2010年大同循环经济会议重要讲话及有关材料（本站推荐）

第一篇：2010年大同循环经济会议重要讲话及有关材料（本站推荐）

„2010.07 大同‟煤炭工业节能减排暨循环经济现场会

重要讲话及有关文件汇编

中 国 煤 炭 工 业 协 会

中国煤炭加工利用协会

二○一○年七月〃同煤集团 重要讲话

胡锦涛总书记在参观2009年中国国际节能减排新能源科技

博览会上的重要指示…………………………………………… 1 温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上

讲话要点………………………………………………………… 2 李克强副总理在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话

――关于调整经济结构促进持续发展的几个问题…………… 6 有关政策文件

国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能

减排目标的通知（国发„2010‟12号）…………………… 32 加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见

（国办发[2010]25号）……………………………………… 41 关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导

意见的通知（国办发 „2010‟33号）……………………… 47 合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法

（财建[2010]249号）………………………………………… 56 关于发挥试点示范作用为实现“十一五”节能减排目标

作贡献的通知（发改环资[2010]1158号）………………… 62 附：1.《千家企业节能行动实施方案》中煤炭企业名单

2.循环经济示范试点（第一批、第二批）

3.国家能源局煤炭行业培育节能示范企业试点单位（第一批）重 要讲 话

胡锦涛总书记在参观2009年中国国际节能减排

新能源科技博览会上的重要指示

2009年3月20日，胡锦涛总书记在参观2009年中国国际节能减排新能源科技博览会中指出，大力推进节能减排，积极开发新能源，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措。在当前应对国际金融危机的形势下，节能减排和开发新能源工作尤其不能放松。要切实加大节能环保投入，认真落实节能减排责任制，突出抓好节能减排重点工程建设，努力实现节能减排目标；要着力加强节能减排和新能源技术研发和推广，大力发展节能环保产业，积极培育循环经济；要注重开展节约资源和保护环境教育，不断增强全社会特别是青少年的节能环保意识；要积极参与应对气候变化国际合作，共同建设生态文明。

温家宝总理

在国务院节能减排工作电视电话会议上讲话要点

2010年5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。国务院总理温家宝出席并作重要讲话。

温家宝强调，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

温家宝指出，坚持资源节约和环境保护的基本国策，事关人民群众切身利益和中华民族生存发展。国务院先后作出了一系列重大部署，各地区、各部门开展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，但完成“十一五”降低２０％左右的目标仍然十分艰巨。特别是今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等６大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升３．２％，大大增加了后三个季度的工作压力。确保实现“十一五”节能减排目标，是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。

温家宝强调，要坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，抓好节能减排工作，确保实现“十一五”节能减排目标。

（一）严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度。2 必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。采取铁的手腕淘汰落后产能，今年要关停小火电机组１０００万千瓦，淘汰落后炼铁产能２５００万吨、炼钢６００万吨、水泥５０００万吨、电解铝３３万吨、平板玻璃６００万重箱、造纸５３万吨，５月底前要把任务落实到各地区和企业。

（二）加快实施重点节能工程，抓好重点领域节能减排。安排中央预算内投资３３３亿元、中央财政节能减排专项资金５００亿元，支持十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等，确保形成年节能能力８０００万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力１５００万吨、垃圾日处理能力６万吨。继续着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能，公共机构能耗指标比去年降低５％。

（三）大力推广高效节能产品，积极推行合同能源管理。加快实施“节能产品惠民工程”，继续做好高效节能空调推广工作，加大汽车、家电以旧换新力度，推广节能灯１．５亿只以上。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。发布节能环保技术和产品目录。扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。

（四）切实加强用能管理，大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和年耗能５０００吨标准煤以上企业节能监管，千家企业节能行动要确保形成２０００万吨标准煤的节能能力。大力推进节能发电调度，优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网。进一步加强电力需求侧管理，制定和实 3 施用电高峰期供电方案，重点保证居民合理用电需求。坚决压缩高耗能、高排放企业用电，对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价。

（五）严格执行节能减排法规标准，坚决查处违法违规行为。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法，推进高效节能电机、变频调速技术、先进发电设备等标准的制定修订工作，完善主要用能产品能耗限额标准。严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题。

（六）深化改革，健全和完善节能减排长效机制。推进资源性产品价格改革，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气发电、余热余压发电上网和价格政策。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，加快实施资源税改革。完善生态补偿机制。

（七）深入开展节能减排全民行动，发挥舆论监督作用。继续在全社会倡导绿色消费。新闻媒体要定期公布各地方节能减排进展和能耗情况，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

温家宝要求，各地区各部门要把思想统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。地方各级政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本地区、本企业节能减排工作第一责任人的责任。要强化行政问责，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。要严防弄虚作假，对任何地方和企业，一经发现数据造假、做表面文章，都要坚决严肃处理，确保单位国内生产总值能耗数据的真实性、准 4 确性和一致性。要加大资金投入，建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的节能减排投入机制。要深化重大问题研究，有关部门和各地区要做好月度、季度单位国内生产总值能耗降低情况的分析和预测预警，抓紧研究“十二五”节能减排目标、实现途径、保障措施、政策体制等问题。

李克强副总理

在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话

――关于调整经济结构促进持续发展的几个问题

2010年2月5日

党的十七大从实现未来发展目标出发，明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。去年底召开的中央经济工作会议，综合分析国际国内经济形势，对加快经济发展方式转变作了全面部署，强调加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。转变经济发展方式关键是要在“加快”两个字上下功夫、见实效。

调整经济结构是转变发展方式的重要内容，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。调整经济结构既是着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，也是为了拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上，持续性得到增强。调整经济结构是提升国民经济整体素质和抗风险能力、在后国际金融危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。

一、我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期

新中国成立60年来特别是改革开放30多年来，我国经济发展取得了辉煌成就，在经济总量迅速扩大的同时，经济结构不断得到调整和优化。但经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在。这次国际金融危机使我国发展的外部环境发生了重大变化，经济结构既面临十分严峻的挑战，又面临一次新的战略性调整机遇。我们必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，按照加快经济发展方式转变的要求，切实增强经 6 济结构调整的紧迫感和自觉性，促进国民经济长期平稳较快发展。

（一）推进经济结构调整是继续应对国际金融危机、顺应后国际金融危机时期世界经济发展趋势的必然要求

当前，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，对我国经济结构调整形成了巨大压力和倒逼机制。

一是世界经济增速放缓，国际市场需求受到抑制。当前，世界经济总体上度过了最困难阶段，出现回暖迹象。但世界经济全面复苏的基础并不牢固，国际金融危机的影响尚未消除。美国、欧盟等发达经济体失业率仍处高位，在金融危机中受到重创的房地产、金融业仍待恢复，实体经济增长乏力，新的经济增长点短期内还难以形成，一些国家主权债务风险不断暴露，实现世界经济全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。在这种情况下，全球贸易和投资增长短期内还难以恢复到国际金融危机前的水平，同时，一些国家还酝酿把碳排放与贸易挂钩，征收所谓的“碳关税”，各种形式的保护主义抬头，可能对我国保持乃至拓展外需形成较大制约。

二是世界经济原有增长模式难以为继，发展格局面临深度调整。这场国际金融危机，使发达国家过度依赖虚拟经济的增长模式受到很大冲击，一些国家的政府官员和学者提出了世界经济“再平衡”、“再工业化”以及贸易逆差国扩大出口等政策设想及目标。虽然经济全球化的长期趋势不可逆转，但这种全球性的经济格局调整和转型，无疑会给我国经济发展模式带来深刻影响。

三是世界科技创新孕育新突破，产业升级步伐加快。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着世界产业变革与结构调整。发达 7 国家加快调整科技和产业发展战略，把绿色、低碳技术及其产业化作为突破口。去年美国推出绿色经济复苏计划、欧盟实行绿色技术研发计划等，都是为了塑造新的竞争优势，抢占新的制高点。从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。

四是我国经济结构调整面临的外部压力有所加大。随着我国综合国力和国际影响力的增强，与世界其他国家的经济合作将更加密切，在一些领域的竞争也可能趋于增加。气候变化、粮食安全、能源资源安全等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定的因素依然很多。在这种情况下，加快经济发展方式转变和经济结构调整，进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用，有利于保持和平发展的外部环境。

（二）推进结构调整是解决国内经济发展深层次矛盾的根本举措

改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，目前经济总量已位居世界前三位，成为全球具有重要影响的最大新兴经济体和世界工业与制造业大国。但也要看到，我们的发展也付出了很大代价，经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面。

从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费失衡。多年来，我国经济对外贸的依存度不断上升，经济增长在较大程度上依赖国际市场。同时，投资率偏高，消费率偏低。据测算，我国的资本形成率由上世纪80 8 年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，最终消费率则由同期的67%左右下降到48.6%。消费不足又与收入分配结构不合理相关，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，影响了居民消费需求的提高。我国作为一个大国，长期主要依赖投资、外需拉动经济增长，会加大经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。

从产业结构看，主要是三次产业发展不协调、农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩。2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为42.6%。按照世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重为53%，高收入国家服务业比重为72.5%，低收入国家服务业比重为46.1%，我国服务业发展明显滞后。与此同时，我国工业增加值占国内生产总值的比重，则已超出发达国家工业化时期的最高值。产业结构不合理，加大了资源环境压力和就业压力，也制约着国民经济整体素质的提高和经济的持续发展。

从城乡和区域结构看，主要是城镇化发展滞后、中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。2009年，我国城镇与农村居民收入之比为3.33∶1，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1。城乡和区域结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。

从要素投入结构看，主要是资源消耗偏高，环境压力加大，资源环境的约束日益突出。我国主要资源性产品消费占全球总消费的比重，明显大于国内生产总值占全球经济的比重。虽然生产的产品有不少是用于出口的，但单位产品资源消耗明显高于发达国家水平。同时，水资源和土地资 9 源消耗也很大，生态环境的代价也很大。经济发展与资源环境的矛盾，是我国现代化建设中需要长期面对的重大挑战。

经济结构调整涉及许多方面，上述结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。未来一个时期，这些结构性矛盾将更加凸显。不调整经济结构，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展。

（三）推进经济结构调整是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要

调整经济结构，不仅是一项长期战略任务，而且是当前的一项紧迫工作。做好今年的经济工作，关键是要正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。在三者关系中，调整经济结构是结合点和突破口，可以起到重要的平衡和调节作用。

调整经济结构，有利于保持经济平稳较快发展。一年多来，我们全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划及政策措施，保增长、保民生、保稳定取得明显成效。但经济增长的内生动力仍显不足。巩固和发展经济回升向好的势头，需要面向现实和潜在的市场需求，挖掘需求潜力；需要调结构，抓创新，培育新的增长点，使短期的恢复性增长成为长期的持续发展。同时，针对部分行业尤其是一些高耗能、高排放行业产能过剩的情况，也需要及时淘汰落后产能，防止重复建设。这方面动手越早、损失越小，动手越晚、代价越大。

调整经济结构，有利于管理好通胀预期。当前我国价格水平总体平稳。但去年11月份以来，居民消费价格指数同比增幅由负转正。受国际市场大宗商品价格和国内部分资产价格上涨等多种因素影响，通胀预期有所显现。加大经济结构调整力度，加强需求侧管理，可以减缓对能源资源产品 10 进口的依赖，防范输入型通胀，这有利于管理好通胀预期。

总之，经济结构调整是促进经济又好又快发展的有效保证。我们进行的经济结构调整是有保有压、有促有控的。这种调整是提高质量、效益和竞争力的重要基础，是实现有后劲、可持续发展的重要保障，是有利于发展的调整。要把调整经济结构作为转变经济发展方式的重要内容，从解决对国民经济影响较大的结构性问题入手，既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑，又为实现未来发展目标创造条件。

二、立足扩大内需调整结构，增强持续发展能力

扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。要在处理好扩大内需与稳定外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。

（一）坚持内需为主、内外需结合

改革开放以来，外需对推动我国经济持续快速发展起到了重要作用。2009年，尽管受到国际金融危机的严重冲击，我国货物出口额仍达1.2万亿美元，成为世界第一大出口国。同时，我国进口规模不断扩大，去年货物进口额超过1万亿美元，成为世界第二大进口国。通过利用国际市场和引进资金，不仅拓展了我国的市场空间，增加了就业，而且带来了先进技术、管理经验、高素质人才和机制创新、观念更新。外需在我国经济发展中有着不可或缺的重要地位。

同时也应看到，立足内需是我国持续发展的必由之路。国际经验表明，大国经济增长主要靠内需支撑。2008年，美国、印度内需占总需求的比重 11 分别为92%、88%。而同年我国这一比重仅为72.8%,在各大国中是较低的。我国人口多，幅员广，回旋余地大，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，扩大内需有着巨大的空间和潜力。

立足扩大内需也是牢牢把握发展主动权的需要。应当看到，外需往往受到许多不可预料和突发性因素的影响，其变化不是我们能控制的。1997年发生的亚洲金融危机和这次国际金融危机，我们均成功地加以应对，抵御了外部冲击，实现了经济回升，靠的就是扩大内需。

需要指出的是，扩大内需并非压缩外需，而是在稳定和拓展外需的同时，着力增强内需特别是居民消费需求对经济增长的持续拉动作用。我国的扩大内需，是在开放条件下的扩大内需，而不是自求平衡；稳定和拓展外需，是建立在转变外贸增长方式基础上的稳定和拓展外需，而不是单纯扩大出口规模。我们在保持对外贸易大国地位的同时，还应逐步扮演好对外投资大国的新角色，进一步充分利用好国际国内两个市场、两种资源。因此，以内需为主，内需和外需共同构成了我国经济发展的市场空间。要统筹国内国际两个大局，统筹国内发展和对外开放，既要充分发挥比较优势，保持并增加我国在国际市场上的份额，更要充分发挥内需潜力巨大的优势，把经济增长建立在稳固的内需基础上。这些都是调整经济结构的应有之义。

（二）积极寻求投资与消费的结合点

扩大内需包括扩大投资需求和消费需求。在我国目前的发展阶段，投资需求还有很大空间。从应对国际金融危机冲击看，投资对经济增长的拉动作用见效最快，对经济企稳回升起到了重要作用。同时也要看到，长期 12 过度依赖投资拉动的经济增长是难以持续的。要把重点放在投资结构的调整上，使投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新倾斜，向节能环保倾斜。同时，要完善促进民间投资的政策措施，鼓励和引导民间投资更多地投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域，更好地发挥民间投资在扩大内需中的积极作用。

优化投资结构的重点应放在以投资促进消费上。消费需求是最终需求，投资需求与消费需求密切相关。寻求投资与消费的结合点，不仅可以增投资、保增长，而且可以扩消费、惠民生，促进持续发展，起到“一石多鸟”的作用，这是我们应对国际金融危机冲击的一条成功经验。如2008年11月中央出台的扩大内需促进经济增长10项措施中，摆在首位的就是保障性安居工程。它不仅可以缓解部分低收入居民的住房困难，而且刺激了装修、家具、家电等消费的支出,带动了居民消费。又如投资于农村的民生工程和基础设施，为家电下乡、汽车下乡创造了条件，支持了居民消费。还有一部分投资可以直接转化为劳动工资，有利于增加居民消费。在相当一段时间里，我国投资与出口之间逐步形成了较强的循环关系，出口的增加带动了投资，投资的扩大又促进了出口能力的增加。今后，应努力实现投资与消费之间的良性循环，以投资带消费，以消费促投资。促进投资消费的有机结合不是权宜之计，是优化投资结构、扩大内需的长效之策。

（三）把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点

扩大居民消费是扩大内需的重点。我们说内需不足，主要是居民消费需求不足。我国居民消费率较低，可开拓的空间很大。扩大居民消费需要多措并举。一是完善消费政策。要总结家电下乡等刺激消费政策的经验，13 不断丰富和完善相关政策。但扩大居民消费不能长期依赖政府补贴，还要探索多种办法，建立长效机制。二是改善消费环境。要建立健全消费法规标准、市场流通体系，整顿和规范市场秩序，保障食品和药品安全，同时要完善信用体系，发展消费信贷，提供优质服务，让群众安心消费、方便消费。三是培育消费热点。要支持居民自住和改善性购房需求，增加文化、体育、旅游、培训和家政等消费，引导消费结构升级。

扩大居民消费的关键是提高居民消费能力，这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平。当前，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。

就业是民生之本、收入之源。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业。只有就业规模扩大了，劳动者的收入增加了，扩大消费才有条件。社会保障是一张“安全网”。通过加快社会保障体系建设，可以解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。要加大投入力度，加快健全养老、医疗卫生、最低生活等社会保障体系。社会保障和公共服务本身也是社会消费。应合理区分基本与非基本保障和服务，把重点放在“保基本、强基层、打基础”上，集中力量提供基本公共服务，办好群众需求最迫切、政府又力所能及的实实在在的事情。

提高居民消费能力，根本举措是提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力做到城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。这要求逐步扩大中等收入者比重，努力形成“橄榄型”收入分配结构。调整国民收入分配结构是一项关系到改革发展稳定 14 全局的大事，需要高度关注，切实采取措施。这方面的调整涉及方方面面的利益格局调整，需要深入研究，积极稳妥加以推进。

三、把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间

城镇化是经济社会发展的客观趋势。我们讲扩大内需，最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。当前和今后相当长一段时间，我国城镇化处于快速发展阶段。在这个历史阶段，应以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济长期平稳较快发展。

（一）推进城镇化是关系现代化建设全局的重大战略

城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。从工业革命以来的世界发展史看，一国要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城市化。一些国际组织常用人均国内生产总值、工业化率、三次产业结构、城市化率等指标衡量一国的发展水平。改革开放以来，我国城镇化稳步发展，2009年城镇人口占总人口比重达到46.6%。但总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据统计，发达国家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入与我国相近的马来西亚、菲律宾等周边国家，城市化率也在60%以上。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级，也是区域经济发展不协调的重要原因。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。

我国城镇化蕴含着巨大的内需空间。据有关部门预测，我国城镇化快速发展还能持续相当长时间，到2030年，城镇化率将达到65%左右，各类 15 城镇将新增3亿多人口，这将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。一是城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。据统计，2008年我国农村居民人均消费支出为3661元，城关镇居民人均消费支出为8869元，地级市居民人均消费支出为10599元，36个大中城市居民人均消费支出为14326元。这表明从乡村到城市，居民消费明显增加。二是城镇化可以提高农村居民消费水平。农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。三是城镇化可以有力拉动投资需求。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。从更广阔的视角来看，在后国际金融危机时期，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来的国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生的巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作的重要条件。

“十二五”时期，我国城镇化率将突破50%，人们的生活方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。在这个关键时期，必须牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，清醒地认识这一变化可能带来的各种挑战和问题，因势利导，趋利避害，推进城镇化健康发展。要看到，在十几亿人口的大国推进城镇化，进而实现现代化，在人类历史上没有先例可循。有序引导这个宏伟进程，也是对我们党执政能力和政府行政能力的重大考验。我们必须按照科学发展观的要求，从基本国情出发，借鉴国际经验，稳步推进这一历史进程。

（二）以推进城镇化带动区域协调发展

城镇化是带动区域协调发展的重要途径。近现代以来，一个沿海国家 16 的经济发展，首先从该国沿海地区开始，然后沿着内河向内地延伸，同时生产要素和人口在空间上合理聚集，成了一个普遍规律。我国经济发展也经历了类似的情况。改革开放30多年来，珠三角、长三角、环渤海等地区率先开放发展，在形成外向型经济格局的同时，形成了人口经济集聚程度较高的城市群，有力地带动了东部沿海地区的迅速发展，成为国民经济重要的增长极。但也要看到，在东部地区快速发展的过程中，区域经济发展的差距有所扩大，中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于中西部地区城镇化水平相对滞后。2008年，东部地区城镇化率平均达到56%，而中部、西部地区分别只有43%、38%。通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的经济发展，是解决区域协调发展的一条有效途径。

因此，在优化发展东部沿海地区城市群的同时，要在中西部一些资源环境承载能力较强的区域，通过加快承接产业转移、完善公共服务体系和有序集聚人口，培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展。有序推进中西部城镇化过程，既是创造和扩大内需的过程，也是带动和促进区域协调发展的过程。

在城镇化进程中，要把加强中小城市和小城镇建设作为重点。在中西部地区，以县城为基础积极发展中小城市；在东部沿海地区，把有条件的中心镇发展成中小城市，与大城市和现有中小城市形成有序分工、优势互补的空间布局。这既可以形成并发挥集聚效应和规模效应，又能避免城镇过于分散造成的土地浪费，还可以避免一些特大城市过于膨胀造成的“城市病”。

从国际经验看，城市群是城市化发展的一条重要途径。城市群可以通 17 过现代交通网络，把大中小城市和小城镇联结起来，促进不同规模的城市和小城镇共同发展。所以，要坚持促进大中小城市和小城镇协调发展，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态。

（三）在城镇化进程中统筹城乡发展

城镇化和社会主义新农村建设是相互促进的，应当统筹推进。没有农业和农村的发展，城镇的繁荣与发展就没有基础和保障。我国作为一个人口大国，任何时候都要立足自己解决粮食问题。要始终绷紧粮食安全这根弦，始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保障粮食安全。

同时也要看到，城镇化是解决“三农”问题的重要途径。只有减少农民，才能富裕农民。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村居民人均占有资源量会相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，增加农民收入。减少农村人口，可以提高农业生产的规模化和市场化水平，促进现代农业的发展。城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。

（四）把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民

近些年来我国城镇化率提高较快，但在现行统计的城镇人口中，约有1.5亿农民工及其家属虽然常住城镇，但在公共服务等方面还没有完全享受与城镇居民相同的待遇。因此，推进城镇化的一个重要任务，就是要把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民，这样可以在实质上提高人口城镇化水平。要按照党的十七届三中全会和去年中央经济工作会议的要求，18 稳步解决符合条件的农民工在城镇落户问题。对一时难以落户的，也要注意解决他们在劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等方面遇到的问题。特别是上世纪80年代以后出生的农村人口已经成为农民工的主体，他们融入城市的意愿更为迫切，逐步解决好他们的身份转换问题，对城镇化健康发展和社会和谐稳定意义重大。

稳步推进符合条件的农业人口转变为城市居民，关系到上亿人口的切身利益，也关系到国家的长治久安。这是一项长期复杂的系统工程，需要统筹考虑城市综合承载能力和其他各方面条件，因地制宜，稳步推进。在这个过程中，不能把农民变为城市贫民，因此需要努力帮助他们提高工作技能，增强收入保障能力。不仅要考虑农民工的落户和享受公共服务等问题，还要从长远出发，从下一代出发，为农民工子女创造良好的教育条件，加强技能培训，使他们具备自身发展能力和适应能力。

推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。我国农村人口十分庞大，长期积累的城乡二元结构不可能在短期内改变，需要有一个过渡。在这个过程中，有不少重大问题需要深入研究，如怎样形成合理的城镇化布局，怎样筹措城市建设和公共服务资金，怎样使城市规划和管理水平与城镇化相适应等。总之，要因地制宜，积极探索，努力走出一条中国特色城镇化道路。

房地产与城镇化紧密相连，加快推进城镇化必须保持房地产市场平稳健康发展。一方面，要大规模推进保障性安居工程，加快廉租住房、经济适用住房、棚户区改造住房等建设，解决好低收入群众住房困难问题。另一方面，要增加中低价位、中小套型等普通商品房供应，规范发展住房市 19 场，抑制房价过快上涨，满足不同层次居民住房需求。房地产市场属地性很强，在国家政策指导下，需要各地从实际出发采取有效措施，努力做到人民群众住有所居、安居乐业。

四、加快产业结构优化升级，提升持续发展水平

调整产业结构，最重要的就是面向市场需求。后国际金融危机时期，市场需求可能是最稀缺的资源之一，产业发展最终要接受市场的检验。应及时调整产业结构、产品结构，努力使供给结构更好地适应市场需求变化。要进一步加强农业基础地位，培育壮大现代产业体系，促进三次产业协同发展。

（一）面向国内国际两个市场促进产业结构优化升级

我国正处在消费结构快速变动和升级的时期。居民消费正由以衣、食为主的生存型、温饱型，向以住、行为代表的小康型、享受型转变，这就要求产业结构适应消费结构的这种变化。首先，农业结构调整的潜力很大，随着消费水平的提高，人们对优质、生态、安全的农产品需求越来越迫切。这就要求我们进一步调整农业的产品结构和产业结构，加快发展现代农业。其次，随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，工业品和服务需求的结构调整方兴未艾，并呈现出多元化和个性化的新特征。这就要求我们通过调整和改善供给来满足不断变化和升级的消费需求，通过不断开发新产品和发展新业态，创造和引领新的消费需求。如新一代移动通信进入市场，已经催生出手机电视等空间广阔的消费需求。

在适应国内市场变化的同时，还应敏锐捕捉国际市场变化新趋势。全球主流消费市场正在向健康、节能、环保、低碳和个性化、智能化等方向 20 发展，新的技术和创意正在推动形成一些新的消费热点。我们应主动适应这种变化，推动产业结构优化升级，拓展海外市场空间。

抑制产能过剩行业盲目投资，也是从市场需求出发推进经济结构调整的一项重要举措。无论是发展现有产业，还是培育新的产业，都要充分考虑现实和未来的市场容量，考虑竞争能力，考虑资源环境承载能力，否则终究会被市场所淘汰。

（二）通过提高自主创新能力和加强质量、品牌和标准建设，争创国际竞争新优势

我国传统的低成本竞争优势正在逐步减弱，培育新的竞争优势迫在眉睫，增强自主创新能力和培育自主品牌是塑造新竞争优势的根本途径。

多年来，我们通过引进资金、技术，发挥低成本优势，逐渐成长为世界制造业大国。但大而不强一直是发展中的软肋，许多关键技术、大型成套设备、核心元器件和重要基础件都依赖进口。缺乏自主创新能力是制约我国产业结构优化升级的主要因素。如果不能尽快改变这种状况，就难以在新的国际竞争条件下形成新的核心竞争力。日本和韩国的经历表明，在低成本竞争优势丧失后，应努力提高自主创新能力，掌握知识产权，形成新的竞争优势。其经验值得借鉴。

提高自主创新能力，要走中国特色自主创新道路。应当清醒地看到，重要产业、重要领域的核心技术是买不来的，只有依靠自主创新特别是原始创新。同时，要发挥我国市场规模巨大的优势，继续搞好引进消化吸收再创新，重视走集成创新的新路子。这在三峡工程、高速铁路工程建设和装备研制中已有成功例子。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学 21 研相结合的技术创新体系。抓住国际金融危机以来出现的新机遇，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构、吸纳科技等各类人才等一系列举措，广泛而多渠道地吸收全球创新资源和最新成果，用于增强我们的自主创新能力。

增强自主创新能力，要着眼于抢占未来技术和产业制高点，与培育发展战略性新兴产业更好地结合起来。从当前世界科技和产业发展的新动向来看，“物联网”、“云计算”和“智慧地球”等新兴技术将极大地改变人类生产、生活和创新方式，新能源、新材料、新医药、节能环保、航空航天等产业发展空间巨大。要准确把握这些新技术和新产业的变化方向，明确主攻重点，加强基础研究，突破核心技术，力争实现跨越式发展。

近年来我国产品质量、品牌、标准建设取得明显成绩。但与世界先进水平相比还有很大差距，标准建设尤为滞后。质量是企业的生命，是自主创新的基础，也是竞争力的根本保障。品牌是自主创新的结晶，是质量和信誉的载体，具有广泛的认知度和市场空间。标准是自主创新的制高点，谁掌握了标准制定的话语权，谁就掌握了市场竞争的主动权。我们要在这些方面继续努力，力争获得新的突破。

（三）加快服务业特别是现代服务业发展

服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。大力发展服务业特别是生产性服务业，对于加强和改善供给，扩大就业，拓宽服务消费，减轻资源环境压力，具有十分重要的战略意义。

我国无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的市场需求，但服务业的供给能力和水平还难以满足这种需求。首先要高度重视生产性 22 服务业的发展。为工农业生产服务的第三产业发展滞后，在很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了我国产业结构的优化升级。以物流为例，我国现代物流的发展严重滞后，全社会物流成本相当于国内生产总值的20%左右，比发达国家平均水平高出一倍。加快发展物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业，潜力巨大，效益明显。

我国生活性服务业也有着巨大的发展空间。随着城乡居民生活水平的提高，对餐饮、音乐、图书、旅游、健身、新媒体、心理咨询等全方位的服务需求不断增加，一些适应新的消费需求的服务业也开始加速发展，对满足人民生活需要、提高人民生活质量、拉动经济增长和创造就业机会发挥了重要作用。还要看到，人口集中到一定程度后，服务业的不同领域之间可以相互创造需求，相互创造就业岗位。我们要适应服务业的特点和新的变化，创造良好的外部环境，使生活性服务业获得更大的发展空间。

文化产业是现代服务业的重要组成部分，是朝阳产业。在应对国际金融危机冲击中，逆势而上，丰富了人民群众精神文化生活，为调结构、促发展作出了贡献。要继续深化文化体制改革，大力发展文化创意、出版发行、影视、演艺娱乐、动漫等文化产业，促进社会主义文化大发展、大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强中华文化在国际上的影响力。

五、统筹人口资源环境和经济社会发展，破解持续发展难题

要素投入结构不合理，是我国粗放型增长方式难以根本转变的重要原因。推进经济结构调整，要把调整优化要素投入结构作为一项重要任务，23 从需求和供给两方面进行管理，加强节能增效和生态环保，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，并从战略上把握好人口发展问题，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

（一）加深对我国基本国情的认识和把握

人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。现在看，人口多的格局长时间不会改变，多年快速发展使我们的底子厚了一些，但人均水平不高、城乡和区域发展不平衡的问题仍然突出。同时，资源环境对经济社会发展的制约越来越明显，资源相对不足、环境承载能力弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的人口资源环境问题，在我国现阶段集中凸显，尤其是资源环境问题，已经成为影响经济持续发展的突出因素。

人口多始终是我国经济持续发展进程中需要面对的一大难题。我国实行计划生育政策30多年来，实现了人口再生产的历史性转变。但要看到，今后20至30年，我国将先后迎来劳动力人口、总人口、老年人口三大高峰，人口数量、结构和分布问题集中显现、相互交织，呈现前所未有的复杂局面。

我国人均资源占有量低，能源资源消耗大，单位产品能耗高。我国石油、天然气人均储量都不足世界平均水平的1/10；即使是比较丰富的煤炭资源，人均储量也不到世界平均水平的40%。我国已成为全球第二大能源消费国，但能源效率不高，一些重化工行业单位产品能耗比世界先进水平高10%—50%，矿产资源总回收率比世界先进水平低20%，加剧了能源资源短缺的状况。目前，我国石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消 24 费对进口的依存度都超过了50%，对涉外工作提出了新的要求。保障能源资源安全的任务重大。

近年来，我国环境治理和生态保护取得明显成效，但生态环境总体恶化的趋势没有根本扭转，对经济社会发展形成严重制约。主要表现在，我国在大气污染治理上取得了一定成效，但城市空气污染问题尚未有效改观，水污染问题更加突出，工业污染依然严重，农村面源污染、生活污染问题进一步凸显，一些地方长期积累的重金属污染严重威胁当地群众健康。环境污染已经成为当前关系社会和谐稳定的一个重大问题，亟待加大防治力度，持续推进治污减排，务求取得进一步的成效。

（二）把节能增效和生态环保作为经济结构调整的重要抓手

通过节能增效和生态环保推进经济结构调整，不仅是落实节约资源、保护环境基本国策的现实和长远需要，而且是加快经济发展方式转变的关键举措。加强节能增效，不仅可以给企业带来可观的经济效益，而且可以减少资源消耗和污染排放，带来显著的社会效益和环境效益。这是当前企业提高效益的现实途径，是企业技术改造和设备更新的重要方向。许多企业虽然引进了技术先进的设备，但节能环保指标仍然落后，加快改造更新大有可为，也十分必要。

节能环保产业属于战略性新兴产业，可以发展成一个大产业。我国新能源、节能环保等产业和技术已经具有一定基础，新技术、新产品、新服务方兴未艾，显示出蓬勃生机。据估算，未来5年我国节能环保产业总产值可达4万亿元。比如，我国高效电机技术水平已经较高，但绝大多数用于出口，如果对国内低效电机进行全面改造，每年可以节约1500亿度电，25 得到750亿元的节电效益，还可以形成1000亿元左右的增加值。

同时，从我国国情出发，应在消费领域倡导绿色消费、适度消费的理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式，从需求侧减缓对资源和要素的供给压力。而且，消费观念和消费模式改变，也有利于扩大节能环保产品的市场，促进经济结构调整。

（三）从战略上把握好人口发展问题

人口问题在经济社会发展中始终处于基础性地位，与经济结构调整密切相关，也是影响经济长远发展的重要因素。我国经济社会发展仍将面临人口问题带来的双重压力。一是人口多带来的就业压力。据测算，本世纪30年代我国总人口将达到峰值。未来10年内，我国劳动力人口将达到峰值，但到本世纪中叶，劳动力人口仍多于上世纪90年代，也多于欧洲国家现在的人口总和，就业压力将长期存在。二是人口老龄化带来的压力。本世纪初，我国60岁以上人口占总人口的比例已超过10%，按国际标准，已进入老龄社会。今后一个时期，我国老年人口将持续增加，“人口红利”逐步减少。当然我们要看到，人口问题的双重压力，处理得好，可在一定程度上转化为发展的动力。为此，应当充分发挥人力资源仍然丰富的优势，把人口压力转化为人力资源、人才资源，同时把握好发展老龄产业的机遇，使经济结构调整更好地适应人口结构的变化。

把握好人口问题，需要统筹兼顾、综合施治。必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，这个大方向不能动摇，否则就会犯历史性错误。同时，也要着眼于长远发展，科学分析人口问题带来的影响，加紧完善人口与相关经济社会政策，统筹人口数量、素质、结构、分布的均衡发展，26 为经济结构调整创造条件。这就需要深入研究一些重大人口战略问题。

六、推进改革创新，完善经济结构调整的体制机制

实现经济结构调整的战略任务，促进经济发展方式转变，难点和关键都在于调整利益格局，最大的症结在于体制机制不合理。这就要求我们必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持从实际出发，充分发挥各方面积极性，锐意推进改革创新。

（一）完善体现科学发展观的评价体系

面对新的发展环境，需要深刻理解又好又快发展的深远意义，既要看到“快”的重要，也要对“好”有更积极的认识，努力做到又好又快。改革开放30多年来，我国经济实现了持续快速增长，今后一些年只要保持平稳较快增长势头，就可以实现2020年比2000年人均国内生产总值翻两番的战略目标。如果我国经济再平稳较快发展几十年，到本世纪中叶，就能够实现社会主义现代化的宏伟目标，创造出一个大国长达半个多世纪持续较快发展的奇迹。这要求我们立足当前，着眼长远，保持经济长期平稳较快发展。

国际上越来越重视用经济结构、资源环境、人的发展等方面的指标，作为评价发展水平的依据。上世纪80年代，联合国开发计划署就提出了包括人均国内生产总值、平均预期寿命、成人识字率在内的“人类发展指数”，用于评价各国的发展水平。我国在对传统计划经济体制进行改革的过程中引入国内生产总值指标，是一个大的进步。随着我国经济社会的不断发展进步，我们对发展的认识也在不断深化，也需要拓宽发展评价体系的内涵，在重视增长速度的同时，更加重视增长的质量和效益，更加重视 27 对结构优化、自主创新、资源节约、环境保护、就业和民生改善等方面的评价，形成较为完善的体现科学发展观的评价体系。

（二）增强市场经济主体的动力和活力

推进经济结构调整，需要完善社会主义基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，增强市场主体在经济结构调整中的动力和活力。着眼于建立经济结构调整的长效机制，进一步转变政府职能，尽可能减少行政手段，更多地运用经济手段和法律手段。

发挥好市场机制对经济结构调整的作用，需要推进重点领域和关键环节改革。其中一个重要方面是理顺价格关系，完善价格形成机制，这对于抑制过度需求、增加有效供给和调整分配关系具有关键作用。当前，推进资源性产品价格改革，对于促进结构调整、资源节约和环境保护意义重大。去年初，成品油价格和税费改革成功实施。通过价税费联动，初步健全了反映市场供求状况的成品油价格形成机制，并且公平了税负。改革的一个重要经验，就是把价格形成机制改革与税费改革结合起来，着眼于建立有利于资源节约环境保护、促进可持续发展的新机制。今后一段时期，资源要素价格改革的任务仍然繁重，环保收费改革也要摆上日程，目的就是要使资源性产品价格在反映市场供求关系的同时，更加充分地反映资源稀缺程度和环境损害成本，从而更好地促进能源资源节约和环境保护。

下一步，需要重点研究水、气、电等资源性产品的阶梯式价格改革思路，对基本需求部分可以考虑大体保持原有价格水平，对超量使用部分考虑累进加价。这样做既有利于解决好低收入群众的基本生活保障问题，又 28 可以在公平和效率相统一的原则下稳步推进改革。在价格改革中，既要充分考虑资源稀缺程度，抑制不合理需求，也要考虑保障低收入群众的基本生活和宏观调控需要，防止价格大幅波动，避免对生产生活造成大的影响。推进价格等改革，要加强科学论证，通过听证等程序广泛征求社会各界意见，赢得群众的理解和支持。医药卫生体制改革等社会事业领域的改革，也要积极稳妥地推进。

（三）健全有利于经济结构调整的财税和金融体制

财政税收具有作用直接、定点调控的特点，是促进经济结构调整的有力杠杆和重要工具。深化财税改革，完善公共财政体系，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，不仅是调整经济结构的迫切需要，也是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

要进一步优化财政支出结构，加强社会事业和改善民生。过去，各级财政资金在保运转的基础上，较多地用于工业建设、基础设施，这对于我们建立完整的工业体系和加强基础设施建设发挥了十分重要的作用。现在，我国的发展已经到了一个新的阶段，适应经济结构调整的需要，财政资金应该更多地用于促进就业、社会保障、教育、医疗卫生、科学研究与普及、农村基础设施等公共服务领域，以更好地发挥在改善民生、扩大消费中的重要作用。近年来特别是在应对国际金融危机冲击中，中央财政在这方面的投入大幅增加。地方财政也根据这样一个思路，从各地实际出发，调整财政支出结构，使财政支出与保民生、扩内需、调结构更好地结合起来。今后，应逐步建立起长效机制。

要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，促进城乡、区域协调发 29 展和产业结构调整。我国城乡之间、区域之间的发展差距，也体现在财力和公共服务水平的差距上。今后，要根据党的十七大关于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，在合理划分中央与地方政府事权和支出责任的基础上，进一步理顺各级政府间收入分配关系。既要增加地方自有财力，调动地方推进经济结构调整的积极性，增强提供公共服务的能力，也要保持中央财政适度的调控能力，以更好地均衡地区间的财力，用于支持农村、中西部地区的发展。要完善省以下财政体制，建立健全县级基本财力保障机制，促进财力下移，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

要积极稳妥地推进税制改革，形成有利于经济结构调整的税收制度，更好地发挥税收在促进资源节约、环境保护和调节收入分配上的作用。税收制度改革，既要考虑收入功能，也要增强调节功能，有利于引导经济结构调整。推进资源税改革就是一个重要方面。此外，对国家鼓励发展的产业，要继续实施更加有力的税收扶持政策，支持企业自主创新、促进服务业和战略性新兴产业发展。税制改革中，应减少收费，均衡税负，进一步规范税收和经济秩序。

在经济结构调整中，金融发挥着十分关键的作用。要根据国家产业政策和宏观调控的需要，及时调整和完善信贷政策，实现有保有压。继续深化金融体制改革，进一步完善国有金融企业治理结构，积极发展中小金融机构，促进资本市场特别是债券市场的健康发展。同时，要进一步推进人民币汇率形成机制的改革，在保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定的原则下，发挥汇率对经济结构调整的积极作用。在加强金融有效监管、防范金融风险的同时，积极稳妥推进金融创新，继续完善货币政策传导机 30 制。

2009年，我国人均国内生产总值接近3700美元。国际经验表明，人均收入从1000美元到10000美元的发展阶段，是经济结构变动比较快的时期。在这个阶段，既有一些国家通过积极的结构调整实现成功跨越的经验，也有一些国家因调整不力导致经济停滞、社会动荡的教训。对这一发展阶段的特殊性和可能面临的挑战，我们要有足够的认识，积极主动地推动经济结构调整，努力实现新发展、新跨越。当前我国仍处在发展的重要战略机遇期，又面临一系列前所未有的挑战。面对这种形势，我们既要把握发展大势，明确方向，坚定信心，也要增强忧患意识，以强烈的使命感和责任感，在加快经济发展方式转变和经济结构调整上狠下功夫，切实取得成效。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实工作、锐意进取、开拓创新，努力开创科学发展新局面。31

有 关政 策文 件

国务院关于进一步加大工作力度

确保实现“十一五”节能减排目标的通知

国发〔2010〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2006年以来，各地区、各部门认真贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，加大资金投入，强化责任考核，完善政策机制，加强综合协调，节能减排工作取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%。但要实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标，任务还相当艰巨。为进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标，现就有关事项通知如下：

一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。“十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向全国人民作出的庄严承诺，是衡量落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益，事关我国的国际形象。当前，节能减排形势十分严峻，特别是2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%32 以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战。各地区、各部门要充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。

二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府2009年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“十一五”目标完成进度的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。及时发布2009年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报，以及2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作，对未完成目标的地区进行责任追究。到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

三、加大淘汰落后产能力度。2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务，将任务分解到市、县和有关企业，并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前33 下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。

五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元，重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理，以及节能环保能力建设等，形成年节能能力8000万吨标准煤，新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目，节能减排专项资金要向能直接形成节34 能减排能力的项目倾斜，尽早下达资金，尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展的相关配套政策，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。

六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测，对能源消费和高耗能产业增长过快的地区，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度，加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策，具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计，提出超能耗（电耗）限额标准的企业和产品名单，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动，公告考核结果，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，推进能效水平对标活动，开展节能管理师和能源管理体35 系试点。已经完成“十一五”节能任务的用能单位，要继续狠抓节能不放松，为完成本地区节能任务多做贡献；尚未完成任务的用能单位，要采取有力措施，确保完成“十一五”节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用，加大节能投入，加强管理，对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的，在经营业绩考核中实行降级降分处理，并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。

八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理，加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管，到2010年底，全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上，完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米，确保完成“十一五”期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设臵不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核，严格执行车辆燃料消耗量限值标准，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输，加快铁路电气化建设和运输装备改造升级，优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动，2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。

九、大力推广节能技术和产品。发布国家重点节能技术推广目录（第三批）。继续实施“节能产品惠民工程”，在加大高效节能空调36 推广的基础上，全面推广节能汽车、节能电机等产品，继续做好新能源汽车示范推广，5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上，东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围，发布第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理。

十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的，严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度，改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点，完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。

十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法，抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改，做好大气污染防治法（修订）、节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办37 法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。

十二、加大监督检查力度。在今年第三季度，国务院组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策，发现一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用，加强职工节能减排义务监督员队伍建设。

十三、深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境国情宣传教育，进一步增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识。组织开展好2010年全国节能宣传周、世界环境日等活动。在企业、机关、学校、社区、军营等开展广泛深入的“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。新闻媒体要加大节能减排宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面38 跟踪报道各地区落实本通知要求采取的行动，宣传先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论宣传和监督作用。

十四、实施节能减排预警调控。要做好节能减排形势分析和预警预测。各地区要在6月底前制定相关预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能减排目标完成情况预考核；对完成目标有困难的地区，要及时启动预警调控方案。

各地区、各部门要把节能减排放在更加突出的位臵，切实加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。发展改革委要加强节能减排综合协调，指导推动节能降耗工作，环境保护部要做好减排的协调推动工作，统计局要加强能源监测和统计。有关部门在各自的职责范围内做好节能减排工作，加强对各地区贯彻落实本通知精神的督促检查，确保实现“十一五”节能减排目标。

国务院

二○一○年五月四日

国务院办公厅

转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展意见的通知

国办发[2010]25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月二日

发展改革委 财政部 人民银行 税务总局

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展 的意见

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发„2006‟28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发„2007‟15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义

合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、41 减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节42 能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务43 处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。

鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经45 验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

第二篇：循环经济发展计划

谢政字【2010】24号

关于印发《谢集乡2010循环经济工作计划》的通知

各村委会、乡直各单位：

《谢集乡2010循环经济工作计划》已经乡党委扩大会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

谢集乡人民政府

2010年3月12日

谢集乡2010循环经济工作计划

近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全乡人民的共同努力下，全乡的综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。但在经济发展中还存在着一些问题：

1、经济结构不尽合理，粗放型经济增长方式有待转变

2、资源供需矛盾突出，资源利用效率不高

3、环境容量有限，生态环境形势依然严峻

4、土壤污染较为突出

三、循环经济规划设想

要解决以上问题，就要我们进一步树立和落实科学发展观，逐步建立具有我乡特色的循环经济体系，现结合我乡实际，制定我乡2010年循环规划：

（一）指导思想

牢固树立和落实科学发展观，以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律与生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

（二）发展目标

到2010年底，初步形成循环经济发展的推进机制，资源消耗、污染物排放水平要有明显下降，资源利用效率明显提高。产业结构趋向合理，经济运行质量和效益显著提高。

（三）发展重点

一是建立立体种植、养殖模式。大田作物主要进行轮作复种或间套作，并与养殖业结合，通过过腹还田、直接还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循环利用，减少化肥、农药的使用量，杜绝秸秆焚烧，控制面源污染。

二是建立种养加一体化与废弃物资源化利用模式。以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内物质循环利用，全程防控，减少污染，提高效益。

三是建立有机农业开发模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品的生产，建立生产基地，有效减少化肥、农药等农用物质使用量和使用强度，降低土壤重金属和有害、有毒物质的污染程度，改善种植业生态环境，提高农产品安全质量。

四是构建资源节约型社会，推进小城镇建设进程。引导人口和产业集聚，优化城镇布局，集中建设基础设施，减轻环境压力，逐步形成大中小配套、布局合理、功能互补的生态城镇体系。建设资源节约型住宅。住宅的设计以及建材的选择应充分考虑采暖、保温以及节约资源的需要，禁止使用实心粘土砖，推广粉煤灰、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖。推广新型能源。大力提倡使用太阳能，新建住宅要实施太阳能热水器与住宅屋顶的一体化设计与施工，并预留热水器管道。配套设施门窗要尽可能地适合自然光照明，减少电力照明。

第三篇：循环经济自查报告

2011山西东方资源发展有限公司

节能自查报告

山西东方资源发展有限公司 2012年03月18日

企业名称（盖章）：山西东方资源发展有限公司

报告编写人员（名单）：

鲍家齐

王泽锋

陈鹏举

王国梁

企业分管节能负责人（签字）：

企业法定代表人（签字）：

目 录

前 言.................................................1 第一章 企业概况.......................................2 第一节 企业基本情况...................................2 第二节 企业能源管理概况...............................5 第三节 企业用能概况...................................8 第四节 节能目标.....................................10 第二章 节能目标完成情况...........................12 第一节 节能量完成情况............................12 第二节 节能量详细计算过程............................13 第三章 节能工作组织和领导情况.........................17 第一节 企业节能领导小组组成情况......................17 第二节 企业节能领导小组研究部署节能工作情况..........19 第三节 企业设立节能专门机构情况......................20 第四章 节能目标分解和落实情况.........................22 第一节 企业节能目标分解落实基本情况..................22 第二节 企业开展节能目标考评情况......................22 第三节 企业开展节能奖惩情况..........................24 第五章 节能技术进步和技改实施情况.....................29 第一节 主要产品单耗变动及在同行业的水平变动情况..........29 第二节 企业开展节能技术研发情况......................29 第三节 企业开展节能技改项目情况......................30 第四节 节能改造项目推进计划的落实情况................31 第五节 淘汰落后耗能工艺、设备和产品情况..............31 第六章 节能法律法规执行情况...........................32 第一节 企业贯彻执行节能法律法规规章及政策情况.........32 第二节 企业执行高耗能产品能耗限额标准情况.............33 第三节 企业实施主要耗能设备能耗定额管理制度...........34 第四节 新、改、扩建项目执行节能设计规范、用能标准情况，以

及节能评估报告的审核情况.............................35 第七章 节能管理工作执行情况...........................37 第一节 企业实行能源审计和监测情况....................37 第二节 企业开展能源统计情况..........................37 第三节 企业能源计量器具配备情况......................38 第四节 节能宣传培训情况..............................39 第八章 企业自查情况小结...............................41 第九章 整改措施......................................44 第十章 2011年企业节能技改项目........................45 第十一章 预计“十二五”的节能目标......................46 附件：能源管理制度

自查打分表

前 言

根据《山西省人民政府批转节能降耗统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求，为了全面了解山西东方资源发展有限公司的能源管理水平及用能状况、排查在能源利用方面存在问题和薄弱环节、挖掘节能潜力、寻找节能方向、降低能源消耗和生产成本、提高企业，经济效益。确保实现“十二五”节能降耗目标。2011年，山西东方资源发展有限公司认真贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，以节能新技术、新工艺的引进推广为重点，以构建节能型产业体系为目标，切实加强组织领导，严格目标责任管理，强化全员节能意识，广泛深入地开展企业节能降耗工作，公司对2011节能目标完成情况和节能措施落实情况进行了自查，完成节能自查报告。1篇二：《节能监察自检自查报告》(模板)节能监察自检

自查报告

××××有限公司

二○一一 年 月 日

自检自查人员：

报告编写人员：

能源管理负责人：

批准人：

年 年 月 日月 日

目录

一、企业概况

二、自检自查情况

（一）节能目标责任制等节能管理制度建立和执行情况

（二）能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任备案情况

（三）执行单位产品能耗限额标准情况

（四）落后生产工艺、设备执行淘汰制度情况

（五）能源利用状况报告制度执行情况

（六）固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况

（七）企业能源管理人员和主要用能设备操作人员培训情况

（八）能源计量管理、能源消费统计制度建立和执行情况

（九）主要用能设备管理情况

三、自检自查结论和意见

（一）总体评价

（二）存在问题

（三）节能建议 附件1 基本情况表

附件2 能源消费情况表

附件3 节能管理制度建立和执行情况表

附件4 能源管理负责人聘任备案情况表

附件5 企业单位产品能耗指标情况表

附件6 淘汰落后生产工艺和设备监察情况汇总表

附件7 固定资产投资项目节能评估审查情况表 附件8 企业能源管理人员和主要用能设备操作人员节能培训情况表 附件9 主要用能设备（装置）管理情况汇总表

附件10 企业主要能源计量器具配备情况表

一、企业概况

第一段，企业基本情况。应包含的内容有：企业名称、地址、成立时间、员工及构成；主要产品、主要生产工艺及产能。

主要生产工艺可以以框图形式进行描述。

第二段，能耗情况。上销售收入，工业总产值,工业增加值,节能量以及完成情况, 能源消费总量、综合能源消费量、能源种类、上产品单耗情况。

××钢铁有限公司成立于2002年，是××集团子公司，位于××市××县经济开发区××路××号，现有员工4000人，其中专业技术人员560人。主导产品为螺纹钢。主要生产工艺是烧结、炼铁、炼钢、轧钢。设计年生产能力为350万吨螺纹钢，目前已形成350万吨铁、钢、材综合配套的生产能力。

主要生产工艺流程图：烧结→炼铁→炼钢→轧钢→产品 2010年，我公司实际生产铁237万吨、钢223万吨、钢材226万吨，工业总产值202.32亿元，工业增加值 亿元，实现销售收入110亿元，上缴税金5.3亿元。2010年能源消费总量为 150.33 万吨标准煤，综合能耗为150.33万吨标准煤，其中：消耗原煤2.93万吨标准煤，占总量的1.95%；消耗洗精煤37.01万吨标准煤，占总量的24.63%；消耗焦炭94.49万吨标准煤，占总量的62.85%；消耗焦粉7.92万吨标准煤，占总量的5.27%；消耗电力62563万千瓦时，占总量的5.12%。能源消耗品种以洗精煤和焦炭为主。主要产品吨钢综合能耗(当量值)683.61千克标准煤/吨，吨钢可比能耗(当量值)664.16千克标准煤/吨。{注：单位产品能耗与国内、外先进水平、国内平均水平比较；企业内部与上年相比变化情况} 公司2010年完成节能量8.25万吨标准煤。{注：环比，（2010年单

耗-2009年单耗）2010年产量}

二、自检自查情况

注：以下九部分内容，应包含自检自查结果、现状分析和评价三个方面的内容。要求按照附表所列内容，客观全面地叙述自检自查结果，客观真实地分析原因并做出客观合理的评价。

（一）节能目标责任制等节能管理制度建立和执行情况

主要包括：节能目标责任制和节能考核奖惩、节能计划、节能技术措施等节能法律、法规规定的节能管理制度是否建立健全，是否有效执行，是否在车间班组得到贯彻落实。

对以上内容进行概括性的描述

我公司制定了2010年节能目标责任制，又将节能目标按公司各主要生产工序在公司能耗中所占比例，进一步分解到四个主要生产分厂，并签订了《节能目标责任书》，各分厂再将节能目标层层分解落实到车间、班组和个人，明确责任，逐级考核，强化节能目标管理。

公司制定了《××钢铁有限公司2010年经济责任制考核办法》和《××钢铁有限公司2010年能源管理考核办法》{注：根据企业实际情况编写}，建立了绩效考核体系，通过签订节能目标，将各分厂主要领导年终工资和职工工资与节能量完成情况挂钩。同时还制定能耗限额考核制度，对完不成限额指标的实行分段加价考核，达到鼓励节能、惩处浪费目的。

能源管理办公室每季对各分厂各项能耗指标及节能量完成情况进行考核，实行节奖超罚，并在公司《能源简报》上予以公布。

通过查阅《能源简报》、《2010年1季度节能奖惩表》等相关资料对节能奖励制度落实情况进行了核实，分别对能源管理办公室×××、炼钢厂机动科×××、炼铁厂生产技术科××、烧结厂综合办公室××篇三：2013企业节能自查报告 2013河南建森钙业有限公司

企业节能自查报告

河南建森钙业有限公司

二o一四年二月二十日 2013河南建森钙业有限公司企业节能自查报告

报告编写人员：林世健

企业分管节能负责人（签字）： 2014 年 02 月 20日

企业法定代表人（签字）：

2014 年 02 月 20日

目 录 1、2013年河南建森钙业有限公司节能自查报告

2、《万家节能企业节能目标评价考核指标及评分标准》自查评分表

二0一三年河南建森钙业有限公司节能自查报告

（一）十二五”节能目标及进度

平顶山市政府给河南建森钙业有限公司下达“十二五”

节能目标为10000吨标准煤。根据这个目标，结合我公司实际情况，本公司确定2013节能目标为2000吨标准煤。

（二）、本企业2013节能工作自查总结

1、企业基本情况

河南建森钙业有限公司坐落于河南省平顶山市郏县茨芭镇钙镁

循环产业园区，是我镇的招商引资重点企业，拥有一条年产20万吨活性灰生产线。

该公司紧邻洛界公路（洛阳至界首），交通十分便利。

企业先后获得 “重质量、守诚信示范单位”、“河南省节能减排显著单位”称号。2011年6月，企业顺利通过gb/t19001— 2008/iso9001:2008质量管理体系、gb/t24001-2004/iso14001:2004环境管理体系、gb/t28001-2001职业健康安全管理体系三认证。

其产品具有较高的安定性，耐磨性、可塑性、均匀性优良，色泽美观、含碱量低等特点，实物质量达到国际先进水平，被广泛应用于建材、建筑、钢铁、冶金、化工行业轻质碳酸钙、电石氯碱等行业。

2、企业能源管理概况

企业成立了能源管理工作机构—能源管理领导小组，由总经理任组长，常务副总任副组长，各部室部长为成员。能源小组常设机构在安全环保办公室，安全环保副主任负责节能工作。公司制订了能源管

理制度，建立了公司、管理部室、工段三级能源管理网络，形成了能源、统计考核等管理制度。公司主要用能是煤、电。在加强煤、电管理管理的同时，并对能源采购、使用过程进行监管，更注重生产工艺改革，技术改造、新技术应用，从本质上获得能源的节约。

公司对涉及能源方面新知识、新技术、新材料及时给员工做培训，与时俱进，提高自身素质。

3企业用能管理概况

公司对主要产品的单位能耗指标层层分解并进行考核。针对水泥行业的电耗、煤耗、耐磨材料、耐火材料耗，结合产品产量测算出单耗建立数据库进行总结、做好趋势分析，为公司节能管理工作提供有效的决策信息。量化指标，加强生产过程控制、设备运行管理、原材料采购、设备配件的采购管理等方面的管理，施行节奖超罚制度，已激励为主，营造节能工作人人积极参与的氛围。(1)电能管理

加强一级电能计量，电能是水泥企业的主要能源，主要是加 强计量管理，尤其是进厂电量的计量，每月在供电单位抄表的同时本公司也要抄表确认，防止出现太大的偏差。二级电能计量考核关系到各部门的能耗情况，因此要定期维护计量仪表，确保计量的准确度。三级电能计量是对大的耗能设备的运行质量的考核，其是对生产线系统的正常开机、调试、设备的维护保养和运行状况的一种约束，因此，考核部门必须做到对整个生产系统和各工篇四：2013年节能自查报告 2013年*****有限公司

节

能

自

查

报

告

*****有限公司

二0一四年二月二十七日

1、企业名称（盖章）：

2、报告编写人员（名单）：

3、企业分管节能负责人（签字）：

4、企业法定代表人（签字）：

目 录

第1章 企业概况...................................................4 1.1 企业基本情况........................................................................................................................................................4 1.2生产能力和产品.....................................................................................................................................................4 1.3 生产工艺流程........................................................................................................................................................4 1.4 企业能源管理概况...............................................................................................................................................6 1.5 企业用能管理概况................................................................................................................................................6 1.6 企业从2006到2013年产销量及利润对照图...................................................................................................9 1.7 企业2007 年到2013年公司综合能耗对比....................................................................................................11 第2章 省万家企业节能目标责任评价考核(自查)计分表................12 第3章 2013年公司节能量计算说明.................................14 3.1 节能目标完成情况..............................................................................................................................................14 3.2 节能量计算说明.................................................................................................................................................15 3.3 本章自评得分.....................................................................................................................................................16 第4章 节能制度建设情况..........................................17 4.1 企业节能协调工作机制实际运作情况...............................................................................................................17 4.2、企业能源管理负责人及能源管理岗位设置情况............................................................................................20 4.3、企业节能目标分解落实情况....................................................................................................................21 4.4节能目标落实的考评方案及考评结果证明.......................................................................................................24 4.5企业落实节能奖惩制度及实施文件...................................................................................................................26 第5章 节能管理工作执行情况......................................31 5.1企业建立能源管理体系情况...............................................................................................................................31 5.2企业组织参加能源管理师培训考试情况...........................................................................................................32 5.3企业能源计量器具配备和管理情况...................................................................................................................35 5.4 建立并运行能源管理中心，实现能耗数据在线采集、实时监测情况...........................................................49 5.5企业能源统计制度落实情况...............................................................................................................................49 5.6 企业能源利用状况报告制度落实情况...............................................................................................................53 5.7 企业实行能源审计、监测和节能规划情况.......................................................................................................54 5.8编制实施“十二五”节能规划和完成计划情况.......................................................................................55 5.9企业开展能效对标活动，实施电机能效提升计划情况...................................................................................58 5.10 企业建立健全节能激励约束机制情况.............................................................................................................60 5.11 企业开展节能宣传和培训情况........................................................................................................................62 第6章 节能技术进步实施情况......................................65 6.1企业安排专门资金用于节能技术进步情况.......................................................................................................65 6.2 企业制定实施节能技术改造计划情况.......................................................................................................65 6.3 企业研发和应用节能技术、产品和工艺情况...................................................................................................66 6.4 淘汰落后产能和落后用能设备、生产工艺.......................................................................................................69 6.5 企业开展重点节能工程技改情况、采用合同能源管理方式实施节能改造情况...........................................70 第7章 节能法律法规执行情况......................................71 7.1 执行节能法律法规..............................................................................................................................................71 7.2企业执行高耗能产品能耗限额（标准）等情况...............................................................................................71 7.3新、改、扩建固定资产投资项目执行节能评估和审查制度情况...................................................................75 第8章 其他相关证明材料..........................................76 8.1 企业节能目标责任书..........................................................................................................................................76 8.2 p201表《工业企业能源购进、消费与库存》及p201-1表............................................................................77 第1章 企业概况 1.1 企业基本情况

****有限公司成立于2004年12月，位于****。******* 公司成立以来，强调内部管理，严把食品质量安全关。公司于2007年11月同时通过了管理体系iso9001，环境体系iso14001和食品安全体系22000，三个体系的认证；同年通过了qs认证；2008年8月通过了国家质监总局关于食品生产的验收，率先取得了《全国工业产品生产许可证》。

1.2生产能力和产品

该公司的主要产品有：鲜啤各纯生啤酒。目前拥有五条具世界先进水平的纯啤酒，年产量达50万吨。

1.3 生产工艺流程

公司整个啤酒生产的工艺流程如图1-4所示。

工艺流程说明：

①.糊化：原料大米汽车运至厂内，经机械输送至原料筒仓储存。筒仓内大米机械输送经除铁、去石后送到计量仓，然后经湿粉碎机粉碎送到糊化锅。

大米浆由湿粉碎机输送至糊化锅，温度控制在55℃，进锅后升温至70℃，保温一定时间，最后升温至100℃，送至糖化。

②.糖化：原料麦芽经汽车运至厂内，经机械输送至原料筒仓储存。筒仓内的麦芽机械输送经过除铁、清选后到计量仓，然后经湿式粉碎机粉碎后送到糖化锅。麦芽浆由湿粉碎机输送至糖化锅，温度控制在35℃，保温一定的时间，按糖化曲线分别升温至50℃、64℃、68℃、78℃。

③.过滤：糖化完成后，将糖化醪泵入过滤槽进行麦汁过滤，过滤开始时，麦汁篇五：市人大循环经济促进法执法检查汇报提纲

市人大循环经济促进法执法检查汇报提纲

尊敬的贺明海副主任、张重阳秘书长，各位委员：

按照市人大常委会关于开展循环经济促进法执法检查的通知要求，现就我市贯彻执行《循环经济促进法》的情况汇报如下：

一、贯彻实施《循环经济促进法》取得的积极成效

我市被确定为国家循环经济试点市以来，市委市政府高度重视，把循环经济作为新一轮发展的总抓手，全民动员，加强领导，制定规划，强化措施，全面推进。自2009年1月1日《中华人民共和国循环经济促进法》颁布实施以来，市委市政府更是把循环经济作为调结构、转方式、促投资、保增长的重大举措，积极贯彻执行《循环经济促进法》，扎实推进国家循环经济试点市建设，取得显著成效。

1、经济质效得到提升。不断加大循环经济项目实施力度，依靠科技进步积极打造企业内部小循环和产业中循环，经济运行质量和效益不断提高。从工业经济发展看，2009年全市工业增加值率达到28.7%，比“十五”末提高6.1个百分点，企业发展循环经济后，综合竞争力得到有效提升。如荆门热电厂积极开展节能技术改造，先后投入近3亿元实施了烟气脱硫改造除尘工程、电机变频改造和节水改造等重点工程，企业二氧化硫和烟尘排放量大大降低，年可节电近9000万千瓦时，节省资金2000万元，单位水耗降幅达到60%，基本实现废水零排放。从项目投资看，近两年我市共实施260个循环经济项目，完成投资200亿元，有效带动全社会固定资产投资增长。2009年，全社会固定资产投资达到315亿元，增长51%，高于全省9.4个百分点，居全省

第4位。从科技进步成效看，多数企业积极引入先进技术和设备，进行企业技术革新，发展高新技术产业，2009年，全市高新技术产业产值达到121亿元，增加值达到36.4亿元。

2、生态环境得到改善。长期以来，尤其是建设国家循环经济试点市以来，我们坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，加大了基础设施建设力度，生态环境质量得到改善。2009年，全市单位生产总值取水量为204立方米，比2005年下降26.3%；万元gdp能耗达到1.5684吨标煤，比2005年下降1 7.94%，完成“十一五”目标进度的85%以上；化学需氧量和二氧化硫排放量分别为3.115万吨、4.861万吨，比2005年各削减7%和17.6％。积极打造生态宜居城市，通过了全国绿化模范城市检查验收，城市（区域）空气质量达到二级标准天数连续两年均在315天以上，达标率均在90%以上。

3、发展方式得到优化。在传统发展模式下形成的高物耗、高能耗、高排放已成为荆门经济可持续发展的瓶颈。通过抓产业链条延伸和资源综合利用，发展方式逐步实现了由资源依赖型向资源效益型转变。在三次产业结构方面，经济结构不断优化，一、二、三产业之比由“十五”末的25.2、36.2、38.6调整为2009年的22.4、43.2、34.4，形成了以一产业为基础、二产业为主导、三产业为支撑的“二、三、一”的新格局。在打造产业链条方面，初步形成了工业固体废弃资源循环利用、企业内部废弃资源再利用、工农业结合的循环产业链、林业生态旅游产业链、磷化工产业链和再生资源回收利用产业链等6大循环产业链条。同时，不断加大废弃资源的综合利用工作，目前全市资源综合利用

各类废弃资源的企业已达到近百家，全年可利用工、农业各类废弃物近300万吨，仅废弃资源的再利用就为企业增效60亿元以上，利用废弃物总量和带来的经济效益分别比上年提高11.2%和42.8%。截止2009年，全市资源产出率和能源产出率分别为1.79元/吨和6042.4元/吨，较2005年分别提高了48.6%和6.4%。

4、发展理念得到转变。循环经济促进法颁布实施以来，全社会对循环经济存在着这样那样的思想认识误区，例如有的地方、企业和个人将循环经济与发展经济对立起来，重眼前、轻长远，工作不够积极主动等等。全市充分利用电视、广播、互联网等多种手段，通过组织开展专题讲座、经验交流会、成果展示会、印发宣传品等形式多样的宣传培训活动，广泛宣传发展循环经济的法律法规、方针政策和先进典型，促使循环经济理念深入企业、机关、学校、社区和家庭。通过两年多的努力工作，各级领导干部发展循环经济的决策、组织能力不断提高，用循环经济理念改造工业、谋划农业、发展服务业，企业组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力得到加强，广大市民对循环经济的认知和参与能力普通提高，全社会发展循环经济的新观念、新思维、新风尚逐步形成。

二、贯彻实施《循环经济促进法》的主要做法

《循环经济促进法》颁布实施以来，我们紧紧围绕市委市政府提出的“荆门特色、湖北一流、国家示范”的目标，大力抓好六个方面的工作，走出了一条具有荆门地方特色的循环经济发展之路。

1、抓宣传教育，营造发展氛围。《循环经济促进法》颁布实施以后，我们将宣传教育作为重点工作来抓，注重营造发展循环经济良好氛围。一是在集中宣传中注重树立典型。全市上下广泛开展了以“节约环保、从我做起”为主题的循环经济进企业、进机关、进学校、进家庭创建活动，涌现出了市总工会、市直机关工委、市妇联等一大批循环经济创建先进典型，为循环经济“四进”活动树立了榜样。二是在重点宣传中注重丰富内容。结合《循环经济促进法》宣传和“节能宣传周”活动，我们成功开展了中国〃荆门循环经济论坛、循环经济科技展、电子废弃物回收超市等活动，提出了每周绿色出行、3层以下停用电梯、按规定设臵空调温度等多项倡议，有力地调动和激发了广大市民的节能环保热情。三是在常态宣传中注重创新载体。全市各地各单位结合自身实际，通过条幅、宣传栏、内部刊物、网络积极组织开展不同形式的宣传教育活动。市委、市政府市内主要媒体、《循环经济工作简报》开辟专版专栏及时报道典型经验和作法，在广大市民中形成了较大反响，增强了市民对循环经济的认识和参与程度。

2、抓组织领导，健全工作机制。市委、市政府高度重视循环经济发展，着力构建推动循环经济发展平台，为循环经济的快速发展奠定了良好基础。一是建立工作平台。成立了荆门市循环经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各县市区也建立相应机构，并做到落实编制、人员、经费和工作任务。编制了高规格的《荆门市循环经济试点实施方案》，各县市区和全市46家示范试点单位也编制完成了本地区循环经济发展实施方案（或规划）。二是出台政策措施。按照国家的要求，我市及 时出台了《关于加快循环经济发展的实施意见》、《荆门市节能减排目标责任考核办法》等一系列政策文件。市财政每年拿出1000万元建立了循环经济发展专项资金。各县市区相应制定了支持本地循环经济发展的具体措施，为循环经济发展奠定了良好基础。三是建立考核制度。坚持把循环经济发展情况作为检验干部贯彻落实科学发展观政绩的重要标准，建立了市委督查室、市政府督查室、市循环经济发展办公室、市纪委效能监察室四室联动制度，强化对循环经济工作责任目标的检查督办、考核结账。近两年，市政府对全市循环经济工作取得突出成效的5个县市区、20个示范试点单位、7个市直部门和10个先进个人进行了奖励。

3、抓项目实施，夯实发展基础。项目实施是推动循环经济发展的关键。一是推进重点项目顺利实施。近两年来，全市共实施循环经济项目260个，完成投资200亿元，目前已有近170个项目竣工投入运行，完成投资150亿元以上，项目的实施可为企业带来效益600亿元以上。如格林美公司，投入数亿元实施了含锡废弃物的综合利用等一批重点项目，目前已形成年处理2.5万吨电子废弃物的能力，仅2009年就实现销售收入达3.59亿元。二是抓好项目调研储备。项目调研储备过去一直是项目建设的薄弱环节。近两年来，我们将产业结构调整、产业链条延伸以及生态环境和基础设施建设纳入循环经济项目调研储备范畴，对原先只有节能减排、资源综合利用的简单循环经济项目结构进行调整优化，在全省率先建立了循环经济项目库，对入库项目实行动态管理，储备项目已达312个，总投资近1500亿元。三是搞好项目协调服务。

第四篇：循环经济

浅谈煤矿发展循环经济 塑

造可持续发展企业

摘要：发展煤炭循环经济是落实科学发展观，实现煤炭工业科学发展的重要举措，是实现资源合理开发和高效利用，建设资源节约型、环境友好型社会的根本途径，是构建社会主义和谐社会的重要保证。煤炭工业发展循环经济，必须加强煤炭资源管理，提高煤炭综合利用水平，优化煤炭产业结构，建设新型煤炭产业体系；依靠科技进步，推进煤炭企业的全面协调可持续发展。

关键词：煤碳企业；循环经济；可持续发展

煤炭是我国的主要能源和重要的生产原料，在一次能源生产和消费中，煤炭始终占70％左右。我国煤炭资源储量丰富，在能源资源中占90％左右，而石油、天然气储量相对较少。虽然我国水力资源也非常丰富，但主要集中在西南地区，大规模开发和利用还有一定难度。核能的开发利用刚刚起步，风能、太阳能、生物质能等的开发利用还需要长期努力。因此，煤炭作为我国主要能源的基础地位在今后几十年内不会改变。

煤炭是一种不能再生的矿物燃料，用一点就少一点，因此，合理使用、节约和保护煤炭资源，提高煤炭资源利用率和综合利用水平，建立煤炭资源安全供应体系和战略储备制度是我国可持续发展的重要举措。党的“十六大”以来，在科学总结国内外发展经验教训和充分吸收人类文明进步成果的基础上，提出了科学发展观。科学发展观

源于可持续发展战略，是促进中国经济发展的重要指导思想，是调整工业经济结构、走新型工业化道路的战略选择。对于工业企业来说，发展循环经济，是提升工业企业核心竞争能力，实现可持续发展的必由之路。

1、煤炭企业所面临的现状

矿井资源制约企业发展。煤炭企业是以开采地下资源为主导产

品，是资源性产业，由于煤炭资源的不可再生性、可枯竭性，煤炭企业随着生产的发展必将步入资源枯竭、无煤可采的地步。近年来，国民经济发展较快，煤炭作为其主导能源，需求量不断加大，相当多的一部分矿井为了追求经济利润的最大化，不断扩产、超产，加剧了本地矿产资源的枯竭，造成了矿井生产发展的不平衡性。

2、循环经济概述

循环经济是指仿照自然界生态物质循环的方式来规划生产、消费

系统的绿色经济运行模式。它要求通过对资源采取3R原则(即资源减量化、资源再使用和资源循环利用)，以达到高效利用和循环利用，产生最少的废料。传统的经济是单向流动的线性经济，即“资源一产品一废物”。其特点是高强度开采、高强度消耗资源，低效率利用资源，大量排放废弃物，对环境造成严重污染。目前我国部分地区、部分经济部门就是靠高强度开采和消耗资源，以破坏生态环境和产生大量工业废料为代价来实现经济增长的。循环经济则倡导一种与环境和谐的经济发展模式，它要求经济按照：资源一产品一再生资源的模式来进行，用尽量少的资源、能源来达到发展经济的目的，减少废物的排放，减轻对生态环境的破环，实现低开采、高利用、低排放。

煤矿是以煤炭开采、洗选加工为主的企业，它在为国民经济提供

大量能源的同时，在生产过程中排出大量瓦斯、固体废物(煤矸石)和矿井水，并破坏大量耕地，造成生态环境恶化。因此在煤炭生产中贯彻循环经济模式具有重要的战略意义，这也是2l世纪煤炭工业可持续发展的战略选择。

3、煤矿区发展循环经济的措施及途径

面对煤矿区发展循环经济存在的问题，不同煤矿区在实际情况不

尽相同的状况下发展循环经济，必定会遇到很多困难和障碍，因此发展循环经济是一项十分艰巨的长期任务，这就要求煤炭企业把循环经济工作真正纳入到发展规划中，大力推进。

3.1、强化发展循环经济意识

煤炭企业要转变观念，摒弃传统的发展观念中的“先污染、后治

理” 的片面发展观、发展思维和发展模式，把发展观作为实现煤炭开发与环境保护协调发展的中心任务，加快经济结构调整，积极推行清洁生产，努力发展矿区循环经济。坚持以发展循环经济为手段，坚持能源开发、节约、效益、环境并重的发展思路，以社会、经济、科技和优美环境的协调优化为最终目标，最终实现企业的可持续发展。

3.2、正确制定循环经济发展规划

根据产业关联度原则和产业集聚原理，把煤矿的清洁生产和废弃

物的综合利用融为一体，按照“自然资源一循环利用型工业一绿色产品一再生资源深加工业一绿色产品”的循环经济发展模式合理引导煤

矿矿区开展规划。首先，要坚持煤炭资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和利用煤炭资源，提高煤炭资源利用率，实现永续利用。其次，要围绕如何提高煤炭资源利用率、延长和拓宽生产技术链、对在煤炭生产中产生的废弃物进行集中回收处理及再生等方面，提出具体发展目标和步骤措施。通过建立煤矿区发展循环经济试点，以指导其他煤炭企业循环经济健康发展。第三，在各类规划的编制过程中，应重视对发展矿区循环经济的专题研究，加强煤炭企业在节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域的专项规划编制工作。

3.3、煤矿区发展循环经济的一些具体措施途径

按照循环经济3R的原则，煤矿发展循环经济主要有以下途径：

3.3.1、提高煤炭回采率，减少煤炭资源消耗。我国煤炭储量丰富，在世界排名第三，但人均占有储量只有世界人均储量的一半。目前，我国煤炭年产量2O亿t以上，占世界原煤产量的38％，而全国煤炭回采率平均仅有30％，即lOOt煤炭资源只能采出30t，这就大大缩短了煤炭资源的可利用年限。因此，必须提高煤炭回采率，减少煤炭资源的消耗。首先必须从矿区规划、煤矿设计做起；其次要改进采煤方法；第三要采用先进的选煤技术，提高洗选效率。

3.3.2、搞好矿井水利用，增加矿区水资源。煤炭生产往往要排出大量矿井水，这些矿井水大部分被当作废水外排，既浪费了资源，又污染环境。事实上，大部分矿井水只含有少量固体悬浮物，稍加处理即可作为工业用水或生活用水。我国是一个水资源贫乏的国家，全

国人均水资源占有量只有世界人均水平的1／4，特别是北方很多省、地区都是缺水区，把矿井水处理后加以利用，可以解决矿区的缺水问题。

3.3.3、开发利用煤层气，增加新能源。在煤炭生产过程中，需要排放煤层气，以确保煤炭生产安全。煤层气的主要成分是甲烷，具有较高的发热量，是一种可以利用的新能源。过去主要是向空中排放，既污染大气，又浪费资源。目前，我乌海能源公司的有些矿区已经开始收集利用煤层气，即可以发电，也可以用于取暖锅炉，用途十分广泛，开发前景广阔。

3.3.4、开展煤矸石综合利用。在煤炭开采和洗选中都要排出大量煤矸石，约占原煤产量的10％到20％。煤矸石一般含有少量的煤炭和碳质页岩，具有一定的发热量，如果合理利用，可以变废为宝。如果不利用，就地堆积成山，则会占用土地，发生自燃，排放SO：，CO和CO：等废气，污染环境。全国现有1500多座矸石山，堆存量4O亿t。有些矸石山还发生过爆炸，造成人员伤亡，给矿区职工的身体健康带来了危害。

根据煤炭品种，煤炭企业大致可以形成两种基本模式：一是对动力煤矿区来说，主要发展煤一电一建材的经济模式；美国彼伯特公司就采用了这种模式。二是对炼焦煤矿区来说，主要发展煤一焦化一煤化工一建材的经济模式；该模式已被太原煤气化公司和德国的鲁尔公司所采用，我乌海能源正在发展成为我国最大的煤焦化产业链。

在煤炭矿区发展电力、建材有许多其它企业无法比拟的有利条件：矿区的煤炭价格比较便宜，同时可以利用一部分劣质煤和煤矸石，降低发电成本；可以利用采煤排出的矿井水；可以缓解铁路运输压力；煤矿本身是用电大户，就地发电、供电可以缩短电能传输距离和线路损耗，节省电费；电厂的灰渣可以同煤矸石一起处理，生产建筑材料。

在煤矿发展焦化产业也有许多优点：可以就近选用炼焦精煤作原料，既减少运费，又缓解铁路运输压力；选煤厂生产的中煤、煤矸石、煤泥可以就地发电，把电能供给煤矿和焦化厂；焦化厂可以综合利用矿井水。

4、结论

煤矿发展循环经济是可持续发展的战略选择，是走新型煤炭工业的必由之路，既可节约不可再生的煤炭资源，又可利用煤炭生产中的废料，减少对环境的污染，同时提高煤炭企业的经济效益，创造人与自然和谐发展的社会，符合国家当前“节能减排”的方针政策。

第五篇：循环经济调研材料

关于循环经济实施情况的调研报告 山东阜丰发酵有限公司是一家在香港联交所主板上市的外资企业，坐落于山东省临沂市莒南县经济开发区，下辖味精、黄原胶、动力、玉米油、鸡精五个车间和一个污水处理厂。现有资产总值2亿元，员工1000余人，形成年产黄原胶1万吨、味精7万吨的生产能力。主导产品谷氨酸、味精、黄原胶销往全国三十多个省市，并出口到世界四十多个国家和地区。公司先后通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证和ISO22000食品安全管理体系认证。银行信誉等级为AAA级。是山东省高新技术企业、实施清洁生产企业和山东省资源综合利用先进企业。

为贯彻落实科学发展观和节约能源的基本国策，我们公司在完善规章、制度加强领导的同时，认真实施清洁生产，淘汰落后产能，实施循环经济，提高中水利用率，取得了较好的效果，现将有关情况汇报如下：

1、大力发展循环经济。在污水处理厂建设300 m3沼气柜一座，用于回收污水厌氧发酵过程中产生的副产物沼气，既解决了污染大气的问题，又满足了家属院职工生活做饭之用，富裕的沼气通往动力车间作为锅炉的燃料，年节约煤炭1600多吨，可谓一举三得。

2、充分利用生产过程中的余热。味精浓缩工段余热利用及冷凝水回收项目为可行的中/高费方案。味精浓缩锅内味精长成后，通入压力0.33MPa温度280℃蒸汽对料夜间接加热，加热后的蒸汽冷凝水温度在88℃左右。原先这部分冷凝水直接同碳柱水一同送往污水处理厂，既增加了污水处理厂的负担，又造成了巨大的浪费。我们通过实施清洁生产充分利用了这一块余热和冷凝水。用浓缩锅出来的冷凝-1-

水通过板式换热器来预热进入浓缩锅的料液，料液可由45℃可增至65℃。换热后的冷凝水降至65℃左右，这一部分冷凝水全部回收利用，其中一大部分直接进入浓缩锅，另一部分进入中和罐。该项目总投资28.6万元，项目实施后，每年可减少标煤消耗量544吨，去除其消耗支出后，预计年创造效益42万元。

3、合理科学处置固体废物。我公司的生活垃圾由环卫所全部运往垃圾处理厂作无害处理。对生产过程中的固体废弃物，作了如下处理：厌氧及好氧过程中生产的污泥进入沉降池进行沉淀，再通过专用泵通过专用管道输送至板框压滤机，由压滤机挤压出含有丰富有机物的泥饼，再将泥饼运动力车间焚烧，部分对外出售用作肥料。锅炉燃烧后的炉渣经圆盘除渣机出渣，再由出渣皮带机运往渣场，炉渣、煤灰全部出售，用于制造水泥或建筑材料。黄原胶的副产物豆渣，全部出售，用作猪饲料。公司固体废弃物处置率达100%。

4、积极实施清洁生产工作。山东公司自去年5月份开始实施清洁生产工作，首轮清洁生产共计投资43.5万元，实施的无/低费方案共计44个，中/高费方案一个，共取得经济效益158.39万元。2009年6月4日，顺利通过清洁生产工作验收。专家组对山东公司的清洁生产工作给予充分肯定，山东阜丰发酵有限公司本轮审核工作符合《山东省清洁生产审核验收暂行办法》，被专家组评定为优秀。我公司通过工艺技术改造、设备维护更新、企业内部挖潜、中水回收利用，年节标煤1100吨，减少废水排放118800m3同时，实施清洁生产后，大大减少废水及废气排放量，具有明显的环境效益。现在正在实施下一轮清洁生产计划。

5、加大治污投入，实施中水回用工程，减少排放总量。为实施

清洁生产，再造蓝天碧水工程，我公着手实施中水回用工程，先后多次对环境治理项目进行了设备、工艺等技术改造和扩建。陆续上马污水处理设施及其它辅助设施，拥有6000立方米的厌氧罐3台，3000立方米的酸化池一座，标准沉降池2座。目前，有日处理低浓度废水能力达4000 m3的总容积为17000m3的好氧池两座，日处理高浓度废水能力达3000 m3的总容积为4700 m3的厌氧发酵罐5个；废水处理能力、设施配置均超出了生产过程中实际产生的容量，能够对黄原胶、味精废水进行深度处理。2009年2月25日，临沂市环境保护局以临环函〖2009〗108号对我公司黄原胶废水中水回用工程项目环境影响报告进行了批复。2009年3月12日，临沂市发展和改革委员会以临发改政务〖2009〗93号文对我公司黄原胶废水中水回用项目进行批复立项。经过环境监测站的多次取样监测及专家组的现场验收，实现了生产过程中所有废水全部达标排放。2009年8月15日，临沂市环境保护局以临环验〖2009〗32号进行了验收。本中水回用工程争取项目资金￥500万元。

目前，处理后的污水化学氧需求量CODCr 小于50 mg/L ；氨氮

NH3－N 小于5 mg/L，PH值在6.5～7.5之间，符合《城镇污水处理

厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，达到中水回用指标。我们将这种水用泵打回用水单位用于一般冷却，2008年我们公司中水利用率达到了51%以上，用于系统冷却、冲罐及生产生活区冲厕，收到了较好的效果。今后，随着公司输水管网的逐步完善，我们的回用率将逐步提高，最终达到零排放的理想目标。

6、抓好源头控制，减轻污水处理负荷。通过改进和优化生产工艺，最大限度地减少原材料的消耗及污染物的产生，对生产的各个环

节进行全过程控制，各生产车间的废水排放处皆安装流量表，以便准确计量排放的数量，作为奖罚的依据。这样一来，使废水污染物总量及废水排放量大幅度减少，减轻了污水处理的减量化。

7、锅炉加装除尘和脱硫装置。动力车间锅炉在原来水膜除尘基础上增设脱硫塔对烟气脱硫，这一方案确定后，投入500万元资金对公司现有的3台35t/h、1台75t/h 锅炉进行脱硫除尘及一系列设备及工艺改造。本脱硫工程共改造脱硫塔2台，新增脱硫塔2台。项目完成后，除尘效率达95%以上，烟气中的SO2 控制在400mg/m3以下，烟尘控制在50mg/m3以下。同时，根据环保部门的要求，安装在线监测装置一台套，随时接受各级环保部门及社会的监督，实现二氧化硫及烟尘的达标排放，每年可减少SO2 排放量1200吨。

山东阜丰发酵有限公司

2009年8月29日