11强力推进残疾人培训、多渠道促进残疾人就业

第一篇：11强力推进残疾人培训、多渠道促进残疾人就业

牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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强力推进残疾人培训、多渠道促进残疾人就业

—— 社会培训典型案例

一、实施背景

2012年6月人力资源和社会保障部、财政部、中国残联联合颁布了《关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知》。通知强调，大力开展残疾人职业培训，是国家就业发展的整体要求，是帮助残疾人适应就业市场变化的根本要求，是促进残疾人就业的必然要求。

牡丹江市按办证口径现有58，164残疾人，有劳动能力且达到就业年龄的26，995人，由于其机能受损，受教育程度不高，技能水平低，导致其在就业市场中处于劣势。按政策规定福利企业集中安置1，102人，而大部分残疾人只能采取个体从业、灵活就业或农业生产方式就业。

因此，加强残疾人职业培训，提高残疾人的就业技能，是提升其就业竞争力的迫切需要，是解决残疾人就业结构性矛盾的根本途径和方法，更是增强残疾人自尊、自信、自立、自强，改善和提高残疾人的生活水平，维护残疾人平等参与社会、共享文明等合法权益的具体体现。

二、主要目标

1.充分发挥我校国家级残疾人培训基地功能，将残疾人职业培训纳入到我校社会职业技能开发与培训总体规划。

2.面向城乡各类有就业要求和培训愿望的残疾人开展多种形式的、多层次的就业技能培训；对农村转移就业的残疾人、城镇登记失业残疾人、城乡未继续升学的应届初高中残疾毕业生，重点开展初级技能培训；在实施就业技能培训过程中，采取“因人施教、因地施教、因材施教”的培训原则，以就业为导向，采取和社会单位合作形式，牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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精心开发、设置培训项目，有针对性开展残疾人订单式培训、定岗培训、定向培训和地域经济发展相吻合的培训项目。

3.针对残疾人特点和创业需求，开展创业意识教育、创业能力、创业项目指导和企业经营管理培训。最终通过就业技能和创业培训带动农村贫困残疾人脱贫，扶持一批残疾人个体创业和成功就业。

三、工作过程

强化残疾人职业技能培训，提高残疾人的自身能力和就业积极性。要针对大多数残疾人的生活情况，在广泛调研的基础上，紧密结合社会和市场实际需求，精心设计培训内容、课程结构、培训形式，因地制宜地开展残疾人劳动技能培训。和实用技术培训，通过务实的培训来促进残疾人就业。

1.对残疾人进行心理辅导，培养和树立他们的自尊、自信、自强、自立精神。

我校密切配合相关单位要将自强自立、创业就业的好典型，进行宣传和弘扬，引导、鼓励他们就业，做到自食其力。同时，组织开展各类扶残助残活动，为残疾人排忧解难，努力在全社会营造理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。

2.多渠道、多形式开展残疾人就业实用技术培训。

（1）要了解市场、建立以市场为导向的观念。开展残疾人职业教育和培训，要深入调查了解市场变化，根据市场需求确定培养目标，调整培训专业，使残疾人学员的知识结构、能力结构与社会需求相吻合，以满足市场的需求，从而促进残疾人充分就业。（2）要遵循教育规律。

残疾人受教育程度普遍不高，有很多还是文盲或半文盲。在这样的现实面前，如果违背教育规律，一味强调提高办学层次，就显得 2 牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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有点急功近利。因此，开展残疾人职业教育，要根据残疾人自身条件，确定培训方向。分层次开展初、中、高级职业技能培训，培养有条件的残疾人向高等职业教育发展（学历教育）。

（3）针对残疾人身心特点，分类实施技能培训。

“传帮带制”培训模式。即：在我市郊区农村，开展的农村残疾人种、养殖技术培训中发现的能手，可用他们直接对本村的种养殖技术的残疾人进行帮助、带领和传承。

“一户一产业”培训模式。我校在多年的残疾人就业技能培训中，总结出的破解培训和就业难题的一种有效培训方式，即：结合残疾人的特点和就业、创业需求，有针对性地开设“手工编织、刺绣、盲人按摩、中式烹调、中式面点、家电维修”等技能培训，不仅使残疾职工在培训中学到了实用技术，并且能通过这种技术的培训，个人在家庭能开办或建立了与收购商的劳务协议，解决了学习和就业的问题。

“朝阳产业”培训模式。即：针对我市政府和企业引进的项目中，通过政府和培训机构的运作，将适合不同类型残疾人需求的岗位签下，这种培训方式适应身体残疾程度轻的人，并且在培训内容上和就业渠道上有所不同，使一部分残疾人更好地学习现代物流、服务、翻译、心理咨询、服装设计、速录、网页设计、机械、平面设计以及动漫设计等IT产业技能培训，并更好地适应社会和就业。

“特色专业”培训模式。为适应大多数残疾人培训和实现就业，我校社会培训部与市残联负责同志每年多次深入四城区和街道、社区等开展残疾人就业信息调研与咨询，结合我市市场就业情况，有针对性地办好特色专业。如：按摩、美容美发、汽车美容、数控机床、服装、工艺美术、护理、家政服务、服装针织等。特色专业的开办，能够最大限度地将残疾职工的就业培训需求有机地结合，出适应了大多 3 牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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数人的培训与就业需求。

“以岗定培”培训模式。即：通过政府在市福利企业安置的残疾职工组织起来，聘请经验丰富的老工人、专家和教师，系统地对残疾职工进行思想观念的教育与业务技能的培养；同时，在我校精心打造爱心企业、爱心车间、爱心岗位等活动时，把残疾人就业培训，从学校搬到工厂、商场和各种服务行业，让残疾人朋友在“干中学、学中干、学优上岗”。

“中长期培训模式”。即：我校在实施对残疾职工培训过程中，对部分残疾职工、工种的培训延伸至3至6个月以上，可更好地使残疾职工能够系统地学习和掌握理论与实用技能。并通过职业技能鉴定考核，对合格者发放职业资格证书，这种培训受到了残疾职工的普遍好评和认可。

“创业带动就业模式”。目前，我市针对残疾人群体出台了系列的创业扶持政策，激励了一部分残疾人的创业热情，但是，这些残疾人创业的理论知识和创业技能匮乏，因此，我校社会培训部针对这部分人群，密切沟通市创业指导服务中心和相关单位，每年单独开设二期SYB班，为他们讲解创业知识，如何选择经营项目、了解市场营销计划、成本控制等，并沟通相关部分为残疾人创业开辟绿色通道，对刚开始创业的同志扶上马、送一程，对创业成功的人员常年进行跟踪扶持，并积极宣传他们的创业事迹，并鼓励他们为其他残疾人同志提供更多的就业机会，这种创业带就业的培训模式，在我市起到了很好的示范作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我校常年重视残疾人技能培训与就业工作，并建立了由学院院长任组长、主管教学与社会培训的副院长任副 4 牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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组长，教务处、电信工程系、机械工程系、汽车化工系、社会培训部、就业安置等部门为成员的组织机构，并各司其职、各履其责，确保残疾人培训与就业工作落实到位。

(二）完善服务。残疾人职业技能培训不同于其他群体，因此，我校在开展残疾人培训过程中，开展了系列、周到的服务，在培训中残疾学员全部实行免学费、资料费、证书费、鉴定费，并加大对残疾人就业单位的合作支持，拓展就业渠道，并沟通市人社部门为残疾人适当降低贷款门槛，简化贷款手续，完善信贷服务政策等服务。

五、培训效果

我校在多年的残疾人职业技能培训工作中，不仅摸索出了一套适合残疾人群体的培训模式，总结出了一定经验，更取得了较好的培训效果。其主要表现在：很多残疾人“等、靠、要”的依赖思想在逐步改变，能走出家门参加职业技能培训的残疾人越来越多；所开设的专业对残疾人就业能起到了一定的支撑作用，残疾人所学专业将纳入到下一年度提升培训计划中；通过对残疾人群体的职业培训，拓展了培训领域，并与多家企业建立了培训与就业合作机制；涌现出了小儿麻痹患者窦世龙创办的移动社区修鞋店，带领12人就业创办“天佑盲人按摩中心”的盲人孙彦玲”等一大批身残志坚的优秀创业带头人；我校通过务实的培训和良好的服务，在社会上树立了良好的社会形象。

六、体会与思考

多年来，我校残疾人职业培训工作虽然取得了积极成效，但还有许多问题极需改进和完善：

1．是优惠政策落实不到位。国家和省出台了许多扶持残疾人就业的法律法规和优惠政策，但有的是原则性、倡导性的规定，缺乏可 5 牡丹江市高级技工学校 国家中职示范校建设

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操作性，致使一些优惠政策难以落实。

2．是社会仍存在对残疾人的歧视。在对残疾人就业问题上，许多用人单位不愿接纳残疾人，典型的表现是宁愿交纳残疾人就业保障金，不愿按规定安置残疾人就业。

3．是残疾人自身素质与岗位需求不适应，求职意愿与招聘单位信息和诉求不对称，尤其是薪酬水平难达成一致。如很多企业给残疾人的工资一般在1500元左右，也有1200元、900元不等的，还存在同工不同酬。有些福利企业甚至不让残疾人上班，每月只给300元补贴，这就从根本上失去了就业的意义，对这样的企业来说是钻了政策的空子，侵占了残疾人利益。

4．是残疾人就业率低，就业面窄。目前全市残疾人就业率极低，而且残疾人就业面窄，大多集中在只需要简单劳动技能的传统生产、服务领域，残疾人高层次就业、稳定就业的极少。

第二篇：促进残疾人就业政策

促进残疾人就业政策

1、残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。

（注：《中华人民共和国营业税暂行条例》、财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第三条）

2、对残疾人个人取得的劳动所得，按照省人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。

具体所得项目为：工资薪金所得；个体工商户的生产、经营所得；对企事业单位的承包、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第四条）

3、残疾人的所得，其个人所得税减征幅度根据残疾程度分别确定：基本或部分丧失劳动能力，残疾程度为中度以上（一、二、三级肢残，一、二级盲残，一级低视力，一、二、三级智力残，一、二、三级精神残）的残疾人；二等乙级以上（含二等乙级）的转业、复员、退伍的革命伤残军人，其全年应纳税所得税额不超过2000元的，减征比例为100%；超过2000元至10000元的部分，减征比例为50%；超过10000元的部分，减征比例为0%。

（注：苏政办函[2003]93号《省政府办公厅关于我省个人所得税减征有关规定的复函》）

4、残疾人的所得，其个人所得税减征幅度根据残疾程度分别确定：部分丧失劳动能力，残疾程度为轻度（四级肢残，二级低视力，一、二、三、四级听力语言残，四级智力残，四级精神残）的残疾人；二等乙级以下（不含二等乙级）的转业、复员、退伍的革命伤残军人，其全年应纳税所得税额不超过2000元的，减征比例为50%；超过2000元至10000元的部分，减征比例为25%；超过10000元的部分，减征比例为0%。

（注：苏政办函[2003]93号《省政府办公厅关于我省个人所得税减征有关规定的复函》）

5、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

（注：财税字[1999]273号《财政部国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》）

6、安置残疾人的单位，提供营业税“服务业”税目（广告业除外）取得的收入（占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%），实行由税务机关按实际安置残疾人的人数每人每年3.5万元限额减征营业税。

（注：“单位”是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位）

享受条件：①依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作；②月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）；③为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；④通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资；⑤具备安置残疾人上岗工作的基本设施。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

7、兼营财税[2007]92号文件规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个内不得变更。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

8、如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。

（注：财税[2007]92号《财政部国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》第一条）

9、企业的下列支出，可以在计算应纳税所得额时加计扣除：

（一）开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；

（二）安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资。

（注：《中华人民共和国企业所得税法》第三十条）

10、企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置残疾人员所支付的工资的加计扣除，是指企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。残疾人员的范围适用《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定。

企业所得税法第三十条第（二）项所称企业安置国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资的加计扣除办法，由国务院另行规定。

（注：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第九十六条）

第三篇：残疾人就业

延吉市残疾人就业现状及问题浅论

---以延吉市延春社区残疾人就业为例

摘要：残疾人社会特殊弱势群体，其和普通人一样享有受法律保护的平等的劳动权利，残疾人就业是其改善生活状况、参与社会生活和实现人生价值的最重要的途径，残疾人就业问题也是关系到人权、人道的重要问题。其就业现状存在层次低、收入水平低和发展不平等问题，这更需要更多的关注和解决措施，促进其充分就业。

关键词：残疾人；残疾人联合会；就业；问题及措施

残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。根据延吉市残疾人联合会提供的数据显示，延吉市目前有延吉市现有残疾人数31500，占总人口的6.3%, 更涉及到残疾人家庭和亲属这些数据表明残疾人这一特殊群体是社会生活中无法避免和不同忽视的问题。就业可以说是残疾人改善生活状况、参与社会生活和实现人生价值的最重要的途径。

一、延吉市残疾人就业状况

延吉市残疾人联合会地址位于延吉市解放路附近，其实延吉市政府直属事业单位，1989年正式成立。多年来，其在残疾人社会工作方面也取得了较好的成就，根据其负责人提供的资料，市残联安置了残疾人1100名，培训残疾人1350名。残疾人联合会分四大科室，有办公室、康复科、组宣科和教育就业科，此次访谈对象主要是教育就业科主任崔主任，据介绍，教育就业科职责有：组织制定和实施残疾人教育工作促进和开展残疾人学前教育义务、职业教育、成人教育;负责特殊文字、授予的学习推广工作；制定残疾人劳动就业工作计划，指导残疾人职业技术培训和残疾人组织兴办福利企业和经济实体；掌握残疾人就就业供需信息，组织实施残疾人分散按比例就业和其他形式就业，负责征收残疾人就业保障金；组织实施残疾人扶贫解困工作；协助有关部门开展残疾让你社会保障工作；组织实施和管理盲人按摩培训和 盲人按摩等。

在安排残疾人就业上市残联主要采取三种模式。

一、集中安置，这种方式主要是在残疾人福利企业安排残疾人就业，目前延吉市共有残疾人福利企业22个，截止到2011年，这些福利企业共安排了476名残疾人工作岗位；

二、分散安置，这种方式是按照《残疾人就业条例》的第八条明文规定，为促进残疾人实质性就业，规定用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。目前在吉林省范围内，残疾人就业比例按在职职工人数的1.6%来算。

三、个体户就业，在延吉市延春社区残疾人联合会建设了简易房，大约7~8平方米，被称为“残疾人一条街”，这条街上共安置了将近十所所这样的简易房供残疾人无偿使用，其中有2家配钥匙店，2家缝补工，2家服装店，2家餐饮店，还有一家中医按摩。据崔主任介绍，由于受天气影响，在五月份之前他们一般只有几家营业。还有是农村养殖业加工业，残联对其进行资金援助，并且政策上优惠，免税免租金，目前工投入了约40万元。

为了更好地了解其就业现状，我们对其中一家缝补店进行了访谈，M是肢体残

疾，在简易房已从事缝补约三年，M家有妻子儿女，目前居住在延吉市廉租房，但由于其不愿意透漏工资收入，我们不能准确评价其生活状况。

由于此次社会调查数据收集并不周全，成为一大缺憾，但在对延吉市残疾人联合会的调查中也局部窥探到其就业现状。

二、残疾人就业依然任重道远

虽然延吉市残疾人就业也取得了一定的成就，但是很显然，这一工作依旧任重道远。在整个就业形势非常紧张的大背景下，由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业的矛盾就更为突出。其作为社会弱势群体，在就业中存在很多值得关注的问题：一是残疾人就业形势依然严峻；二是残疾人就业层次低，从上述有限资料可以看出，残疾人劳动者多处于次级劳动力市场，他们从事较多的是简单的工作；三是工资收入低，多为低保户，由于残疾人自身缺陷其工作为多低收入工作。

这次调查发现的问题也是很有限，譬如还有我国存在的残疾人就业中女性占比例低，2008年底全国城镇残疾人就业人数达到451.29万人，其中女性残疾人就业人数为118.93万人，女性所占比例不到1/3；同样农村女性就业残疾人数量也是远低于男性，2008年底农村残疾人就业人数为1717.07万人，其中女性残疾人数为680.06万人，女性所占比例不到四成另外还有残疾人就业受歧视，残疾人教育程度低等问题。

三、解决问题措施建议

(一)提高残疾人技术素质和身体素质。就业能力与受教育水平成正比．残疾人受教育水平低这一现实状况将严重地影响残疾人就业的数量和质量。改进穷人的福利之关键因素不是空问、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，以随班就读为主体，使适龄残疾儿童少年义务教育入学宰在己经通过普及九年义务教育验收的地区达到或接近当地健全儿童少年水平。尚未通过普及九年义务教育验收的地区，入学率要有大幅度提高。充分发挥社会普通职业教育机构的作用。完善具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构。广泛开展残疾人

1。在身体素质上，仍需要采取相关的措施：1．国家和社会采取康职业教育与培训○

复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。在开展康复工作中．应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，为残疾人提供有效的康复服务。2．各级人民政府和有关部门应当组织和指导城乡社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量．开展社区康复工作。

（二）巩固现有残疾人就业渠道，开创多样化的就业方式。(1)调整现有集中就业和分散按比例就业政策模式，推进福利企业改制，放宽或取消对福利企业的行业限制，鼓励福利企业进入第三产业，调整就业结构，增加就业岗位，解除福利企业投资主体所有制限制条件，鼓励更多类型的企业、自然人兴办福利企业，福利企业不论采取什么样的所有制形式和组织形式，只要是按照政策规定，安置了相应比例的残疾人就业，并给他们办理了社会保险，就可以“一视同仁”地享受国家给予的税收优惠政策。要加大对福利企业的投资，进行技术改造与产业升级，提高福利企业市场竞争力，政府要制定更加规范和详细的税收优惠政策，扶持福利企业稳定发展。建议各地人大出台《分散按比例安置残疾人就业办法》，为按比例安置残疾人就业提供有力的法律保障，加大执法力度，认真落实就业安置比例；全面推进分散按比例就业，要向乡镇延伸，逐步覆盖城乡残疾人；机关、团体、企事业各类用人单位应一

视同仁，共同承担社会责任，安排符合条件的残疾人特别是有学历的残疾人就业，为提高残疾人就业层次、平等参与竞争创造条件；建议提高就业保障金的缴纳标准，增加违规企业成本，促使企业为残疾人提供更多就业岗位；对就业保障金要合理运营确

2。保增值保值，保障金的使用要规范合理○

四、总结

残疾人就业问题纷繁复杂，需要更多的努力和关注。我国正处在经济和社会转型的重要战略期，随着改革深化，残疾人就业问题的许多深层次矛盾都凸现出来，残疾人就业问题是个复杂的系统工程，需要国家、社会各团体、个人协同行动起来，以社会保障理论为指导，建立完善的残疾人就业法律体系，给予残疾人在教育、培训和社会保险方面的政策扶持，开拓多样的就业渠道，经过长期不懈的优化完善，确保残疾人真正地受惠于就业中。

参考文献：

[1]叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[Z]经济论坛.2008

[2]陈方正.王玮.我国残疾人就业保障及对策思考[J] 经济与管理研究.2008（1）：78-81

第四篇：2019年市县残疾人就业促进实施方案

2019年市县残疾人就业促进实施方案

“十三五”时期，经济发展进入新常态，就业压力持续存在，结构性矛盾进一步凸显，残疾人就业形势将更加严峻。

为助力脱贫攻坚，实现全面建成小康社会目标，促进我市残疾人就业增收，依据XX，制定本实施方案。

一、任务目标

以残疾人基本服务和需求信息数据动态更新系统中未就业的残疾人为主要对象，扎实做好残疾人就业促进、就业培训和就业服务工作。

（一）稳定和扩大残疾人就业，鼓励残疾人自主创业，城乡新增残疾人就业X万人。

（二）不断推进残疾人就业促进和就业保护政策法规体系建设。

（三）加强和促进残疾人就业服务。有就业创业需求和能力的城乡残疾人普遍得到公共就业服务，残疾人零就业家庭和就业困难残疾人普遍得到就业援助。

（四）为X.X万名有就业愿望的城镇残疾人免费提供职业技能培训，为X万名农村残疾人和残疾人家庭成员提供实用技术培训。对有创业能力和创业愿望的残疾人进行创业培训，培养创业扶贫带头人。

二、主要措施

（一）完善政策，健全残疾人就业促进和就业保护政策法规。

X.落实《××市残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，规范征收、使用与管理，切实发挥保障金促进残疾人就业的作用。

X.贯彻落实《××市残疾人就业规定》，将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作。根据国家最新要求，修订《××市残疾人就业规定》。落实市委组织部等六部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》（，推动市、县制定出台配套的残疾人就业促进法规政策，形成较为完善的残疾人就业政策法规体系。

X.开展精神、智力、重度残疾人辅助性就业，扶持发展辅助性就业机构建设，完善促进辅助性就业的政策和措施。

（二）拓宽渠道，促进残疾人多种形式就业。

X.稳定发展集中就业。

落实残疾人就业税收和城市建设与公用事业收费优惠政策，对集中安排残疾人就业单位实施行政性事业收费和政府性基金减免。鼓励各地加大残疾人就业保障金对残疾人集中就业单位的投入，扶持其稳定发展。落实好政府优先采购集中、超比例安排残疾人就业单位产品和服务等政策。

搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，培育残疾人集中就业产品和服务品牌。扶持安置、带动残疾人就业能力强的残疾人集中就业龙头企业，打造一批残疾人集中就业知名品牌。探索建设残疾人文化创意产业基地。

X.依法推进按比例就业。

建立各类用人单位按比例安排残疾人就业情况公示、各级党政机关残疾人公务员实名统计等制度，建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加大为用人单位服务、岗位开发力度，使更多的用人单位主动安排残疾人就业。

机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业，设置适合残疾人就业的岗位。各级党政机关对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下优先录用残疾人；未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，优先安排残疾人招聘计划。各级残工委成员单位要率先招录残疾人，推进各类党政机关招录残疾人工作。各级党政机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到

X年，市级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有X名残疾人。推行用人单位按比例安排残疾人就业网上年审，将安排残疾人就业情况纳入全市信息共享平台，引导企业履行社会责任。

X.加快推进辅助性就业。

发挥政府主导作用，加强部门协调，将发展残疾人辅助性就业与政府购买残疾人服务、残疾人托养、日间照料、职业康复等工作有机结合起来。充分利用集中安残企业、残疾人集中托养和日间照料服务机构，抓好残疾人辅助性就业机构建设工作。支持社会力量投资兴办残疾人辅助性就业机构，鼓励有条件的企业附设残疾人辅助性就业车间，通过民办公助、公办民营等形式，加大扶持力度。到X年所有县(市)至少建有一所残疾人辅助性就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人的就业需求。

X.鼓励扶持自主创业、灵活就业。

落实残疾人自主创业、灵活就业政策。大力推进残疾人就业创业帮扶工程，实施××市“十百千万”残疾人就业创业扶持计划，创建一批残疾人就业创业品牌基地和残疾人就业示范基地，培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制，残疾人创办的小微企业和社会组织按照规定享受有关扶持政策。对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，有条件的地方可以帮助安排经营场所、提供启动资金支持，金融机构优先支持残疾人创业就业。政府开发的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人，“千村百店”“农家书屋”等政府公益性项目要优先吸纳残疾人。发展残疾人网络就业创业，开展云客服、众包、微店等适合残疾人的“互联网+”项目培训，扶持残疾人电商发展。对有创业要求、具备一定创业条件的残疾人，按规定落实创业担保贷款和贴息；对参加职业培训且符合条件的残疾人，按规定予以补贴。扶持有一定基础的残疾人从事非物质文化遗产传承项目。积极探索支持性就业。

X.大力发展盲人按摩业。

依托盲人保健按摩规范化实训基地、盲人按摩培训学校、盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会职业培训机构，组织盲人接受保健按摩师技能培训，确保培训质量。加大对农村和贫困地区的培训扶持力度，对在就业年龄段有就业意愿的盲人做到应训尽训。加强盲人医疗按摩教育，鼓励和扶持残疾人职业中等专业学校、盲校和社会中等、高等医学院校，增设盲人医疗按摩专业和扩大招生，提升教育培养能力。健全盲人医疗按摩继续教育制度和工作机制，采取集中授课、网络远程、函授、学术交流等多种形式，全面实施盲人医疗按摩继续教育制度。“十三五”期间，全

市培训盲人保健按摩人员不少于X名，通过学历教育、继续教育，培养培训盲人医疗按摩人员不少于X人。

规范盲人按摩行业管理，严格执行盲人医疗按摩人员考试、资格认证、证书管理、执业备案、继续教育、职称评审制度，符合条件的盲人医疗按摩人员可吸纳到各级各类医疗机构就业。依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务，鼓励社会力量设立集中安排盲人医疗按摩人员就业的医疗机构，解决盲人医疗按摩人员执业问题。鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所，以创业带动就业。鼓励、扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构，集中安排盲人按摩人员就业。推动盲人按摩规范化、品牌化发展。

X.帮扶农村残疾人就业增收、转移就业。

统筹培训资源，为农村贫困残疾人免费提供实用技术培训，提高农村残疾人种植、养殖、手工加工等技能水平，使之掌握一技之长；开展一人一策精准帮扶，帮助残疾人参与“种养加”及设施农业项目，实现就业增加。加强社会化生产服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射和带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少有一项养殖、种植、设施农业等增收项目。加强城乡劳动力资源信息对接与就业服务，做好农村残疾人劳动力转移就业。

（三）转变服务方式，提高残疾人就业服务水平。

X.依托各级各类人力资源机构、职业培训机构，大力推进政府购买残疾人岗位提供、职业培训、职业指导、职业能力评估等服务，创新残疾人就业服务供给机制和方式，广泛吸纳社会力量参与残疾人就业服务，提升残疾人就业服务社会化、专业化水平。依托各级各类人力资源市场，组织开展残疾人就业专场招聘活动。

X.各级残疾人就业服务机构要充分发挥作用，为残疾人提供有针对性的就业服务。公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台要将残疾人列为重点服务对象，免费提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。建立健全就业困难残疾人就业援助长效机制，做到政策宣传到位，帮扶服务到位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人实现就业。

X.加强残疾人就业和职业培训实名制信息管理，确保就业年龄段残疾人的信息数据应录尽录；完善通报制度、目标责任制度、季度更新制度，推动实名制统计管理规范化、常态化。加强系统管理员队伍能力建设，通过举办系统管理人员培训班，以及送教上门、分片指导开展社区管理员培训等方式，不断提高实名制统计管理系统信息采集、录入、统计、分析的质量。对信息数据实行动态监管，定期核查，做好与《残疾人基本服务状况与需求专项调查数据》比对工作，确保数据口径一致，真实有效。

X.将残疾人大中专毕业生就业创业服务工作摆在残疾人就业工作的重要位置。密切与残疾人大中专毕业生所在学校联系，提前介入，准确掌握每一名毕业生基本情况和需求，实行“一生一策”“一对一”就业创业服务，帮助毕业生了解就业形势，落实扶持政策，做到“不就业、不脱钩”。确保应届残疾人大中专毕业生当年就业率达到X%以上。

X.按照国家和地方有关规定，举办残疾人职业技能竞赛活动，残疾人职业技能竞赛实现单项或多项竞赛常态化，发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用。X年举办第六届全市残疾人职业技能竞赛，选拔优秀选手。参加X年举办的第六届全国残疾人职业技能竞赛暨第三届全国残疾人展能节。对残疾人职业技能竞赛中选拔的优秀选手给予一定奖励，大力培育和宣传残疾人技能人才先进典型。

X.加强残疾人就业服务能力建设。按照残疾人就业服务标准，规范残疾人就业服务内容和流程，加快推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设。依托各类社会资源，对各级残疾人就业服务机构工作人员和社区指导员开展专项业务能力提升培训，打造一支专业化的残疾人就业服务队伍。

X.加强残疾人职业能力建设，全面推进评估工作的开展。市（州）级和有条件的县级残疾人就业服务机构要建立职业能力评估室。有条件的市（州）要在实习实训和就业创业基地开展示范性职业能力跟踪评估。

X.加强残疾人就业创业网络信息建设，充分使用全国残疾人就业创业网络服务平台。建立平台管理员队伍；做好信息采集、录入、统计和上报工作，确保数据互联互通、信息共享；利用平台做好职业介绍、远程培训、产品推介、政务服务、培训众包等各种服务。

X.强化部门间协作，加强残疾人平等就业的制度保障。依法开展执法活动，严厉打击侵害残疾人合法权益的行为，切实维护残疾人劳动保障权益。

（四）加大职业培训力度，提升残疾人就业能力。

X．实施残疾人职业能力提升计划。对有就业创业愿望、具备就业创业条件的残疾人依据残疾类别、残疾等级、性别、年龄、学历等进行分类，了解掌握他们的培训需求，研究确定培训方向和内容，依托职业院校、企业培训机构、就业培训中心、民办职业培训机构等各类培训机构，有针对性地开展就业技能培训和创业培训。依托用人单位，根据行业特点和岗位技能需求，有计划地组织实施岗位技能提升培训。

X．各级政府开展的各类职业培训要将有就业创业愿望和培训需求的残疾人列为培训对象。加大就业资金和残疾人就业保障金对残疾人职业培训的投入。对城乡残疾人参加职业培训的按规定给予职业培训补贴，通过职业技能鉴定取得职业资格证书的，按规定给予职业技能鉴定补贴。

第五篇：多措并举、促进残疾人就业（本站推荐）

多措并举，促进残疾人就业步伐

近年来，残疾人工作越来越受到各级党委、政府的高度重视，2008年中央7号文件，2009年省委13号文件，2010年市委9号文件相继下发，主题都是关于推动发展残疾人事业。区委、区政府也将于近期下发关于推动全区残疾人事业的专门文件。随着我区经济的不断发展壮大，全区公益事业蒸蒸日上，特别是针对残疾人的相关优惠政策陆续出台，这为全区经济稳步发展提供了安定的社会保障，以经济带动公益，又以公益稳定经济的良性循环机制，为全区经济腾飞，社会和谐发展奠定了坚实基础。

就业是民生之本，尤其是残疾人就业，是残疾人平等参与社会，实现自身价值的关键，同样也是残联工作的重点和难点。残疾人就业形势面临的困难和问题，主要表现为以下几方面：

一、金融危机的影响虽然正在减弱，但是对用工市场的冲击仍然存在，残疾人就业形势依然严峻，适合残疾人就业的岗位仍被大大压缩，使本来就处于劣势的残疾人就业难上加难；

二、市场经济条件下，企业有自主用工权，政府和残疾人组织又不能直接安排残疾人就业；

三、受残疾影响，残疾人文化程度普遍偏低，就业技能差，在就业竞争中明显处于劣势；

四、有的残疾人沟通交流存在障碍，不能准确表达自己的意愿，难以融入社会，虽掌握一技之长，但也难以发挥作用。

五、一些企业和单位对残疾人就业工作的重要性认识不到位，就业门槛偏高，给残疾人就业增加难度。

我区现有残疾人**名，占全区总人口的**。其中18-50周岁残疾人为**名，其中有就业能力残疾人为**名，从事各项工作就业人员占有就业能力残疾人的**，仍有**的有能力并有就业意向的残疾人急需就业。如何广开渠道，加大残疾人就业扶持力度，促进社会和谐发展，是摆在我们面前需要迫切解决的问题。在此提出以下几点建议：

1、加大社会宣传，努力营造残疾人就业的氛围。要进一步加大《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》的宣传力度，让全社会了解残疾人劳动就业的重要意义和应当承担的社会责任。联系新闻媒体要结合“全国助残日”、“国际残疾人日”等纪念日，开展形式多样的宣传教育，营造全社会重视、关心支持残疾人就业的良好氛围，同时引导残疾人增强信心，树立自强不息的精神，努力成为社会财富的创造者。

2、健全工作机制，不断拓宽残疾人就业的渠道。要以科学发展观为指导，研究制定推进残疾人就业工作的政策、机制和措施。一要建立激励机制。要按照《残疾人保障法》的规定切实落实所有企事业单位按比例安排残疾人就业的政策规定，对于超比例安置残疾人就业的企业，政府应进一步完善有关优惠扶持政策，完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等残疾人就业保护政策措施，努力减轻安置残疾人就业企业的负担，提高企业竞

争力。二要完善就业培训机制。与企业用人单位沟通，针对企业用人单位的特点，有的放矢的开展有针对性的技能培训，岗前培训，以就业需求为出发点，以岗位技能为目标，统筹规划，提高残疾人的就业技能。三要创新推荐就业机制。残联要和劳动部门就探索新时期残疾人就业工作特点进行专题研究，努力开发适合残疾人就业的岗位，如在社区开设适宜残疾人的公益性岗位，在40、50人员就业岗位上拨出一定残疾人适宜从事的岗位提供给残疾人等。区残疾人就业服务中心还要积极搭建创业服务平台，为残疾人提供创业指导、政策咨询和技术支持等服务。四要严格监督机制。要坚持严格执法，民政部门要对福利企业加强监管，要严格按照国家、省、市有关文件精神，邀请残联参与福利企业残疾职工的认证和权益检查工作，对签订虚假劳动合同或服务协议、虚报残疾人比例、伪造或重复使用残疾人证、残疾人挂名而不实际上岗等，要加大执法力度，适时组织有关部门联合巡查，及时督促企业限期整改。逾期不改的，依法进行处罚。

3、鼓励残疾人自谋职业，建立健全市场服务体系。一是资金贷款。对于自谋职业的残疾人在创业初期给予资金扶持，或小额贴息贷款，鼓励残疾人自谋职业、自主创业的积极性。二是税费减免。对于自谋职业的残疾人给予更多税收上的减免，这样才能鼓励更多的残疾人克服自身残障，自食其力，解决就业难的问题。三是场地租赁费用减免。随着城市管理规范化，摆地摊的范围越来越少。在残疾人租赁场地这一问题上，应由政府出台相关政策，通过财政补

贴等多项措施为残疾人承担部分场地租赁费，减轻残疾人自谋职业的负担。四是奖励机制。政府相关部门，对自谋职业的残疾人应发放一定数额的自谋职业奖励基金，以鼓励残疾人自谋职业。俗话说：授之以鱼，不如授之于捕鱼之技。通过发放奖励基金的方式，不但起到了鼓励残疾人自食其力、自谋职业的作用，解决部分残疾人就业问题，而且还有利于调动和发挥残疾人的积极性、主动性、创造性，促进社会和谐。

残疾人事业是崇高而伟大的人道主义事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是人类文明和社会进步的重要标志，让我们在区委、区政府的正确领导下，共同为这一光荣而伟大的事业献一份力、尽一份心，为构建文明**、和谐**、幸福**做出自己应有的贡献！