加强和改进基层党建工作的探索

第一篇：加强和改进基层党建工作的探索

加强和改进基层党建工作的探索

基层党建工作，是企业党组织发挥政治核心作用的重要途径。加强和改进基层党建工作是宣传党的路线、方针、政策，激发广大职工的主人翁责任感，把广大党员、干部和员工的思想统一到企业创新发展目标上来，保证电信重组、抗震救灾、奥运通信保障和企业生产经营任务的完成，是我们通信企业的政治优势。在企业改革、推进现代企业制度和电信企业转型发展过程中，必须加强这个优势，推动企业创新发展的进程。

一、加强党建工作，为企业发展提供政治保障

加强和改进企业党建工作，是增强党组织凝聚力、战斗力，充分发挥党组织政治核心作用的必然要求。企业党建工作是企业党组织发挥政治核心作用的关键，改革的实践证明，加强和改进党建工作，既是深化企业改革，推进经营转型，增强企业活力的重要内容，也是企业创新发展的重要保证。在电信重组、抗震救灾、奥运通信保障等重要时期，在通信企业经营业务转型，不断适应市场竞争的新形势下，更需要我们重视加强基层党的建设。

首先，正确认识党建工作的重要性。基层党建工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕电信重组和生产经营工作，结合企业创新发展开展党建工作。我们要坚持党要管党、从严治党的方针，从政治、思想、组织和作用上全面加强基层党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，促进企业的三个文明建设，推动企业经营工作上水平。基层党建工作的目标要求是：要有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，创新经营、创新管理、团结协作、清正廉洁、开拓进取，受员工拥护的领导班子；要建设一支能够在企业转型、创新发展中经得起的考验，思想过硬、作风优良、敢打硬仗、具有先进性的党员队伍；要建立一个适应企业改革、创新发展要求，与通信经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制；要有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。我们在企业改革发展的关键时期，落实基层党建的目标要求，不断加强和改进基层党的建设，增强分公司党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为实现企业经营目标提供保障。

进企业健康发展的党建工作指导思想，组织引导党员正确认识企业与员工的合作关系，企业与社会的服务关系，进一步统一思想认识，努力抓好企业党建工作。坚持摆正位置，在企业重大经营工作中，准确把握党建工作内在联系，围绕企业创新发展，提高经济效益开展党的活动，做到既维护企业利益又维护员工的利益，取得行政对党建工作的支持，促进党建工作有序有效开展。同时，我们要坚持与时俱进，坚持党建工作创新，增强基层党组织的凝聚力，扩大党组织在生产经营工作中的影响力，我们要不断探索企业党建管理的创新，企业文化的创新。我们要大力开展员工岗位创新活动，推出创新能手，实现企业创新转型的新目标；要充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，组织寓教于乐、健康向上的职工文体活动，陶冶员工情操，增强企业凝聚力；在企业创新转型的实践中，大力弘扬求真务实精神，围绕天津网通一个目标、一个坚持、四个着力的总体要求，为分公司的经营工作办实事见成效，促进企业创新发展目标的实现。

二、发挥支部作用，推动企业党建工作上水平。

党支部是企业基层党的一级组织，它直接与员工接触，承担着党员教育管理，员工思想政治工作，增强企业凝聚力，发挥战斗堡垒作用的重任。

首先，选好配强支部书记。支部书记是支部班子的班长，是党支部凝聚力的中心人物，担负着组织领导党员群众贯彻落实党的方针政策、抓好支部自身建设、提高凝聚力、上呈下达、指挥协调中心工作、带领员工创新发展的重任。为此，我们在选配支部书记时采取兼职，即是支部书记又是部门的负责人，一岗双责，互相推动，互相促进，主责工作借党建工作凝聚力量，党建工作依托行政、围绕中心开展活动，有维有位。党支部要围绕企业经营活动开展工作，努力做到三个结合：与行政工作相结合，服从服务于经营工作；与工会工作相结合，凝聚员工力量，稳定员工队伍；与精神文明创新相结合，促进企业和谐发展。

第二，稳定队伍激发热情。深入实际,做好员工稳定工作是党支部的一项重要工作，我们从员工的愿望出发，带着对员工的感情做工作，坚持把员工思想稳定与企业经营服务、业务发展有机结合起来；把解决员工思想问题同解决员工生产生活的实际问题相结合，认真倾听员工的意见，积极反映员工的呼声，使企业和员工和谐发展。在具体的工作实践中,我们注意方式方法，用心平气和，耐心细致,以理服人,以情感人的方法, 既讲政策、讲原则，又设身处地为员工着想，达到了统一员工思想，凝聚员工力量的和谐氛围。在实际工作中，我们体会到：党支部的工作说起来容易,做起来难，他不是光说教的问题,而是要做大量的、具体的、细致的、实际的工作。政策措施出台了，要认真学习和研究;工作任务布置了，要认真督促和检查。只要是与我们的工作、学习和生活有关的,即使费心劳神,即使“吃力不讨好”，即使遭人误解,也要去参与、去组织、去协调、去管理。同时，我们还要注重激发员工的责任感和“主人”意识。员工是企业的主人，这是我们考虑问题的出发点。当面临企业重组和奥运重保的关键时刻，我们都及时做好宣传教育工作，征求意见，充分挖掘员工队伍中蕴藏的智慧和力量，并及时把企业改革和经营业绩向员工通报，让员工了解企业改革形势、经营状况，以此来振奋人心、鼓舞士气，让大家看到企业的希望，激发热情，实现创新发展。

第三，以人为本关心员工。党支部要做到关心员工切身利益，增强企业的亲和力，让员工有一种归属感。我们要深入实际、深入基层，关心员工，体验员工的工作，让员工心系企业。基层党支部应该尽可能地为员工办实事，解决实际问题，让他们切实感觉到企业是一个温暖的家。今年以来，我们在企业经营任务比较重，市场竞争更加激烈，企业重组的情况下，更加注重关心、关怀员工，为员工办好十件好事实事，并根据员工的文化需求组织丰富多彩的文娱活动，用活动稳定队伍，增强员工的归属感，使之工作更加努力，为全面完成今年上半经营目标奠定了基础。

三、深化教育管理，发挥党员的先锋模范作用。

将党员教育管理融入党建活动之中，以开展深入扎实的党建系列活动来不断丰富党员教育管理内容。企业党员的先锋模范作用是党员按照党章的要求，在企业生产经营的一切活动中，通过自己的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的员工，共同实现党的纲领和路线，完成企业各项经营目标。共产党员无论何时何地、何种环境条件，都要发挥先锋模范作用，这是对一名共产党员的基本要求。通信企业是先进技术最集中的企业，拥有一大批高技术水平的员工，这就需要充分发挥党员的先锋模范作用，加强企业党建工作，推动企业三个文明建设目标的实现。几年来，我们开展丰富多彩的系列争先创优活动，焕发了基层组织建设的活力。

首先，调动党员献计献策。党组织做到了了解和关心企业发展的重大问题，经常性地动员党员职工对关系到企业发展方向、生产经营管理中的重大问题提出意见和建议，号召领导干部深入实际调查研究，广泛听取党员和职工意见，通过开展党员职工献计献策活动，充分发了党员的聪明才智，为企业发展助力。同时，积极协调关系，解决员工中的突出问题。只有切实维护好广大员工的合法权益，党组织才有凝聚力和吸引力。我们充分发挥思想政治工作的优势，深入到员工中开展调查研究，了解员工在生产、生活等方面的疾苦。建立党员干部谈心制度，认真听取职工的意见和建议，及时向分公司领导反映，争取为员工解决实际问题。在谈心活动中，我们了解到分局社区经理工作比较辛苦，我们协调行政和工会为分局购买了洗衣机，改造了分局职工食堂，解决了他们生活问题。

第二，切实加强教育管理。党员教育管理要着眼于提高党员队伍的先进性，从严把入口、加强日常教育管理着手，把建立健全制度、加强党员实践活动，作为加强党员教育管理的突破口来抓。一是严把入口。发展党员工作是党员队伍建设的基础环节，要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，在不断健全、完善、确定发展对象联系人、发展对象定期汇报思想、入党积极分子集中培训、青年入党积极分子重要岗位锻炼、拟发展对象预审、组织员谈话等制度的基础上，重点建立和实施发展党员座谈和公示制，进一步完善发展党员工作机制，有效地坚持发展党员的标准和程序，确保新党员的质量。二是加强日常教育管理，是党员队伍建设的关键环节，要坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理作法，在此基础上针对部分党员宗旨意识、党性观念淡化的倾向，在重点抓好党建的基本理论、基本路线、基本知识教育的同时，制订和实行《党员政治生日谈话制度》，在每个党员的入党纪念日，党员向党组织汇报一年思想、工作、生活情况，重温入党誓词，并有针对性地向党员提出希望和要求。

第三，完善党员管理制度。一是建立各项学习制度。建立和完善中心组学习制度、党员学习日制度、党员电化教育制度。围绕提高党员自身素质，增强保持先进性的能力，重点进行三个方面的教育：“三个代表”重要思想、科学发展观、理想、信念和宗旨观念教育；道德品质、组织纪律、形势任务教育；履行岗位职责，保持清正廉洁的责任教育。我们在教育的方式、方法上，积极进行创新，探索适应形势发展和党员实际的教育培训模式。主要有学习先进的正面教育、党员交流的互动教育、观看案例的警示教育和党员自我教育。二是完善党员教育考核制度。我们把党员干部参加学习教育的情况和理论考核的成绩与党员评议、年终考核、评先争优结合起来，切实改变了“学与不学一个样，学多与学少一个样，学深与学浅一

个样”的状况，形成了党员学习教育的良好氛围。

第四，开展党员实践活动。我们在全体共产党员中开展“党员千百十”、“党员当一天社区经理”、党员劳动竞赛、党员一帮一活动，把党员的实践活动与企业创新发展、经营管理结合起来。一是在全体党员中开展争当优秀党员示范岗，争做先进党员责任区活动，形成党员在生产经营活动中创先争优活动氛围；二是党员干部深入到企业生产经营一线，体验社区经理的工作，帮助他们解决实际问题；三是针对各时期生产经营的中心工作，开展党员劳动竞赛，发动党员带头完成任务，力争发展第一，服务第一，创新转型第一，处处走在职工前列，用党员的行动带动员工突击完成重要任务；四是五岗以上的党员干部与思想不稳定的员工结成一帮一的对子，定期关注帮带员工在生产、生活中的问题，做好他们的思想工作，激发他们的工作热情，投身到分公司的各项工作中。

第五，注重发挥党员作用，一是在理论学习、思想解放和掌握科学知识上体现先锋模范作用。各党支部认真组织党员学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，学习《党章》，增强党员的政治理论素养。同时还要求党员要掌握先进的通信技术和本职岗位需要的专业知识和技能，在员工中做带头学习的模范；二是电信重组、抗震救灾、奥运通信保障等关键时刻发挥先锋模范作用。党员就要战在企业改革和重要任务时的第一线，宣传发动员工提高认识，带动员工投身到改革之中，做企业改革的先锋；三是在企业的经营服务中心工作中发挥先锋模范作用。党员一定要克服困难，以身作则，哪里有重大任务，哪里就有党员，党员要争当业务发展的先锋、技术创新和服务工作的标兵，用党员的行动带动员工投身到企业发展中；四是在企业精神文明创建工作中发挥先锋模范作用。党员要树立共产主义远大理想，发扬无私奉献精神，带领员工把企业的各项工作推向前进，做精神文明的标兵。

总之，企业创新发展对基层党建工作提出了新的要求，我们只有进一步创新基层党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，才能把员工队伍凝聚起来，才能推动企业创新发展的进程。

第二篇：加强和改进基层党建工作

加强和改进基层党建工作

为提升社会管理科学化水平提供组织保证

中共永康市委组织部（2011年3月6日）

按照省委、金华市委组织部关于开展“改革创新精神加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强组织保证”为主题的调研要求，我部结合永康实际和近几年来基层党建工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新要求新任务

加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：“加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”根据上述精神，新时期基层党建工作，我们认为应从以下五个方面进行加强： 一是要把服务凝聚群众作为基本任务和开展工作的切入点。“社会管理”主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，组织部门同样如此。这就要求我们认真研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，把服务群众、做好群众工作作为基层党建工作的立足点和切入点，积极探索加强和改进党建工作的新途径新办法，不断创新寓管理于服务之中的新举措、新手段，把基层党建工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，切实发挥基层党组织服务凝聚群众、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。

二是要着力提升基层党建科学化水平。加强基层党建工作，提高社会管理科学化水平，必然要求推进基层党建科学化建设。要根据党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大的现状，不断优化基层党组织设置，推进基层组织设置科学化。要拓展基层党组织服务功能，完善联系服务群众网络，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立符合基层实际的科学化体制机制，推动基层党的建设制度化、规范化。要适应社会发展信息化趋势，以科学的手段、现代的方法推进基层党建信息化，提高基层党组织对虚拟社会的管理水平。三是要加强党的基层组织和党员干部教育管理。基层党员干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。要加强对基层党组织的规范化建设和党员干部的教育管理，推进党内民主，健全党内制度，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过深入开展创先争优活动，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为基层党组织和党员干部的经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。

四是要领导支持人民群众依法当家作主。按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善村民自治制度，充分发挥村民代表会议的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、村务、财务公开等制度，采取“五议三公开”等形式，组织群众参与和监督基层组织的工作和事务，健全群众利益表达和利益协调机制。

五是要进一步强化对基层党建工作的保障。我们党的工作重心在基层，加强社会管理的重心也在基层。为此，必须进一步强化对基层党建工作的保障。要坚持重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。要改善基层党组织工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

二、近年来基层党建工作的特色做法

1、开展乡镇党建科学化试点，推进基层组织科学化建设。2010年，我市在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作，并在全市进行推广，有效推进了基层党的建设科学化、制度化、规范化。“一统”即构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台，建立了“区域化党建”联席会议制度，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。“五化”：一是推进组织设置科学化。探索“村村联建”、“村企联建”、“支部建在异地商会上”等组织设置方式。目前，已建立在外商会党组织6家，在城西新区小东陈、前山头等5个村联合成立五星社区党委。二是推进管理服务网格化。建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。三是推进党建工作信息化。建立市镇村三级视频互动系统、网上农村综合信息服务平台和LED信息发布平台等三个信息平台。四是推进城乡资源统筹化。制定全市320个集体经济薄弱村运转资金补助办法，发放补助资金630多万元，积极探索发展物业、物流经济等6种模式，编印下发《富村二十例》。五是推进管理考核规范化。制定出台乡镇干部“三·三”管理考核办法、“五议三公开”村级组织议事决策制度、村主要干部“二考三评”考核办法，有效规范了村级运行管理机制。

2、健全农村基层管理服务机制，推进农村民主管理。一是深入实施“领头雁”工程。在2009年推行农村基层组织和谐共事、激励保障、监督管理、帮扶互助“四项机制”的基础上，去年以村级换届试点为契机，深入实施“领头雁”工程。积极探索“跨村任职”、“下派任职”，向36个重点村派出第一书记，通过推行“先定事、后选人”选举模式等，精心组织村级换届试点和全市面上换届工作，选优配强村级班子。举办苏州农村干部学院“领头雁”培训班和“对话领头雁”第二届支部书记论坛，有效提升村干部队伍的能力素质。推行村干部辞职承诺制，探索建立优秀村党组织书记享受事业岗位副局级工资报酬待遇制度，激励农村干部创业干事，着力建设一支高素质新农村领头雁队伍。二是不断规范村级组织运行机制。围绕管好人、用好钱、干好事等群众最为关心的热点问题，不断完善村级组织运行机制，加强村干部的监督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村级创业承诺制度、村务公开民主监督制度和村级财务委托代理制度”为主要内容的“三项制度”建设以来，按照“巩固一批、提升一批、整改一批”的方法不断深化和完善创业承诺制，实行“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”的村干部践诺“四步法”，完善村级班子议事规则，使村干部干事更加规范化、民主化，村级财务管理更加严格化、透明化。同时，先后制定出台《永康市农村党支部书记管理办法》、《永康市村党组织书记和村委会主任管理考核办法（试行）》，规范村主要干部的管理、考核和监督。三是推行“村级民情接访”制度。将每月的5日定为民情接访、矛盾化解、村务商讨的固定时间，村两委定时、定点集中管理村务，带动村级各种组织开展活动，通过构建干群交流沟通平台，打开监督村务工作窗口，畅通村民诉求渠道，促进了农村社会的和谐稳定。

3、扩大党组织覆盖面，着力加强党员教育管理。一是扩大“两新”组织党组织工作覆盖。我市非公有制经济较为发达，一直将“两新”组织党建作为基层组织建设的重点来抓，紧扣“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，扎实开展党建双扩工程，“两新组织”党的组织和工作覆盖面不断扩大。同时，为加强对非公企业党建工作的探索和研究，我市在2003年12月创建了非公有制企业党建理论研究会，近年来以研究会为平台，连续开展了党建质量年、党建规范年、作用发挥年、工作提升年等一系列主题党建年活动，不断提升“两新”组织党建工作水平，充分发挥“两新”党组织贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的作用。目前，全市组建了498家“两新”组织党组织（非公企业437家，新社会组织61家），其中党委10家，党员7295名。有省级非公有制企业党建示范点1家，金华市级示范点17家(包括5家新社会组织)，永康市级示范点32家。二是将党组织建在外来建设者聚居地上。针对外来人员和外来党员较多的实际，在党员数已达3名以上的外来建设者之家，积极探索建立外来建设者党支部。2004年6月，我市率先在古山镇青后叶村安居苑建立了外来建设者党支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立党支部，并以党支部为依托组建团、妇、计生、治安调解、文化宣传等基层配套组织，充分发挥了党组织和党员的凝聚带头作用，有效促进了外来人员的教育管理。三是将党组织建在在外商会上。针对长期外出党员，2009年开始采取“属地管理”和“永康管理”模式，积极探索“支部建在在外商会上”。目前，已在全国29个永康在外商会中（省会城市）建立了7家党支部（青海、南京、长沙、兰州、贵阳、合肥、西安），其中，组织关系隶属永康管理的有2家（合肥、西安）。通过异地商会党组织平台，永康在外经商党员实现“他乡有家”，同时还进一步凝聚了他乡永康企业家的力量。

4、健全联系服务群众体系，提升党组织服务功能。一是推进“网格化管理、组团式服务”工作。全面落实“网格化管理、组团式服务”，以镇（街道、区）为主体，划分管理服务网格，整合乡镇机关、事业单位、农村党员干部等服务资源，组团式开展联系服务群众活动。在落实好每月5日村级民情接访制度的基础的上，建立村党组织和党员走访服务群众“一、二、三”工作机制，党支部书记每周接待一次群众、党支部委员每年走访二次群众、普通党员重点联系服务困难户、信访户、计生重点户等三种对象，提高服务群众水平。二是健全结对帮扶机制。市级层面建立市领导联系重点村制度，帮助好的村建设培养成示范村，帮助后进村抓好整改。开展机关部门“双百”结对活动，建立百个机关部门、百强企业联系帮扶后进村制度，构建城乡党的基组织互帮互助机制。建立乡镇班子成员联系难点村制度，帮助农村化解问题和矛盾；建立村班子成员党员、村民代表联系困难群众制度，确保人人有责任、户户有联系，形成上级党组织服务下级党组织，基层党组织服务党员群众的良好氛围。三是建立健全党员服务中心。为适应党建工作的需要，我们在2004年9月率先成立了古山镇首家党员服务中心、星月公司和青后叶村外来建设者党员服务站,2005年又相继在科技五金城、经济开发区成立了外来建设者党员服务中心，在市人才交流中心成立了外来建设者党员服务站。到目前止，全市已建市、镇两级党员服务中心17个，受理外来党员的咨询求助电话1000多个，提供各类服务4200多人次。四是提升远教服务功能。在711个行政村和431家非公企业党组织中建立远程教育站点，将站点建设成为集教育、文化、休闲、娱乐为一体的综合性文化中心。建立了远教“三级服务团队”，市级团队抓好站点维护、镇级团队重点抓好业务辅导、村级团队抓好播放管理。为进一步拓展远程教育学用功能，充分整合远程教育和法律援助优势资源，深化法律援助团队、站点服务团队、技术支持团队建设，扎实推进“远程法律援助进农家”工作，为群众排忧解难。一年来，共开展远程“法律援助进农家”连线659人次，其中，提供法律咨询解答服务528人次，提供律师当面援助131人次（办理民事仲裁案件25起）。

三、加强基层党建、做好群众服务工作的对策措施

1、加大党员干部教育培训力度，切实增强社会管理能力。社会管理主体是党委、政府和各级基层党组织，而基层党员干部是具体的执行者、落实者，直接关系着社会管理成效和质量。因此，要加强对基层党员干部的教育培训，进一步提高服务意识、领头能力和做群众工作本领。一是注重提高服务意识。围绕以提升党员干部服务意识为核心，通过举办报告会、开展宣讲活动、召开专题学习会等形式，深入学习沈浩、杜洪英、孙炎明等先进典型。积极搭建实践平台，开展领导干部“换位体察”，“百名干部回企业”、“百名局长窗口服务月”等活动，引导党员干部下基层、入企业，切实提高服务基层、服务群众的意识。二是注重提高领头能力。重点抓好农村党组织书记和“两新组织”党组织书记两支队伍的能力培养。要积极开展新农村建设领头雁队伍培训，采取农村基层干部实践培训、支部书记论坛交流、赴外地考察学习等多种方式，切实提高农村党组织书记队伍带领新农村建设和服务基层的工作能力；要积极举办非公企业党组织书记培训班、“对话身边典型”等活动，提升书记队伍的综合素质。三是注重提高群众工作本领。围绕提高社会管理水平，重视和加强群众工作培训，教育帮助党员干部掌握新形势下群众工作的特点，掌握正确方向和手段，提高各级党员干部社会管理和做群众工作的本领。

2、以创先争优为契机，突出抓好服务型党组织建设。一是建设一支高素质带头人队伍。创新选拔方式，大力推进乡镇党政正职“海推”、副职“公开比选”，基层党组织书记“公推直选”，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作突出的优秀人才选进基层党组织领导班子，打造一支真正为群众干实事、谋福利的基层党组织带头人队伍。二是培养一支服务型党员干部队伍。要积极开展党员人才“三培养”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人，大力培养一支能力强、作风正，愿服务、懂服务、会服务的服务型基层党员干部队伍。按照发展党员“十六字”方针，完善全市发展党员规划和党建考核导向，鼓励引导乡镇发展年轻化、高文化的农村、企业党员，指导各镇街区做好重点村发展党员工作，出台规范“两新”组织党员发展工作意见，制定私营企业主等“七类人员”发展党员工作细则，进一步规范发展党员工作。三是打造一个综合性服务平台。要进一步健全服务体系，完善基层党组织服务工作平台，提升基层党组织服务功能。通过深化党员服务中心建设，形成“市-镇-片区”服务网络；深化党员关爱基金建设，建立党员关爱平台，积极扩大党员基金覆盖面和关爱面；结合“网格化管理、组团式服务”工作，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程，建立“网上服务平台”，通过搭建“一中心三平台”为基础的党员综合性服务平台，努力为加强社会管理提供服务。四是构建一个区域化党建新格局。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善“乡镇区域化党建联席会议制度”，进一步推进组织设置科学化，探索“村村联建”、“村企联建”，在异地商会、社区楼宇、专业合作社等新兴领域组建党组织，并积极开展城乡结对共建活动，构建“活动网格共建、基础设施公用、党员教育共抓、活动载体共享”的区域党建新格局。

3、加强基层党建科学化建设，提升社会管理水平。一是推进规范化建设。提升社会管理水平，做好群众工作，就要在强队伍、抓制度和建阵地等方面加强系统性、规范性建设，打牢基层党建工作基础，为社会管理提供坚强的组织保证。在城市社区和农村，要重点推广和规范“三项制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五议三公开”、“村级民情接访”、“周三服务日”等制度，完善“三会一课”、民主生活会、设岗定责、在职党员与社区联动管理等制度，促进基层党组织管理、党员发展等各项工作的制度化和规范化。二是推进示范化建设。按照因地制宜、分类指导的原则，把规范化程度高、各方面业绩一流的各类型党组织建成基层党建工作的示范点，使之成为旗帜和榜样，充分发挥示范辐射作用，带动后进组织，全面提升基层党建的整体水平。在城市社区、农村大力开展“五好”党组织建设、培训示范基地建设、远程教育示范站点建设，在企业要深化“双强”示范点建设，重点培育好市、县两级示范点，发挥市委社工委统筹抓总作用和党建理论研究会平台作用，示范带动，实现企业发展和党建工作双强。三是推进信息化建设。切实发挥党建信息网、手机信息平台、远程教育站点的党员教育、创业富民、民情沟通、文化宣传“四位一体”平台作用，强化基层党组织运用信息技术和新兴媒体做好党建工作的手段和效能。发挥党建信息网、市镇村“三级视频互动平台”功效，通过政策宣传、网络直播、会议互动、学用监督等功能，及时将上级政策传达至基层，使信息服务群众的效果更加明显；积极鼓励远教站点开展“远教影院”、“远教广场”建设，特别是在外来建设者较多的行政村，通过“露天影院”模式，加强对党员群众进行教育服务；发挥网络信息在促进社会管理方面的作用，开展“法律援助进农家”和“远程诉求”等工作，化解基层不稳定因素；以基层远教站点建设为基础，加强乡镇综合信息平台运用，为基层的管理、服务和宣传提供网络平台。

4、健全基层诉求表达机制，推进基层党内民主建设。一是健全机制，畅通基层诉求表达。健全党代表参与干部选拔和重大工程监督制度、党代表列席市委全委会和市委常委会的制度，联络关怀制度、动态调整制度和经费保障制度等，注重强化党群联系，根据党代表职业身份，分层分类突出联系重点，健全基层党员群众诉求表达机制。二是构筑平台，搭建党群关系“连心桥”。围绕党的建设、经济社会发展和重点工程项目推进等工作搭建沟通诉求平台。建立健全市委常委与党代表、党代表与党员、党员与群众的“三联系”制度，架构了解基层，听取群众意见建议渠道，积极帮助基层和群众解决实际问题。

关于加强基层党建工作为创新社会管理、做好群众

工作提供坚强组织保证的调研报告

改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理难以适应经济社会快速而深刻的变化。加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。不容忽视的是，当前在发展过程中，基层党组织建设还需进一步加强，有的基层组织不健全，有的制度难落实，有的党组织作用发挥不好，有的战斗力、凝聚力和吸引力不强。这些问题的存在警示我们，加强社会管理必须加强基层党组织建设。

一、创新社会管理、做好群众工作，对新时期加强基层党建工作提出了新的任务和要求。

社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。四是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。因此，需要进一步加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证。

1.必须紧紧围绕中心，努力推动和促进经济发展。推动经济社会全面协调可持续发展，始终是基层党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织必须紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

2.必须严肃党的纪律，切实保持共产党员先进性。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。提高执政能力，必须树立正确政绩观，不同的政绩观会带来不同的工作作风、产生不同的工作效果。实践证明，只有牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务，为人民执好政、掌好权，才能巩固党的执政地位，才能得到人民群众的拥护和支持。

3.必须加强思想政治建设，充分发挥基层党组织堡垒作用。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、按照创新社会管理、做好群众工作要求，积极采取措施努力推进基层党建工作。

婺城区围绕创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新的要求，在调整党组织设置、创新党组织活动方式上进行了一些探索和研究。

1.创新区域化党建平台，推进社会管理服务 “多元化”。近年来，我区以罗店镇试点运行经验为基础，在5个驻镇单位较多的中心集镇全面推行城乡党建成员单位联席会议制度。通过区域内部门单位及行业（产业）关联单位党员“双重管理”，促进了党员为镇村建设出谋献策、扶困救助、办实事好事。实行发展党员异地培养、委托培养、跟踪培养、合作社等党组织协助培养，逐步形成了城乡共同培养发展党员的新模式。设立流动党校、网上党校，开设城乡远程教育站点，加强了镇村党员、共建单位党员和流动党员教育培训。进一步整合利用镇域共建单位资源，双向开放城乡党建活动阵地、公共场所、公共设施等做法，有效提高了资源的利用率。发挥共建单位在人才资源上的优势，有针对性地设置服务项目，形成了服务特色。如部队开放了爱国教育基地，设置了党员志愿者服务等项目；企业推出了技能培训、就业推介等项目；卫生院设立了卫生保健、知识讲座、健康巡检等项目，为党员群众提供服务。逐步实现了镇域内“组织共建、党员共管、资源共享、实事共办”，初步形成了“区域统筹、互助共建”的城乡基层党组织服务新格局。

2.优化网格化党建模式，推进社会管理服务“全覆盖”。我区先后在城东街道、罗店镇、沙畈乡等地试点推行“网格化管理、组团式服务”工作，探索建立建制乡、建制镇、街道等三种本地化模式，由原来乡镇—管理处、片区管理模式。结合推进此项工作，还探索在管理网格上建立特色党支部，将网格服务团队中的党员纳入支部管理，有效促进了服务农村工作重心下移。截止目前，“网格化管理、组团式服务”工作已覆盖全区22个乡镇、街道，全区累计组建各类服务组564个，参加服务党员干部数6985人，落实帮扶资金272.3万元，发现问题2126个，解决问题1805个，受惠群众17万余人，依托推进“网络化管理、组团式服务”工作在优化服务水平方面取得了初步的成效。

3.畅通服务型党建渠道，推进社会管理服务“无障碍”。依托城北街道红湖路社区城乡党员互助服务中心，指导各山区乡镇成立城区临时党支部（小组），加强流动党员管理。专门设置服务窗口，由五个山区乡抽派人员轮值坐班，提供政策咨询、困难帮扶、受理代办等服务，并设置了图书阅览室、电子阅览室、远教广场、党员集中学习以及文体活动等功能区块，定期面向区内流动党员开放。同时以此为平台积极开展城乡党组织和党员结对互助活动，以“1+1”模式开展结对帮扶，引导机关、社区党员为山区农村党员群众提供法律咨询与援助、心理咨询、解决劳资纠纷和困难救助等帮扶，帮助农民解决生产资金，协调支农贷款，提供创业指导、致富就业信息等。组织有特长的社区党员和流动党员建立法律、文化艺术、电脑维修等7个党员志愿者服务组，以志愿者服务岗、电话预约上门以及集中送服务至社区、进山区等形式，无偿为社区、农村党员群众以及在城区务工经商人员提供服务。同时积极发动流动党员参加社区党员突击队，通过积极参与城市创卫、维稳等活动，为社区建设作出贡献。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型基层党组织建设。建设服务型基层党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，婺城区着力在加强服务型基层党组织建设做了一些有益的思考。

1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2．不断优化组织设置。创新党组织设置方式，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是突破传统模式建立党组织。打破乡镇干部党员按单位建立支部的传统模式，按照人随事走的原则，根据工作岗位落实党员党组织关系。在网格上建立党总支，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡区域性服务中心工作的干部，都把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。二是立足服务需求建立党组织。建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强乡、村党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务农村工作重心下移。三是适应产业发展建立党组织。按照农业专业化生产的要求，调整基层党组织设置，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，加大在党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，促进基层党组织服务工作的有效开展在抓好农村、城市社区、事业单位等传统领域组织覆盖的同时，切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

3．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用村（社区）组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。加强对村干部的管理监督，进一步推进创业承诺“双述双评”、辞职承诺等制度落实，进一步激发村干部干事服务发展的热情。三是加强基层后备队伍建设。培养了一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，建立入党积极分子后备人才队伍库，积极鼓励各类人才向基层流动,逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

4．努力拓展服务功能。突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。一是创新服务内容。在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求。二是完善服务体系。努力构建党员联系和服务群众工作体系，在农村、社区、医院、学校、非公有制经济组织、新社会组织中建立党员服务站、为民服务全程代理中心等，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。三是丰富服务载体。广泛开展“党员社区奉献日”、“农家党员爱心社”“爱心小分队”“党内互助金”和结对帮扶送温暖等活动，全力打造服务型基层党建。

四、改进党员教育管理方法，切实加强新形势下队伍建设。我区以科学发展观为指导，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，统筹抓好党员队伍建设的各项工作，积极探索增强党员队伍的生机活力、激发保持党员先进性内在动力的有效途径，进一步加强了新形势下党员队伍建设。

1．严把入口，疏通出口，突出党员发展的严肃性。一是不断完善农村党员发展程序。为探索建立党员保持先进性的长效机制，我区坚持从源头抓起，把“民主、公开、竞争、择优”的机制引入到农村发展党员工作中，在农村党组织探索实施了发展党员“两推三定四公示”办法，进一步规范了农村党员发展程序、改善农村党员队伍结构，使农村党员发展的程序更加民主、公开、规范。二是建立健全非公企业和新社会组织党员发展制度。逐步建立健全非公企业和新社会组织党员发展的相关制度，通过简便易行的企业负责人审查程序、民主公正的推优程序和务实有效的党务培训方式，进一步加强了非公企业和新社会组织党员发展工作。三是进一步完善党员监督和约束机制。完善量化积分考核制度、民主评议党员制度等规章制度，对不合格党员及时进行组织处理，畅通了“出口，加强了对党员的监督和约束。四是规范发展党员追责程序。我区对于发展党员的责任追究程序进行了明确：对不严格执行发展党员工作有关规定，在程序把关、标准掌握、培养考察、材料提供和审查审核等方面负有直接责任的基层党组织和相关负责人，视情作出书面检查、通报批评、组织处理与党纪处分等处理。因发展党员问题被责任追究的党组织和个人，取消党内评优评先资格。对长期未发展党员的农村党组织，连任的村党组织书记无正当理由5年以上不发展党员的，一般不得再担任书记。

2．有的放矢，按需施教，突出党员教育的针对性。通过创先争优活动，进一步加强党员教育培训，突出教育培训的针对性，针对农村党员素质的千差万别、文化程度良莠不齐的情况，教育培训做到区分层次，有的放矢，按需施教。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加党校、远程教育的培训，逐步、有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。

3．创新模式，分类指导，突出党员管理的灵活性。一是健全管理制度。按照“实际、实用、实效”原则，健全完善三会一课、无职党员设岗定责、先进性量化积分考核等党员管理规章制度，促进党员管理的规范化。二是创新组织设置。根据农村经济发展多元化的新形势，不断创新农村基层党组织的设置模式，通过建立产业链党组织、行业性党组织、区域性党组织等组织设置模式，扩大党组织覆盖面，将不同层面、不同领域的党员纳入组织管理，提高党员教育管理的针对性和有效性。三是实施分类管理。通过建立流动党员支部、健全管理台帐等形式加强对流动党员的管理，把他们始终纳入党组织的管理；通过划分党小组、指派专人负责等方式，使老党员老有所学，老有所管，老有所为；对从事种养加的中青年党员，继续实行目标责任制管理，促其发挥作用。

五、规范拓展党务公开，积极稳妥推进基层党内民主建设。随着全面建设小康社会步伐的不断深入和社会人口流动的加剧，大量的“组织人”实际上已转化为“社会人”，传统的党建工作模式存在的工作运作指令化、工作关系单向化、工作主体首长化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求。我区及时适应党员教育管理的应变性的特点，积极探索网络化的教育管理方式，营造党内民主讨论氛围、完善党内民主评价机制、扎实推进党务公开，积极推进基层党内民主建设，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。

1.构建党内信息互动网络。通过对婺城《实践网》的改版和强化，形成立体交叉、覆盖所有乡村的现代远程教育网络，在网上建立“党员之家”，开辟“网上党员活动室”。坚持“实际、实在、实用”的原则，设立党建知识、“婺城先锋创先争优活动”专栏、十七大、党日活动、党员风彩、人才天地、直播课堂、文件选登等9个专栏，及时向党员群众传递党的方针政策、工作部署和工作动态，广泛收集党情民意，为实时调整政策措施、改进农村工作提供参考和借鉴。同时，全面落实党内情况通报制度、党内情况反映制度等各项党内民主监督制度，做到上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重大问题党员先讨论、重要决策党员先行动。

2.营造党内民主讨论氛围。结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，邀请社会各界人士列席区委常委会议、参与区委有关经济社会发展重大决策讨论。同时采取集中活动和分组活动的方式，组织党代表开展视察调研、优秀提案征集评选等活动。在村级组织进一步完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，全面推行以“党员听取联系户意见、党小组听取汇总意见、党支部民情分析会听取提议方案意见、提议方案报乡镇（街道）党（工）委审查”为主要内容的民主提议“三听一审”制度，对涉及村级重大事项以及党员群众普遍关心的热点、难点问题听取党员群众的意见建议，进行广泛讨论、集体议定，积极落实农村党员民主权利，大力营造民主讨论、民主议事、民主决策的氛围。

3.完善党内民主评价机制。建立了各级党组织书记抓党建工作述职制度，党组织书记定期对照基层党建工作的目标任务全面开展自查，总结党建工作有效做法和成功经验，查找问题和不足，并邀请党员群众参加述职会议，定期了解党组织工作状况，接受党员群众监督。建立领导班子和党员干部“两述一评”（领导干部述职述廉、干部群众民主评议为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作），把“群众拥不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位党员干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。同时，健全完善了党组织、党员民主评议、测评、满意度测评等制度，采取组织点评、群众测评、党员互评的办法，将评议渗透到执政为民、服务群众、推进发展、廉洁自律等各个方面，并把评议结果融入到评先选优、职务晋升、职称评定等工作中。

4.扎实推进党务公开。针对农村、社区、企业及机关学校党组织工作不同，科学界定党务公开内容，保证重大问题决策和权力行使公开透明。同时，严格遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，抓好提出、审核、公开、反馈四个关键环节，力求党务公开规范、有序、到位。公开期间确定专人负责收集、整理群众意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开，接受党员和群众监督。

六、加强基层党组织对社会管理的领导，进一步健全完善社会管理工作格局。

根据对前期群众工作的调查研究，结合新时期的实际，可以认为，做好新时期群众工作，必须从不断探索改进党的群众工作的方式和途径、推进和谐社会构建的需要出发，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作的内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。

1．把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置。必须把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶，为婺城“十二五”经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证和群众基层。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民，建设服务型基层党组织。把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。

2．进一步畅通群众意愿表达渠道。一是进一步完善社情民意信息系统。加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究，收集、分析有关群众思想、工作和生产生活等方面的动态，提出相应的对策。充分发挥党建信息网站的作用，方便群众通过电子邮件、信函、电话等方式，咨询有关政策，反映意见和建议。完善区、镇(街)、村（社区）三级信息网络，保证网络高效畅通。二是要高度重视新闻媒体反映的民意。着力培养党员干部新闻意识，高度重视新闻媒体在民意反映、参政议政上的积极作用，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。要切实做好新闻媒体对群众来信批转或公开曝光事件的查处。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。三是要进一步完善联系群众制度。建立健全党员领导联系点制度，党员联系群众制度，建立完善群团组织多渠道、多形式广泛联系群众的制度。坚持开展党员领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。

3．加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。

第三篇：基层党建工作的探索

xx公司基层党建工作的探索

xx生产与党建

工作的最佳结合点切入，探索最适合特色的基层党建工作方法，对基层党建工作思路与方法做了探索。

主题词基层党建方法探索

摘要：本文结合公司党建工作现状，结合使命理念，从

一、目前公司党建现状

xx公司是以发现更多油气田为己任的生产经营单位，在油气勘探环节上占有关键的地位，因此，搞好xx生产就意味着我们xx使命的完成。xx生产最大特点体现在野外现场环节，从队伍施工、工艺实现及资料获取都离不开现场管理和生产，以项目部为主的现场管理体系成为主要任务完成的直接保障；而非现场环节亦紧密围绕现场xx环节开展工作，提供了资料的完成、区域的部署、工艺的创新、形象的宣传、蓝图的绘制。如何让“保障”更加坚实，则成为国企党建工作应该探究的问题。

首先我们要了解一些目前基层党组织的主流做法，基本上是开会学文件、读文章，活动形式单一，内容枯燥，效果不甚理想，党组织落实党员权利，关心党员、服务党员意识不够，党员自我教育、自我提高的内动力不够。上级抓下级基层的做法基本上停留在要材料、看记录上，真正深入基层了解情况、排忧解难做得很不够。基层党建结构上，在以生产经营为主的前提下，没有掌握好重心，没有合理安排工作，甚至主观意识上存在问题，人为地把生产经营和基层党建工作分离开来，主观认为，生产经营是重中之重，殊不知生产经营里有些问题是可以用思想政治工作来解决的。

其次我们要探究为何会出现以上做法，从现场生产的环节来考虑，不难发现，我们的现场队伍主要在抓安全、生产这两个主要环节，因为体现我们工作成绩最直接的指标，安全生产则毫无疑问是第一位的，那么我们的思想政治工作是否就没有局面呢？答案是否定的，我们目前的思想政治工作依然是稳定队伍、凝聚人心、加强团队、实现使命的关键保障。我们要探索的是在生产与党建工作相结合的最佳做法，探索的是在生产环节中

党建工作中具体的做法，以有效打开党建工作的新局面，真正做到为xx使命保驾护航。

最后我们来看xx公司党组织的结构组成，目前公司总计42个党支部，其中7个党总支，党员总数为448名，平均年龄为44岁，内退党员71人，其中35岁以下党员占 17.63%，前线党员260人占 68.96 %（除去内退党员人数），从以上数据可以看出，我们前线基层党建工作完成的是否优秀，将直接体现公司党建工作的成绩。

二、xx生产与党建工作相结合的最佳做法

（一）抓好基层党支部

1、建设好支部这个班子。

一要从组织上把自身素质高、既懂业务、会管理，又能化解矛盾、协调关系的“复合型”人才充实到基层党支部领导岗位上，使其真正发挥“领头羊”的作用。二要注重提高党务人员的综合素质，采取各种有效途径，如举办支部书记党建理论学习班，组织党务工作者探讨和交流加强基层党支部建设的新思路。三是各级领导要多关心和支持党务工作者的工作，增强党务工作者做好党建工作的自信心，解除其后顾之忧，使之安心工作。四要建立考核激励机制，对党支部和党支部书记的工作目标完成情况进行考核，使党支部书记既有压力，又有动力。

2、转变观念，找准党建工作的“切入点”。

在完成xx使命的过程中，党支部班子成员需要开放思路，转变观念，把握好党建工作的“切入点”。党支部首先应在提高认识的前提下，增强“参与”意识，把党建工作延伸到具体的实际工作中去，把提高党组织战斗力与具体工作有机地结合起来，从根本上解决“两张皮”问题；其次要强化“中心”意识，把具体工作中遇到的难点和热点作为党建工作的重点来抓；三是要以主动姿态开展工作，以保生产、促安全，创造性地开展党建工作。

3、改进方法，拓宽工作思路。

教育，就是在实际工作中，坚持并加强对职工的爱党、爱祖国、爱单位、爱本职工作的教育。引导，就是要以正确的人生观和价值观去引导人，确立正确的竞争观念、效率观念、效益观念、创新观念和价值观念。激励，就是要通过抓先进典型、树风气，把加强思想工作与解决具体问题相结合来调动人的积极性、创造性，形成有力的利益激励机制。培养，就是以培养xx新人为目标，培养一批道德素质好、专业精的xx人才。

基层党组织书记有想法，缺方法，需要激励机制，激发工作热情，就

从基层党组织来做，由基层指导员来具体点燃自身工作热情，带动每个党员，再由组织部门总体统筹安排，将基层党建工作再上一个新台阶，在这个平台之上，标准化党支部及创先争优活动将更好的开展，为建党90周年创建一个更加和谐积极的党建精神面貌

（二）抓好党群关系

1、做好党群工作，必须认识到位

认识到位，首先是明确职责，也就是说要知道支部书记是干什么的。

支部书记是干什么的？支部书记是做党群工作的。作为支部书记关键是要把本单位的事抓好，把本单位的问题解决好。不当传话筒，不等不靠，不扯皮，该自己解决的问题主动自觉去解决。要充分认识加强党群工作的重要性。在思想多元化、利益多元化、群体多元化的今天，很多事情尤其是涉及群众利益的事情一定要认真对待。党群工作不能停留在原有的水平，要深化、发展、创新。班子要统一，党内要统一，才能为解决问题奠定基础。

2、当好书记必须要学习到位

加强学习，提高自身素质，增强综合能力，是当好书记的基本要求。

作为书记不但要坚持学习，而且要学习到位。学习方面可以从三方面将讲，为什么学、学什么、怎样学。学习是工作的第一个环节，而且是很重要的工作，尤其是知识的学习，书记的认识问题能力又直接影响到班子和整个队伍的认识能力。政治理论学习必不可少，强化基本功，掌握马克思主义世界观和方法论，始终把握正确的政治方向，不断提高自己的政治素养。学习党的基本知识、党建理论和党的路线、方针、政策和决议，运用所学理论指导抓好基层党建工作的实践。在学习上要坚持干什么学什么，缺什么学什么，不懂什么学什么，学最急需的，最有用的东西。

3、团结到位是书记的重要职责

书记在团结中的作用首当其冲。担负着调节、沟通、理顺、教育的职责，班子团结了说明书记发挥了重要作用，班子不团结，书记脱不了干系，因此，在团结上书记要率先垂范，首先要搞好同行政一把手的团结，这是重中之重，两个一把手不团结，势必导致一班人不团结，你说的我不同意，我提的你反对，工作就没法干，这种局面也会给xx现场带来隐患。

三、xx生产环节中党建工作中具体的做法

（一）基层党组织活动方式和载体探索

有活动才有活力，运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下基层党建工作的有效途径。开会、学文件虽然形式单一，但做法可以新颖多样，可以更多的让党员参与进来，增加会议的互动性，文件也可以重点提炼，更便于大家的交流。利用网络、电化平台、主题活动形式开展党建工作，目前xx公司四个项目部，创业基地培训中心、xx分公司基本都具备网络视频及多媒体投影设备都具备多媒体投影，在开展党内主题活动方面也都具备条件。党建工作可以利用电化平台来增强党员参与的积极性，影片《张思德》、《第一书记》等优秀影片的观看，应该深入到基层党群人员中去。

（二）基层党建工作思路与具体方式方法探索

公司党委书记xxx在xx公司标准化党支部和创先争优推进会上提出的基层党建工作思路与方法是我们值得探究的。

1、六个字为工作思路，工作要有“预”见性，尤其是现场工作想在前，干在前，作为基层书记，要以xx生产任务为工作中心，重点把握职工思想动态，发挥党支部战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范带头作用，确保xx生产安全有序的完成。将工作落在“实”处，在落实工作中不断完善工作方法，不回避难点、热点问题，围绕xx使命开展工作。掌握工作“重”点，在安全生产和思想政治工作两方面把握重点，不能顾此失彼，要掌握工作节奏，重点突出的开展工作。工作全面“促”进，开展各项工作促进基层党建工作的开展，努力做到“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个干部一根标杆”。“积”累工作经验，在实践中不断积累工作经验，xx基层党建好的做法必定是从经验中摸索出来的，只有深入基层，深入员工才能积

累到好的工作经验。在工作中“提”高，在业务知识上，在党建基础理论上，在积累工作经验的同时，不断提高自身工作综合能力。

2、以“六个结合”为工作方法，党内工作与生产经营相结合、思想政治工作与企业文化相结合、党内工作与工青妇工作相结合、集中学习与分散学习相结合、工作内容上丰富和细化相结合、工作方式上动态与静化相结合的方式，不断提高学习质量。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕使命工作中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性，从而保证中心任务的完成，使基层党组织的地位和作用在为环节过程中得到改善和加强。

总之，新形势下基层党建工作的思路和方式方法，是一个内涵非常丰富、意义非常深远的课题，也是新时期工作需要探讨的一个重要课题，有待我们各级党组织和党务工作者在实践中不断摸索、挖掘、提炼和总结。

第四篇：探索基层党建创新工作新途径

探索基层党建创新工作新途径

随着市场经济的快速发展，面对新的形势，需要进一步增强紧迫感，坚持不懈地推动企业党建创新，为企业又好又快发展提供健全的组织保证。

一、党建创新，是提升党建工作活力的源泉

(一)任何领域的任何创造，都必须有一个崭新的、有创意的观念作指导。基层党建工作，要在新的形势和任务面前实现更大的跨越，提升整体水平，必须首先在观念上实现突破。要坚定地认识到，创新是党建工作的题中之意义，创新是党建工作的活力之源。而目前，党建工作创新仍面临着许多固框：传统模式形成的思维定式，党建工作与企业中心工作任务的游离；党务干部在继承与创新关系上的犹豫与彷徨，党务工作者在开展工作中由于思想观念上的僵化，导致工作实践上出不了新意。因此思维模式是党建创新的一个前提。

(二)创新的实践有力推动了党建工作不断迈入更高的层次。从近年来党建工作的实践看，面对新形势下的新问题、新挑战，广大党建工作者在党建领域进行了有创新的探索。近年来党先后开展了“三个代表”学教活动，保持共产党员先进性教育活动，有效地拉进了党组织和群众的距离，密切了党群干群关系。这些有效的探索，与时代要求相呼应，在党和国

家的政治生活中，产生了巨大的促进效应。但这些改革与创新仍然是初步的，只有不懈地探索，持之以恒地创新，才能推动党建工作实现新的起点上的更大飞跃。

(三)新形势下党建工作创新有着广阔的创造空间。社会主义各项建设事业的不断进步，为我们今天的党建工作拓展了创新的空间，提供了实践的舞台。譬如，以多种经济成分的出现为标志的经济领域充满了活力，如何在这块新天地里写就党建工作的华彩篇章，是整个基层党组织都考虑和实践的大问题。另外，随着我国民主政治建设进程的进一步加快，思想的多元化使人们的认识世界丰富多彩，其间也不缺乏一些消极思想的影响，“法轮功”歪理邪说的作祟就是一个典型事例。这些新情况、新问题、新挑战，迫切需要广大党建工作者既要在思想上高度重视，又要在行动上主动探索，更要在实践上进行积极创新，才能使党建工作走在形势发展的前沿，实现其应有的促进和推动作用。

二、党建创新，轴心在促进企业发展

党建工作必须紧紧围绕企业中心工作任务，党建工作能否促进企业的发展，这是检验党建工作创新实际价值的最重要、最直接的判断标准。

(一)围绕经济发展创新党建工作，就要坚决摒弃形式主义。党建工作的创新，不是形式上的花样翻新，也不是口

号上的推陈出新。党建工作创新的落脚点必须定位在为企业发展提供强大的推动力上。经济发展来不得“空中楼阁”，作为其推动力的党建工作，如果试图以几个华而不实的“靓招”来实现其功能，是幼稚的。因此，在今后的党建工作中，必须坚决抵制与摒弃那些给党和人民的事业造成损失和灾难的“花架子”，把创新之根深深扎在加快经济发展的实践土地上，实现党建工作与经济工作最佳结合，才能使灿烂的党建之花，结出丰硕的经济建设之果。

(二)围绕经济发展创新党建工作，就要努力形成旺盛的人气。经济的发展要依靠旺盛的人气。看一个地区是否有旺盛的人气，关键要看领导班子和干部队伍的人气足不足、旺不旺。领导班子团结坚强，人气就旺。干部带了头，群众有劲头。只有干部群众精诚团结，心往一处想，劲往一处使，才能形成旺盛的人气，才能无往而不胜。创造一个有利于“人尽其才，才尽其用”的良好环境，人气才能旺盛。要形成旺盛的人气，关键是不能埋没人才，不能委屈人才，更不能压抑人才，要十分注意优化人才的工作和生活环境，努力推动形成一个“人尽其才，才尽其用”的良好环境。

(三)围绕经济发展创新党建工作，就要始终做好与经济工作结合的文章。党建工作创新与经济工作是两个紧密相连的领域。党建工作要始终体现与经济工作结合的要求，这也

是党建工作活力和生命力所在。找准党建工作与经济工作的切入点，关键是我们党建工作者敏感性如何，果敢性如何。经济发展势若奔江，我们的党建工作只有有力地体现这种时代特点，才能更好地实践“三个代表”的要求。

三、创新，重槌应打在鼓心上

“响鼓要用重槌擂”。创新的重槌打在鼓心上，创新的大鼓才会更响亮、更激越、更豪迈。那么，党建工作创新的这柄槌究竟应落在何处﹖

(一)抓调研，在工作思路上创新。调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要在组织系统大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。

(二)抓突破，在工作重点上创新。没有创新，就没有突破，就没有发展。抓住重点，就是抓住了主要矛盾。组织部门要围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。当前，特别是要抓住干部制度改革这个关键。因为干部制度改革牵动全局、左右全局、影响全局，直接关系到整个党的建设和经济建设。同时，要从

本地实际出发，围绕党建工作其他重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。

(三)抓典型，在整体工作上创新。抓典型，就是采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入基层全方位筛选树立各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

(四)抓规范，在工作机制上创新。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。

第五篇：在创新中加强和改进基层党建工作

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要指导思想。党的基层组织是党在基层全部战斗力的基础，对于促进科学发展和社会和谐至关重要。做好新形势下的基层党建工作，必须以科学发展观为指导，创新基层党建工作的理念、机制和方法。

创新工作理念，更好地服务党和国家工作大局。按照科学发展观的要求，坚持立党为公、执政为民，把基层党建工作放到经济社会发展的全局和党的建设的整体中去谋划，把基层党建工作与经济社会发展实践有机结合起来，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，增强巩固党的执政基础的观念，增强服务加快发展、科学发展的观念，增强保障人民当家作主的观念。

创新工作机制，把党的建设融入改革发展的全过程和各环节。坚持以党的理论创新成果武装党员干部的头脑，以党的理想信念、宗旨使命、目标任务凝聚党员干部，充分发挥党的思想政治工作和组织动员能力优势，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的建设融入到改革发展的全过程和各环节；优化组织设置，完善体制机制，改进方式方法，使基层党建工作与现阶段经济社会工作的体制机制、目标任务等相衔接、相协调，不断提高基层党建工作的质量、水平和效率，促进经济社会全面协调可持续发展。

坚持以人为本，把人民群众置于党建工作的中心位置。始终保持党同人民群众的密切联系，是加强党的执政能力建设和先进性建设的核心问题，也是基层党建工作的核心问题。基层党建工作贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本理念，把人民群众置于党建工作的中心位置，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众激发人民群众的积极性、主动性和创造性，通过关心群众疾苦、反映群众要求、维护群众利益赢得群众的信赖和拥护，共同推动经济社会发展。坚持统筹协调，规范基层党组织与同级各类组织的工作关系。按照“统分结合、协调制约、运行有序、简便易行”的原则，改进基层党建工作方式，使之与民主决策和民主管理的要求相衔接；规范党组织与其他组织的工作关系，使党组织的工作与本地区本单位改革发展稳定的各项任务相融合，既支持同级各类组织依法履行职责，又切实发挥领导核心作用。

着力服务群众，提高党在基层的凝聚力和影响力。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益关系更加复杂，影响人们思想观念的渠道和因素明显增多，对党员进行教育和管理的难度不断加大。基层党组织要团结群众共同奋斗，就必须努力做好服务群众的工作，给人民群众带来实实在在的利益。应把服务群众作为基层党组织的基本任务和开展工作的切入点，拓宽服务范围，创新服务机制，改进服务方式，在提供服务中密切党同人民群众的血肉联系，提高基层党组织的凝聚力和影响力。

推进党内民主，增强基层党组织的凝聚力。党内民主是党的生命。基层党组织应通过进一步疏通党内民主渠道、丰富党内民主形式，切实推进党内民主，使党员的民主权利得到充分行使，实现党员对党内事务的广泛参与、民主管理和有效监督，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性，增强基层党组织的凝聚力。

提供必要支持，为基层党员干部开展工作创造条件。基层党员干部是党的干部队伍的重要组成部分，是做好基层党建工作的依靠力量。应真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，解决好他们的各种实际问题，使他们能够全身心地投入到党的工作中去。