浅论加强和改进企业基层党小组工作

第一篇：浅论加强和改进企业基层党小组工作

浅论加强和改进企业基层党小组工作

金川公司镍冶炼厂 孙正乾

党小组作为基层党支部的重要组成部分，担负着把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，它是党的组织联系沟通广大干部群众的纽带和桥梁，是党的组织开展思想政治工作的前沿阵地。加强和改进企业基层党小组工作,夯实基层党建工作基础，对提升基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力具有重要意义。

加强和改进企业基层党小组工作的重要意义

一是加强和改进企业基层党支部工作的需要。基层党支部是党全部工作和战斗力的基础，党小组是基层党支部的重要组成部分,是党的基层组织的最小细胞,也是最有活力的细胞。党小组作用发挥好与否,直接影响着党的基层党建工作的成效。通过加强和改进企业基层党小组建设,充分发挥党小组在基层党支部工作中的基础作用,这对于形成和发挥党组织的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用具有十分重要的意义。

二是服务企业改革发展大局的需要。企业改革发展的不断深入对其员工不断提出新期盼、新要求。与此同时,企业广大共产党员的思想状况也处在不断变化更新之中。通过加强基层党小组建设,有利于把企业生产经营一线的广大共产党员组织起来,通过开展卓有成效的活动和有效的教育管理,形成一个有统一意志、统一行动的坚强的战斗集体,扩大 1 党组织的影响力、引导力和凝聚力,使广大共产党员的先锋模范作用得以充分发挥,促进企业改革发展。

三是强化企业思想政治工作基础作用的需要。改革开放以来，随着社会的全面进步，人民生活水平显著提高，人们的精神面貌也焕然一新。但也应当看到，社会生活的急剧变化，工作和生活节奏的明显加快，竞争的日趋激烈，也导致人们精神压力在增大，各种心理问题及其心理障碍也在大幅增加，由此引发的企业管理问题也日益突出。缓解人们的心理压力、促进人们的心理健康、实现人的心理和谐，已经成为加强和改进企业思想政治工作，维护团结稳定、促进社会和谐的重大课题。班组生产经营一线是企业管理活动的落脚点，也是企业基层党组织思想政治工作的前沿阵地。把企业思想政治工作的载体由基层党支部向党小组延伸，实现了思想政治工作自上而下、由少数人抓到多数人参与的转变，是延伸载体、强化功能的具体体现，是坚持不懈地加强和改进企业思想政治工作、把党的政治优势有效地转化为企业综合实力的重要举措，是推动企业又好又快发展的重要保障。

目前企业基层党小组工作存在的问题及原因

一是党小组的建设还没有从根本上引起各级党组织的高度重视,存在着党小组地位不明显、作用不显著、自身建设弱化、活动质量不高、效果不甚理想等实际状况。二是基层党支部对党小组日常工作缺乏指导、监督和管理,造成党小组形同虚设,使党小组这个“前沿阵地”作用不够显著。三是党小组长作用发挥不够。由于绝大多数党小组长是班组长或作业长兼 2 任，在日常工作中大多时间在忙于本职业务,在党建活动方面也大多仅限于参加党支部组织的活动,而忽略了各自党小组的工作。

党小组作用没有充分发挥出来，其主要原因是：一是基层党支部对党小组的地位和作用认识不到位。认为党建工作抓得好不好，关键在党支部班子，党小组的作用可有可无；有的党支部习惯“一竿子插到底”，组织学习、发展党员、评先选优等都习惯于放到党支委会、党支部大会来实施，不放手、不放权，“大包大揽”党小组的一些工作，使党小组既“无位”又“无权”。二是指导检查工作有盲点。企业党组织在布置任务、检查工作、选树先进典型时，往往把基层党支部列为重点，而忽视了党小组的存在。三是党小组长自身素质能力存在“短板”。有的党小组长仅是把自己当作收缴党费的“收费员”、上传下达的“传达员”，只满足于党支部布置什么就抓什么，既不会做党员和群众的思想工作，也不反映基层的呼声，这在很大程度上影响了党小组作用的发挥。

加强和改进企业基层党小组工作的方法和途径

党小组作为企业基层党建工作的基础力量,又处企业思想政治工作的前沿阵地，理应纳入企业基层党建及思想政治工作管理之中，加强领导，抓好建设，加强管理。

1、加强党支部的主导作用。一是按机构设置和岗位布局合理设置党小组，有计划地向无党员班组和重要岗位调整补充党员，使党组织的影响和党员的足迹覆盖到企业基层的角角落落。二是要把党小组建设作为基层党建工作的重要内容来抓,经常听取党小组的工作汇报,帮助党小组健全工 3 作机制,落实工作责任,完善基础工作。针对党小组工作上存在的盲目性和随意性等问题，党支部要指导帮助党小组“量身定制”工作计划；对党小组在开展工作、完成工作计划过程中出现的问题和困难，要及时帮助解决。要定期有针对性地开展检查评比，不断提高党小组完成工作任务的自觉性和抓工作落实的积极性。三是党支部要经常分析、研究党小组的工作，帮助解决党小组工作存在的困难和问题；要支持党小组长履行工作职责，党支部的重大事项要听取党小组长的建议，发展和处置党员首先要征求所在党小组的意见；要经常召开党小组长会议，听取汇报、交流经验、研究方法、改进工作；党支委会成员要自觉参加党小组的活动，以党支委会成员的身份帮助党小组开展工作。以普通党员的身份接受党小组的监督，自觉完成党小组分配的任务。四是党支部要结合上级党组织的工作部署，在检查指导党小组工作时，要把党小组工作制度是否落实、活动是否正常、工作程序是否规范、党员（职工）思想状态分析有否记录等作为重要的工作指标进行量化考核，使党小组的工作由“软指标”变成“硬任务”。

2、选配好党小组长。党小组长是党小组一切工作的灵魂,其责任心的强弱、业务素质的高低,直接影响着党小组的工作质量。因此,选配思想政治素质好、业务水平高、组织能力强、能团结人、有亲和力的党员担任党小组长是加强和改进党小组工作的关键。一是以德才表现为标准选拔党小组长，真正让能力素质过硬、责任心强的同志挑担子。二是为便利工作的开展，党小组可以在表现优秀的班组长或作业长中选拔，实行“一岗双责”制。三是制定有针对性的培训计划，通过理论学习、讲课辅导、参观学习、经验交流等方式，切实提高党小组长履行工作职责和解决实际问题的能力。四是党支 部要力戒“大包大揽”和“一竿子插到底”等简单工作方法，放权、让权，让党小组长在学中干、干中学，使他们在理论和实践的结合中不断锻炼成熟，为履行职责，干好工作打下坚实的基础。五是注重先进典型的引导作用，善于培养和发现党小组工作的先进典型，总结推广好点子、好做法、好经验，宣传典型事迹，先进经验，以点带面，促进党小组工作水平的全面提高。五是建立激励和约束机制：落实党小组长的政治待遇，积极为党小组长创造在政治上上进的条件，并在党内“评先评优”中根据工作目标任务完成和履职情况，给予党小组长一定的表彰奖励；尝试党小组长津贴制,根据党小组党员数量及所在班组职工数量、工作难易程度及完成情况进行考核,奖优罚劣。通过薪酬兑现体现党小组长的工作价值，提高党小组长的工作热情和责任意识。

3、创新党小组建设方式。一是加强党小组基础建设。以开展“自身建设好、模范作用好、思想工作好、安全生产好、任务完成好”为内容的“标准化党小组”创建工作，夯实基础地位。二是开展富有意义的主题实践活动。结合企业生产经营形势，开展诸如“一小组一亮点、一党员一面旗”创先争优活动，或围绕企业发展目标开展技术攻关、创新增效、党员先锋岗、党员责任区、党员身边无事故等主题实践活动。党支部坚持每季度一考核一奖惩、上级党组织每年一考评一命名,选树典型，扩大影响，增强基层党小组工作的影响和辐射力,进一步夯实企业基层党建工作基础。

第二篇：浅议加强基层党小组建设

浅议加强基层党小组建设

作为基层党支部的组成部分，党小组担负着直接联系党员、宣传党员、组织党员、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。切实做好党小组工作，对于推进党的基层建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，密切党群关系，保证党的事业的顺利发展，具有重要的意义。随着市场经济的扩大和改革开放的逐渐深入，许多单位部门基层党员的成份、结构、经历正发生着巨大的变化，加强基层党组织建设成为摆在全党面前的一个重要课题。从现状来看，各单位都普遍重视党委班子建设和党支部建设，但对基层党组织建设的基础——党小组，没有引起足够重视，党小组弱化现象严重，一定程度上影响了基层党组织的凝聚力战斗力。

一、当前基层党小组地位作用弱化的主要表现

当前，许多单位基层党组织在提高党小组建设质量，发挥党小组功效方面下了不少功夫，取得了不少成绩。但是也有一些单位基层党组织不重视党小组工作，党小组形同虚设，党小组地位作用弱化，党小组功能不能充分发挥，主要表现在以下三个方面 ：

一是思想工作的“桥头堡”作用发挥不够。党小组是党直接与党员群众联系的桥梁和纽带，能够起到随时掌握党员各方面情况的作用，在开展思想工作中具有得天独厚的条件。但是当前我们有的基层党组织包权、揽权、越权过多，党小组开展思想工作的优势得不到有效发挥。

二是党员活动的“小阵地”作用发挥不够。党小组是党员开展各项活动的一片小阵地，党员的组织活动有很多是可以通过党小组来实现的。但是实际工作中有不少基层党组织没有将党小组活动纳入工作议程，进行指导帮带，跟踪问效，党小组活动缺少有力的组织支撑；有的党小组活动没计划、没安排，不系统、不正规，党小组活动缺乏应有的时间和空间，甚至有的党小组活动仅限于每月收一次党费；有的党小组开展批评自我批评不够，怕丢面子、伤和气，小组会上往往论功评奖多，相互批评建议少。党员的活动受到一定时空范围的限制。

三是党内生活的“监督哨”作用发挥不够。党章第一章第八条规定:每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。但是我们在基层往往看到这样一种现象：一些基层党员干部不能很好地落实党的组织生活制度，常常以“工作忙脱不开身”为由不参加党小组活动，较长时期游离于党员和组织视野之外。

二、加强基层党小组建设的主要对策

紧密结合单位实际，围绕本单位中心工作，加强基层党小组建设，是提高基层党组织凝聚力战斗力的重要基石。正确认识党小组的地位作用，强化党小组的职能作用，就要在 提高思想认识，正规工作秩序，提高组织能力，优化外部环境上下功夫。

摆正位置，在强化党小组地位作用上下功夫。党小组在搞好党员的教育和管理工作，保证党支部的各项决议和党的路线、方针、政策落到实处，配合支部做好日常性的党务工作中，担负着重要的功能。党支部应组织党员认真学习党章有关规定，克服模糊认识，帮助官兵站在加强党的建设的高度，认清党小组的地位和作用，增强做好党小组工作的责任感和紧迫感。在党支部工作中，要将党小组工作列入议事日程，纳入工作计划，发挥好小组党员的先锋模范作用和党小组“桥头堡”作用。

细化制度，在规范党小组工作程序上下功夫。针对一些基层单位党小组工作存在的盲目性和随意性等问题，要从明确任务标准、细化规章制度入手，逐步把工作程序理顺，思路理清。基层党组织结合单位的不同类型和特点，以党章和上级的相关党组规定为依据，建立党小组学习制度、党小组会制度、定期汇报思想制度、党员联系群众制度、谈心交心制度、考核讲评制度等，使党小组开展工作有依据，组织活动有章法，作用好坏有尺度。党支部可以根据阶段性任务和工作安排，进一步规范党小组工作的内容，对主要工作进行量化、细化，并制定出工作标准、考核办法，使党小组的工作由“软指标”变成“硬任务”。通过具体任务的开展，活 跃党小组组织生活，使党小组生活步入制度化、规范化的轨道。

指导帮带，在提高党小组长能力素质上下功夫。党小组长是党的基层工作骨干，是党员的“标杆”。贯彻支部决议，学习党的文件，大量的思想工作等，大都需要党小组长具体去落实，党小组长的能力素质如何直接影响到党小组作用的发挥。在党小组长配备上，应严格党的组织原则和有关规定，真正把热爱党小组工作、党性观念强、思想作风正、模范作用好、群众基础好、组织能力强的党员公开选拔出来担任党小组长。要坚决克服论资排辈、迁就照顾、自由随意现象。基层党组织或机关至少每半年要组织一次党小组长培训，由经验丰富的党委委员、支部委员或党小组长任教，通过理论辅导、讲解示范、难题分析、现场观摩等形式，着力提高党小组长的组织活动和解决问题的能力，让党小组长切实成为党员队伍的一面鲜艳的旗帜，担当起党支部的好助手、执行任务的排头兵、民情民意的代言人、社会和谐的稳压器。党支部要注意保持党小组长队伍的稳定性，保持工作的连续性。注重建立奖励机制，开展“优秀党小组长”评选活动，并纳入年终评比计划，通过检查评比、表彰先进、鞭策后进等方法，激发和调动党小组长工作的积极性。

排忧解难，在营造党小组工作环境上下功夫。党小组作用的发挥是与基层党组织的领导和关心帮助分不开的。党支 部要积极为党小组发挥作用创造良好的工作环境，鼓励支持党小组工作，积极为党小组排忧解难，对小组反映的事情要热情服务，真诚帮助，正确处理，不断增强党小组工作的主动性、积极性。党支部要敢于放手放权，要让党小组大胆地开展工作，充分发挥党小组的生力军作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包独揽”倾向，经常给党小组交任务、压担子、教方法。支委党员和干部党员要自觉接受党小组的管理和监督，以普通党员的身份参加党小组生活，并积极完成党小组分配的工作，以实际行动支持党小组的工作。党支部对党小组执行支部决议、自身建设等情况，应做到定期检查讲评，研究改进措施，提高工作质量。

三、加强基层党小组建设要注意处理好几个关系

在实际工作中，党小组与党支部委员、行政首长和团小组等具有密切的联系，正确处理它们的关系，有利于更好地发挥党小组的功能作用，顺利开展小组工作。

处理好党支部委员与党小组的关系。党小组是在党支部统一领导下开展工作的，党支部委员与党小组不是领导与被领导的关系。党小组对编入本小组的支部委员应同其他党员一样一视同仁，平等对待。编入党小组的支部委员，应同其他党员一样参加党的组织生活，接受党内外群众的监督，如因特殊情况不能参加的，应向党小组长请假；在参加党小组活动时，支部委员发言只是他个人的意见，不代表支委会； 对党小组长分配的工作，应认真负责地完成；定期向小组长汇报思想和完成分配工作的情况；在日常工作中，要以自己的模范行动带动小组其他党员贯彻落实好党支部的决议。党小组对其组内的支部委员有管理监督的责任。

处理好单位行政首长与党小组的关系。党小组隶属于党支部，单位行政首长与党小组不是领导与被领导的关系。行政首长不能向党小组布置工作，以免模糊党的观念，削弱党的领导。行政首长如认为有些工作需要通过党小组发动党员去做，应当按照组织程序，向党支部提出建议，由党支部去布置执行。行政首长如是党支部委员，在受支部的委托或者按照支委会的分工，向党小组布置或检查工作时，应以支委身份而不能以行政首长的身份出现，以免混淆党支部领导与行政领导的界限。此时，党小组应接受他布置的任务，服从他的指导，并向他汇报和反映情况。

处理好党小组与团小组的关系。党小组和团小组都是基层党组织的重要力量，在完成党支部交给的各项任务中发挥着先锋模范作用。但是党小组不是党的一级组织，它与团支部、团小组不存在领导与被领导的关系。共青团支部在上级团组织、本单位党支部的领导下开展工作，团小组是在共青团支部的统一领导下进行活动的。但是，党小组应当关心团小组的工作，加强与团小组的联系，积极支持团小组开展活动；团小组也应积极主动争取党小组的帮助，提高团员的觉 悟，在完成各项任务中充分发挥突击作用，并积极协助党小组做好入党积极分子的培养考察工作。

第三篇：基层党小组工作总结

***班党小组工作总结

首先介绍一下我党小组的情况，现今我党小组有党员11人，占全班比例为28％。2011年，在生产部党支部的正确领导下，我党小组以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,以科学发展观为统领，以创先争优工作为重点，以协助建设诚信自律班组为重任，服务大局，强化功能，改进工作方式，创新活动内容，在全体党员同志的共同努力下，我们***班党小组的工作迈上了一个新的台阶，各项工作任务得到圆满完成。

现将2011年工作总结如下：

一、健全制度明确责任，我们在今年健全了党小组内部管理制度，民主评议制度，定期进行学习总结制度，等一些制度和办法，规范了我党小组的管理。通过定期学习与自查自纠，提升了党员同志的思想觉悟和责任感。

二、创先争优落到实处落实到每个人。在今年创先争优的大环境下，我们开展了承诺树先进的活动，每个党员都写了《党员承诺书》承诺在日常工作和生活中树先进做典型，起到先进模范作用，以点带面促进整个***班的进步。

三、加强理论学习，提高整体素质。政治过硬战斗力才能提升并持久，政治学习是很重要的，我党小组坚持每月组织全体党员政治学习1次，不定期召开党员生活会，通过这些组织党员深刻领会邓小平理论的精髓、“三个代表”的重要思想内涵和科学发展观的本质以及中央、省、市、及集团公司股份公司会议精神。

四、推进民主，增强党小组凝聚力。在平时工作生活中坚持民主集中制，认真听取党员同志和普通职工意见和建议，开展交心谈心活动。深入开展民情恳谈话动，掌握员工思想动态，听取他们的意见和建议并向上传达反馈给生产部党支部，促进生产部党支部与我们***班党小组的联系与工作。

五、促进团队和谐，营造积极向上的氛围。坚持激励和关怀相结合，认真听取班组人员意见，分析党员和班员的思想情况及存在问题，群策群力去克服困难、解决问题。采取党员谈话，班员过集体生日、生病探望等形式，构建和谐团队，营造和谐党小组和谐*班。

六、配合领导政、工、团进行班组管理和开展各种活动。在这一年里我们主导或配合组织开展了三项全能比赛、篮球赛、野外拓展训练、野外烧烤、羽毛球赛、拔河比赛等各项赛事，提升了班组的团队协作能力和集体荣誉感，让班员在工作之余得到放松，提高了大家上班时的工作热情，班组执行力得到有效提升。

七、开展“一岗双责”活动。“一岗双责”就是一个党员既要对所在岗位应当承担的具体工作负责，又要对所在岗位的建设提升负责，不仅要能干好自己的事还要让别人能干好，让岗位执行力提升。这方面，大家发扬了云天化人的传、帮、带优良传统，手把手对新近员工进行辅导。还有靠着自律班组建设的双讲学活动，大家进行优势互补，很好的提升了自己的操作能力，确保了生产装置的“安、稳、长、满、优”运行

2011已成为过去，新的一年已经来临，我们***班党小组将以更好的面貌，更优秀的工作态度迎接来年的工作，为我们***班的班组建设服好务，为生产部为公司来年的业绩添砖加瓦！

生产部***班党小组 2012.1.8

第四篇：浅谈如何加强基层党小组建设

浅谈如何加强基层党小组建设

镇江市公安局政治部组织教育处副处长 陈丙科

基层党小组作用发挥得如何，是发挥党支部战斗堡垒作用的重要方面，是确保党员队伍置于党的绝对领导下的坚强保证。

一、理清思路，准确定位，为加强党小组建设提供思想保证。在基层党组织建设中，少数基层党支部和少数党员对党小组的地位、作用和工作方法存在模糊认识，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不正确。忽视、轻视党小组的地位和作用，认为党小组不是党的一级组织，仅是组织党员过过组织生活，学习报刊文章，收缴党费，没有决策权。二是执行组织生活制度不规范。个别党小组不能很好地组织党员开展活动，组织生活质量也不高。有的支部习惯用支委会、支部大会等形式代替党小组的工作内容，淡化了党小组的职能作用。三是党小组长能力水平不高。个别党小组长对工作职责不清楚，不知道如何开展工作，不能很好地履行职责。针对这一情况，要及时采取措施，理清思路，通过对党支部书记及党小组长进行培训，对党小组的性质、作用、任务以及党小组长的产生、职责等内容进行学习，进一步统一党员的思想。使广大党员都能认识到加强党小组建设是加强基层组织建设的客观需要，充分发挥党小组的作用，有利于加强基层党组织的自身建设，有利于把党员组织起来进行教育管理，落实党组织的决议、任务和具体工作目标，有利于充分发挥党员的先锋模范作用。

二、合理分组，配强组长，为健全党小组机构提供组织保证。党小组能充分发挥作用，合理的分组和组长的选配是前提和基础。要按照易于集中、新老搭配、强弱结合的原则进行党小组划分，将工作性质相近的党员分在一组，并保证每组都有政治、业务素质过硬的老党员作为骨干力量。在党小组长的选配、使用上要注重严格把关。一是把好党小组长选配关。优秀的党小组长要有较强的事业心和责任感，热心党的工作，联系群众，团结和带领党员完成党支部交给的各项任务。各党支部在选配小组长的时候，克服论资排辈或随意点配的现象，把政治素质高，熟悉党的基础知识，有一定的党性修养，口头表达能力、文字表达能力和组织协调能力强，在党员和群众中有较高的威信的党员选配到党小组长岗位上。二是把好党小组长使用关。在党小组长的使用上，首先注重保持党小组长队伍基本稳定，防止大进大出和频繁轮换的现象，以利于党小组长在工作实践中不断积累经验，更好地开展工作。但也不搞党小组长“终身制”，对不称职或工作不负责任的小组长及时调整，对工作出色的党小组长大力表彰，充分调动党小组长的工作热情。同时，要防止和克服“大包大揽”和“一杆子插到底”的倾向，在对组织领导、工作方法以及思想作风、工作程序提出明确的规定和要求的基础上，该党小组长负责的工作放手放权，使他们在工作实践中不断提高素质能力，增长才干。

三、加强管理，规范统一，为强化党小组职能提供制度保证。针对部分党小组工作存在的盲目性和随意性等问题，要建立健全五项制度，保障党小组工作长期有效地开展。一是党小组会议制度。党小组会坚持每月召开一次，由党小组长主持，开展批评和自我批评，协助支部对党员进行教育、管理。二是教育培训制度。党委和党支部共同担负起培训党小组长的责任，党委负责集中培训，支部针对随时发生的问题，结合本单位实际，给予帮助指导。通过理论辅导、讲解示范、难题分析、现场观摩等形式，提高党小组长解决问题的能力，加强各党小组长之间的学习交流，总结经验，共同进步。三是党小组工作汇报制度。各党小组每月向党支部汇报工作，每半年进行工作总结。党支部针对党小组活动情况进行相应指导和帮助，并尽可能为党小组独立开展活动从时间、经费上给予保证。四是党员联系群众制度。要求党小组长坚持带头深入群众中，了解群众的思想动态和行为，使党小组成为党支部与群众联系的桥梁和纽带。五是监督检查制度。党支部坚持检查讲评制度，对党小组执行支部决议，自身建设等情况定期进行检查讲评，党委对基层建设和党支部班子进行检查考核时，也把党小组工作一并纳入检查、考核内容。针对存在的问题，交流工作经验，研究改进的措施，不断帮助党小组提高完成任务的自觉性和工作的质量。

第五篇：加强和改进基层党建工作

加强和改进基层党建工作

为提升社会管理科学化水平提供组织保证

中共永康市委组织部（2011年3月6日）

按照省委、金华市委组织部关于开展“改革创新精神加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强组织保证”为主题的调研要求，我部结合永康实际和近几年来基层党建工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新要求新任务

加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：“加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”根据上述精神，新时期基层党建工作，我们认为应从以下五个方面进行加强： 一是要把服务凝聚群众作为基本任务和开展工作的切入点。“社会管理”主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，组织部门同样如此。这就要求我们认真研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，把服务群众、做好群众工作作为基层党建工作的立足点和切入点，积极探索加强和改进党建工作的新途径新办法，不断创新寓管理于服务之中的新举措、新手段，把基层党建工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，切实发挥基层党组织服务凝聚群众、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。

二是要着力提升基层党建科学化水平。加强基层党建工作，提高社会管理科学化水平，必然要求推进基层党建科学化建设。要根据党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大的现状，不断优化基层党组织设置，推进基层组织设置科学化。要拓展基层党组织服务功能，完善联系服务群众网络，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立符合基层实际的科学化体制机制，推动基层党的建设制度化、规范化。要适应社会发展信息化趋势，以科学的手段、现代的方法推进基层党建信息化，提高基层党组织对虚拟社会的管理水平。三是要加强党的基层组织和党员干部教育管理。基层党员干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。要加强对基层党组织的规范化建设和党员干部的教育管理，推进党内民主，健全党内制度，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过深入开展创先争优活动，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为基层党组织和党员干部的经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。

四是要领导支持人民群众依法当家作主。按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善村民自治制度，充分发挥村民代表会议的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、村务、财务公开等制度，采取“五议三公开”等形式，组织群众参与和监督基层组织的工作和事务，健全群众利益表达和利益协调机制。

五是要进一步强化对基层党建工作的保障。我们党的工作重心在基层，加强社会管理的重心也在基层。为此，必须进一步强化对基层党建工作的保障。要坚持重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。要改善基层党组织工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

二、近年来基层党建工作的特色做法

1、开展乡镇党建科学化试点，推进基层组织科学化建设。2010年，我市在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作，并在全市进行推广，有效推进了基层党的建设科学化、制度化、规范化。“一统”即构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台，建立了“区域化党建”联席会议制度，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。“五化”：一是推进组织设置科学化。探索“村村联建”、“村企联建”、“支部建在异地商会上”等组织设置方式。目前，已建立在外商会党组织6家，在城西新区小东陈、前山头等5个村联合成立五星社区党委。二是推进管理服务网格化。建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。三是推进党建工作信息化。建立市镇村三级视频互动系统、网上农村综合信息服务平台和LED信息发布平台等三个信息平台。四是推进城乡资源统筹化。制定全市320个集体经济薄弱村运转资金补助办法，发放补助资金630多万元，积极探索发展物业、物流经济等6种模式，编印下发《富村二十例》。五是推进管理考核规范化。制定出台乡镇干部“三·三”管理考核办法、“五议三公开”村级组织议事决策制度、村主要干部“二考三评”考核办法，有效规范了村级运行管理机制。

2、健全农村基层管理服务机制，推进农村民主管理。一是深入实施“领头雁”工程。在2009年推行农村基层组织和谐共事、激励保障、监督管理、帮扶互助“四项机制”的基础上，去年以村级换届试点为契机，深入实施“领头雁”工程。积极探索“跨村任职”、“下派任职”，向36个重点村派出第一书记，通过推行“先定事、后选人”选举模式等，精心组织村级换届试点和全市面上换届工作，选优配强村级班子。举办苏州农村干部学院“领头雁”培训班和“对话领头雁”第二届支部书记论坛，有效提升村干部队伍的能力素质。推行村干部辞职承诺制，探索建立优秀村党组织书记享受事业岗位副局级工资报酬待遇制度，激励农村干部创业干事，着力建设一支高素质新农村领头雁队伍。二是不断规范村级组织运行机制。围绕管好人、用好钱、干好事等群众最为关心的热点问题，不断完善村级组织运行机制，加强村干部的监督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村级创业承诺制度、村务公开民主监督制度和村级财务委托代理制度”为主要内容的“三项制度”建设以来，按照“巩固一批、提升一批、整改一批”的方法不断深化和完善创业承诺制，实行“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”的村干部践诺“四步法”，完善村级班子议事规则，使村干部干事更加规范化、民主化，村级财务管理更加严格化、透明化。同时，先后制定出台《永康市农村党支部书记管理办法》、《永康市村党组织书记和村委会主任管理考核办法（试行）》，规范村主要干部的管理、考核和监督。三是推行“村级民情接访”制度。将每月的5日定为民情接访、矛盾化解、村务商讨的固定时间，村两委定时、定点集中管理村务，带动村级各种组织开展活动，通过构建干群交流沟通平台，打开监督村务工作窗口，畅通村民诉求渠道，促进了农村社会的和谐稳定。

3、扩大党组织覆盖面，着力加强党员教育管理。一是扩大“两新”组织党组织工作覆盖。我市非公有制经济较为发达，一直将“两新”组织党建作为基层组织建设的重点来抓，紧扣“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，扎实开展党建双扩工程，“两新组织”党的组织和工作覆盖面不断扩大。同时，为加强对非公企业党建工作的探索和研究，我市在2003年12月创建了非公有制企业党建理论研究会，近年来以研究会为平台，连续开展了党建质量年、党建规范年、作用发挥年、工作提升年等一系列主题党建年活动，不断提升“两新”组织党建工作水平，充分发挥“两新”党组织贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的作用。目前，全市组建了498家“两新”组织党组织（非公企业437家，新社会组织61家），其中党委10家，党员7295名。有省级非公有制企业党建示范点1家，金华市级示范点17家(包括5家新社会组织)，永康市级示范点32家。二是将党组织建在外来建设者聚居地上。针对外来人员和外来党员较多的实际，在党员数已达3名以上的外来建设者之家，积极探索建立外来建设者党支部。2004年6月，我市率先在古山镇青后叶村安居苑建立了外来建设者党支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立党支部，并以党支部为依托组建团、妇、计生、治安调解、文化宣传等基层配套组织，充分发挥了党组织和党员的凝聚带头作用，有效促进了外来人员的教育管理。三是将党组织建在在外商会上。针对长期外出党员，2009年开始采取“属地管理”和“永康管理”模式，积极探索“支部建在在外商会上”。目前，已在全国29个永康在外商会中（省会城市）建立了7家党支部（青海、南京、长沙、兰州、贵阳、合肥、西安），其中，组织关系隶属永康管理的有2家（合肥、西安）。通过异地商会党组织平台，永康在外经商党员实现“他乡有家”，同时还进一步凝聚了他乡永康企业家的力量。

4、健全联系服务群众体系，提升党组织服务功能。一是推进“网格化管理、组团式服务”工作。全面落实“网格化管理、组团式服务”，以镇（街道、区）为主体，划分管理服务网格，整合乡镇机关、事业单位、农村党员干部等服务资源，组团式开展联系服务群众活动。在落实好每月5日村级民情接访制度的基础的上，建立村党组织和党员走访服务群众“一、二、三”工作机制，党支部书记每周接待一次群众、党支部委员每年走访二次群众、普通党员重点联系服务困难户、信访户、计生重点户等三种对象，提高服务群众水平。二是健全结对帮扶机制。市级层面建立市领导联系重点村制度，帮助好的村建设培养成示范村，帮助后进村抓好整改。开展机关部门“双百”结对活动，建立百个机关部门、百强企业联系帮扶后进村制度，构建城乡党的基组织互帮互助机制。建立乡镇班子成员联系难点村制度，帮助农村化解问题和矛盾；建立村班子成员党员、村民代表联系困难群众制度，确保人人有责任、户户有联系，形成上级党组织服务下级党组织，基层党组织服务党员群众的良好氛围。三是建立健全党员服务中心。为适应党建工作的需要，我们在2004年9月率先成立了古山镇首家党员服务中心、星月公司和青后叶村外来建设者党员服务站,2005年又相继在科技五金城、经济开发区成立了外来建设者党员服务中心，在市人才交流中心成立了外来建设者党员服务站。到目前止，全市已建市、镇两级党员服务中心17个，受理外来党员的咨询求助电话1000多个，提供各类服务4200多人次。四是提升远教服务功能。在711个行政村和431家非公企业党组织中建立远程教育站点，将站点建设成为集教育、文化、休闲、娱乐为一体的综合性文化中心。建立了远教“三级服务团队”，市级团队抓好站点维护、镇级团队重点抓好业务辅导、村级团队抓好播放管理。为进一步拓展远程教育学用功能，充分整合远程教育和法律援助优势资源，深化法律援助团队、站点服务团队、技术支持团队建设，扎实推进“远程法律援助进农家”工作，为群众排忧解难。一年来，共开展远程“法律援助进农家”连线659人次，其中，提供法律咨询解答服务528人次，提供律师当面援助131人次（办理民事仲裁案件25起）。

三、加强基层党建、做好群众服务工作的对策措施

1、加大党员干部教育培训力度，切实增强社会管理能力。社会管理主体是党委、政府和各级基层党组织，而基层党员干部是具体的执行者、落实者，直接关系着社会管理成效和质量。因此，要加强对基层党员干部的教育培训，进一步提高服务意识、领头能力和做群众工作本领。一是注重提高服务意识。围绕以提升党员干部服务意识为核心，通过举办报告会、开展宣讲活动、召开专题学习会等形式，深入学习沈浩、杜洪英、孙炎明等先进典型。积极搭建实践平台，开展领导干部“换位体察”，“百名干部回企业”、“百名局长窗口服务月”等活动，引导党员干部下基层、入企业，切实提高服务基层、服务群众的意识。二是注重提高领头能力。重点抓好农村党组织书记和“两新组织”党组织书记两支队伍的能力培养。要积极开展新农村建设领头雁队伍培训，采取农村基层干部实践培训、支部书记论坛交流、赴外地考察学习等多种方式，切实提高农村党组织书记队伍带领新农村建设和服务基层的工作能力；要积极举办非公企业党组织书记培训班、“对话身边典型”等活动，提升书记队伍的综合素质。三是注重提高群众工作本领。围绕提高社会管理水平，重视和加强群众工作培训，教育帮助党员干部掌握新形势下群众工作的特点，掌握正确方向和手段，提高各级党员干部社会管理和做群众工作的本领。

2、以创先争优为契机，突出抓好服务型党组织建设。一是建设一支高素质带头人队伍。创新选拔方式，大力推进乡镇党政正职“海推”、副职“公开比选”，基层党组织书记“公推直选”，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作突出的优秀人才选进基层党组织领导班子，打造一支真正为群众干实事、谋福利的基层党组织带头人队伍。二是培养一支服务型党员干部队伍。要积极开展党员人才“三培养”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人，大力培养一支能力强、作风正，愿服务、懂服务、会服务的服务型基层党员干部队伍。按照发展党员“十六字”方针，完善全市发展党员规划和党建考核导向，鼓励引导乡镇发展年轻化、高文化的农村、企业党员，指导各镇街区做好重点村发展党员工作，出台规范“两新”组织党员发展工作意见，制定私营企业主等“七类人员”发展党员工作细则，进一步规范发展党员工作。三是打造一个综合性服务平台。要进一步健全服务体系，完善基层党组织服务工作平台，提升基层党组织服务功能。通过深化党员服务中心建设，形成“市-镇-片区”服务网络；深化党员关爱基金建设，建立党员关爱平台，积极扩大党员基金覆盖面和关爱面；结合“网格化管理、组团式服务”工作，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程，建立“网上服务平台”，通过搭建“一中心三平台”为基础的党员综合性服务平台，努力为加强社会管理提供服务。四是构建一个区域化党建新格局。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善“乡镇区域化党建联席会议制度”，进一步推进组织设置科学化，探索“村村联建”、“村企联建”，在异地商会、社区楼宇、专业合作社等新兴领域组建党组织，并积极开展城乡结对共建活动，构建“活动网格共建、基础设施公用、党员教育共抓、活动载体共享”的区域党建新格局。

3、加强基层党建科学化建设，提升社会管理水平。一是推进规范化建设。提升社会管理水平，做好群众工作，就要在强队伍、抓制度和建阵地等方面加强系统性、规范性建设，打牢基层党建工作基础，为社会管理提供坚强的组织保证。在城市社区和农村，要重点推广和规范“三项制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五议三公开”、“村级民情接访”、“周三服务日”等制度，完善“三会一课”、民主生活会、设岗定责、在职党员与社区联动管理等制度，促进基层党组织管理、党员发展等各项工作的制度化和规范化。二是推进示范化建设。按照因地制宜、分类指导的原则，把规范化程度高、各方面业绩一流的各类型党组织建成基层党建工作的示范点，使之成为旗帜和榜样，充分发挥示范辐射作用，带动后进组织，全面提升基层党建的整体水平。在城市社区、农村大力开展“五好”党组织建设、培训示范基地建设、远程教育示范站点建设，在企业要深化“双强”示范点建设，重点培育好市、县两级示范点，发挥市委社工委统筹抓总作用和党建理论研究会平台作用，示范带动，实现企业发展和党建工作双强。三是推进信息化建设。切实发挥党建信息网、手机信息平台、远程教育站点的党员教育、创业富民、民情沟通、文化宣传“四位一体”平台作用，强化基层党组织运用信息技术和新兴媒体做好党建工作的手段和效能。发挥党建信息网、市镇村“三级视频互动平台”功效，通过政策宣传、网络直播、会议互动、学用监督等功能，及时将上级政策传达至基层，使信息服务群众的效果更加明显；积极鼓励远教站点开展“远教影院”、“远教广场”建设，特别是在外来建设者较多的行政村，通过“露天影院”模式，加强对党员群众进行教育服务；发挥网络信息在促进社会管理方面的作用，开展“法律援助进农家”和“远程诉求”等工作，化解基层不稳定因素；以基层远教站点建设为基础，加强乡镇综合信息平台运用，为基层的管理、服务和宣传提供网络平台。

4、健全基层诉求表达机制，推进基层党内民主建设。一是健全机制，畅通基层诉求表达。健全党代表参与干部选拔和重大工程监督制度、党代表列席市委全委会和市委常委会的制度，联络关怀制度、动态调整制度和经费保障制度等，注重强化党群联系，根据党代表职业身份，分层分类突出联系重点，健全基层党员群众诉求表达机制。二是构筑平台，搭建党群关系“连心桥”。围绕党的建设、经济社会发展和重点工程项目推进等工作搭建沟通诉求平台。建立健全市委常委与党代表、党代表与党员、党员与群众的“三联系”制度，架构了解基层，听取群众意见建议渠道，积极帮助基层和群众解决实际问题。

关于加强基层党建工作为创新社会管理、做好群众

工作提供坚强组织保证的调研报告

改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理难以适应经济社会快速而深刻的变化。加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。不容忽视的是，当前在发展过程中，基层党组织建设还需进一步加强，有的基层组织不健全，有的制度难落实，有的党组织作用发挥不好，有的战斗力、凝聚力和吸引力不强。这些问题的存在警示我们，加强社会管理必须加强基层党组织建设。

一、创新社会管理、做好群众工作，对新时期加强基层党建工作提出了新的任务和要求。

社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。四是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。因此，需要进一步加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证。

1.必须紧紧围绕中心，努力推动和促进经济发展。推动经济社会全面协调可持续发展，始终是基层党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织必须紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

2.必须严肃党的纪律，切实保持共产党员先进性。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。提高执政能力，必须树立正确政绩观，不同的政绩观会带来不同的工作作风、产生不同的工作效果。实践证明，只有牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务，为人民执好政、掌好权，才能巩固党的执政地位，才能得到人民群众的拥护和支持。

3.必须加强思想政治建设，充分发挥基层党组织堡垒作用。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、按照创新社会管理、做好群众工作要求，积极采取措施努力推进基层党建工作。

婺城区围绕创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新的要求，在调整党组织设置、创新党组织活动方式上进行了一些探索和研究。

1.创新区域化党建平台，推进社会管理服务 “多元化”。近年来，我区以罗店镇试点运行经验为基础，在5个驻镇单位较多的中心集镇全面推行城乡党建成员单位联席会议制度。通过区域内部门单位及行业（产业）关联单位党员“双重管理”，促进了党员为镇村建设出谋献策、扶困救助、办实事好事。实行发展党员异地培养、委托培养、跟踪培养、合作社等党组织协助培养，逐步形成了城乡共同培养发展党员的新模式。设立流动党校、网上党校，开设城乡远程教育站点，加强了镇村党员、共建单位党员和流动党员教育培训。进一步整合利用镇域共建单位资源，双向开放城乡党建活动阵地、公共场所、公共设施等做法，有效提高了资源的利用率。发挥共建单位在人才资源上的优势，有针对性地设置服务项目，形成了服务特色。如部队开放了爱国教育基地，设置了党员志愿者服务等项目；企业推出了技能培训、就业推介等项目；卫生院设立了卫生保健、知识讲座、健康巡检等项目，为党员群众提供服务。逐步实现了镇域内“组织共建、党员共管、资源共享、实事共办”，初步形成了“区域统筹、互助共建”的城乡基层党组织服务新格局。

2.优化网格化党建模式，推进社会管理服务“全覆盖”。我区先后在城东街道、罗店镇、沙畈乡等地试点推行“网格化管理、组团式服务”工作，探索建立建制乡、建制镇、街道等三种本地化模式，由原来乡镇—管理处、片区管理模式。结合推进此项工作，还探索在管理网格上建立特色党支部，将网格服务团队中的党员纳入支部管理，有效促进了服务农村工作重心下移。截止目前，“网格化管理、组团式服务”工作已覆盖全区22个乡镇、街道，全区累计组建各类服务组564个，参加服务党员干部数6985人，落实帮扶资金272.3万元，发现问题2126个，解决问题1805个，受惠群众17万余人，依托推进“网络化管理、组团式服务”工作在优化服务水平方面取得了初步的成效。

3.畅通服务型党建渠道，推进社会管理服务“无障碍”。依托城北街道红湖路社区城乡党员互助服务中心，指导各山区乡镇成立城区临时党支部（小组），加强流动党员管理。专门设置服务窗口，由五个山区乡抽派人员轮值坐班，提供政策咨询、困难帮扶、受理代办等服务，并设置了图书阅览室、电子阅览室、远教广场、党员集中学习以及文体活动等功能区块，定期面向区内流动党员开放。同时以此为平台积极开展城乡党组织和党员结对互助活动，以“1+1”模式开展结对帮扶，引导机关、社区党员为山区农村党员群众提供法律咨询与援助、心理咨询、解决劳资纠纷和困难救助等帮扶，帮助农民解决生产资金，协调支农贷款，提供创业指导、致富就业信息等。组织有特长的社区党员和流动党员建立法律、文化艺术、电脑维修等7个党员志愿者服务组，以志愿者服务岗、电话预约上门以及集中送服务至社区、进山区等形式，无偿为社区、农村党员群众以及在城区务工经商人员提供服务。同时积极发动流动党员参加社区党员突击队，通过积极参与城市创卫、维稳等活动，为社区建设作出贡献。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型基层党组织建设。建设服务型基层党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，婺城区着力在加强服务型基层党组织建设做了一些有益的思考。

1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2．不断优化组织设置。创新党组织设置方式，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是突破传统模式建立党组织。打破乡镇干部党员按单位建立支部的传统模式，按照人随事走的原则，根据工作岗位落实党员党组织关系。在网格上建立党总支，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡区域性服务中心工作的干部，都把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。二是立足服务需求建立党组织。建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强乡、村党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务农村工作重心下移。三是适应产业发展建立党组织。按照农业专业化生产的要求，调整基层党组织设置，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，加大在党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，促进基层党组织服务工作的有效开展在抓好农村、城市社区、事业单位等传统领域组织覆盖的同时，切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

3．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用村（社区）组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。加强对村干部的管理监督，进一步推进创业承诺“双述双评”、辞职承诺等制度落实，进一步激发村干部干事服务发展的热情。三是加强基层后备队伍建设。培养了一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，建立入党积极分子后备人才队伍库，积极鼓励各类人才向基层流动,逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

4．努力拓展服务功能。突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。一是创新服务内容。在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求。二是完善服务体系。努力构建党员联系和服务群众工作体系，在农村、社区、医院、学校、非公有制经济组织、新社会组织中建立党员服务站、为民服务全程代理中心等，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。三是丰富服务载体。广泛开展“党员社区奉献日”、“农家党员爱心社”“爱心小分队”“党内互助金”和结对帮扶送温暖等活动，全力打造服务型基层党建。

四、改进党员教育管理方法，切实加强新形势下队伍建设。我区以科学发展观为指导，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，统筹抓好党员队伍建设的各项工作，积极探索增强党员队伍的生机活力、激发保持党员先进性内在动力的有效途径，进一步加强了新形势下党员队伍建设。

1．严把入口，疏通出口，突出党员发展的严肃性。一是不断完善农村党员发展程序。为探索建立党员保持先进性的长效机制，我区坚持从源头抓起，把“民主、公开、竞争、择优”的机制引入到农村发展党员工作中，在农村党组织探索实施了发展党员“两推三定四公示”办法，进一步规范了农村党员发展程序、改善农村党员队伍结构，使农村党员发展的程序更加民主、公开、规范。二是建立健全非公企业和新社会组织党员发展制度。逐步建立健全非公企业和新社会组织党员发展的相关制度，通过简便易行的企业负责人审查程序、民主公正的推优程序和务实有效的党务培训方式，进一步加强了非公企业和新社会组织党员发展工作。三是进一步完善党员监督和约束机制。完善量化积分考核制度、民主评议党员制度等规章制度，对不合格党员及时进行组织处理，畅通了“出口，加强了对党员的监督和约束。四是规范发展党员追责程序。我区对于发展党员的责任追究程序进行了明确：对不严格执行发展党员工作有关规定，在程序把关、标准掌握、培养考察、材料提供和审查审核等方面负有直接责任的基层党组织和相关负责人，视情作出书面检查、通报批评、组织处理与党纪处分等处理。因发展党员问题被责任追究的党组织和个人，取消党内评优评先资格。对长期未发展党员的农村党组织，连任的村党组织书记无正当理由5年以上不发展党员的，一般不得再担任书记。

2．有的放矢，按需施教，突出党员教育的针对性。通过创先争优活动，进一步加强党员教育培训，突出教育培训的针对性，针对农村党员素质的千差万别、文化程度良莠不齐的情况，教育培训做到区分层次，有的放矢，按需施教。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加党校、远程教育的培训，逐步、有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。

3．创新模式，分类指导，突出党员管理的灵活性。一是健全管理制度。按照“实际、实用、实效”原则，健全完善三会一课、无职党员设岗定责、先进性量化积分考核等党员管理规章制度，促进党员管理的规范化。二是创新组织设置。根据农村经济发展多元化的新形势，不断创新农村基层党组织的设置模式，通过建立产业链党组织、行业性党组织、区域性党组织等组织设置模式，扩大党组织覆盖面，将不同层面、不同领域的党员纳入组织管理，提高党员教育管理的针对性和有效性。三是实施分类管理。通过建立流动党员支部、健全管理台帐等形式加强对流动党员的管理，把他们始终纳入党组织的管理；通过划分党小组、指派专人负责等方式，使老党员老有所学，老有所管，老有所为；对从事种养加的中青年党员，继续实行目标责任制管理，促其发挥作用。

五、规范拓展党务公开，积极稳妥推进基层党内民主建设。随着全面建设小康社会步伐的不断深入和社会人口流动的加剧，大量的“组织人”实际上已转化为“社会人”，传统的党建工作模式存在的工作运作指令化、工作关系单向化、工作主体首长化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求。我区及时适应党员教育管理的应变性的特点，积极探索网络化的教育管理方式，营造党内民主讨论氛围、完善党内民主评价机制、扎实推进党务公开，积极推进基层党内民主建设，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。

1.构建党内信息互动网络。通过对婺城《实践网》的改版和强化，形成立体交叉、覆盖所有乡村的现代远程教育网络，在网上建立“党员之家”，开辟“网上党员活动室”。坚持“实际、实在、实用”的原则，设立党建知识、“婺城先锋创先争优活动”专栏、十七大、党日活动、党员风彩、人才天地、直播课堂、文件选登等9个专栏，及时向党员群众传递党的方针政策、工作部署和工作动态，广泛收集党情民意，为实时调整政策措施、改进农村工作提供参考和借鉴。同时，全面落实党内情况通报制度、党内情况反映制度等各项党内民主监督制度，做到上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重大问题党员先讨论、重要决策党员先行动。

2.营造党内民主讨论氛围。结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，邀请社会各界人士列席区委常委会议、参与区委有关经济社会发展重大决策讨论。同时采取集中活动和分组活动的方式，组织党代表开展视察调研、优秀提案征集评选等活动。在村级组织进一步完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，全面推行以“党员听取联系户意见、党小组听取汇总意见、党支部民情分析会听取提议方案意见、提议方案报乡镇（街道）党（工）委审查”为主要内容的民主提议“三听一审”制度，对涉及村级重大事项以及党员群众普遍关心的热点、难点问题听取党员群众的意见建议，进行广泛讨论、集体议定，积极落实农村党员民主权利，大力营造民主讨论、民主议事、民主决策的氛围。

3.完善党内民主评价机制。建立了各级党组织书记抓党建工作述职制度，党组织书记定期对照基层党建工作的目标任务全面开展自查，总结党建工作有效做法和成功经验，查找问题和不足，并邀请党员群众参加述职会议，定期了解党组织工作状况，接受党员群众监督。建立领导班子和党员干部“两述一评”（领导干部述职述廉、干部群众民主评议为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作），把“群众拥不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位党员干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。同时，健全完善了党组织、党员民主评议、测评、满意度测评等制度，采取组织点评、群众测评、党员互评的办法，将评议渗透到执政为民、服务群众、推进发展、廉洁自律等各个方面，并把评议结果融入到评先选优、职务晋升、职称评定等工作中。

4.扎实推进党务公开。针对农村、社区、企业及机关学校党组织工作不同，科学界定党务公开内容，保证重大问题决策和权力行使公开透明。同时，严格遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，抓好提出、审核、公开、反馈四个关键环节，力求党务公开规范、有序、到位。公开期间确定专人负责收集、整理群众意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开，接受党员和群众监督。

六、加强基层党组织对社会管理的领导，进一步健全完善社会管理工作格局。

根据对前期群众工作的调查研究，结合新时期的实际，可以认为，做好新时期群众工作，必须从不断探索改进党的群众工作的方式和途径、推进和谐社会构建的需要出发，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作的内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。

1．把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置。必须把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶，为婺城“十二五”经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证和群众基层。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民，建设服务型基层党组织。把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。

2．进一步畅通群众意愿表达渠道。一是进一步完善社情民意信息系统。加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究，收集、分析有关群众思想、工作和生产生活等方面的动态，提出相应的对策。充分发挥党建信息网站的作用，方便群众通过电子邮件、信函、电话等方式，咨询有关政策，反映意见和建议。完善区、镇(街)、村（社区）三级信息网络，保证网络高效畅通。二是要高度重视新闻媒体反映的民意。着力培养党员干部新闻意识，高度重视新闻媒体在民意反映、参政议政上的积极作用，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。要切实做好新闻媒体对群众来信批转或公开曝光事件的查处。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。三是要进一步完善联系群众制度。建立健全党员领导联系点制度，党员联系群众制度，建立完善群团组织多渠道、多形式广泛联系群众的制度。坚持开展党员领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。

3．加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。