教训的基础上，我狱自上而下反复凝炼提升，确立了“勤敏务本，和谐致远”的监狱核心价值理念。在践行核心价值理念的实践中，我狱通过定期召开各类座谈会、举办主题征文读书学习活动、开展各类文体活动等形式，进一步总结提炼了“认真工作 快乐生活”的幸福理念，“以人为本、安全为天，万无一失、一失万无”的安全工作理念，“会劳动、爱劳动、能劳动、懂劳动”的劳动改造理念，“安全稳定、事业发展、管理规范”的监狱工作评价标准，“尽职尽责、公平公正、服务大局”的科室工作评价标准，“肯操心、能着急、有办法、出手快”的领导干部评价标准，“销售带动、科技促进、成本领先”的企业发展战略，“立警为公、奉法崇廉”的廉政理念和“执法不违法、尽职不渎职”的廉政准则，取得了一批具有创新和实用价值的文化成果。这些理念的总结提炼和文化成果的取得，升华了素质，坚定了信念，锻造了品格，激发了热情，鼓舞了斗志，为推动学习型队伍建设奠定了基础。

二是创新文化传播实践载体。以开展庆祝监狱成立60周年系列活动为契机，编纂了《**监狱志》，编辑出版了《历程》画册、《**监狱文化建设之旅》系列图书、《亮点工程巡礼》画册，举办了庆祝建狱60周年大型文艺汇演。在《人民日报》、《大众日报》、《红旗画刊》等社会媒体刊发有关监狱和企业发展成绩的报道，增强了全狱警察的职业自豪感、荣誉感和归宿感。一系列文化实践活动的开展，使监狱的文化价值观入耳、入脑、入心，于润物无声中,让警察时时处处感受监狱文化的熏陶,形成了价值共识，队伍的向心力和凝聚力得到了增强，为学习型队伍建设提供了强大的精神动力和有力的智力支持。

三是探索建立文化建设长效机制。以推动监狱文化大发展、大繁荣为目标，积极探索建立文化建设长效机制。通过每年开展警察宣誓活动，春季、秋季读书学习调研，罪犯教育改造理论调研，反腐倡廉理论调研等活动，举办春季读书会、秋季读书会等学习读书活动，不断提升警察的学习创新能力和调查研究能力，在丰富警察精神文化生活，营造浓厚读书学习和调查研究氛围的同时，创新了文化建设实践形式，丰富了文化建设内容，推动了学习型队伍建设。对在学习调研活动中及各项文体活动中的获奖者，一改过去发钱或发物的做法，全部发放价值不等的读书卡，通过此项措施鼓励获奖者勤读书、多读书、读好书，通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领、开阔视野，陶冶性情，培养和提升思维能力。

（二）拓展教育培训载体，搭建全新学习的平台。教育培训工作作为学习型队伍建设的基础性工作，既是学习型队伍建设的主战场，又是学习型队伍建设的活力之源。在教育培训工作中，我狱树立教育培训新理念，探索教育培训新方式，拓展教育培训新载体，搭建了全新的学习的平台，实现了教育培训由课堂理论向工作实践，由提升学历层次向增强能力水平延伸的突破。

一是“抓阵地”固本强基。紧跟工作形势发展要求，注重发挥自主培训“短、平、快”的传统阵地优势，加强政治理论、业务知识等教育培训工作，不断提升思想认知能力、业务工作能力、制度执行能力。突出政治理论培训。完善了政治理论学习制度，每月制定政治理论学习配档表，采取党委理论中心组学习、支部集中学习和个人自学等形式，强化政治学习，在思想观念、价值取向、执法意识、工作态度、利益需求等方面，做到监狱发展与形势任务相适应，警察思想行动与监狱发展目标相适应。突出业务知识培训。以提升队伍的履职尽责能力为目的，根据工作发展的需要，采取统一管理和分口组织相结合的大培训工作模式，每年组织警察参加市场营销、财会业务、应急管理、法律知识等培训班，丰富警察业务知识，提升警察工作能力。

二是“走出去”开阔视野。坚持因地制宜、因需施教的工作原则，根据不同岗位的工作需求，依据胜任岗位工作的条件，找准培训重点，不断增强培训的计划性和内容的针对性。围绕监狱发展要求，为开阔视野，增长见识，积累经验，促进工作，不断拓展教育培训渠道，坚持系统内培训和系统外学习相结合、学习业务知识与学习实践经验的原则，采取“走出去”的方式，有计划地组织外出实地考察，加强实践经验。近年来，先后在威海举办了“**监狱践行科学发展观培训班”，组织各单位主要负责人到威海荣喜集团、黄海造船厂等先进企业参观学习，开展了“学习实践科学发展观大讨论”、“思想解放找差距”等活动，推动了思想的解放和观念的更新；分期分批组织管教人员、功模人物、生产技术人员赴微湖、运河、德州、聊城和省监狱等兄弟单位进行参观学习，学经验，找差距，深化了对监狱发展战略和思路的理解把握，提高了分析和解决实际问题的能力。以上级调训为抓手，认真组织警察外出参加各类培训。在学习过程中坚持目标化管理，培训前进行教育动员，定目标，提要求；培训期间，实行领队负责制，加强自我管理与自我教育；培训后坚持先看学习效果后报培训费用，确保了外出培训工作实效。

三是“请进来”解疑释惑。创新教育方式，拓展培训渠道，积极打破监狱传统思维模式，吸收和借鉴社会先进管理理念，采取“请进来”的方式，积极引进社会师资力量，进一步提高教育培训工作的水平。与驻地政府联合举办业务培训，组织财务管理、卫生防疫、计量检验等150多人参加了知识更新和继续教育，进一步提高了警察队伍的业务素质，增强了履职尽责能力。以提高学历层次为主线，与山东理工大学联合在监狱开设机械工程硕士班、法学硕士班，有62人参加了研究生学习，进一步提高了警察队伍的学历层次，改善了知识结构。以提高警察岗位技能为重点，与山东大华培训中心合作，组织58名各监区分管监管改造工作的监区领导、分监区负责管教工作负责人以及管教科室警察参加心理咨询师培训和认证考试，进一步提高了警察队伍的专业化知识水平。

四是“融进去”效果转化。注重在学习效果考核和培训效果共享等方面做文章，确保学有所获，学以致用。实行了培训效果激励制度。实行学习效果与监狱综合考评机制挂钩，对达到学习目标，取得优异成绩的先进集体或优秀个人，监狱及时与当月进行科监区月度综合考核，对所在单位进行加分；对于达不到培训目标，在培训学习的过程中出现问题，造成不良影响的，在评先创优晋职晋级方面坚决实行“一票否决”。实行学习体会刊发制度。所有参加教育培训、外出参观学习人员，培训结束后，根据所学知识，找准理论和实际的结合点，认真撰写心得体会，把学习成果转化为谋划工作的新思路、促进工作的新措施，真正把学习成果运用于本职工作和监狱发展的实践当中。监狱在局域网上开辟学习交流栏目，对所有体会文章进行刊发交流，增加了参训人员的紧迫感，激发了学习培训的积极性，实现了资源共享，推动了培训效果的有效落实。

（三）建立健全体制机制，形成学习长效机制。学习型队伍的建设是一项长期的系统工程，要实现建设学习型队伍的目标、取得一个又一个胜利，构建推动学习型队伍建设的长效机制是前提和保证。为此，我狱在实践中不断深化体制机制建设，坚持从“尊重人、凝聚人、培养人、发展人”出发，着力在激发动力上做文章，在组织引导上下功夫，在开拓创新上见实效，注重警察系统思考、团队学习、不断创新、自我超越，做到学习工作化，工作学习化。

一是完善思想教育机制，营造浓厚的学习氛围。始终坚持把政治理论教育放在首位，努力在增强队伍的政治素质上下功夫，构建了较为完善的思想教育新机制。建立完善了《关于进一步加强和改进党委中心组理论学习的规定》，党委成员坚持一周一次班子会议，一月一次班子理论学习，一季一次集中学习研讨。通过集中学习和自学相结合的方式，采取集中阅读、远程教育、专题讲座、专项讨论、外出考察、调查研究等多种方法，帮助党委成员不断拓宽视野，提高战略思维和科学决策能力。党委成员的模范带头进一步在全狱上下营造了崇尚学习的浓厚氛围。

二是理顺管理使用机制，激发警察的学习热情。坚持把学习与警察管理使用相结合，把警察参加学习情况记录本人档案，作为警察选拔任用的一条重要标准。加强教育培训需求调研，及时进行总结，做到因地制宜，因需施较，增强培训的计划性和针对性。广开培训渠道，完善培训体系，逐步建立了以监狱为中心，以省警官教育培训中心、山东理工大学、**市委党校等社会力量为依托的教育培训网络，充分利用社会资源，培训监狱需要的各类人才。重视科技人员的培养教育，采取送出去、请进来的办法，加强对科技人员的管理使用，实行了主任工程师聘任制度，评选了监狱十佳科技工作者，极大地调动了科技人员的学技术的积极性和创造性，发挥了科技人才的作用。管理使用机制的理顺，激发了全狱警察追求知识、超越自我的学习热情。

三是完善激励约束机制，确保学习取得实效。积极完善激励约束机制，发挥典型的示范、导向和辐射作用，对涌现出来的先进典型及时进行表彰，并把每年的考评结果同干部考核、年终考评结合起来，努力形成有利于人才培养、使用的机制。着力完善考勤考核机制。统一组织的学习，按个人签名的办法进行考核；对学习的情况，定期进行测试考核；把学习绩效与晋升、评先进等挂钩，保证学习顺利进行。建立健全监督检查机制。定期检查学习情况，检查个人自学的笔记、体会等情况，并建立学习档案，促进学习效果的落实。建立健全经费投入机制。每年安排一定的经费用于购置图书、学习资料、组织活动，表彰先进等有关活动。建立培养使用机制，坚持正确的用人导向和用人机制，积极构建有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围，制定下发了《关于进一步加强教育培训工作的意见》、《关于鼓励干警参加学历教育的暂行规定》等规章制度，从工作上、奖励政策上支持和鼓励警察通过参加高教自学、党校、成人高校等途径参加学历教育，对获得相应学历的给予奖励。约束激励机制的建立健全，极大地提高了警察学习的积极性，有力地推动了学习型队伍建设活动的开展。

三、加强学习型警察队伍建设的思考

建设学习型警察队伍具有极其丰富的内涵。按照党的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政党的要求，就是要坚持学以立德、学以增智、学以创业，让学习科学理论和先进知识在警察队伍中形成制度、形成风气，以有效的学习焕发队伍的生机活力，增强队伍的战斗力，使警察队伍成为一支勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，始终保持先进性的队伍。一句话，学习型警察队伍应当是科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的战斗集体。

（一）建设学习型警察队伍，要体现科学理论武装的内涵和要求。科学理论武装是马克思主义学习型政党的本质特征。列宁曾说，没有理论，党“就会失去生存的权利，而且不可避免地迟早注定要在政治上遭到破产”。监狱人民警察队伍是在党绝对领导下的一支队伍，必须要按照建设学习型马克思主义政党的要求，始终以理论建设为根本，以提高全体民警的马克思主义理论水平为目标，组织警察深入学习实践马列主义、毛泽东思想，特别要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，全面贯彻和体现用科学理论武装全党的要求，促使广大警察在学习中坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界；在学习中把握人生道理、领悟人生真谛、体会人生价值、实践人生追求。

（二）建设学习型监狱民警队伍，要体现具有世界眼光的内涵和要求。随着经济全球化的深入发展和我国对外开放的不断扩大，罪犯矫正与改造的国际交流和合作越来越密切，监狱工作全球化将成为一种必然的发展趋势。广大监狱警察特别是监狱领导干部，必须坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，勇于冲破“思想的牢笼”，高瞻远瞩，深谋远虑，多掌握一些关于监狱全球性问题的知识，多了解一些世界各地罪犯矫正的基本情况，努力从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内信息的相互交流中创造发展条件，从国际国内资源的优势互补中把握发展机遇，不断增强监狱工作发展的战略性和前瞻性。

（三）建设学习型监狱民警队伍，要体现善于把握规律的内涵和要求。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。任何一项事业要想取得发展和进步，都必须按客观规律办事，监狱工作也不例外。在建设学习型警察队伍的过程中，我们应当贯彻和体现善于把握规律的要求，着眼于培养广大警察的科学精神和科学态度，引导广大民警大力发扬求真务实的精神，始终坚持实践是检验真理的唯一标准，始终坚持以“改造人”为宗旨，不断深化对新形势下监狱行刑的规律、民警执法的规律、科学矫正罪犯的规律的认识，并在实践中不断探索和发现新的规律，切实增强按客观规律办事的自觉性和主动性，从而使监狱行刑的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）建设学习型监狱民警队伍，要体现富有创新精神的内涵和要求。富有创新精神是学习型警察队伍必须具有的政治品质和人文素养。改革创新是当今时代精神的核心，也是监狱事业发展的不竭动力。随着监狱体制改革的深入推进和“首要标准”的提出，大量新的难题需要我们去破解、新的挑战需要我们去应对、新的矛盾需要我们去化解。在充满希望和机遇、也充满挑战和考验的前进道路上，建设学习型警察队伍，必须一如既往地坚持用时代发展的要求审视自己，以改革创新的精神完善自己，不断以新的理论、新的经验、新的方法推进警察队伍建设。必须教育和引导广大警察解放思想、与时俱进，树立创新意识，坚持把改革创新作为解决监狱发展中各种矛盾和问题的根本方法来把握，作为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力来运用，作为监狱人民警察永恒的精神价值来追求，不断以新的认识、新的思路、新的举措开创监狱事业发展的新局面。

第四篇：新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

一、建设学习型监狱民警队伍是大势所趋

学习是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式。创建学习型队伍，是时代赋予我们的重要使命，监狱工作的改革与创新离不开学习型监狱民警队伍的支撑。随着改革开放的不断深入，犯罪类别和犯罪特点的多元性和隐蔽性，要求我们必须更加重视学习、更加善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，在罪犯教育改造中掌握主动，不断深化对教育改造罪犯的认识，完善适合新时期监狱发展道路和发展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越宽广，使监狱工作呈现出崭新的局面。

㈣是新时期对监狱人民警察提出的新课题、新使命。建设学习型监狱民警队伍，是培养监狱民警以价值取向、团队精神、人文素质为内容的人格道德修养。长期的学习教育实践，造就了监狱人民警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、风格、仪表，并逐步形成了具有监狱警察特点的群体意识、价值意识、精神风貌、行为规范和管理方法，是一种具有时代精神和鲜明特点的特殊职业文化，它是监狱人民警察在履行职责的同时，在继承自己光辉历史的过程中，积极创造出的具有自己的政治理念、价值取向精神内涵、行业规范和管理模式，是一种传承、一种精神、一种活力、一种风貌，它以监狱人民警察精神为灵魂，是内在精神与外在形象的有机统一，是历史精神与时代思想的融合。实践证明，建设学习型监狱民警队伍，在凝聚队伍战斗力、鼓舞队伍斗志、陶冶队伍情操、树立执法形象、推进监狱改革与发展方面具有不可替代的作用。

三、建设学习型监狱民警队伍，是推动监狱科学发展的重要保障

㈠是监狱民警队伍建设的内在要求和必由之路。首先，建设学习型监狱民警队伍，是监狱机关实践“三个代表”重要思想的具体体现。只有切实营造学习型民警队伍的氛围，才能在民警的思想深处树立起治警先强警的意识，解决好队伍中存在的问题，使监狱民警队伍担负起保障和促进社会生产力和先进文化的发展、维护好广大人民群众的根本利益的责任。其次，建设学习型监狱民警队伍，是党的宗旨和监狱工作方针决定的。监狱机关、监狱民警是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，监狱工作与人民群众的利益息息相关。要想全面适应新时期罪犯教育改造改造的需要，就要求我们不断的加强学习，树立终身学习的理念，这也是建设学习型监狱民警队伍的灵魂。第三，建设学习型监狱民警队伍，是全面提高监狱民警队伍素质的客观需要。目前在监狱民警队伍中存在的突出问题就是学习层面上的问题，学习不够深入，思想没有转变，这些问题说到底，还是学习上存在的问题。因此，要进一步加强和改进监狱民警思想政治工作离不开一支学习型的监狱民警队伍。

㈡有利于增强监狱人民警察队伍的凝聚力。建设学习型监狱民警队伍，能够在潜移默化中强化监狱人民警察之间的沟通、互动，增强监狱人民警察职业的自豪感和认同感，加深监狱人民警察对本职工作的热爱，激发他们对监狱事业的奉献之情，反映他们朝气蓬勃、锐意进取的精神风貌，抒发他们忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的豪迈情怀。培育和发展监狱人民警察文化，有利于全面提高队伍的整体素养，有利于改善监狱人民警察队伍的组织和管理水平，有利于塑造良好的监狱人民警察队伍形象，有利于增强队伍的向心力和凝聚力。

㈢有利于提高队伍的战斗力。建设学习型监狱民警队伍的功能，不仅仅限于提高监狱人民警察队伍的文化素质，更重要的是能在整个队伍中，营造了解人、理解人、尊重人、关心人和信任人的浓厚氛围，为民警展示才艺，施展才华搭建平台，创造条件，使强大的精神力量变为物质力量，从而调动警察锐意进取、创造性地开展工作的激情和为监狱事业建功立业的使命感，增强队伍的活力，提高队伍的战斗力。

㈣有利于提高监狱人民警察思想政治工作。建设学习型监狱民警队伍是推动监狱全面发展的过程，是监狱人民警察队伍建设发展过程的重要组成部分。建设学习型监狱民警队伍，既是对监狱人民警察实施管理教育的重要内容，又是贯彻落实党的十七大四中全会精神的具体表现，同政治思想工作密不可分，从这个意义上说，新形势下的监狱人民警察思想政治工作是一种中国特色社会主义先进文化的体现，也是落实以人为本的科学发展观的必然所在。

四、新时期建设学习型监狱民警队伍的方式探讨

㈠加强党的思想政治领导，为建设学习型监狱民警队伍提供充实的政治保障。坚持党对监狱的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，正是监狱体制改革和发展的客观要求，也是全面提升监狱民警整体素质的内在要求。当前要组织开展好党的十七大五中中全会精神的学习和理解。党委要引导党员及广大民警深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的学习，带动他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，形成共同的精神支柱，确保广大监狱民警在政治上、思想上、行动中与党中央保持高度一致。

㈡加大对监狱各类基础建设的投入，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的硬件基础。应该说，对基础建设的投入量与监狱机关战斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基础设施及装备上提高科技含量，是简化工作规程、提高工作效率和工作准确性的重要保证。同时，优化监狱机关办公条件、美化生活办公环境，也是增强警察凝聚力的重要途径。优美、整洁的外在环境对警察具有潜移默化的熏陶作用。下力气搞好环境建设，可培养警察爱岗敬业的思想，从而增强警察对工作单位的亲和力和认同感。

㈢切实加强对监狱人民警察世界观、价值观的教育，加强警察职业道德的培养，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的内在动力。各级监狱机关应加强对监狱民警的全心全意为人民服务的宗旨教育，以监狱一线的英雄模范人物为榜样，在监狱民警中大力倡导以为人民服务为核心的集体主义、社会主义思想和艰苦创业精神，形成良好的人民警察职业道德，形成积极向上的精神价值、道德价值、人格价值，形成高尚的社会公德、职业道德、家庭美德，以及对他人、社会、集体、国家的正确态度，做有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代人民警察。

㈣争创鲜明的监狱人民警察精神，激发监狱机关的组织活力，为建设学习型监狱民警队伍营造积极向上的氛围。一是舆论疏导，传扬精神。充分发挥各种舆论工具的作用，形成大力宣传积极进取、刻苦好学、勇于开拓的监狱人民警察精神的浓厚氛围，使民警处处感受到警察精神的存在，以获得耳濡目染、潜移默化的效果。二是领导垂范，典型导向。领导不仅是警察精神的倡导者，还应是躬行者，树立能代表警察精神的各类模范人物，发挥启迪和引导作用。三是自我教育，相互影响。通过监狱人民警察的自我教育，加深他们对警察精神的认同感和理解程度，提高自觉性，自觉性增强了，相互间的影响力就自然大了。四是目标激励，树立形象。将监狱机关各阶段的奋斗目标的教育，同警察精神的贯彻紧密结合起来，激励鼓舞监狱民警，为监狱的改革与发展不懈努力。

㈤坚持以人为本的管理哲学，为建设学习型监狱民警队伍打造坚实的理论基础。人是物质财富的创造者，也是知识创造的主体，是知识之本。人同样也是监狱机关的无形资源（诸如知识、经验、品德等）的载体。监狱机关的存在、发展，一刻也离不开人。这就必须以人为本，把民警队伍管理上升到真正的科学管理的层次。一是贯彻民主集中制，处理好民主管理和集中统一指挥的关系。在监狱机关内部实行民主管理，首先监狱机关各级领导必须确立高度的民主意识，深入基层，密切联系民警，善于发挥民警的才智和创造力，采用有效措施，鼓励民警参与民主管理；要制定相应的制度，保证民主的实行。监狱机关在改革和发展过程中出现的问题及重大问题的决策时，都要向广大民警通报，发动民警献计献策，分析论证，在集思广益基础上得到解决问题的办法，真正发挥基层民警为监狱机关之“本”的作用。二是坚持人的因素第一，处理好人财物的关系。要以人为本，就要处理好人财物的关系，既重视监狱机关装备、办公条件等基础物质方面的建设，又注重发挥人的能动作用，从确立民警的正确观念和行为准则，选拔、培养、使用人才，从优待警，以礼待警，关心照顾民警生活，保护他们的积极性等方面全面做好人的管理，合理配置人财物三种资源。三是对民警坚持用育并重，处理好使用与培养的关系。实践证明，监狱管理不仅要着眼于使用人、用好人，而且要培养人、造就人，使一大批民警能够成才。这也是监狱机关的管理目标之一。社会主义市场经济条件下，市场竞争说到底是人才的竞争。谁拥有人才，谁重视和落实人才的培养，谁就能在市场经济大潮中立于不败之地。监狱关也不例外，监狱机关要长期稳定发展就应处理好用人与培养的关系，用育并重，尤其应突出培养。光知道用人不够，一时用好人也不够，更重要的是注意培养人，提升民警的层次，提高其内在素质。光使用不培养，是不会有人才涌现的，这样最后也用不好人，而且会出现人才危机。四是正面激励为主，处理好激励和约束的关系。对人的管理离不开激励和约束，建立激励与约束机制也是民警队伍管理的重要内容。无论激励还是约束，都应通过完善规章制度，达到“法治”。激励从正面给民警以前进目标上的导向，指出该怎么做是正确的，在激励的因素结构、着力点选择、时机等方面体现出队伍

管理的魅力；约束则在多个岔路口树起警示牌，告诉民警不该做什么，做了会有怎样的恶果，在约束机制的严密性、规范性和严肃性上体现出制度纪律的铁面无私。简言之，激励给民警以正面引导，以动力；约束从另一面给以警戒、督促。二者相辅相成，相得益彰。两者比较，激励更具积极意义，应视为主要手段。以激励为主，目的在于引导民警主动地把自己的价值取向与监狱工作目标、同警察的价值观和目标达成一致，以使这方面的“有为”换来约束的“无为”，达到一个新的境界。五是立足传承，重在学习。文化是无国界的，是传承和发展的。监狱人民警察要想保持高昂的战斗力和旺盛的生命力，必须始终弘扬主旋律，与全社会的主流文化乃至世界各国监狱的发展趋势紧密联系。建设学习型监狱民警队伍，不仅要立足自身，彰显个性，还要在建设发展社会主义先进文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行业、部门、地域、民族中富有特色和时代性以及先进性的营养，将其转化为推进监狱民警队伍自身发展完善的有益鲜活元素，注入到监狱人民警察队伍机制改革、内部管理、素质提升、形象塑造中。

建设学习型监狱民警队伍，要把握时代的脉搏，立足于监狱工作实际，反映本质，唱响主旋律，融入到各项业务工作中去，与加强和改进队伍作风建设相结合，与深化监狱体制改革相结合，与创建现代化文明监狱工作相结合，增强学习型监狱民警队伍建设的吸引力、感染力，加强针对性、时效性，使学习型监狱民警队伍建设工作既有整体推进，又有重点突破，不断取得新进展，创造新经验。

第五篇：新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

新时期建设学习型监狱人民警察队伍的几点思考

内容提要：随着监狱体制改革的不断深入，改革过程中的新情况、新问题、新矛盾不断出现。监狱部门要适应新形势下改革和发展的需要，只有不断强化民警队伍建设才能面对诸多挑战。笔者认为，建设学习型监狱人民警察队伍是队伍建设的根本，它能为监狱工作创新和发展提供强有力的思想保证和源源不断的智力支持。本文就建设学习型监狱人民警察队伍的重要性和具体方式，做一粗浅探讨，就教于监狱工作各位同仁。

关键词：监狱人民警察；学习型； 队伍建设；探讨

一、建设学习型监狱民警队伍是大势所趋

学习是一个民族和国家生生不息、文明传承、发展进步的重要途径，是一个人获取知识、提高素质、增长本领的重要方式，也是一个政党前进发展的重要保障。正是由于重视和善于学习，我们党才能在长期的革命、建设和改革实践中战胜艰难曲折，不断夺取胜利。创建学习型队伍，形成全面学习的学习型社会是现代社会的一个重要形态，是时代赋予我们的重要使命。党的十六大报告中提出，21世纪中国全面建设小康社会的一个重要文化目标，就是形成全面学习、终身学习的“学习型社会”，促进人的全面发展。面对世界的新变化、形势的新发展，我们党在十七届四中全会上又郑重提出建设马克思主义学习型政党的重大任务，这既体现了党在新的历史条件下永不停滞、积极进取的精神，又明确了新形势下党的建设的新目标，具有重大的理论意义和实践意义。这一要求为监狱建设学习型监狱人民警察队伍提供了强有力的理论支持，监狱工作的改革与创新离不开学习型监狱民警队伍的支撑。

二、建设学习型监狱民警队伍是监狱科学发展的必然要求

㈠是落实科学发展观，确保监狱科学发展的决定性因素。在当今这个以变革、调整、创新为显著特征的时代，科技进步日新月异，新发明、新创造层出不穷，知识生产、知识传播、知识更新速度大大加快，学习能力已经成为竞争力的核心因素。无论是监狱个人，还是监狱组织，如果不加强学习，不提高学习能力，势必会落伍。监狱要更好地肩负起历史和时代赋予的崇高使命，落实好“首要标准”，特别是随着改革开放的不断深入，犯罪类别和犯罪特点的多元性和隐蔽性，要求我们必须更加重视学习、更加善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，更好地带领监狱民警队伍在时代的风云变幻和新时期罪犯教育改造中掌握主动，为构建和谐社会出实招、谋实策。

㈡是战胜前进道路上各种困难和挑战、开创中国特色社会主义事业和监狱工作新局面的迫切需要。建设中国特色社会主义，是一项前无古人的开创性事业，是一个在理论与实践上不断探索的过程。伴随着社会的发展与进步，监狱工作势必也会遇到一些新情况、新问题，特别是我国的经济社会发展正在呈现出一系列阶段性新特征，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，面临的困难和挑战世所罕见。开创中国特色社会主义事业新局面，推动监狱工作的不断创新与发展，迫切需要我们更加重视学习、善于学习，不断深化对教育改造罪犯的认识，继续探索、完善适合新时期监狱发展道路和发展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越宽广，使监狱工作呈现出崭新的局面。

㈢是党领导下的监狱保持正常运转，和巩固党的领导地位和执政地位的内在要求。从中国共产党成立以致执政的那天起，党的先进性和党的执政地位始终面临着各种考验，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，我们比以往任何时候都更加需要学习。只有通过学习不断提高自己，我们的党才能有效应对严峻挑战，永葆先进性，实现永续执政。伴随着共和国的成立，监狱同样走过了数十年的风雨历程，如果监狱民警离开了学习，可想而知，就难以在风云变幻的历史大潮中站稳脚跟，就难以改造好一大批形形色色的罪犯，就难以为维护好社会稳定推动国家的经济建设和发展。

㈣是新时期对监狱人民警察提出的新课题、新使命。建设学习型监狱民警队伍，是培养监狱民警以价值取向、团队精神、人文素质为内容的人格道德修养。长期的学习教育实践，造就了监狱人民警察特有的思想、道德、精神、作风、意志、品质、风格、仪表，并逐步形成了具有监狱警察特点的群体意识、价值意识、精神风貌、行为规范和管理方法，是一种具有时代精神和鲜明特点的特殊职业文化，它是监狱人民警察在履行职责的同时，在继承自己光辉历史的过程中，积极创造出的具有自己的政治理念、价值取向精神内涵、行业规范和管理模式，是一种传承、一种精神、一种活力、一种风貌，它以监狱人民警察精神为灵魂，是内在精神与外在形象的有机统一，是历史精神与时代思想的融合。实践证明，建设学习型监狱民警队伍，在凝聚队伍战斗力、鼓舞队伍斗志、陶冶队伍情操、树立执法形象、推进监狱改革与发展方面具有不可替代的作用。

三、建设学习型监狱民警队伍，是推动监狱科学发展的重要保障

㈠是监狱民警队伍建设的内在要求和必由之路。首先，建设学习型监狱民警队伍，是监狱机关实践“三个代表”重要思想的具体体现。对照“三个代表”的要求，我们深深地感到监狱民警队伍在政治素质、思想素质、业务素质及纪律作风等方面都存在不少差距。只有切实营造学习型民警队伍的氛围，才能在民警的思想深处树立起治警先强警的意识，解决好队伍中存在的问题，使监狱民警队伍担负起保障和促进社会生产力和先进文化的发展、维护好广大人民群众的根本利益的责任。其次，建设学习型监狱民警队伍，是党的宗旨和监狱工作方针决定的。监狱机关、监狱民警是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，监狱工作与人民群众的利益息息相关。当前监狱机关遇到了大量的新情况、新问题，特别是社会形态的多样化，使民警在思想认识上遇到了许多前所未有的冲击和诱惑，少数民警的理想信念动摇，人生观、价值观、道德观出现了这样那样的问题。因此，要想全面适应新时期罪犯教育改造改造的需要，就要求我们不断的加强学习，树立终身学习的理念，这也是建设学习型监狱民警队伍的灵魂。第三，建设学习型监狱民警队伍，是全面提高监狱民警队伍素质的客观需要。目前监狱民警队伍建设要求较多，但成效有待提高。往往在监狱民警队伍中存在的突出问题就是学习层面上的问题，学习不够深入，思想没有转变，造成如“冷、硬、横、推”的问题，耍特权的问题，搞形式主义的问题等等。这些问题说到底，还是学习上存在的问题。因此，要进一步加强和改进监狱民警思想政治工作离不开一支学习型的监狱民警队伍。

㈡有利于增强劳教人民警察队伍的凝聚力。监狱人民警察队伍是一支具有铁的纪律的部队，必须有强大的精神动力和共同的信念，才能凝聚人心，形成合力。建设学习型监狱民警队伍，能够在潜移默化中强化监狱人民警察之间的沟通、互动，增强监狱人民警察职业的自豪感和认同感，加深监狱人民警察对本职工作的热爱，激发他们对监狱事业的奉献之情，反映他们朝气蓬勃、锐意进取的精神风貌，抒发他们忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的豪迈情怀。培育和发展监狱人民警察文化，有利于全面提高队伍的整体素养，有利于改善监狱人民警察队伍的组织和管理水平，有利于塑造良好的监狱人民警察队伍形象，有利于增强队伍的向心力和凝聚力。

㈢有利于提高队伍的战斗力。建设学习型监狱民警队伍的功能，不仅仅限于提高监狱人民警察队伍的文化素质，更重要的是能在整个队伍中，营造了解人、理解人、尊重人、关心人和信任人的浓厚氛围，为民警展示才艺，施展才华搭建平台，创造条件，使强大的精神力量变为物质力量，从而调动民警锐意进取、创造性地开展工作的激情和为监狱事业建功立业的使命感，增强队伍的活力，提高队伍的战斗力。

㈣有利于提高监狱人民警察思想政治工作。建设学习型监狱民警队伍是推动监狱全面发展的过程，是监狱人民警察队伍建设发展过程的重要组成部分。建设学习型监狱民警队伍，既是对监狱人民警察实施管理教育的重要内容，又是贯彻落实党的十七大四中全会精神的具体表现，同政治思想工作密不可分，从这个意义上说，新形势下的监狱人民警察思想政治工作是一种中国特色社会主义先进文化的体现，也是落实以人为本的科学发展观的必然所在。

四、新时期建设学习型监狱民警队伍的方式探讨

六十年来，在不同的历史时期，监狱人民警察为了社会稳定，人民的幸福做出了巨大的贡献。他们忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；他们笃定理想，牢记宗旨，执法为民，无私奉献的高尚情操；他们恪尽职守、追求卓越、无私无畏的英雄胆识和与时俱进、开拓创新、勇于拼搏的时代精神离不开党的教育和指引，离不开监狱民警孜孜以求的学习和奉献。那么，如何建设一支新形势下的学习型监狱民警队伍呢？笔者提出以下方式加以探讨：

㈠加强党的思想政治领导，为建设学习型监狱民警队伍提供充实的政治保障。坚持党对监狱的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，正是监狱体制改革和发展的客观要求，也是全面提升监狱民警整体素质的内在要求。其深刻含义，就是要把党对监狱机关的政治领导的全部活动落实到监狱工作上，落实到加快监狱体制改革步伐、促进科学管理和科技进步、增强监狱机关的整体战斗力上。这反映了建设学习型监狱民警队伍对党组织建设的要求。党的领导是政治领导，党的思想政治工作，既是管理手段，也是管理方法。应加强党对监狱机关中党员的思想作风建设教育，当前要组织开展好党的十七大四中全会精神的学习和理解。党委要引导党员及广大民警深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的学习，带动他们树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，形成共同的精神支柱，确保广大监狱民警在政治上、思想上、行动中与党中央保持高度一致。㈡加大对监狱各类基础建设的投入，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的硬件基础。应该说，对基础建设的投入量与监狱机关战斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基础设施及装备上提高科技含量，是简化工作规程、提高工作效率和工作准确性的重要保证。同时，优化监狱机关办公条件、美化生活办公环境，也是增强民警凝聚力的重要途径。优美、整洁的外在环境对民警具有潜移默化的熏陶作用。下力气搞好环境建设，可培养民警爱岗敬业的思想，从而增强民警对工作单位的亲和力和认同感。

㈢切实加强对监狱人民警察世界观、价值观的教育，加强警察职业道德的培养，为建设学习型监狱民警队伍提供良好的内在动力。人的世界观、价值观并非先天具有，需要培养造就。首先，监狱民警的价值观是以其每位成员的价值观为基础建立起来的，因为每个人的价值观也并非个人独创，它也是从社会的价值观中选择和汲取的。其次，监狱机关为了引导每位成员去完成自己的工作，也须确立一套价值观念，通过法纪、行政、教育等手段把它输送到每位民警的思想中。概括地说，警察的世界观和价值观，在监狱机关工作中占有主导地位并得以体现。各级监狱机关应加强对监狱民警的全心全意为人民服务的宗旨教育，以监狱一线的英雄模范人物为榜样，在监狱民警中大力倡导以为人民服务为核心的集体主义、社会主义思想和艰苦创业精神，形成良好的人民警察职业道德，形成积极向上的精神价值、道德价值、人格价值，形成高尚的社会公德、职业道德、家庭美德，以及对他人、社会、集体、国家的正确态度，做有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代人民警察。

㈣争创鲜明的监狱人民警察精神，激发监狱机关的组织活力，为建设学习型监狱民警队伍营造积极向上的氛围。一是舆论疏导，传扬精神。充分发挥各种舆论工具的作用，形成大力宣传积极进取、刻苦好学、勇于开拓的监狱人民警察精神的浓厚氛围，使民警处处感受到警察精神的存在，以获得耳濡目染、潜移默化的效果。二是领导垂范，典型导向。领导不仅是警察精神的倡导者，还应是躬行者，树立能代表警察精神的各类模范人物，发挥启迪和引导作用。三是自我教育，相互影响。通过监狱人民警察的自我教育，加深他们对警察精神的认同感和理解程度，提高自觉性，自觉性增强了，相互间的影响力就自然大了。四是目标激励，树立形象。将监狱机关各阶段的奋斗目标的教育，同警察精神的贯彻紧密结合起来，激励鼓舞监狱民警，为监狱的改革与发展不懈努力。

㈤坚持以人为本的管理哲学，为建设学习型监狱民警队伍打造坚实的理论基础。人是物质财富的创造者，也是知识创造的主体，是知识之本。人同样也是监狱机关的无形资源（诸如知识、经验、品德等）的载体。监狱机关的存在、发展，一刻也离不开人。这就必须以人为本，把民警队伍管理上升到真正的科学管理的层次。一是贯彻民主集中制，处理好民主管理和集中统一指挥的关系。在监狱机关内部实行民主管理，首先监狱机关各级领导必须确立高度的民主意识，深入基层，密切联系民警，善于发挥民警的才智和创造力，采用有效措施，鼓励民警参与民主管理；要制定相应的制度，保证民主的实行。监狱机关在改革和发展过程中出现的问题及重大问题的决策时，都要向广大民警通报，发动民警献计献策，分析论证，在集思广益基础上得到解决问题的办法，真正发挥基层民警为监狱机关之“本”的作用。二是坚持人的因素第一，处理好人财物的关系。要以人为本，就要处理好人财物的关系，既重视监狱机关装备、办公条件等基础物质方面的建设，又注重发挥人的能动作用，从确立民警的正确观念和行为准则，选拔、培养、使用人才，从优待警，以礼待警，关心照顾民警生活，保护他们的积极性等方面全面做好人的管理，合理配置人财物三种资源。三是对民警坚持用育并重，处理好使用与培养的关系。实践证明，监狱管理不仅要着眼于使用人、用好人，而且要培养人、造就人，使一大批民警能够成才。这也是监狱机关的管理目标之一。社会主义市场经济条件下，市场竞争说到底是人才的竞争。谁拥有人才，谁重视和落实人才的培养，谁就能在市场经济大潮中立于不败之地。监狱关也不例外，监狱机关要长期稳定发展就应处理好用人与培养的关系，用育并重，尤其应突出培养。光知道用人不够，一时用好人也不够，更重要的是注意培养人，提升民警的层次，提高其内在素质。光使用不培养，是不会有人才涌现的，这样最后也用不好人，而且会出现人才危机。四是正面激励为主，处理好激励和约束的关系。对人的管理离不开激励和约束，建立激励与约束机制也是民警队伍管理的重要内容。无论激励还是约束，都应通过完善规章制度，达到“法治”。激励从正面给民警以前进目标上的导向，指出该怎么做是正确的，在激励的因素结构、着力点选择、时机等方面体现出队伍管理的魅力；约束则在多个岔路口树起警示牌，告诉民警不该做什么，做了会有怎样的恶果，在约束机制的严密性、规范性和严肃性上体现出制度纪律的铁面无私。简言之，激励给民警以正面引导，以动力；约束从另一面给以警戒、督促。二者相辅相成，相得益彰。两者比较，激励更具积极意义，应视为主要手段。以激励为主，目的在于引导民警主动地把自己的价值取向与监狱工作目标、同警察的价值观和目标达成一致，以使这方面的“有为”换来约束的“无为”，达到一个新的境界。五是立足传承，重在学习。文化是无国界的，是传承和发展的。监狱人民警察要想保持高昂的战斗力和旺盛的生命力，必须始终弘扬主旋律，与全社会的主流文化乃至世界各国监狱的发展趋势紧密联系。建设学习型监狱民警队伍，不仅要立足自身，彰显个性，还要在建设发展社会主义先进文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行业、部门、地域、民族中富有特色和时代性以及先进性的营养，将其转化为推进监狱民警队伍自身发展完善的有益鲜活元素，注入到监狱人民警察队伍机制改革、内部管理、素质提升、形象塑造中。

建设学习型监狱民警队伍，要把握时代的脉搏，立足于监狱工作实际，反映本质，唱响主旋律，融入到各项业务工作中去，与加强和改进队伍作风建设相结合，与深化监狱体制改革相结合，与创建现代化文明监狱工作相结合，增强学习型监狱民警队伍建设的吸引力、感染力，加强针对性、时效性，使学习型监狱民警队伍建设工作既有整体推进，又有重点突破，不断取得新进展，创造新经验。

以学习促工作 以学习求发展

——南平市公安局交警支队创建学习型党组织的主要做法

和体会

南平市公安局交警支队共设有党委1个，党总支1个、党支部11个，共有党员203名，大专以上文化程度达80％以上。近年来，支队党委坚持把开展‚学习型警队‛创建活动，作为贯彻十六大报告提出的‚形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展‛的举措之一，将民警素质工程融入公安交警事业发展的目标管理体系中，以学习促进工作，在工作中深化学习，形成了学习工作互为动力的良性循环, 走出了一条文化育警、素质强警、人才兴警的创建之路，队伍建设、业务建设取得了可喜的成果，实现了公安交通管理工作的跨越式发展。

一、做法和体会

（一）以日常学习为基础，着力提升全警学习力。

一是学习制度健全。每年，我们都要签订队伍建设和党建工作责任状，把学习作为一项重要的制度来加以落实，并通过建立完善‚五项制度‛：一是周一学习日。建立每周一政治学习日制度，无特殊情况，每周一晚坚持集中学习两小时。二是指纹考勤制。将原来由各支部组织委员负责点名签到改为指纹考勤机考勤制，对缺席未到学人员由支部书记负责补课。三是定人定座制。支队按照民警党员的人数编座位，定人定座，强化集体学习秩序。四是日常督察制。由支队监察室，对未能参加学习人员查明缺课原因，督促补课。五是考勤扣分制。对缺课不能说明原因或迟到人员，严格按照党员目标管理责任予以扣分。此外，我们还通过严格落实‚三会一课‛制度，把党的路线、方针、政策及时通过基层党组织传达贯彻到每一名基层党员民警，切实做到了学习对象、时间、内容、效果‚四个确保‛，使得学习教育不流于形式，不走过场。

二是学习内容丰富。每年初，我们都要制定党委（支部）理论学习及教育活动计划安排表，根据不同时期、不同任务、不同阶段的任务和特点，有针对性地选择学习教育的重点内容和组织形式，并为党员学习指定和提供自学书目，努力在‚全‛、‚新‛、‚专‛上下功夫。‚全‛是不仅做到学习教育内容全面，而且学习教育民警也全面，不仅有认真组织党员系统学习相关文件材料、开设专题辅导讲座，还有观看电教片、心理健康辅导、人民警察基本礼仪教育、组织开展向英模学习等教育活动。‚新‛就是坚持与时俱进，应时出新，学习新知识，掌握新技能。近年来，我们紧跟形势，先后组织开展了保持共产党员先进性和‚两个务必‛教育活动以及‚八荣八耻‛社会主义荣辱观、‚社会主义法治理念‛、倡导‚八种良好风气‛、执法为民集中教育、机关作风教育整顿、学习宣传贯彻党的十七大等专项教育培训活动。‚专‛就是根据本单位的发展及交管工作实际需要，因人施教，注重对口和实效，进行有针对性的教育培训。据统计，2005年以来，支队共组织开展各类专项教育11场次，举办各类讲座9场次，并花费5万余元为党员民警购买各类教材书籍10余种。

三是教育培训得力。岗位培训是学习活动的一个主要形式，它对于提高民警的业务知识和技能水平有着十分重要的作用。近年来，我们在重点抓好各级领导和党员干部的党性修养、理论修养、道德修养和业务修养学习的同时，从贴近实战出发，本着‚干中练、练中干‛和‚干什么、练什么、缺什么、补什么‛的原则，进一步强化民警的业务知识培训和技能训练。先后组织举办包括事故处理、车管业务、驾管业务、新闻写作、计算机使用等专项教育培训班29期，培训670人次。除自己组织开展培训外，我们还积极组织人员参加了省、市各部门组织开展的各类培训，全队民警累计培训学时都基本达到了规定的要求。在学习过程中，我们积极发扬公安机关优良传统，组织开展‚一帮

一、结对子‛活动，通过师带徒、老带新，师徒同练，互帮互学，使新民警在学习活动中做到身边有老师，学习有样板。通过系统的培训，全队民警的政治素质、业务素质、岗位技能都有了不同程度的提高，队伍的整体业务水平，民警个人的综合业务能力均有了明显的提高。

四是学习工作互动。长年来，我们坚持工作学习化、学习工作化的理念，积极引导广大民警立足岗位学习，把学习融入工作之中，在工作中贯穿学习要求，干中学、学中干，把工作的过程变成学习的过程，有效地增强了学习活力，充分调动了民警的学习积极性。如在整治无牌无证、挪用号牌、假牌假证机动车集中行动中，把真假牌证识别、车辆发动机号、车架号位臵确认作为全员学习重要内容；在道路运输剧毒危险化学品安全专项整治中，注重进行安全防护、事故应急救援训练等等，进一步强化民警 ‚本职岗位就是学习战场，执法执勤就是学习过程‛的理念，形成了带着问题学习，边学边练，以学习促工作，以工作带动练兵的学习氛围。

（二）抓好学习载体建设，搭建学习交流的平台。

一是建立健全了信息交流平台。首先是编发各类专题教育活动简报。如在保持共产党员先进教育活动中，我们编发了保持共产党员先进性教育活动简报；在爱民实践活动中，我们专门编发了爱民实践活动简报；在‚三基‛工程建设中，我们也编发了基层基础建设活动简报；还有转变机关作风教育、大练兵活动简报等等，及时宣传支队相关教育活动动态。其次是编发道路交通安全报。由支队宣传科主编，发行对象为全市驾驶人，主要宣传交通法规，传递交管信息，反映交管动态，每月两期。此外，今年以来，我们还对门户网站‚南平公安交警‛网站进行了调整，将原来只有7个栏目扩展为13个大栏目，内含30个子栏目，重点完善了交通管理信息社会公共查询平台，及时向社会群众公开警务、政务信息，为群众提供交通违法查询、办理车辆报牌、驾驶证考试、道路交通事故处理指南、交通安全宣传等业务服务。目前，网站日均点击率在600人次以上，使交通安全管理服务更加贴近生活、贴近群众，打造出了一个‚加强沟通交流，优化交通环境，促进经济发展‛的平台，受到了广大交通参与者的好评。三是搭建公安交通管理局域网。它主要设有队伍建设、警务公开、法律法规、业务交流等板块，并开设有先进性教育、大练兵、调研文章、法制在线等专栏，它是全市公安交警了解交管动态的一个重要窗口，了解交通法律法规的重要渠道，为公安交警事业发展出谋献策的重要平台，掌握交管全方位工作的便捷途径，也是我们民警学习交流的重要载体。

二是在学习载体上推陈出新。我们坚持把实践作为最生动的课堂，组织开展了体现党员先进性、突出实践性、富于创造性的警民‚心连心‛、重温入党志愿、‚警察开放日‛、走访助商企业、民警进社区访平安、资助春蕾女童、与‚的哥‛角色互换、与农民‚三同‛、与运输企业、村级党支部互动和‚服务企业、服务‘三农’‛等为主题的系列实践活动，积极引导民警在交通管理工作中、在参与社会生活中接受教育，启发思考。如当各种殊荣接踵而至后，在获得‚全国精神文明建设工作先进单位‛时，支队以组织奖牌巡展、民警面对奖牌宣誓为契机，教育民警增强集体荣誉感。民警普遍反映：‚这种教育形式，收到了比十次说教更大的教育效果。‛在艰苦奋斗教育中，我们组织民警沿着毛泽东等老一辈无产阶级革命家当年的足迹，先后参观了古田会议旧址、瑞金、井冈山等革命圣地，接受革命传统教育。在救助失学儿童过程中，我们没有把它看成是一次简单的献爱心活动，而是通过深入失学儿童家中，对民警进行生动的现实生活教育。民警们说：‚每一次慰问回来，心情都很沉重，从活生生的百姓生活中，懂得了如何才能无愧于公安民警‘天职’！‛通过学习实践，对全队民警进行一次次全面深入地思想大洗礼，增强了民警担负三大政治和社会责任的自觉性和坚定性，为进一步确立执法为民的思想理念，提高全队民警的综合素质打下良好的思想基础。

三是不断丰富警营的文化生活。每逢‚五一‛、‚七一‛、国庆和元旦、春节，我们都要组织内容丰富、积极向上、寓教于乐的警营文娱活动并积极参加社会文体竞赛活动。如参加市政法系统篮球赛和市直党工委‚奋进杯‛拔河比赛、市公安局的歌咏比赛、‚平安南平‛文艺晚会、南平市公安局大练兵合练竞赛、纪念抗日战争暨世界反法斯战争胜利60周年群众歌咏比赛、廉政歌曲大家唱、主题演讲和‚喜迎党的十七大、跃升发展当前锋‛等。对在美术、书法、摄影方面有所专长的民警，我们还组织进行实地创作，并积极推选作品参加各类展赛。其中‚联通杯‛第四届福建省公安系统‚卫士之光‛书法、美术、摄影作品展览，我们有2人的作品获得铜奖、5人的作品获得优秀奖，2人的作品入选。而在‚丰达杯‛南平市公安系统书法、美术、摄影展览，书法、美术、摄影仅有的三个一等奖全被我支队民警夺得，另有1位民警的书法作品获得公安部优秀奖。通过多组织开展健康有益的文化活动、社会公益性活动，充实了民警的业余生活，减轻了民警身心压力，提升了警营的生活情调，使民警以良好的精神状态投入到工作中去。

（三）建立学习激励机制，营造岗位成才的环境。

一是领导带头导学。对于学习教育，支队党委‚一班人‛一早就统一了思想,要以自己的带头学、带头练、带头考的率先垂范实际行动，带动民警的学习热情。在支队组织开展系列学习讲座中，领导们不仅仔细听、认真记，而且还带头完成了相关习题作业。如保持共产党员先进性教育活动的启动时间恰逢一年一度紧张的春运，为确保先进性教育活动和春运安全保卫工作‚两不误、两促进‛，黄以西支队长等支队领导利用到基层检查指导春运工作坐车行路等时间，抓紧学习读本；支队机关到大队春运驻点的科室领导晚上写完‚春运日记‛后，还要坚持写‚学习心得‛；为了确保学习、工作两不误，家在外地的十多位党员民警回家过年，还特地把《保持共产党员先进性教育读本》和《专题辅导材料》作为特殊‚年货‛拎回家，利用在家过年的短暂时间认真自学。学习教育中，支队机关12个党支部（总支）的188位党员，全部圆满完成了规定的学习动作。3月9日，除1人因重病失忆生活无法自理没参加考试外，187位党员理论闭卷测试人均成绩92.8分，参学率达100%，参考率达99.5%，受到了市委先进性教育督导组的一致肯定。

二是比武竞赛助学。支队把比武竞赛作为展示民警学习成果的平台，取长补短的契机。2005年，支队组织开展了共设有五大科目、十个小项的全市公安交警开展岗位业务技能练兵竞赛活动，共有70余人参加了竞赛。从2006年3月份开始，我们又连续八个月举行了10个大队之间的车驾管股长、交管股长、办公室主任、中队长、法制室主任、副大队长、教导员、大队长8期123人参加的岗位练兵‚三基‛对抗赛，有力地推动了业务学习练兵的深入开展。此外，我们还积极鼓励各单位组织开展形式多样的比武竞赛活动，以营造浓厚的学习练兵氛围，支队宣传科结合宣传工作特点，组织举办全市交警系统摄影、书法、美术大奖赛；浦城大队城区中队开展纠违次数、路段秩序、执法文明的纠违竞赛活动；政和大队交管股则开展了‚大练兵交通事故最佳案卷评比‛等等。

三是奖惩激励促学。对在各类竞赛、综合考核评比中，名列前茅的单位，我们积极向市局报请集体记功或集体嘉奖，同时给该单位主要领导以及涌现出的学习先进、业务尖子请功评奖。仅在2005年，支队共有3人被记个人三等功、23人被嘉奖。此外，支队还评选表彰了30名岗位技能标兵、20名优秀教官、50名练兵先进个人。对新提任的干部，我们均要求首先组织进行考试考核。2004年以来，先后分两批组织公安交警机构改革期间任命的四批干部共78人参加南平市公安局组织的理论考试和体能测试，并有7人因理论测试不过关，而延迟任职。此举，也进一步促进领导干部带头搞好业务技能的学习和锻炼，进而带动了广大民警去学习的自觉性。

二、取得的成效

近年来，通过持续深入开展‚学习型‛组织创建活动，目前，学习型党组织理念在我们支队已逐步深入人心，民警的学习力、创新力得到了提升，全市公安交警队伍建设和业务工作也不断实现了新的突破。

一是战斗堡垒更加坚固。目前，支队上下全面提高了对创建学习型组织重要性的认识，明确了创建的目的，从领导到普通民警，自觉学习、主动研究、学以致用的现象蔚然成风。支队党委班子成员的政治敏锐性和鉴别力明显提高，支队党委的组织能力和活力有了明显的进步，始终成为一面旗臶、一种声音、一个形象，发挥着整体优势，各基层党组织也充分发挥出先锋队、突击队、战斗队的作用，成为国道线上守卫平安和打击犯罪的坚固堡垒，真正成为全体民警、职工的坚强核心。近年来，支队先后获得全国精神文明建设工作先进单位、全国五一劳动奖状、全国创建文明行业示范点、全国文明单位、全国先进基层党组织等5块国家级荣誉牌匾，并被公安部荣记集体一等功，成为福建省公安机关和南平市党建、精神文明建设的一面旗臶。全市10个交警大队都是当地‚创文明行业，建满意窗口‛优质服务先进典型，都是当地机关效能建设、行风建设和精神文明建设的‚排头兵‛，有9个大队获得了省级‚文明单位‛称号；10个大队和支队都被当地党委、政府或人大常委会授予‚人民满意交警队‛称号；有6个大队的党支部跻身省、市‚先进基层党组织‛行列；支队还荣立‚集体二等功‛3次，10个大队共荣立‚集体三等功‛32次。

二是党员旗臶更加艳丽。‚平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危难之时能豁出来。‛普通民警是这样评价我们支队、大队领导干部和党员民警的。从支队、大队，到中队、股室的各级领导，时时处处严格要求自己，工作干在前，纪律守在先。10年来，坚持支队领导及机关民警节假日为一线民警替岗，每年大年三

十、正月初七和‚五一‛、‚十一‛黄金周的前后两天都是由领导和机关民警值班、值勤。党员民警们还通过积极开展党员模范示范岗、党员反超载突击队、党员民警统一佩带标志优质服务等一系列创建活动，充分发挥党员模范带头作用。在我们队伍中先进典型不断涌现，有与战友钱小明视死如归、勇斗歹徒的公安部二级英模共产党员滕迎新；有在最危险的紧要关头，首先想到的不是自己，而是群众，是战友的革命烈士共产党员康建泉；有几十年默默扎根在路面一线的全国劳模共产党员吴永尧；还有全国优秀人民警察魏建忠、福建省先进工作者肖凤敏、左毅等一大批全国和省、市级先进模范人物。

三是工作水平明显提升。近年来，民警们把学习成果直接应用到实际工作之中，先后创新推出了联勤和交叉互检勤务制度、民警便衣跟车措施、手机短信有奖举报、停运曝光客车超载制度、农村派出所协管农村道路交通安全管理等举措，谱写出了学习教育和安全保卫工作双促进、双丰收的新篇章。以执法投诉率为例，全市每年执法量都在50多万起，复议率不到十万分之三；交通事故（含简易程序）年处理1万多起，申请责任认定复议不到百分之一。2006年全市道路交通事故四项指数与去年同期相比全面下降,其中起数下降21.55%、死亡下降14.20%、受伤下降17.87%、直接经济损失下降44.83%；今年1—10月份，也取得了四项指数与去年同期相比全面下降，其中死亡人数下降32.55%，减少83人的好成绩，得到了党委政府的肯定和广大群众的赞扬。

三、存在的问题

当前在民警队伍中依然出现了许多这样或那样的问题，如少数民警宗旨意识不强，对待群众‚冷、硬、横、推‛等现象，这看起来是执法素质、执法方式和态度造成的，实际是平日忽视了对世界观、人生观的学习改造、文化素质底蕴不足所致。

在学习过程中存在的不足主要表现为：

（一）学习责任感不够到位，学习氛围不够浓。有些民警特别是少数领导干部在疲于应付繁忙工作的同时，没有树立抓学习、促工作的责任感和长期经营的思想，片面认为学习是务虚的工作，不如抓业务工作见效快，成效大，看不到学习的长期性和重要性，不愿意在学习上进行大的投入，存在空谈‚学习‛的观念。具体体现在实际工作中，就是把学习当作软任务、软指标、软责任，在学习的指导思想上一轻一重，重业务，轻学习；在工作力度上一多一少，抓业务工作多，抓学习工作少。这使得‚学习‛这项工作长期处于被动应付状态，学习整体氛围不够浓。

（二）学习内容和学习方法不够到位，学习力度不够强。体现在现实中，一方面忽视了学习内容的时代性和民警的个体差异性，教育针对性和实用性不强，‚因人施教‛的学习方法没有很好的落实，填鸭式的、因考而教、为考而学的学习思想主导教学整体过程中，使民警产生了厌烦但又无可奈何的消极学习情绪；另一方面忽视了学习方法的多样性和灵活性，依然拘泥于‚开会学习文件、搞培训班、开座谈会‛等老三套方式，热衷于阶段学习，搞一阵风，没有根据民警个体差异分别采取不同的学习方式，直接影响学习的整体效果。

（三）学习应用和学习考核不够到位，学习效果不够理想。学习中，当前都不同程度存在着学习、实践脱节的问题，普遍存在从理论到理论，为学习而学习的现象，搞空对空，从而导致学习这项工作缺少活力。同时当前的学习考核措施缺乏严格量化标准，时而过‚左‛时而过‚右‛；或走过场，实行全员过关。考核制度失去了检验学习成效、激励和引导学习氛围的作用。

四、意见和建议

（一）强化学习理念和学习思想，树立抓学习的责任意识。面对新世纪新阶段新任务的挑战，要意识到只有加强学习，努力打造学习型队伍，不断增强警察管理和警务工作的人文意识和科技含量，促进警察队伍素质的全面提高，才能适应社会治安形势和警务工作变革与发展的需要，才能紧跟时代发展的步伐，也才能完成历史三大使命。一是必须加强领导，而加强领导的关键是摆上位臵，纳入重要议事日程。‚一把手‛必须亲自抓在手上，分管领导要靠上抓，领导班子要齐心协力抓。这项工作又涉及到人、财、物，必须加强组织协调，形成整体合力。要指定专门职能部门负责民警教育培训的规划和管理工作，并建立健全工作制度和责任制度，精心组织，精心实施，认真落实。在指导思想上要把效益放在第一位，坚决防止‚做秀‛、‚走过场‛、‚搞花架子‛等现象的发生，以保证保持正确的方向。二是强化学习理念，切实把学习工作放在更加突出的位臵，放在公安交通管理工作大局进行统筹规划和安排，做到学习工作与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。三是配齐配强主管学习的干部，切实改变基层学习工作‚无人抓、无力抓‛的状况，真正把学习强、业务精、作风硬的优秀民警选拔到领导岗位上来，使学习工作‚硬‛起来。四是进一步优化学习的外部环境，如同抓业务工作一样，给学习工作者定内容、定任务、定奖惩，保证他们有责、有权、有利。

（二）转变工作思路，正确界定新型“学习型”党组织的工作机制。一是建立目标管理机制。要把民警个人学习和教育培训纳入工作计划之中，把个人学习和教育培训的任务目标细化、量化，实行全方位的目标管理，把民警的学习和培训情况与工作状况捆绑在一起，将其作为考核民警业绩和等级化管理的一项重要指标。二是建立考试制度。考试非常重要，对领导机制、目标管理机制而言，是对其效果的衡量和检验，对激励制度而言，是依据。从某种意义上说，抓好一个‚考‛字就能带动一盘棋。做到逢学必考，人人必考。通过考，使机关民警拉开距离，分出层次，准确定位。同时，将考试成绩公布于众，以增强学习的透明度。三是建立学习和用人结合机制。领导要有爱才之心，求才之渴，育才之识，举才之德，用才之能，把提升用人和考察紧密结合起来，做到学而优者作为上岗、晋衔、晋职、晋级的重要依据之一。

（三）创新学习方法，多策并举，提升整体“学习”成效。要提高学习的整体成效，就必须在‚创新‛上下功夫，必须在学习方法上下功夫：一是‚熏‛。即通过全方位宣传和文明建设营造有利于创建学习型组织的软、硬文化环境，以浓厚的学习氛围熏陶全体民警。二是‚学‛。即开展系统的有关学习型组织理论的全员培训学习，培训基层管理骨干，掌握有效的组织学习方法等。三是‚薄‛。即系统设计与策划创建学习组织的远界目标和步骤，确定创建学习型组织的基本理念，上下共议创建学习型组织的目标、价值观和使命，制定相应的管理机制改革方案，进行民警个人生涯设计和学习机制设计，制定创建学习型组织的标准及评价指标体系等。四是‚炼‛。即有计划、有目的地组织民警个人、单位、部门等扎实有效开展各种岗位练兵、知识竞赛，不断组织多种形式或途径的交流学习，争创学习型先进个人、先进团体、先进单位等。五是‚用‛。即将创建学习型组织的目标要求贯彻落实到组织管理和民警的生活与工作中去。领导要在创建学习型组织中应扮演好优秀的设计师、教师和公仆的角色，指导各单位、各部门结合自身实际全面展开创建学习型组织活动。

（四）结合到位，把创建学习型组织中掌握的知识运用到实践中去。创建学习型组织的出发点和最终归宿就是把所学的知识用于推进公安交通管理工作、队伍建设和履行‚三大历史使命‛的实践。在创建学习型组织中，既要引导大家努力学习知识，又要引导大家把所学知识用到实践中去。当前正在深入学习宣传贯彻十七大精神，共建和谐社会，公安交通管理机关任务十分繁重。一方面要联系公安交通管理工作和队伍建设实际，认真实践、认识、再实践、再认识，认清历史使命，创新工作思路，为社会经济发展做贡献。另一方面要在实践中深入学习，增长才干，提高自己。通过坚持不懈的努力，通过理论和实践的结合，把公安交警队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，以适应形势任务的需要。

创建学习型党组织活动的做法和成效

中共南平市委组织部

一、市委组织部党支部创建学习型党组织活动的成效和做法

建设学习型党组织是贯彻“三个代表”重要思想，增强机关党组织生机与活力，提高党员队伍素质的客观要求和重要举措。近几年来，市委组织部党支部在市直机关党工委的领导下，把创建学习型党组织作为支部建设的一项重要任务来抓，精心组织，周密部署，从严要求，取得了明显的成效。

一是提高了素质。通过学习，部机关党员干部的思想政治素质、业务素质等各方面的素质都得到明显提高，责任意识、大局意识、创新意识进一步增强，树立起公道正派、清正廉洁的良好形象，为高标准完成各项任务、推动组织工作不断创新发展打下了坚实的基础。如在去年市委和今年市人大、政府、政协换届选举中，部机关干部在部领导的带领下，细之又细、慎之又慎地抓好每个环节，没有出现纰漏和差错，确保了选举工作的圆满成功，受到市领导的充分肯定。二是推动了工作。部机关党的工作、机关党员和机关工作都实现“走前头”。几年来，我部先后荣获省级文明单位、省党建带团建先进单位、第三届机关党建工作先进单位、首届全民读书月活动“学习型单位”等十多项荣誉称号，创业竞赛、效能建设、精神文明建设、互动联动、双拥工作等工作都走在市直机关的前列；部机关近40名干部有10多位获得市级部门以上表彰。

三是促进了和谐。单位内部形成了争创先进的浓厚氛围，上下级之间、党员干部之间团结一致、互帮互学、共同进步，创造出团结、紧张、严肃、活泼的工作局面，大家在一起工作心情十分舒畅。

我们的做法和体会主要体现在“五个注重”：

一是注重领导带头。领导的重视和带头，是我部创建学习型党组织活动取得实效的前提。市委副书记、组织部长翁卡对部机关的学习高度重视，始终把它摆在部机关自身建设的首要位置，要求机关每位党员干部先学一步、多学一点、学透一些。十七大、省第八次党代会、市第三次党代会召开以后，胡锦涛总书记“6.25”重要讲话发表和卢展工书记到南平调研作重要讲话以后，翁副书记都亲自给我们上辅导报告，加深我们对重大会议及重要讲话精神的理解和把握。部机关党支部书记、副部长林文志时常召开支委会，对支部学习进行认真研究，制定详细的学习计划，明确学习的内容、时间安排、形式和组织领导，做到常抓、常议、常落实，推动创建学习型党组织活动有计划、有步骤的开展。

二是注重制度落实。良好的制度建设，是我部创建学习型党组织活动取得实效的保证。为了推动学习的落实，我部先后建立健全了党小组长学习责任制和每周一晚集中学习、学习考勤、笔记督查等制度。特别是每周一晚集中学习制度，可以自豪地说，我部是落实得比较好的，这一点相信大家也有目共睹。这一制度的落实，确保了我部学习的经常化。三是注重内容选择。科学选择学习内容，是我部创建学习型党组织活动取得实效的基础。“组织部门要懂全局、懂基层、懂规律、懂自己”，面对省委卢展工书记的要求，我们在学习内容的把握上，不仅注重抓好中国特色社会主义理论体系的学习，而且十分注重紧跟形势，在第一时间抓好中央、省委和市委重要会议、重大决策部署的学习，注重抓好组工业务和经济、科技、社会管理、法律等方面知识的学习，切实增强服务大局的能力和本领。如，近几年来，我部先后邀请市人大办、效能办、信访局、经贸委、国家安全局、党校等单位领导作有关人民代表大会制度、机关效能建设、信访条例、工业发展、宏观经济形势分析及闽北经济、海西建设与南平发展等专题讲座，收看通过远程教育网络下载的《管理创新》、《积极稳妥地推进政治改革》、《当前我国“三农”问题研究》、《提升领导能力》、《亚洲经济一体化与中国经济发展》等电教片，把大家的知识触角延伸到各行业、各层面。

四是注重方式创新。创新学习方式方法，是我部创建学习型党组织活动取得实效的关键。除了综合运用集中学习、上党课、办讲座、看电教片、开交流讨论会、外出考察等传统方式外，我部还通过开设“科室工作论坛”、学唱时代歌曲、到先进单位和基层参观等方式，进一步提高大家学习的积极性，增强学习的效果。同时，充分运用我部近几年先后开展的“树组工干部形象”、“永葆先进性，做合格组工干部”、“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”等主题实践活动这一载体，把活动与学习结合起来，以活动促学习，推动创建学习型党组织活动的深入开展。

五是注重学用结合。学习的目的在于运用。在学习的过程中，我部始终坚持理论联系实际的原则，把学习引入工作中，做到学习工作化、工作学习化，使学习成果转化为思想方法、工作手段，推动组织工作不断创新发展。农村工作机制创新、村务公开民主管理、户代表会议制度、“一村一名大学生”计划、干部学时累计制等多项创新工作得到省上领导的肯定，有的还在全省推广。

二、各基层党组织创建学习型党组织活动存在的主要问题

1、认识不够到位。一些党员干部没有树立正确的学习观，终身学习的观念和意识淡薄，没有充分认识到学习、工作、生活存在三位一体的辨证关系，存在着畏难情绪或“满”的思想，学习的主动性和积极性不高；或错误的把工作和学习对立起来，老是抱怨工作忙，没时间学习，存在“就学习而学习、就工作而工作”的“两张皮”现象。

2、组织不够平衡。就单位之间来说，在学习的组织安排上，党委部门党组织好于政府部门党组织，一些政府部门党组织往往因业务工作的冲击，组织学习难以做到集中时间、集中地点、集中精力“三集中”。就单位内部来说，在学习的重视程度上，总体是领导强于普遍干部，干部强于职工，年轻的强于年老的。

3、培训不够系统。虽然大规模培训干部工作实施以来，加大了党校培训干部的力度，但能够系统地参加党校培训的人还不多，特别是一些单位的业务骨干，经常因工学矛盾而无法参加各种集中培训。

4、内容不够全面。一些党员干部存在轻视理论学习、重业务知识学习的倾向，只追求业务知识的精和深，不能根据新形势、新任务的需要，进一步全面学习政治理论、经济、科技、法律等方面知识，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，影响了综合素质的提高。

5、方式不够丰富。对学习方式方法创新不够，拘泥于念念报纸、读读文件、看看片子的传统方式，“走出去”又受单位经费的制约，难以满足党员干部对学习方式多样化的需求，影响了学习积极性的调动。

三、深化创建学习型党组织活动的建议

1、树立先进的学习理念。教育党员干部牢固树立“终身学习”、“学习为本”、“学用结合”、“提高学习力”等理念，自觉地把学习纳入日常的工作和生活中，人人成为学习的模范。适时表彰一批学习型党组织、学习型党员，树立、宣传一批典型，通过典型示范，带动创建学习型党组织活动的深入开展，营造出良好的学习氛围。

2、科学选择学习内容。辩证把握学习政治理论、业务知识与现代建设应用知识的关系，科学安排学习计划，适时更新学习内容，使大家能够紧跟形势发展的新要求。

3、创新学习方式方法。在抓好集中学习的同时，积极通过开展主题实践活动、学唱时代歌曲、到先进基层党组织和革命教育基地参观等方式，提高党员干部学习兴趣和效果。注重资源整合，如多家单位联合举办讲座或报告会，达到提高效率、促进交流的目标；充分发挥网络优势，为党员干部提供学习交流平台。加大投入，加强学习活动阵地建设。

4、建立学习长效机制。完善督学、考学、评学等各项制度，推动学习的制度化、经常化。特别是要明确各党支部书记是本支部创建学习型党组织活动的第一责任人，按照“一岗双责”的要求，把创建学习型党组织摆上重要议事日程，与创建“五好党支部”等活动结合起来，统一部署、统一检查，抓好落实。

市国税局党委

创建学习型党组织情况汇报

近年来，市国税局党委为适应税收执法与服务工作的需要，通过深化学习型机关创建，不断提高党员干部的思想素质。按照“抓一流行风，带一流队伍，树一流形象”的工作思路，以“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”为目标，把提高队伍政治思想素质、业务技能素质、服务发展素质作为构建“学习型”党组织、增强基层组织活力的基点，从开展“健脑、强身、修面”三项活动入手，让基层党组织的活力充满勃勃生机，全方位地渗透到国税工作的各个层面中，向社会展示国税文明、和谐、高效的形象。现将创建学习型党组织工作情况汇报如下：

一、主要做法

一是立足健脑，增强党员队伍政治素质。我们通过坚持中心组学习制度、三会一课制度、领导干部上党课制度、支部定期学习制度；开展举办专题讲座、理论学习交流、演讲比赛、谈心活动等多种学习形式，加强队伍的宗旨教育、理想信念教育、职业道德教育、荣辱观教育、党纪条规教育，引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展多种形式的“健脑”活动，不断提高干部队伍持久学习能力和系统思考能力，不断增强敬业意识、乐业意识、职业规范意识和勤业精业意识。我们还充分利用国税系统丰富的计算机网络资源，结合国税行业特点，在市局机关网页中增设了“学习十七大专栏”，设臵有“学习内容、贯彻部署、学习动态、心得交流”，以进一步深入学习宣传和贯彻党的十七大精神，并通过学习、交流和贯彻十七大精神，促进税收事业取得新的发展。同时，还在市局机关网页上开设了廉政文化栏目，扎实开展单位倡廉、读书思廉、家庭助廉、警示督廉、条规促廉等内容丰富、寓教于乐的“五廉”教育活动，使反腐倡廉教育真正达到入耳、入脑、入心的效果，有效促进干部加强人格、品德等方面的修养，从而营造了廉洁从政的良好的组织氛围，增强了党员干部队伍拒腐防变的免疫力，不断提高干部自我约束能力。

二是着力强身，提高党员干部业务技能。近年来，我们本着贴近基层、贴近征管、贴近实际、贴近难题的原则，以创建“实效型”学习组织为目标，打破培训陈规，转变培训理念，拓宽培训思路，制定系统的长中短期相结合的教育培训计划，着重以实战操作为抓手，实施了“预习自学、理论培训、模拟练习、实战操作”的“四步培训法”，达到以训促学，以战促管的目的，有效提高了基层一线税务人员处理实际问题的能力，对破解征管难题奠定了坚实的知识基础。今年以来共举办脱产培训8期，培训481人次。其中对全市办税服务厅人员分2期进行全面的集中培训，课程涵盖了从理论到实际业务操作，从礼仪到心理素质培养等一系列方面，有效提升窗口服务人员的业务素质。通过“强身”培训，使税务干部依法征税的能力、科学管税的能力、文明办税的能力、监督护税的能力、人本兴税的能力等税收执法能力进一步增强。

三是强化修面，提升服务发展素质。坚持以纳税人为中心，以优化纳税服务为目标，讲求团队精神、展示团队风范，不断推行新的服务方式和服务理念，如 “一站式”服务模式的推行。纳税人只要一次性带齐有关税务资料到办税服务大厅，即可办理所有涉税事宜，形成了“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务格局。又如“一般纳税人电子申报、小规模纳税人网络申报、个体定额户银行划缴”等“三位一体”申报方式的推出，使全市有5300余户纳税人可以不需出门，不需纸质申报就能轻松办完所有纳税事宜。为践行我们的服务理念，我们在办税窗口推行“党员服务示范岗”，实行领导带班制，现场为纳税人释疑解难，提高办税效率。通过整合39项办税环节，减少20多项重复办税资料，减并调查活动等将部分审批环节前移至办税服务厅的服务窗口，解决了纳税人经常反映的信息多头重复采集和办税多头找多头跑的难点问题。我们还实行 “月末无假日认证”和延时服务制度，每个月末的最后一天，如果是周末，纳税人一样可以到办税服务厅办理金税工程中的专用发票认证业务，如果当日未及时完成的，国税干部自愿加班延时认证。我们还在全市全面开通出口退税远程预审系统，实现办理出口退税业务的纳税人通过互联网可办理出口退税预审，出口退税进度的提速，极大方便了纳税人。这些举措都是我们通过开展创建“学习型”组织，立足边学边实践，学以致用的充分体现。

二、取得成效：

通过坚持开展“学习型”党组织建设，近年来，我们取得了如下主要成效：

（一）税收收入平稳较快增长。2005、2006年，共组织收入320686万元，今年截至10月22日，全市入库各项税收收入193166万元，同比增收37886万元，增长24.4%，完成年计划的100.09%，提前68天完成全年收入任务，是税制改革以来提前时间最多，完成任务最好的一年。

（二）党员队伍素质显著提高。通过加强业务培训破解税收征管难题，取得了明显的成效，大部分税务干部做到会管理，能查账。通过培训后组织实战评估、实战稽查查补税款达2737万元。同时通过采取各种形式的政治理论学习与培训，大大地提高 党员干部的政治思想素质，大力提升了干部队伍的文明服务和依法行政水平，文明创建成效显著，党员先锋模范作用和党组织的战斗力和凝聚力得到进一步增强。近年来，在省委、省政府表彰的第四届“创文明创业，建满意窗口”活动中，我局以优异成绩在全市行政执法类行业中名列第一，并在全省国税系统各设区市中名列第一。我局还被省妇联授予南平市唯一的全省巾帼建功协调先进单位荣誉称号。在今年3月召开的全市效能建设工作表彰大会上我局被授予“机关效能建设先进单位”称号，办税服务大厅荣获“服务发展最佳科室”称号。

（三）服务地方经济成效明显。一是通过完善出口退税管理机制，简化退税手续，缩短退税时间，全力支持外贸出口，今年1-9月累计办理出口退税17642万元，比增22.53%；二是通过落实促进再就业税收减免和提高增值税起征点优惠政策等为民、惠民、利民政策，今年到目前为止，共减免增值税8635万元，同时，一次性将2455户低收入个体经营户调至起征点之下，全市目前共有11703户个体经营户享受免税照顾，大大减轻下岗职工和农村低收入个体经营户的税收负担；三是用足用好支持外商投资企业、民政福利企业、资源综合利用企业各项税收优惠政策，最大限度地给企业以政策上的支持，1-9月共减速免各项所得税10881万元；四是全面超额完成市政府下达的注册资金500万元、实际利用资金1000万元的招商引资任务；五是通过全市10个县（市、区）实行国地税联合换证27850 户，降低办证费用，换证工本费从原来每套50元降到每套20元，共节省纳税人费用235.3万元，并允许纳税人只换内芯、不换封皮和外框等自由选择，实实在在的让纳税人受到实惠，切实减轻纳税人的负担。

三、不足之处

一是在学习方面虽有制定较为全面的学习计划，但在学习内容上还不够全面系统，在业务学习与培训方面抓得比较紧，而政治学习上还不同程度存在着时紧时松的现象；二是机关各支部在抓好政治学习方面存在不平衡，有的支部在抓学习上抓得紧、抓得好、抓得及时，而有的支部在抓好政治学习上还不够到位，不够及时，这些都要在今后的工作中加以不断的改进与完善。

四、几点建议

创建“学习型党组织”是一项长期、系统的工程，要抓好这项工作，必须坚持常抓不懈，建立学习教育长效机制。一是要进一步加强学习的组织领导，做到领导重视亲自抓，做到观念和思路上有创新，机制和制度上有创新，方式和方法上有创新；二是要变封闭思维为开放思维，变被动适应为推陈出新，牢固树立创新、实效意识，突破就学习抓学习的旧框框，努力在学习与工作的结合、渗透、贯穿上进一步下功夫；三是要紧扣当前学习十七大精神契机，组织开展领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、自己讲体会活动，充分激发党员干部理论学习的积极性；四是要坚持建立长效的思想教育、监督制约、奖惩激励机制和考核机制。如开展表彰积极抓好政治学习的先进党支部，以充分发挥支部组织学习的作用，通过抓好支部的学习，促进和确保各项学习计划与任务的有效落实。