加强和改进国税系统基层党建工作研究

第一篇：加强和改进国税系统基层党建工作研究

加强和改进国税系统基层党建工作研究

（西安市阎良区国家税务局 710089）

【摘要】近几年来，国税系统党建工作在地方党委、系统内各级党组的正确指导下，坚持“党要管党、从严治党”的要求，紧密结合税收工作实际，服务大局，积极发挥党组织的战斗堡垒作用，促进了税收工作的全面发展。但随着社会的进步和税收事业的不断发展，系统党建工作也存在不相适应的方面。文章从查摆问题入手，分析形成的原因，提出加强系统党建工作对策和建议，对今后如何提高系统党建工作的质量，促进国税事业又快又好发展具有一定的指导意义。

【关键词】国税系统 党建工作 基层

国税系统党建工作近年来一直按照地方党委领导，系统内各级党组指导的管理模式运行。这样的管理模式体现了“党要管党、从严治党”的原则，加强了对党建工作的领导和指导，促进了国税系统基层党的建设。但国税系统基层党建工作也存在着与党的要求和国税事业发展不相适应的地方，这就要求我们要认真研究，准确把握新形势下加强和改进国税系统基层党建工作的特点和规律。

一、国税系统基层党建工作现状及问题 西安市阎良区国税系统党总支管理11 个党支部，共有63 名党员，党员人数占单位总人数的比例为82.9％。总体上看，目前国税系统各级党组织机构健全，制度落实，活动经常，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得比较好。但是，随着市场经济的发展和利益关系的调整，基层党建工作也出现了一些新情况和新问题。主要表现在以下几个方面：

一是国税事业在快速发展，科学发展，但一些基层党组织和党务干部对党建工作的重要性却认识不足，重视不够，缺乏做好党建工作的主动性和积极性，个别基层党组织和党务干部工作不扎实，疲于应付，敷衍了事，组织发展不按程序，组织生活不经常。

二是国税干部的文化层次日益提高，但一些党员干部的政治意识和党员意识却在降低，不重视党的活动，不积极参加党的组织生活，个别党员甚至忘记了自己是一名共产党员。特别是个别党员领导干部，靠权力树立威信的意识很强，做认真细致的思想工作意识淡薄；“官本位”思想较为严重，宗旨观念和意识淡薄，没有真正把“立党为公、执政为民”牢记在心。

三是交通工具、通信工具日益发达，但个别党员领导干部与党员干部的距离反而加大了，领导与干部谈心交心越来越少，党的密切联系群众的优良传统在个别党员领导干部的 头脑中缺失，个别单位甚至出现了班子不团结，单位内部管理不严，上下级关系紧张等不和谐现象。

四是个别单位激励机制不健全，强调经济利益，物质刺激，不重视思想教育，忽视和弱化思想政治工作，少数党员缺乏责任意识，没有发挥党员作用，混同于普通群众，工作标准不高，组织纪律松散，个别党员甚至还滋生和膨胀了一些不良习气，奉行功利主义和实用主义，损坏了党员形象。

五是虽然行政经费和干部教育培训经费在逐年提高，但基层党组织的工作活动经费却一直紧缺，教育培训经费难以保障。有些单位甚至没有把基层党组织的工作活动经费和党员教育培训经费列入行政预算，致使基层党组织开展工作难，开展活动和教育培训更难，在一定程度上影响了党组织的凝聚力和号召力。

二、影响国税系统基层党建工作的主要因素

导致国税系统基层党建工作问题发生的因素很多，但如果从我们党组织自身来看，工作体制、机制不完善，党务干部自身素质、能力与现实条件不适应，是一个重要原因，主要表现在以下几个方面：

（一）党建工作管理体制不完善

当前实行的条块结合的党建工作管理体制总体上是好的，但由于部分区县局的党建工作由地方党委管理，而人事、业务等工作由上级部门直接管理，在围绕中心，服务大局，以及各项具体工作中号令不畅，难以保持上下一致和全局一盘棋，在工作指导上造成了诸多不便，在党建工作与行政业务工作的协调配合上也经常出现撞车和脱节现象。

(二)管理机制不健全

虽然国税系统基层党建工作制度比较健全，近几年来党建工作的考核管理机制也在逐步建立和完善，但由于基层党组织领导班子成员大多是兼职，且党建工作大多是软指标，又难以具体量化，建立有效的考核激励机制，责任难以具体落实到人，从而形成了单位党组织活动开展得好不好，与单位领导重视不重视有着直接关系，即凡单位领导重视，单位党建工作就做得好，否则工作平平，难有起色。

（三）党员教育不扎实

从当前国税系统党员教育的情况看，总体上都比较认真，但有些基层党组织也存在着对党员教育不重视，教育时间不落实，教育方法简单，教育形式单调，教育内容缺乏针对性，教育效果不明显的现象。个别基层党组织甚至把党员教育看成是做样子、走过场的事。

（四）党的组织生活制度不落实

少数基层党组织没有认真履行职责，在党员教育、管理、监督等方面坚持制度不够，特别是在“三会一课”制度和党员领导干部过双重组织生活制度方面落实不够。少数党支部不知道“三会一课”内容怎么确定，具体怎么组织。个别党 支部除了发展党员每年开几次会以外，平时很少开会组织学习，研究工作，也很少组织开展活动。

（五）党务干部的工作能力不适应

随着国税系统干部制度改革深入和选人用人机制的科学化，国税干部队伍的整体素质得到了很大提高。但是我们也看到，由于受社会上一些人不重视党的工作和拜金主义的影响，国税系统内部一些人也认为党务部门是“清水衙门”，党务工作不实惠，影响了少数党务干部不安心党务部，不热心党务工作，造成了个别党务干部对党务工作不懂不会不学的现象和能力的不适应。

三、加强和改进国税系统基层党建工作的对策和建议近年来，地方党委和国税系统各级党组织始终把党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，调动各方力量，切实加强对基层党建工作的领导和指导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实，全面推进国税党的思想、组织、作风和制度建设的大好局面目。国税统各级党组织与时俱进，开拓创新，坚持用改革的思路研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断改进工作方法，创新工作机制，促进党建工作不断上新台阶，充分发挥了战斗堡垒作用。国税系统广大党员坚持用政治理论武装头脑，政治素质和理论水平不断提高，在实际工作和社会活动中勤奋努力，积极进取，遵纪守法，廉 洁奉公，服务群众，构建和谐，充分发挥了先锋模范作用，保持了共产党员的先进性。为了进一步加强和改进国税系统基层党建工作，我们认为还要在以下几方面下功夫：

（一）发挥党组和党建工作指导小组的作用，加强党的基层组织建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力

要加强党组对党建的指导。国税系统各级党组要充分认识党建工作的重要地位和作用，坚持把党建工作列入党组工作的重要组成部分，摆上重要议事日程，定期听取汇报，提出指导意见。要加强对党建工作的目标责任考核，把党建工作纳入绩效管理考评范围，把党建工作与税收工作同布臵，同检查，促进党建工作目标任务的落实。要切实帮助基层党组织解决工作中遇到的困难和问题，支持党组织围绕中心，开展活动，加强交流，开拓创新。要把党建工作经费列入行政预算，确保基层党建工作顺利开展。

要充分发挥党建工作指导小组的作用。党建工作指导小组要加强对党建工作科学化、精细化管理，建立指导党建工作制度，制定指导党建工作计划，确定党建工作的长远规划和阶段性目标。要按照党组织的隶属关系，加强与地方党委的联系和工作协调，结合国税工作实际以及当前基层党建工作中出现的新情况、新问题，指导完成党建工作任务，重视配强党建工作队伍，督促落实党建工作制度，研究解决党建工作问题，努力增强党建工作活力，组织扩大党建工作交流，协调保障党建工作经费，着力提高党建工作水平。

党的基层组织是党的全部工作的基础，在党的基层组织建设中，首先要加强领导班子建设，提高基层党组织领导班子整体素质和工作能力。要通过多种渠道，使基层党组织领导班子成员热爱基层党建工作，尽职尽责，廉洁奉公，密切联系群众，善于做思想政治工作，充分发挥战斗堡垒作用。其次要严格党内组织生活，不断完善组织生活制度要坚持和落实“三会一课”制度、民主生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度。经常性的组织生活要根据税收实际和工作条件，重在解决实际问题。再次要进一步发扬党内民主。要坚持民主集中制原则，疏通党内民主渠道，建立健全领导和个人分工负责相结合的制度，促进民主科学决策，为党员行使民主权利，参与党内事务，发挥积极性和创造性打好基础。

（二）加强对党员的经常性教育培训，发扬党的优良传统，不断增强党员的政治意识，党员意识和党性观念

要深入持久地开展政治理论学习，用科学理论武装广大党员思想，要形成浓厚的学习氛围，把党员的思想统一到中央精神上来，统一到能正确理解执行党的路线方针政策上来。党员教育培训要以制度建设为基础，提高综合素质为主要内容，提高工作能力和技能为重点。党员教育培训要讲究方法，理论联系实际，注重实效，使广大党员特别是党员领导干部，在新的历史条件下，正确对待自己，正确对待群众，正确对待手中的权力，牢固树立全心全意为人民服务的思想。党员教育培训不能时紧时松，要常抓不懈，要建立广大党员受教育的长效机制，研究制定党员经常性教育培训的具体措施，加强对党员教育培训工作的监督检查，逐步实现教育培训方式正规化，教育培训手段多样化，教育培训内容科学化。党员教育培训要适应新形势下党建工作的特点和变化，要有针对性和实效性。要进行历史与现实的教育，进行传统与现代的教育，进行道德与法制的教育，进行政治与业务的教育，进行市场经济与科学文化的教育，进行爱国主义与集体主义的教育。要切实把党员教育培训工作做好、做细、做扎实，真正提高广大党员的综合素质和工作能力。

（三）加强党务干部队伍建设，建立激励机制，充分调动党务干部的工作积极性

要按照优化结构、提高素质、扩大交流、增强活力的要求，努力建设一支政治强、作风硬、既懂党务又懂业务的复合型党务干部队伍。要加强党务干部培训，建立和完善党务干部培训制度。要加强党务工作交流，建立学习交流制度，定期组织党务干部开展系统内和到外地学习交流活动，使他们开阔视野，增长见识，增强工作的主动性和创新能力。要把党务工作岗位作为锻炼培养干部的基地，认真落实党务干部定期轮岗交流制度，有计划的安排党务干部与行政、业务干部之间的双向交流。要把安排后备干部到党务部门工作、任职作为培养干部的重要途径。要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心党务干部，为党务干部创造良好的工作环境。要建立党务工作岗位补贴，鼓励和支持党务干部爱岗敬业、乐于奉献，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。党务干部要立足本职，加强学习，勇于实践，使自己成为党建工作的行家里手，努力开创国税党建工作新局面。

第二篇：加强基层国税系统党建工作

文章标题：加强基层国税系统党建工作

坚持与时俱进，实施党建工作创新，是基层国税系统的党组织长期保持活力和创造力的决定因素，是税收工作发展的需要。

党建工作是一项系统工程，综合性强。推进基层国税系统的党建工作必须坚持与时俱进、务实创新，要明晰思路，着力于打基础、立制度、搞创建、抓载体，固本强基，才能不断推动党建工作的健康、稳步发展。

一是加强领导，强化指导，夯实党建工作基础。组织是开展工作的基础，基层国税部门的负责人要深切认识到国税系统的基层组织对税收工作的重要性，针对党建工作存在的问题，将党建工作纳入重要的议事日程，加强对各支部的领导，强化对基层党支部的指导。要健全组织，明确主抓党建工作的领导和具体抓落实的部门，层层落实责任，构建政工部门、工青妇组织齐抓共管党建工作的大格局，与此同时，要充实调整农村分局党支部，选拔懂税收、会管理、组织能力强的同志担任党支部书记，对软弱涣散的党支部重新进行改选，让那些德才兼备、工作责任心强的年青同志走上支部书记、支部委员的工作岗位。要不断解放思想，转变观念，开展一系列卓有成效的工作，推动党建工作的健康发展，为进一步强化依法治税，实现新时期税收工作的宏伟目标，发挥强有力的组织保障作用。

二是积极开展理想信念教育和“争先创优”活动。随着社会的不断进步和发展，各种新思想新观念接踵而至，而所有这一切多极化的新思潮都不可避免的影响着基层国税人的思想。只有通过党建工作，强化对党员的理想信念教育，使党员深刻理解党规党纪的含义，教育党员以为公之心干事创业，踏踏实实做好党交给的税收工作，做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，不为金钱、名利、美色所惑，努力筑牢拒腐防变的思想道德堤坝，努力增强党员的“免疫力”，齐心协力推动税收事业的发展。与此同时，要结合创建“青年文明号”和“文明单位”活动，积极开展“争先创优”活动，明确每名党员在自己本职岗位上的争先创优目标，要号召每名党员在工作和生活中树立标杆作用。积极开展争当优秀共产党员和服务标兵活动，开展“永远跟党走，青春献国税，文明建功业”活动，开展党员承诺活动，在各办税服务厅设立“党员示范窗口”和“巾帼示范岗”，增强党员形象意识，树立党员旗帜形象，充分发挥党员的先锋模范带头作用，调动、激发全体党员的积极性、创造性，带动基层国税干部职工脚踏实地、爱岗敬业、无私奉献。

三是建立健全党建工作长效机制。要结合国税工作的实际，紧紧围绕党的作风建设、思想政治建设、精神文明建设、群团组织建设等进一步建立健全党建工作的一系列制度、实施意见和激励机制，建立党内生活机制、党员的管理、学习、教育机制、规范党员进出机制和党员考核评估机制，内容要涉及党政议事规则、党建责任考核办法、监督制约及思想保障等机制性制度，要不断加强平时记录和督促检查，做到每半年进行一次考核评比，使党建工作有章可循，有规可依。与此同时，要努力构筑党风廉政建设监督保障体系，严格执行党风廉政建设和反腐倡廉的各项规定，加强警示教育和预防渎职犯罪教育，要求党员做到自重、自省、自警、自律。要以制度的建立来为基层国税部门的发展把握方向，为党建工作提供规范化的制度保障机制。

四是要创新党建工作的形式和载体，促进党建工作发展。党建工作要与时俱进，必须摆脱习惯思维和固有模式，更新观念，采取灵活的形式，运用新颖的载体。一是要开辟学习阵地，认真完善党组中心学习组的学习，确定每周有一天为政治理论学习日，坚持不懈组织职工学习，不断深化党的知识，进一步加深广大职工对党的认识，升华干部职工的思想境界。二是要建立培训机制，定期组织局机关、各税务分局的支部书记、支部委员集中学习培训，努力提高其指导和开展党建工作的能力。三是要树立榜样的标杆作用，用先进典型的事迹教育广大职工，树立先进人物的引领导向作用。四是开展各种活动，创建党建新载体，各税务分局党支部可以与大企业、煤矿企业开展篮球赛、卡拉0K大赛等活动，增强体质，丰富生活，加强友谊；可以在七一节开展党建知识竞赛，进行党建知识网络考试，可以表彰优秀共产党员，进一步增进党员的党性意识；可以在元旦节由党总支牵头，组织迎新春晚会，进行猜谜、党的知识抢答、新党员谈体会、歌咏党的比赛等活动，既丰富职工的业余文化生活，又加强沟通交流。五是要进一步完善人性化管理的制度，轮番组织干部职工外出考察学习，开阔职工的知识视野；六是为党组织注入新血液，扩大党员队伍，不断加大党员的培养考察力度，吸收一批积极肯干的年青同志加入党组织，并把这些新党员培养成为税收事业的中坚力量。

《加强基层国税系统党建工作》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读加强基层国税系统党建工作。

第三篇：基层国税党建工作

围绕税收抓党建 抓好党建促税收

２０１1年，我们国税第四税务分局党建工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”，继续做好新形势下党的建设，加强和改进思想政治工作，扎实开展精神文明创建，大力提高税务文化建设水平，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，为税收事业发展提供强有力的思想和组织保证。

一、以支部建设为根本，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。分局党支部在组织建设方面，以创建学习型党组织为基础，以理想信念教育为重点，努力建设学习型领导班子、学习型党组织，营造崇尚学习的浓厚氛围。一是支部班子建设，开展“学习华西新经验，推动科学发展上水平”的主题活动，着力提高“一班人”的思想理论水平和实际工作能力，健全完善各项工作制度，努力把支部班子建设成为坚强的领导核心；二是党员队伍建设，结合工作实际，营造以学习促工作、以工作带学习的良好氛围，切实提高党员干部服务经济建设的能力，依法行政的能力和服务基层、服务群众的能力；三是抓好党员干部的教育培训工作。采取有效的措施，组织党员干部深入细致的学习理论知识、现代科学文化知识和业务技能培训,全面提高党员干部的理论素养、履职能力和工作水平，用税收法规和业务知识充实干部，用党的优良的传统和作风教育党员干部，为充分发挥国税管理职能作用提供智力支持和人才保障。

二、以思想建设为先导，不断增强党员的服务意识。

一是开展争先创优活动。按照“内强素质、外树形象”的总体要求，扎实开展“讲党性、重品行、做表率”活动。积极组织党员开展践行科学发展、服务群众的主题实践活动。深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，密切党群干群关系。围绕“服务中心，建设队伍”，深入开展“学习型、服务型、规范型、活力型”四型创建活动。将创建活动主题化、载体化、项目化，推进创建活动有效开展。

二是以“民主评议活动”为导向，切实提高服务意识。围绕“建勤廉队伍，让人民满意”这一主题，我们分局将从规范职责、规范管理、规范行为着手，引导税务干部立足本职岗位，切实提高服务意识。从而达到切实转变干部作风，强化服务观念，落实服务措施，改善服务质量，提高分局行政效率的目的。逐步形成以岗位目标考核为纽带，推动各部门通力合作，发挥整体功能，努力营造良好的纳税氛围。

三是加强党员的思想教育和监督管理。我们分局按照“严格管理，严格监督”的要求，加强对党员干部实行八小时以外重大事项报告制度的落实。完善监督机制，加大监督力度，做到干部的权利行使到哪里，党的监管就行使到哪里。不断加强对党员经常性的教育与管理，创新工作方法，促进党员自我教育、自我管理自觉性的提高。做好在优秀青年中发展党员的工作，严格按照党员条件和入党程序,实行 “三公示”制度,加强对入党积极分子的培养、管理，通过采取介绍入党积极分子培训，吸收他们听党课等形式，提高他们的政治思想素养。

三、以业务建设为重点，不断提高党员的整体素质。

多年来的实践证明，要真正使纳税人体会到“满意在国税”，软件保障是关键。分局将纳税人“满意不满意”作为评判税务干部服务工作的标准，要求全体干部正确处理好执法和服务的关系，切实改进和优化纳税服务。一是征收大厅环境再优化，作为纳税人办理涉税事务最集中的地方，今年我们分局推出了“四心服务”，即要求干部做到“接待来访热心、解难释疑细心、听取意见耐心、为纳税人服务诚心”，只要是纳税人需要的，急事急办，特事特办，随到随办。严格推行首问责任制和服务承诺制，继续把承诺服务、延时服务，预约服务作为一种推动文明办税的手段予以推广，尽量使纳税人少走冤枉路，一次性办完涉税事宜，方便纳税人办事。二是征管行为措施再落实，分局自觉将税收征管行为置于全社会和纳税人的监督之下，坚持“三个零距离”服务，即执法行为和纳税人零距离、税收政策和纳税人零距离、服务方式和纳税人零距离。分局还将积极完善管理措施，帮助企业规范纳税行为，实行纳税信用等级办法，同时，要加强重点行业、重点企业、违规企业的跟踪管理力度，对企业的违规、违法行为及时督促整改，避免企业遭受不必要的损失。三是服务社会再树新形象。我们将一如既往的正确处理好执法和服务的关系，为促进地方经济持续、健康、快速发展尽心尽力。在信息服务方面，我们将继续当好地方党委政府的参谋，及时将有关全镇经济运行指标向党委政府汇报，为指导经济决策提供详实可靠的经济信息。政策辅导方面，我们会将国家的各项税收法律法规及时向纳税人贯彻和宣传，将税收政策的变化情况及时向党委政府汇报，定期组织企业法人代表和财务人员进行税收法规的辅导和培训。在优惠兑现方面，我们将本着严格把关、及时返退的原则，用足用好目前的税收优惠政策，既要做到应收尽收，又要做到应退尽退，最大限度的缓解企业资金困难的矛盾，促进企业稳步健康发展。

四、以作风建设为规范，不断树立党员的良好形象。廉政建设是税收工作的“无形税源”，是确保文明创建的立足之本。年初，分局根据上级精神和市局工作布置，在全体党员干部中开展了勤廉标准学习讨论活动。对照标准，认真严肃的查找部门和个人在廉政建设、作风建设和效能建设中存在的问题和薄弱环节，把反腐倡廉建设中的突出问题作为分局工作的重中之重来抓。针对干部队伍的思想状况，分局从形势教育、法制教育入手，从剖析反面典型入手，教育全体税务干部要从“珍惜手中权力、珍惜现有工作、珍惜个人前程、珍惜幸福家庭、珍惜集体荣誉”出发，正确处理好权利和义务、执法和责任、个人与集体的关系。在税收征管环节上，我们建立了各岗位之间的工作衔接和相互制约制度，避免出现执法的随意性，堵上“人情税”、“关系税”的口子。年初以来，我们分局还以争创“全国青年文明号”、“争创省文明单位”为契机，力求使全体税务干部的精神风貌发生全新的变化，彻底清楚干部思想中存在的“特权观”、“官本位”等容易导致腐败行为产生的错误观念，切实提高他们的服务意识、公仆意识。，树立良好的社会形象。

国税第四税务分局党支部

第四篇：加强和改进基层党建工作

加强和改进基层党建工作

为提升社会管理科学化水平提供组织保证

中共永康市委组织部（2011年3月6日）

按照省委、金华市委组织部关于开展“改革创新精神加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强组织保证”为主题的调研要求，我部结合永康实际和近几年来基层党建工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新要求新任务

加强和创新社会管理，是党的十七届五中全会从全局和战略高度提出的重大战略任务，是“十二五”时期社会建设的重中之重。2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：“加强和创新社会管理，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。”根据上述精神，新时期基层党建工作，我们认为应从以下五个方面进行加强： 一是要把服务凝聚群众作为基本任务和开展工作的切入点。“社会管理”主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，组织部门同样如此。这就要求我们认真研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，把服务群众、做好群众工作作为基层党建工作的立足点和切入点，积极探索加强和改进党建工作的新途径新办法，不断创新寓管理于服务之中的新举措、新手段，把基层党建工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，切实发挥基层党组织服务凝聚群众、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的作用。

二是要着力提升基层党建科学化水平。加强基层党建工作，提高社会管理科学化水平，必然要求推进基层党建科学化建设。要根据党员流动性增强，组织活动、党员教育难度加大的现状，不断优化基层党组织设置，推进基层组织设置科学化。要拓展基层党组织服务功能，完善联系服务群众网络，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。要建立健全城乡一体党员动态管理机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，探索建立符合基层实际的科学化体制机制，推动基层党的建设制度化、规范化。要适应社会发展信息化趋势，以科学的手段、现代的方法推进基层党建信息化，提高基层党组织对虚拟社会的管理水平。三是要加强党的基层组织和党员干部教育管理。基层党员干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。要加强对基层党组织的规范化建设和党员干部的教育管理，推进党内民主，健全党内制度，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，通过深入开展创先争优活动，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为基层党组织和党员干部的经常性工作，按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作。

四是要领导支持人民群众依法当家作主。按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善村民自治制度，充分发挥村民代表会议的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、村务、财务公开等制度，采取“五议三公开”等形式，组织群众参与和监督基层组织的工作和事务，健全群众利益表达和利益协调机制。

五是要进一步强化对基层党建工作的保障。我们党的工作重心在基层，加强社会管理的重心也在基层。为此，必须进一步强化对基层党建工作的保障。要坚持重视基层的用人导向，通过多种方式使那些适合基层工作、作风好能力强的干部留在基层，让那些在基层工作有经验、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用。要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上不断创新方式方法，帮助基层干部不断提高新形势下群众工作能力。要改善基层党组织工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。

二、近年来基层党建工作的特色做法

1、开展乡镇党建科学化试点，推进基层组织科学化建设。2010年，我市在古山镇开展了以“一统五化”为载体的乡镇党建工作科学化试点工作，并在全市进行推广，有效推进了基层党的建设科学化、制度化、规范化。“一统”即构建“区域统筹、城乡共建”区域化党建平台，建立了“区域化党建”联席会议制度，实现“组织共建、资源共享、问题共解、实事共办”。“五化”：一是推进组织设置科学化。探索“村村联建”、“村企联建”、“支部建在异地商会上”等组织设置方式。目前，已建立在外商会党组织6家，在城西新区小东陈、前山头等5个村联合成立五星社区党委。二是推进管理服务网格化。建立了信息收集平台、信访接待平台、办事服务平台，构建“信息收集全覆盖、服务工作全方位”的网格化管理服务体系，推动基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。三是推进党建工作信息化。建立市镇村三级视频互动系统、网上农村综合信息服务平台和LED信息发布平台等三个信息平台。四是推进城乡资源统筹化。制定全市320个集体经济薄弱村运转资金补助办法，发放补助资金630多万元，积极探索发展物业、物流经济等6种模式，编印下发《富村二十例》。五是推进管理考核规范化。制定出台乡镇干部“三·三”管理考核办法、“五议三公开”村级组织议事决策制度、村主要干部“二考三评”考核办法，有效规范了村级运行管理机制。

2、健全农村基层管理服务机制，推进农村民主管理。一是深入实施“领头雁”工程。在2009年推行农村基层组织和谐共事、激励保障、监督管理、帮扶互助“四项机制”的基础上，去年以村级换届试点为契机，深入实施“领头雁”工程。积极探索“跨村任职”、“下派任职”，向36个重点村派出第一书记，通过推行“先定事、后选人”选举模式等，精心组织村级换届试点和全市面上换届工作，选优配强村级班子。举办苏州农村干部学院“领头雁”培训班和“对话领头雁”第二届支部书记论坛，有效提升村干部队伍的能力素质。推行村干部辞职承诺制，探索建立优秀村党组织书记享受事业岗位副局级工资报酬待遇制度，激励农村干部创业干事，着力建设一支高素质新农村领头雁队伍。二是不断规范村级组织运行机制。围绕管好人、用好钱、干好事等群众最为关心的热点问题，不断完善村级组织运行机制，加强村干部的监督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村级创业承诺制度、村务公开民主监督制度和村级财务委托代理制度”为主要内容的“三项制度”建设以来，按照“巩固一批、提升一批、整改一批”的方法不断深化和完善创业承诺制，实行“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”的村干部践诺“四步法”，完善村级班子议事规则，使村干部干事更加规范化、民主化，村级财务管理更加严格化、透明化。同时，先后制定出台《永康市农村党支部书记管理办法》、《永康市村党组织书记和村委会主任管理考核办法（试行）》，规范村主要干部的管理、考核和监督。三是推行“村级民情接访”制度。将每月的5日定为民情接访、矛盾化解、村务商讨的固定时间，村两委定时、定点集中管理村务，带动村级各种组织开展活动，通过构建干群交流沟通平台，打开监督村务工作窗口，畅通村民诉求渠道，促进了农村社会的和谐稳定。

3、扩大党组织覆盖面，着力加强党员教育管理。一是扩大“两新”组织党组织工作覆盖。我市非公有制经济较为发达，一直将“两新”组织党建作为基层组织建设的重点来抓，紧扣“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，扎实开展党建双扩工程，“两新组织”党的组织和工作覆盖面不断扩大。同时，为加强对非公企业党建工作的探索和研究，我市在2003年12月创建了非公有制企业党建理论研究会，近年来以研究会为平台，连续开展了党建质量年、党建规范年、作用发挥年、工作提升年等一系列主题党建年活动，不断提升“两新”组织党建工作水平，充分发挥“两新”党组织贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的作用。目前，全市组建了498家“两新”组织党组织（非公企业437家，新社会组织61家），其中党委10家，党员7295名。有省级非公有制企业党建示范点1家，金华市级示范点17家(包括5家新社会组织)，永康市级示范点32家。二是将党组织建在外来建设者聚居地上。针对外来人员和外来党员较多的实际，在党员数已达3名以上的外来建设者之家，积极探索建立外来建设者党支部。2004年6月，我市率先在古山镇青后叶村安居苑建立了外来建设者党支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立党支部，并以党支部为依托组建团、妇、计生、治安调解、文化宣传等基层配套组织，充分发挥了党组织和党员的凝聚带头作用，有效促进了外来人员的教育管理。三是将党组织建在在外商会上。针对长期外出党员，2009年开始采取“属地管理”和“永康管理”模式，积极探索“支部建在在外商会上”。目前，已在全国29个永康在外商会中（省会城市）建立了7家党支部（青海、南京、长沙、兰州、贵阳、合肥、西安），其中，组织关系隶属永康管理的有2家（合肥、西安）。通过异地商会党组织平台，永康在外经商党员实现“他乡有家”，同时还进一步凝聚了他乡永康企业家的力量。

4、健全联系服务群众体系，提升党组织服务功能。一是推进“网格化管理、组团式服务”工作。全面落实“网格化管理、组团式服务”，以镇（街道、区）为主体，划分管理服务网格，整合乡镇机关、事业单位、农村党员干部等服务资源，组团式开展联系服务群众活动。在落实好每月5日村级民情接访制度的基础的上，建立村党组织和党员走访服务群众“一、二、三”工作机制，党支部书记每周接待一次群众、党支部委员每年走访二次群众、普通党员重点联系服务困难户、信访户、计生重点户等三种对象，提高服务群众水平。二是健全结对帮扶机制。市级层面建立市领导联系重点村制度，帮助好的村建设培养成示范村，帮助后进村抓好整改。开展机关部门“双百”结对活动，建立百个机关部门、百强企业联系帮扶后进村制度，构建城乡党的基组织互帮互助机制。建立乡镇班子成员联系难点村制度，帮助农村化解问题和矛盾；建立村班子成员党员、村民代表联系困难群众制度，确保人人有责任、户户有联系，形成上级党组织服务下级党组织，基层党组织服务党员群众的良好氛围。三是建立健全党员服务中心。为适应党建工作的需要，我们在2004年9月率先成立了古山镇首家党员服务中心、星月公司和青后叶村外来建设者党员服务站,2005年又相继在科技五金城、经济开发区成立了外来建设者党员服务中心，在市人才交流中心成立了外来建设者党员服务站。到目前止，全市已建市、镇两级党员服务中心17个，受理外来党员的咨询求助电话1000多个，提供各类服务4200多人次。四是提升远教服务功能。在711个行政村和431家非公企业党组织中建立远程教育站点，将站点建设成为集教育、文化、休闲、娱乐为一体的综合性文化中心。建立了远教“三级服务团队”，市级团队抓好站点维护、镇级团队重点抓好业务辅导、村级团队抓好播放管理。为进一步拓展远程教育学用功能，充分整合远程教育和法律援助优势资源，深化法律援助团队、站点服务团队、技术支持团队建设，扎实推进“远程法律援助进农家”工作，为群众排忧解难。一年来，共开展远程“法律援助进农家”连线659人次，其中，提供法律咨询解答服务528人次，提供律师当面援助131人次（办理民事仲裁案件25起）。

三、加强基层党建、做好群众服务工作的对策措施

1、加大党员干部教育培训力度，切实增强社会管理能力。社会管理主体是党委、政府和各级基层党组织，而基层党员干部是具体的执行者、落实者，直接关系着社会管理成效和质量。因此，要加强对基层党员干部的教育培训，进一步提高服务意识、领头能力和做群众工作本领。一是注重提高服务意识。围绕以提升党员干部服务意识为核心，通过举办报告会、开展宣讲活动、召开专题学习会等形式，深入学习沈浩、杜洪英、孙炎明等先进典型。积极搭建实践平台，开展领导干部“换位体察”，“百名干部回企业”、“百名局长窗口服务月”等活动，引导党员干部下基层、入企业，切实提高服务基层、服务群众的意识。二是注重提高领头能力。重点抓好农村党组织书记和“两新组织”党组织书记两支队伍的能力培养。要积极开展新农村建设领头雁队伍培训，采取农村基层干部实践培训、支部书记论坛交流、赴外地考察学习等多种方式，切实提高农村党组织书记队伍带领新农村建设和服务基层的工作能力；要积极举办非公企业党组织书记培训班、“对话身边典型”等活动，提升书记队伍的综合素质。三是注重提高群众工作本领。围绕提高社会管理水平，重视和加强群众工作培训，教育帮助党员干部掌握新形势下群众工作的特点，掌握正确方向和手段，提高各级党员干部社会管理和做群众工作的本领。

2、以创先争优为契机，突出抓好服务型党组织建设。一是建设一支高素质带头人队伍。创新选拔方式，大力推进乡镇党政正职“海推”、副职“公开比选”，基层党组织书记“公推直选”，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作突出的优秀人才选进基层党组织领导班子，打造一支真正为群众干实事、谋福利的基层党组织带头人队伍。二是培养一支服务型党员干部队伍。要积极开展党员人才“三培养”活动，努力把服务业绩突出的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，把服务业绩突出的优秀党员干部培养成基层党组织带头人，大力培养一支能力强、作风正，愿服务、懂服务、会服务的服务型基层党员干部队伍。按照发展党员“十六字”方针，完善全市发展党员规划和党建考核导向，鼓励引导乡镇发展年轻化、高文化的农村、企业党员，指导各镇街区做好重点村发展党员工作，出台规范“两新”组织党员发展工作意见，制定私营企业主等“七类人员”发展党员工作细则，进一步规范发展党员工作。三是打造一个综合性服务平台。要进一步健全服务体系，完善基层党组织服务工作平台，提升基层党组织服务功能。通过深化党员服务中心建设，形成“市-镇-片区”服务网络；深化党员关爱基金建设，建立党员关爱平台，积极扩大党员基金覆盖面和关爱面；结合“网格化管理、组团式服务”工作，整合远程教育、农民信箱、文化共享工程，建立“网上服务平台”，通过搭建“一中心三平台”为基础的党员综合性服务平台，努力为加强社会管理提供服务。四是构建一个区域化党建新格局。深化“网格化管理、组团式服务”工作，完善“乡镇区域化党建联席会议制度”，进一步推进组织设置科学化，探索“村村联建”、“村企联建”，在异地商会、社区楼宇、专业合作社等新兴领域组建党组织，并积极开展城乡结对共建活动，构建“活动网格共建、基础设施公用、党员教育共抓、活动载体共享”的区域党建新格局。

3、加强基层党建科学化建设，提升社会管理水平。一是推进规范化建设。提升社会管理水平，做好群众工作，就要在强队伍、抓制度和建阵地等方面加强系统性、规范性建设，打牢基层党建工作基础，为社会管理提供坚强的组织保证。在城市社区和农村，要重点推广和规范“三项制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五议三公开”、“村级民情接访”、“周三服务日”等制度，完善“三会一课”、民主生活会、设岗定责、在职党员与社区联动管理等制度，促进基层党组织管理、党员发展等各项工作的制度化和规范化。二是推进示范化建设。按照因地制宜、分类指导的原则，把规范化程度高、各方面业绩一流的各类型党组织建成基层党建工作的示范点，使之成为旗帜和榜样，充分发挥示范辐射作用，带动后进组织，全面提升基层党建的整体水平。在城市社区、农村大力开展“五好”党组织建设、培训示范基地建设、远程教育示范站点建设，在企业要深化“双强”示范点建设，重点培育好市、县两级示范点，发挥市委社工委统筹抓总作用和党建理论研究会平台作用，示范带动，实现企业发展和党建工作双强。三是推进信息化建设。切实发挥党建信息网、手机信息平台、远程教育站点的党员教育、创业富民、民情沟通、文化宣传“四位一体”平台作用，强化基层党组织运用信息技术和新兴媒体做好党建工作的手段和效能。发挥党建信息网、市镇村“三级视频互动平台”功效，通过政策宣传、网络直播、会议互动、学用监督等功能，及时将上级政策传达至基层，使信息服务群众的效果更加明显；积极鼓励远教站点开展“远教影院”、“远教广场”建设，特别是在外来建设者较多的行政村，通过“露天影院”模式，加强对党员群众进行教育服务；发挥网络信息在促进社会管理方面的作用，开展“法律援助进农家”和“远程诉求”等工作，化解基层不稳定因素；以基层远教站点建设为基础，加强乡镇综合信息平台运用，为基层的管理、服务和宣传提供网络平台。

4、健全基层诉求表达机制，推进基层党内民主建设。一是健全机制，畅通基层诉求表达。健全党代表参与干部选拔和重大工程监督制度、党代表列席市委全委会和市委常委会的制度，联络关怀制度、动态调整制度和经费保障制度等，注重强化党群联系，根据党代表职业身份，分层分类突出联系重点，健全基层党员群众诉求表达机制。二是构筑平台，搭建党群关系“连心桥”。围绕党的建设、经济社会发展和重点工程项目推进等工作搭建沟通诉求平台。建立健全市委常委与党代表、党代表与党员、党员与群众的“三联系”制度，架构了解基层，听取群众意见建议渠道，积极帮助基层和群众解决实际问题。

关于加强基层党建工作为创新社会管理、做好群众

工作提供坚强组织保证的调研报告

改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸显。社会问题多发凸显有诸多因素的影响，其中一个重要因素就是现有的社会管理难以适应经济社会快速而深刻的变化。加强社会管理，就要做好群众工作，而做好群众工作的关键，是加强基层党组织建设。不容忽视的是，当前在发展过程中，基层党组织建设还需进一步加强，有的基层组织不健全，有的制度难落实，有的党组织作用发挥不好，有的战斗力、凝聚力和吸引力不强。这些问题的存在警示我们，加强社会管理必须加强基层党组织建设。

一、创新社会管理、做好群众工作，对新时期加强基层党建工作提出了新的任务和要求。

社会经济利益格局调整加快、社会矛盾急剧增多、失地农民就业问题、社会保障问题等一系列矛盾，给当前做好群众工作带来严峻挑战，群众工作出现了一些新情况和新问题。一是随着经济社会的快速发展，群众对教育卫生、就业社保、居住条件、生产条件、生活环境、服务型党组织都提出了更高更多的要求，群众对共享改革发展成果，追求幸福生活的要求日益强烈。二是社会主义民主的不断深化，党员群众的参与意识、平等意识、自主意识、监督意识和综合素质明显增强，对知情权、参与权、表达权、监督权等权益越来越重视，群众民主参与决策和民主监督工作的意识逐步增强。三是由于对群众的正面教育和引导不够，个别群众总认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，甚至认为只有上级大部门、大领导才能保证自己实现更多的利益，故而出现层层上访，越级上访。四是与群众的沟通还不够，对群众诉求的反馈不及时、互动还不够，特别是对关系民生的政策和改革措施向群众宣传解释说明不够，引起群众的误解。五是当前群众工作还不完全适应新时期群众工作的需要，部分基层党组织对做好新时期群众工作的认识还不到位，不愿意也不善于做群众工作，引起群众积怨和不满，伤害了党与群众之间的朴素感情。一些群众反映的利益问题，比如征地农民拆迁安置问题、“以租代征”农民的利益诉求问题等等，一时还得不到解决。因此，需要进一步加强基层党建工作，为创新社会管理、做好群众工作提供坚强的组织保证。

1.必须紧紧围绕中心，努力推动和促进经济发展。推动经济社会全面协调可持续发展，始终是基层党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织必须紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

2.必须严肃党的纪律，切实保持共产党员先进性。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。提高执政能力，必须树立正确政绩观，不同的政绩观会带来不同的工作作风、产生不同的工作效果。实践证明，只有牢固树立立党为公、执政为民的理念，全心全意为人民服务，为人民执好政、掌好权，才能巩固党的执政地位，才能得到人民群众的拥护和支持。

3.必须加强思想政治建设，充分发挥基层党组织堡垒作用。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二、按照创新社会管理、做好群众工作要求，积极采取措施努力推进基层党建工作。

婺城区围绕创新社会管理、做好群众工作对加强基层党建工作提出的新的要求，在调整党组织设置、创新党组织活动方式上进行了一些探索和研究。

1.创新区域化党建平台，推进社会管理服务 “多元化”。近年来，我区以罗店镇试点运行经验为基础，在5个驻镇单位较多的中心集镇全面推行城乡党建成员单位联席会议制度。通过区域内部门单位及行业（产业）关联单位党员“双重管理”，促进了党员为镇村建设出谋献策、扶困救助、办实事好事。实行发展党员异地培养、委托培养、跟踪培养、合作社等党组织协助培养，逐步形成了城乡共同培养发展党员的新模式。设立流动党校、网上党校，开设城乡远程教育站点，加强了镇村党员、共建单位党员和流动党员教育培训。进一步整合利用镇域共建单位资源，双向开放城乡党建活动阵地、公共场所、公共设施等做法，有效提高了资源的利用率。发挥共建单位在人才资源上的优势，有针对性地设置服务项目，形成了服务特色。如部队开放了爱国教育基地，设置了党员志愿者服务等项目；企业推出了技能培训、就业推介等项目；卫生院设立了卫生保健、知识讲座、健康巡检等项目，为党员群众提供服务。逐步实现了镇域内“组织共建、党员共管、资源共享、实事共办”，初步形成了“区域统筹、互助共建”的城乡基层党组织服务新格局。

2.优化网格化党建模式，推进社会管理服务“全覆盖”。我区先后在城东街道、罗店镇、沙畈乡等地试点推行“网格化管理、组团式服务”工作，探索建立建制乡、建制镇、街道等三种本地化模式，由原来乡镇—管理处、片区管理模式。结合推进此项工作，还探索在管理网格上建立特色党支部，将网格服务团队中的党员纳入支部管理，有效促进了服务农村工作重心下移。截止目前，“网格化管理、组团式服务”工作已覆盖全区22个乡镇、街道，全区累计组建各类服务组564个，参加服务党员干部数6985人，落实帮扶资金272.3万元，发现问题2126个，解决问题1805个，受惠群众17万余人，依托推进“网络化管理、组团式服务”工作在优化服务水平方面取得了初步的成效。

3.畅通服务型党建渠道，推进社会管理服务“无障碍”。依托城北街道红湖路社区城乡党员互助服务中心，指导各山区乡镇成立城区临时党支部（小组），加强流动党员管理。专门设置服务窗口，由五个山区乡抽派人员轮值坐班，提供政策咨询、困难帮扶、受理代办等服务，并设置了图书阅览室、电子阅览室、远教广场、党员集中学习以及文体活动等功能区块，定期面向区内流动党员开放。同时以此为平台积极开展城乡党组织和党员结对互助活动，以“1+1”模式开展结对帮扶，引导机关、社区党员为山区农村党员群众提供法律咨询与援助、心理咨询、解决劳资纠纷和困难救助等帮扶，帮助农民解决生产资金，协调支农贷款，提供创业指导、致富就业信息等。组织有特长的社区党员和流动党员建立法律、文化艺术、电脑维修等7个党员志愿者服务组，以志愿者服务岗、电话预约上门以及集中送服务至社区、进山区等形式，无偿为社区、农村党员群众以及在城区务工经商人员提供服务。同时积极发动流动党员参加社区党员突击队，通过积极参与城市创卫、维稳等活动，为社区建设作出贡献。

三、深化创先争优活动，努力加强服务型基层党组织建设。建设服务型基层党组织，是深化学习实践科学发展观活动，全面深入开展创先争优活动的一项重要举措，是增强基层党组织社会管理服务功能，推动党组织和党员在创新社会管理、做好群众工作有效方法。今年来，婺城区着力在加强服务型基层党组织建设做了一些有益的思考。

1．切实强化服务理念。树立中心意识、大局意识，在经济和社会发展中充分发挥党组织的服务保障作用，从就党建抓党建的传统观念中解放出来。一是确立服务发展的意识。立足于服从和服务于经济社会发展，强化“第一要务”意识，把服务能力作为“第一能力”来加强，以“第一要务”来检验服务型党组织建设的成效。二是确立服务基层的意识。树立全心全意为基层服务的意识，把党建工作的触角延伸到基层，克服“以会议落实会议，以文件落实文件”的不良作风，把更多的工作精力和时间用到下基层和为基层服务上，深入基层、服务基层、支持基层、多为基层办实事。三是确立服务群众的意识。牢固确立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众安危、群众冷暖、群众要求挂在心上，和人民群众建立感情，把“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为全心全意为人民服务的座右铭，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，凝聚群众的力量，真正体现执政为民。

2．不断优化组织设置。创新党组织设置方式，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。一是突破传统模式建立党组织。打破乡镇干部党员按单位建立支部的传统模式，按照人随事走的原则，根据工作岗位落实党员党组织关系。在网格上建立党总支，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡区域性服务中心工作的干部，都把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。二是立足服务需求建立党组织。建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强乡、村党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务农村工作重心下移。三是适应产业发展建立党组织。按照农业专业化生产的要求，调整基层党组织设置，坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，加大在党员集聚区组建党支部或党小组的力度，使基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，促进基层党组织服务工作的有效开展在抓好农村、城市社区、事业单位等传统领域组织覆盖的同时，切实抓好非公有制企业和新社会组织等新领域的组织和工作覆盖。把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

3．突出加强队伍建设。建设服务型基层党组织，必须建设一支政策执行能力强、推动发展能力强、服务群众能力强的高素质的服务型基层党员干部队伍。一是加强基层领导班子建设。充分利用村（社区）组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，坚持把“配强一把手”作为重中之重，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来，增强基层组织执政能力，为服务经济社会发展提供坚强的组织保证。二是加强党员干部队伍建设。结合创先争优活动，加强干部“知政策法规、知岗位职责、知业务知识、知具体情况和会岗位技能、会做群众工作、会沟通协调、会总结推广”的“四知四会”能力培养，着力提升党员干部干事创业、服务发展的能力水平。加强对村干部的管理监督，进一步推进创业承诺“双述双评”、辞职承诺等制度落实，进一步激发村干部干事服务发展的热情。三是加强基层后备队伍建设。培养了一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织，建立入党积极分子后备人才队伍库，积极鼓励各类人才向基层流动,逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

4．努力拓展服务功能。突出基层党组织联系群众、服务群众这一核心职能，积极整合基层党建资源，进一步拓展服务领域，丰富服务内容，强化服务功能。一是创新服务内容。在继续做好走访慰问、扶弱助残济困、排忧解难、办具体实事好事等一般服务的基础上，逐步向提供产业发展服务、法律法规政策咨询解答服务、生产技术培训指导服务、健康服务、居家养老服务等延伸，使服务的内容服从于基层和群众的合理需求。二是完善服务体系。努力构建党员联系和服务群众工作体系，在农村、社区、医院、学校、非公有制经济组织、新社会组织中建立党员服务站、为民服务全程代理中心等，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。三是丰富服务载体。广泛开展“党员社区奉献日”、“农家党员爱心社”“爱心小分队”“党内互助金”和结对帮扶送温暖等活动，全力打造服务型基层党建。

四、改进党员教育管理方法，切实加强新形势下队伍建设。我区以科学发展观为指导，按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，统筹抓好党员队伍建设的各项工作，积极探索增强党员队伍的生机活力、激发保持党员先进性内在动力的有效途径，进一步加强了新形势下党员队伍建设。

1．严把入口，疏通出口，突出党员发展的严肃性。一是不断完善农村党员发展程序。为探索建立党员保持先进性的长效机制，我区坚持从源头抓起，把“民主、公开、竞争、择优”的机制引入到农村发展党员工作中，在农村党组织探索实施了发展党员“两推三定四公示”办法，进一步规范了农村党员发展程序、改善农村党员队伍结构，使农村党员发展的程序更加民主、公开、规范。二是建立健全非公企业和新社会组织党员发展制度。逐步建立健全非公企业和新社会组织党员发展的相关制度，通过简便易行的企业负责人审查程序、民主公正的推优程序和务实有效的党务培训方式，进一步加强了非公企业和新社会组织党员发展工作。三是进一步完善党员监督和约束机制。完善量化积分考核制度、民主评议党员制度等规章制度，对不合格党员及时进行组织处理，畅通了“出口，加强了对党员的监督和约束。四是规范发展党员追责程序。我区对于发展党员的责任追究程序进行了明确：对不严格执行发展党员工作有关规定，在程序把关、标准掌握、培养考察、材料提供和审查审核等方面负有直接责任的基层党组织和相关负责人，视情作出书面检查、通报批评、组织处理与党纪处分等处理。因发展党员问题被责任追究的党组织和个人，取消党内评优评先资格。对长期未发展党员的农村党组织，连任的村党组织书记无正当理由5年以上不发展党员的，一般不得再担任书记。

2．有的放矢，按需施教，突出党员教育的针对性。通过创先争优活动，进一步加强党员教育培训，突出教育培训的针对性，针对农村党员素质的千差万别、文化程度良莠不齐的情况，教育培训做到区分层次，有的放矢，按需施教。对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加党校、远程教育的培训，逐步、有意识地把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。

3．创新模式，分类指导，突出党员管理的灵活性。一是健全管理制度。按照“实际、实用、实效”原则，健全完善三会一课、无职党员设岗定责、先进性量化积分考核等党员管理规章制度，促进党员管理的规范化。二是创新组织设置。根据农村经济发展多元化的新形势，不断创新农村基层党组织的设置模式，通过建立产业链党组织、行业性党组织、区域性党组织等组织设置模式，扩大党组织覆盖面，将不同层面、不同领域的党员纳入组织管理，提高党员教育管理的针对性和有效性。三是实施分类管理。通过建立流动党员支部、健全管理台帐等形式加强对流动党员的管理，把他们始终纳入党组织的管理；通过划分党小组、指派专人负责等方式，使老党员老有所学，老有所管，老有所为；对从事种养加的中青年党员，继续实行目标责任制管理，促其发挥作用。

五、规范拓展党务公开，积极稳妥推进基层党内民主建设。随着全面建设小康社会步伐的不断深入和社会人口流动的加剧，大量的“组织人”实际上已转化为“社会人”，传统的党建工作模式存在的工作运作指令化、工作关系单向化、工作主体首长化、工作形式简单化的状况已不能适应新形势、新任务的要求。我区及时适应党员教育管理的应变性的特点，积极探索网络化的教育管理方式，营造党内民主讨论氛围、完善党内民主评价机制、扎实推进党务公开，积极推进基层党内民主建设，保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。

1.构建党内信息互动网络。通过对婺城《实践网》的改版和强化，形成立体交叉、覆盖所有乡村的现代远程教育网络，在网上建立“党员之家”，开辟“网上党员活动室”。坚持“实际、实在、实用”的原则，设立党建知识、“婺城先锋创先争优活动”专栏、十七大、党日活动、党员风彩、人才天地、直播课堂、文件选登等9个专栏，及时向党员群众传递党的方针政策、工作部署和工作动态，广泛收集党情民意，为实时调整政策措施、改进农村工作提供参考和借鉴。同时，全面落实党内情况通报制度、党内情况反映制度等各项党内民主监督制度，做到上级文件党员先传达、重要工作党员先通报、重大问题党员先讨论、重要决策党员先行动。

2.营造党内民主讨论氛围。结合深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，邀请社会各界人士列席区委常委会议、参与区委有关经济社会发展重大决策讨论。同时采取集中活动和分组活动的方式，组织党代表开展视察调研、优秀提案征集评选等活动。在村级组织进一步完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督等制度，认真学习借鉴“四议两公开”工作法，全面推行以“党员听取联系户意见、党小组听取汇总意见、党支部民情分析会听取提议方案意见、提议方案报乡镇（街道）党（工）委审查”为主要内容的民主提议“三听一审”制度，对涉及村级重大事项以及党员群众普遍关心的热点、难点问题听取党员群众的意见建议，进行广泛讨论、集体议定，积极落实农村党员民主权利，大力营造民主讨论、民主议事、民主决策的氛围。

3.完善党内民主评价机制。建立了各级党组织书记抓党建工作述职制度，党组织书记定期对照基层党建工作的目标任务全面开展自查，总结党建工作有效做法和成功经验，查找问题和不足，并邀请党员群众参加述职会议，定期了解党组织工作状况，接受党员群众监督。建立领导班子和党员干部“两述一评”（领导干部述职述廉、干部群众民主评议为主要内容的民主评议和群众满意度测评工作），把“群众拥不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为评判标准，客观公正地对每位党员干部的岗位胜任度、廉洁自律情况和群众满意度实施评议。同时，健全完善了党组织、党员民主评议、测评、满意度测评等制度，采取组织点评、群众测评、党员互评的办法，将评议渗透到执政为民、服务群众、推进发展、廉洁自律等各个方面，并把评议结果融入到评先选优、职务晋升、职称评定等工作中。

4.扎实推进党务公开。针对农村、社区、企业及机关学校党组织工作不同，科学界定党务公开内容，保证重大问题决策和权力行使公开透明。同时，严格遵循“事前征求意见、事中通报情况、事后反馈结果”的基本程序，抓好提出、审核、公开、反馈四个关键环节，力求党务公开规范、有序、到位。公开期间确定专人负责收集、整理群众意见和要求，及时反馈给相关部门，并将处理和落实情况予以公开，接受党员和群众监督。

六、加强基层党组织对社会管理的领导，进一步健全完善社会管理工作格局。

根据对前期群众工作的调查研究，结合新时期的实际，可以认为，做好新时期群众工作，必须从不断探索改进党的群众工作的方式和途径、推进和谐社会构建的需要出发，在工作理念、体制机制、内容范围、方式方法等方面不断创新，使群众工作的内容更加广泛、方法更加新颖、途径更加多样、效果更加明显。

1．把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置。必须把做好新时期群众工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化工作举措，推动群众工作上新台阶，为婺城“十二五”经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证和群众基层。一是要坚定不移地抓发展，把满足群众需要作为“第一目标”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。只有加快发展步伐，才能不断满足人民群众日益增长的政治、经济和文化等多方面的需要，从而为加强和改进新形势下的群众工作提供内在的原动力。二是要切实关心群众疾苦，把为群众办实事好事作为“第一任务”。帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的、看得见的利益。三是要树立正确的政绩观，把群众满意作为检验工作的“第一标准”。群众工作的实质，说到底就是服务人民、造福人民，建设服务型基层党组织。把为人民造福作为人生价值的最高体现，把群众满意作为检验工作的“第一标准”，把评判干部的标准真正交给群众。

2．进一步畅通群众意愿表达渠道。一是进一步完善社情民意信息系统。加强对涉及群众切身利益的政策执行情况的调查研究，收集、分析有关群众思想、工作和生产生活等方面的动态，提出相应的对策。充分发挥党建信息网站的作用，方便群众通过电子邮件、信函、电话等方式，咨询有关政策，反映意见和建议。完善区、镇(街)、村（社区）三级信息网络，保证网络高效畅通。二是要高度重视新闻媒体反映的民意。着力培养党员干部新闻意识，高度重视新闻媒体在民意反映、参政议政上的积极作用，对新闻媒体刊登的群众来信和短信平台反映的重要信息进行梳理，做好正确引导和管理工作。要切实做好新闻媒体对群众来信批转或公开曝光事件的查处。有关部门要加强舆情信息工作，对反映较为集中的问题要组织力量及时进行专查专报。三是要进一步完善联系群众制度。建立健全党员领导联系点制度，党员联系群众制度，建立完善群团组织多渠道、多形式广泛联系群众的制度。坚持开展党员领导干部下访活动，加强与群众经常性的思想沟通。

3．加强矛盾纠纷排查调处和应急处理工作。一是坚持经常性排查各类矛盾纠纷。要坚持“抓早、抓小、抓苗头”，切实增强解决苗头性、倾向性问题的能力，防患于未然。坚持定期和不定期排查相结合、经常性和重点时段排查相结合、分级和分类排查相结合的方法，加大矛盾纠纷的排查力度。建立健全基层矛盾排查信息报告制度。二是要加大矛盾及纠纷调处力度。充分发挥基层党组织在调解矛盾纠纷工作中的作用，按照属地管理的原则，将群众的诉求依法、及时、合理处理在基层，解决在萌芽状态。三是要切实维护正常的信访秩序。加强法制宣传和教育引导，加大《信访条例》和有关法律法规以及处理违法上访案件的宣传力度，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求。四是依法妥善处理群体性事件。认真分析各类群体性事件产生的原因特别是深层次的原因，努力从源头上减少群体性事件的发生。严格区分两类不同性质的矛盾，坚持民主和说服教育的方法对待群众，化解矛盾，解决问题。

第五篇：国税系统党建工作规划

国税系统党建工作规划

为贯彻落实党的十七大精神，努力实践科学发展观，建立党员长期受教育永葆先进性的长效机制，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见（试行）》精神，结合我省国税系统实际，制定本规划。

一、总体目标

通过创新和完善工作机制，建立责任明确、领导有力、运转有序、管理严格、监督有效、保障到位、充满生机和活力的党建工作格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强党员的组织纪律观念和党性观念，激励党组织和广大党员自觉地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，努力锻造一支政治合格、作风过硬、业务精通、群众信服、社会满意的党员队伍，全面提升国税系统的执法水平和国税机关的行政能力，为扎实履行国税职能，圆满完成各项任务提供坚强的政治、组织保证。

二、基本原则

坚持“条块”结合、以“块”为主原则。坚持党要管党、从严治党原则。坚持围绕中心、服务大局原则。坚持分类指导，整体推进原则。坚持与时俱进、务实创新原则。

三、主要任务

（一）加强党的思想建设

加强理论学习。深入学习贯彻党的十七大精神和党章，学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，加强理想信念教育、宗旨教育、党的路线方针政策教育和形势任务教育，着力用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑，引导党员和党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观，增强党员意识和党性观念，提高理论素养和思想政治素质，始终保持党员先进性。

创新学习方法。坚持领导带头学，进一步完善党组中心组理论学习制度，充分发挥中心组学习的示范引导作用。带领和发动群众学，采取个人自学、集中研讨、座谈讨论、专家辅导、撰写心得、开辟网上学习专栏等多种形式，让理论学习入耳、入心、入脑，让广大党员真懂、真信、真用。坚持联系实际学，紧密联系国税实践，着力解决实际问题。

完善学习机制。以训促学，抓好领导干部的理论学习培训，发挥领导干部的模范带头作用。以考促学，完善学习制度，抓好督促检查，加大考核力度。以用促学，坚持学用结合，以学习促工作，以工作促学习，实现学用互动。以奖促学，对学习成绩优异者，给予适当奖励。

提高学习效果。通过学习努力实现“五个提高”：实现政治理论水平明显提高，把握科学理论的精神实质，自觉运用到实践中；实现思想水平明显提高，坚定理想信念，自觉执行党的路线和方针政策；实现工作水平明显提高，依法行使权利，认真履行义务，创造性抓好自己的本职工作；实现廉洁自律水平明显提高，严格执行廉政建设规章制度，做勤政、廉政的表率；实现科技文化水平明显提高，熟悉、了解当代经济、科技、法律、管理等方面的知识，拓宽自己的知识面。

加强思想政治工作。按照《省国税系统文明建设工程规划（－2012年）》中关于“加强思想政治工作”有关要求，进一步加强党员干部的思想政治工作。各级党组织要建立和健全党员思想情况定期分析制度，每年分析一次党员思想状况，增强思想政治工作的主动性、针对性和实效性。

（二）加强党的组织建设

加强领导班子建设。以加强执政能力建设为根本，按照提高各级局党组和领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力的要求，进一步提高领导干部素质，优化领导班子结构，改进领导班子和领导干部作风，增强领导班子的团结和活力。

加强基层组织建设。根据国税系统垂直管理的实际，不断优化基层党组织设置。在条件具备的地方，经当地党委同意，成立县（市）局机关党的委员会，将县（市）以下国税机关党的组织关系统一到县（市）局，归县（市）直属机关党工委统一管理；市局机关党委可将区局党的组织关系统一收到市局管理，归市直机关党工委领导。成立机关党的基层委员会的县（市）局设立机关党委办公室。进一步建立健全党小组、党支部、支部委员会、总支部委员会等组织形式，坚持按行政单位设置党支部，单位党员行政领导兼任支部书记，促进党支部结合实际开展工作。离退休干部党支部的设置按中组部有关规定执行。

加强党员队伍管理。加强对入党积极分子的教育、培养和考察工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，以在青年和业务骨干中发展党员为重点，认真细致地做好党员发展工作，严格把好“入口”关。认真分析党员队伍变化情况，把握党员思想脉搏，改进党员教育方法，采取有效措施，做好党员教育管理工作。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要区别情况，做好教育转化工作和组织处理工作。认真做好离退休党员和流动党员管理工作。