财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法[范文]

第一篇：财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法[范文]

财政部关于印发

《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》的通知

财预〔2016〕175号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各地财政监察专员办事处：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强财政部对地方政府债务的监督，发挥财政部驻各地财政监察专员办事处的作用，防范财政金融风险，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等规定，我部制定了《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》。

现予印发，请遵照执行。

附件：财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法

财政部

2016年11月24日

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财政部驻各地财政监察专员办事处 实施地方政府债务监督暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强财政部对地方政府债务的监督，充分发挥财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）的作用，明确专员办监督责任和权力，规范监督行为，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等规定，制定本办法。

第二条 省、自治区、直辖市政府财政部门（以下简称省级财政部门）负责统一管理本地区政府债务。专员办根据财政部有关规定和要求对所在地政府债务实施日常监督。

第三条 专员办监督内容包括地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置，以及地方政府和融资平台公司融资行为。

第四条 专员办应当综合运用调研、核查、检查等手段，建立常态化的地方政府债务监督机制，必要时可延伸至相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位。

专员办应当建立信息共享机制。专员办发现跨地区的违法违规线索，应当向相关地区专员办及时反馈。

第五条 专员办应当重点加强对政府债务高风险地区的监督，定期评估风险。专员办开展地方政府债务专项检查，应当遵循国务院“双随机、一公开”有关要求。

第六条 地方财政部门应当配合专员办工作，及时提供有关情况、资料和数据，并对其真实性、准确性和完整性负责。专员办延伸检查时，相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位应当积极配合，及时提供融资合同、担保凭证、财务报表等相关资料。

省级财政部门下达省本级和市县政府的地方政府债务限额、新增限额，—2—

以及编制地方政府债务月报、年报和风险事件报告，应当抄送专员办。

第二章 地方政府债务预算管理和风险应急处置监督

第七条 专员办对地方政府债务限额管理情况进行监督，主要包括：

（一）新增地方政府债务限额情况。全省、自治区、直辖市每年新增一般债务余额、新增专项债务余额应当分别控制在财政部下达的新增一般债务限额、新增专项债务限额之内。

（二）地方政府债务年末余额情况。全省、自治区、直辖市年末一般债务余额、专项债务余额应当分别控制在财政部下达的一般债务限额、专项债务限额之内；地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）应当控制在财政部下达的外债转贷额度之内。

（三）地方政府债务余额的增减变化情况。安排财政预算资金偿还存量政府债务、通过政府和社会资本合作方式化解存量政府债务等应当符合制度规定，严禁弄虚作假化解存量政府债务行为；存量或有债务转化为政府债务，应当符合《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)规定并报省级政府批准,及时置换成地方政府债券。

第八条 专员办对地方政府债务预算编制进行监督，主要包括：

（一）地方政府一般债券、地方政府负有偿还责任的外债转贷应当纳入一般公共预算管理，地方政府专项债券应当纳入政府性基金预算管理；

（二）存量政府债务应当按照规定纳入预算管理；

（三）地方政府债务还本付息支出、置换债券发行费用支出应当列入年度预算，并按财政部规定的政府收支分类科目列报；

（四）存量或有债务按照规定转化为政府债务后，其还本付息支出应当纳入预算管理。

第九条 专员办对地方政府债务预算调整进行监督，主要包括：

（一）新增政府债务应当列入预算调整方案；

（二）新增政府债务应当有明确对应的公益性资本支出项目、偿还计划和稳定的偿债资金来源，利息和发行费用安排应当符合规定。

第十条 专员办对地方政府债务预算执行进行监督，主要包括：

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（一）新增政府债务应当用于预算批复的公益性资本支出项目，确需改变用途的应当按照规定程序办理；

（二）新增专项债务资金应当按照对应的政府性基金预算科目列报，调入的专项收入应当用于偿还对应的专项债务本息；

（三）地方政府债券置换存量债务应当履行规定程序，置换债券资金应当用于偿还清理甄别认定的截至2014年底的存量政府债务,以及按规定转化为政府债务的存量或有债务；

（四）地方政府一般债务利息支出应当按照规定通过一般公共预算收入支付，不得通过一般债券资金支付；

（五）地方政府专项债务利息支出应当按照规定通过政府性基金预算收入及调入专项收入等支付，不得通过专项债券资金支付；

（六）地方政府债券发行应当遵守发行制度规定、履行规定的程序，及时、准确、如实、完整披露债券发行信息等；

（七）地方政府债务举借、使用、偿还等情况，应当依法依规向社会公开。

第十一条 专员办对地方政府债务风险化解和应急处置进行监督，主要包括：

（一）地方各级政府应当建立地方政府债务风险管理与应急处置制度；

（二）列入风险提示或预警范围的高风险地区，应当制定并落实各项风险化解措施；

（三）发生地方政府债务风险事件的地区，应当按照国办函〔2016〕88号文件规定采取相应级别的应急响应措施；按照规定实施财政重整的地区，应当执行拓宽财源渠道、优化支出结构、处置政府资产等措施。

第三章 地方政府和融资平台公司融资行为监督

第十二条 专员办对地方政府融资行为进行监督，主要包括：

（一）除发行地方政府债券、外债转贷外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；

（二）地方政府及其所属部门参与社会资本合作项目，以及参与设立

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创业投资引导基金、产业投资引导基金等各类基金时，不得承诺回购其他出资人的投资本金，承担其他出资人投资本金的损失，或者向其他出资人承诺最低收益；

（三）地方政府及其所属部门、事业单位、社会团体，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押；

（四）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，不得以教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施进行抵押融资；

（五）地方政府及其所属部门不得以政府债务对应的资产重复融资。

第十三条 专员办对融资平台公司融资行为进行监督，主要包括：

（一）地方政府及其所属部门将土地注入融资平台公司应当履行法定的出让或划拨程序，不得将公益性资产作为资本注入融资平台公司，不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源；

（二）只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，不得以财政性资金、国有资产抵（质）押或作为偿债来源进行融资（包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等各种形式）；

（三）融资平台公司举借债务应当由企业决策机构决定，政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债；

（四）地方政府及其所属部门、公益目的事业单位和人民团体不得违反法律法规等规定，以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为融资平台公司融资提供担保。

第十四条 专员办应当坚持“发现一起、查处一起、曝光一起”，及时制止地方政府和融资平台公司违法违规融资行为。

第四章 监督处理

第十五条 专员办开展地方政府债务日常监督发现违法违规线索，以及收到财政部、审计署等部门移交或反映的线索，应当于5个工作日内启动核查或检查工作。

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第十六条 专员办查实地方政府债务违法违规问题，应当依据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规和国家财政管理有关规定作出处理；其中属于依法应当追究有关政府及部门、单位人员责任的，专员办应当依法提出处理意见报财政部。

第五章 附 则

第十七条 财政部要求专员办参加全国性地方政府债务专项检查，应当纳入年度检查计划。

第十八条 专员办实施地方政府债务监督纳入专员办财政预算监管业务工作考核范围。

第十九条 专员办应当按季度向财政部报送地方政府债务监督情况的书面报告，发现重要情况及时报告。

第二十条 本办法自印发之日起执行。

来源：中华人民共和国财政部网

http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201612/t20161220_2485417.html

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第二篇：财政部驻天津市财政监察专员办事处

附件：

对部分国家储备商品补贴就地审核监督具体操作规程

第一章 总 则

第一条 为进一步规范管理，优化流程，提高审核效率和质量，规范审核程序和审核人员行为，依照《财政部 国家经贸委 全国供销合作总社 中国农业发展银行〈关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督〉的通知》（财建[2001]533号）、《财政部 国家经贸委 中国农业发展银行〈关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督〉的补充通知》（财建[2002]428号）、《财政部关于下发<财政监察专员办事处对部分国家储备商品补贴就地审核监督操作规程>的通知》财监[2003]11号，及《财政部<关于调整和完善专员办部分支出日常审核工作>的通知》财监[2010]59号及相关规定，制定财政部驻天津市财政监察专员办事处（以下简称“天津专员办”）《对部分国家储备商品补贴就地审核监督具体操作规程》（以下简称“具体操作规程”）。

第二条 具体操作规程所指部分国家储备商品包括：国家储备棉、国家储备糖、国家储备肉，及其他国家储备商品。

第三条 天津专员办负责对部分国家储备商品数量、中央财政补贴资金实行就地审核监督。

第四条 负责国家储备商品的中国储备棉管理总公司、华商储备商品管理中心、中国食品总公司、各储备公司、储备库点等承储、代储单位须接受天津专员办的就地审核监督。

第五条 天津专员办履行对部分国家储备商品数量、中央财政补贴资金实行就地审核监督工作，遵循“实事求是、客观公正、科学规范、简洁高效、依法办事”的原则。

第六条 专员办的责任是及时出具审核意见，保证审核意见 的准确性和合法性；各承储、代储单位的责任是建立健全内部管理制度，保护储备商品的安全、完整，保证申报材料的真实性、完整性。

第二章 审核要求和内容

第七条 负责国家储备商品储备的各承储、代储单位应在规定时间内将涉及国家储备商品的类别、品种、数量，金额、等级、存放库点以及国家储备商品的收储、动用、轮换、结存等情况资料报送当地专员办。包括：

(一)上级主管部门(单位)下达的国家储备商品储备任务、收储计划、调出计划、销售计划、轮换计划等文件。

(二)承储、代储单位购销国家储备商品的合同，国家储备商品入库或出库数量的验收单据等资料。

(三)承储、代储单位与贷款银行签订的国家储备商品借款合同及借款凭证。

(四)承储、代储单位银行贷款利息结息单。

(五)承储单位和代储单位国家储备商品进、出、存统计表。

(六)承储、代储单位国家储备商品利息和费用补贴申报表。

各承储、代储单位报送的资料应做到材料完整、内容真实、数据准确，承储、代储单位不能及时提供上述资料而影响专员办对国家储备商品审核工作的，由承储、代储单位承担责任。

第八条 天津专员设专人负责国家储备商品日常审核监管工作，明确岗位职责，建立相应的内部控制制度。

第九条 加强对国家储备商品审核材料的日常管理，建立对 审核材料和审核过程的信息化管理手段，提高审核工作效能。

第十条 建立健全国家储备商品档案管理制度，分按类别、品种建立国家储备商品资料档案，集中管理，妥善保管。

第十一条 审核国家储备商品利息费用补贴时，应重点审核的事项：

(一)根据国家计委、财政部和业务主管部门等下达的国家储备商品的收储、动用、轮换、移库计划与承储、代储单位的国家储备商品账面变动情况和相关报表核对，检查企业账面储备与储备计划是否相符，是否未经允许擅自动用国家储备商品。

(二)审核承储、代储单位的国家储备商品总账、报表与仓库保管账等是否一致，有无虚报库存数量的现象。

(三)审核承储、代储单位库存国家储备商品的数量、质量、价格以及相关的调运费、出入库费用等是否符合规定，有无虚报库存成本的现象。

(四)审核承储、代储单位国家储备商品占用的国拨资金是否按规定用于商品储备及其相关方面；储备贷款是否与银行账一致，是否按规定实行专户管理。

(五)根据承储、代储单位的国家储备商品平均库存成本、平均占用结算资金、贷款合同、贷款利息结息单、规定的利率审核承储、代储单位申报的国家储备商品利息补贴是否真实、合理，有无多报、虚报利息补贴现象。

(六)审核承储、代储单位对收到的中央财政补贴资金是否按规定设立资金专户管理，是否按规定用途使用，有无挤占、挪用 现象。

(七)审核承储、代储单位动用、轮换国家储备商品产生的价差盈亏，以及盈亏处理是否符合国家有关规定。

(八)实地抽审国家储备商品账实是否相符，实际盘点的储备商品数量是否与保管账一致，实际保管的储备商品是否与入库质量检验报告书的数字一致，是否存在变质、亏库、挪用或擅自置换等情况。

第十二条 对国拨储备资金使用情况的审核。审核国拨储备资金是否按规定专项用于商品储备及其相关方面，承储、代储单位有无挤占、挪用国拨储备资金和相应虚报利息补贴现象。

第三章 审核程序和时间

第十三条 天津专员办接到承储、代储单位的申报材料后，应按要求完成审核工作，并出具审核意见。实行四级审核制，即“经办人初审—主管处室复核—办公室复审—办主管领导终审并出具审核意见。具体程序是：

(一)经办人初审。主要审核企业申报材料是否完整合规、依据是否充分，申报数据之间的勾稽关系是否正确；与上期有关数据是否衔接一致。

(二)主管处室复核。复核初审的审核依据是否充分和审核结果是否合理、准确并签署意见。对经办人审核意见有修改要求的，由经办人修改后再进行复核并签字，对有疑点需复核的要求经办人员进行现场复核，确认无误后签字。

(三)办公室复审。对主管处室上报的审核资料进行复审，并 对审核意见和提出的问题进行界定、确认并签署意见。

（四）专员办主管领导终审。重点审定办公室的复核程序是否规范，发表意见是否符合有关政策规定。

第十四条 对天津专员办审核提出的国家储备商品财政补贴调整意见，申报单位如没有异议，应立即调整申报材料；如有异议，须将双方意见同时上报，由财政部会同有关部门复核处理。

第十五条 各承储、代储单位在国家储备商品入库（存栏）后5日内向天津专员办上报申请中央财政补贴的报告、利息费用申报表及相关依据等资料。

第十六条 天津专员办要按时、保质、保量地完成审核工作，在承储、代储单位申报的利息费用申报表、储备商品购销存情况表等有关资料送达后5个工作日内完成审核工作，并出具审核意见。

第四章 监督管理

第十七条 天津专员办应当建立储备商品补贴审核重大事项报告制度，发现以下事项，应及时向财政部报告：

(一)擅自动用、置换国家储备商品的。

(二)未按储备计划储备国家储备商品，或以其他商品充当国家储备商品，骗取财政利息费用补贴的。

(三)未按国家储备商品规定的品种、等级、规格储备的。

(四)其他重大事项。

第十八条 天津专员办定期开展对国家储备商品补贴资金管理和使用情况的监督检查和调查研究工作，及时向财政部提出完 善政策的意见和建议。

第十九条 天津专员办于终了对审核工作进行总结，以书面形式向财政部提交报告，并附按《财政部、国家经贸委、全国供销合作总社、中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的通知》(财建[2001]533号)和《财政部、国家经贸委、中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的补充通知》(财建[2002]428号)规定填报的有关统计表格，专项总结和统计报表要一式两份分别报送财政部经济建设司和监督检查局。

第二十条 财政部将对天津专员办国家储备商品审核工作进行考核，考核内容主要是日常审核是否符合本具体操作规程及财政部有关操作规程和相关规定的要求，手续是否完备，操作是否 规范，审核是否及时，重大问题是否处理上报，年终总结是否认真等。

第五章 罚 则

第二十一条 天津专员办发现承储、代储单位一般性管理问题，可直接提出处理意见，并通知和监督承储、代储单位立即纠正。

第二十二条 天津专员办发现承储、代储单位重大违规违纪问题，立即提出处理和处罚意见，及时上报财政部处理。对承储、代储单位滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成国家储备商品重大损失、储备资金损失和虚报冒领国家财政补贴资金的，建议有关部门追究单位领导和直接责任人员的党纪政纪责任，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。

第二十三条 财政部对承储、代储单位的处理和处罚决定，由天津专员办监督执行，并将有关执行情况报财政部备案。

第二十四条 财政部负责对天津专员办审核工作的考核，对工作失职的给予通报批评，问题严重的要追究有关责任人的行政责任。

第六章 附 则

第二十五条 本具体操作规程由专员办负责解释。第二十六 条 本具体操作规程自发布之日起执行。

第三篇：财政部驻海南财政监察专员办事处

附件：

海南省再生资源增值税退税工作操作规程

第一章

总

则

第一条

为更好地落实国家对再生资源回收行业实行增值税先征后退的优惠政策，规范海南省再生资源增值税退税的申报、审核、审批工作程序，提高工作质量和效率，根据《中华人民共和国预算法》、财政部关于印发《财政监察专员办事处一般增值税退税行政审批管理程序暂行规定》的通知（财监[2003]110号）、财政部 国家税务总局《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），以及财政部《关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）等法律、行政法规和财政规章的相关规定，制定本退税工作操作规程。

第二条

本规程适用于海南省内再生资源回收经营活动的企业和个体工商户，以及报废船舶拆解和报废机动车拆解企业增值税先征后退的申报受理、审核、审批工作。

第三条

本规程中所称各级财政部门是指财政部驻海南省财政监察专员办事处（以下简称海南专员办）、海南省财政厅，以及实行增值税先征后退企业所在市（县）财政局。第四条

本规程所称的再生资源，是指《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。

第五条

适用退税政策的增值税一般纳税人应同时满足以下条件：

（一）按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；

（二）有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；

（三）通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%；

（四）自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》，受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）。

第二章

退税审核审批工作职责和程序

第六条

海南省再生资源企业增值税退税工作，由海南专员办牵头，实行市（县）财政初审、省级财政复审、专员办终审三级组织实施。

第七条

再生资源增值税一般纳税人原则上按季申请退税。

第八条

初审工作由再生资源增值税一般纳税人所在地市（县）财政局负责。

第九条

市（县）财政部门应要求退税企业提供以下申请退税资料并对其进行严格审核：

（一）退税企业退税申请函；

（二）《一般增值税退付申请书》原件（由海南专员办向初审部门提供）；

（三）《一般增值税退付申报审核表》（见附1）；

（四）缴税付款凭证（税收缴款书）、增值税纳税申报表复印件；

（五）税务机关出具的完税证明；

（六）申报人当期资产负债表、损益表复印件；

（七）营业执照、税务登记证、法人代码证复印件（加盖印章，第一次申报时报送）；

（八）按照《再生资源回收管理办法》第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，商务主管部门核发的备案登记 证明的复印件（加盖印章，第一次申报时报送）；

（九）再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同的复印件（加盖印章，第一次申报时报送），同时必须根据土地使用证和房屋产权证或者其租赁合同注明的地址进行实地核查落实；

（十）通过金融机构结算的再生资源销售额及全部再生资源销售额的有关数据及资料（《退税期内再生资源销售明细表》，见附2）；

（十一）《企业基本情况表》（见附3）；

（十二）未受到县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚（警告和罚款除外）的书面申明（《未受处罚声明》，见附4）；

（十三）《退税资料真实性声明》（见附5）。

本条第（七）、（八）、（九）项内容退税企业应在第一次申请时上报一式二份，市县财政局审核后自留一份备案，一份随同

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）一起送省财政厅复审。

第十条

市（县）财政局应当在收到退税申请之日起10个工作日内向复审财政机关（省财政厅）提交初审意见，并在退税企业提供的《一般增值税退付申请书》的市县财政局初审栏内加盖单位领导印鉴和单位公章。

第十一条

市（县）财政局对于纳税人第一次申请退税 的，应当在上报初审意见前派人到现场审核有关条件的满足情况；有特殊原因不能做到的，应在提交初审意见后2个月内派人现场审核有关条件的满足情况，发现有不满足条件的，及时通知负责复审或者终审的财政机关。

第十二条

海南省财政厅在收到初审意见之日起5个工作日内向负责终审的财政机关（海南专员办）提交复审意见。

第十三条

海南专员办在收到复审意见之日起10个工作内完成终审并办理退税批复函。

第十四条

市（县）财政局应当依据海南专员办的退税批复函，开具《收入退还书》，分别从中央库（75%）和地方库（25%）退付。

第十五条

负责初审、复审的财政机关应当定期（自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次）向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对纳税人申明的内容进行核实，对经查实的与申明不符的问题要严肃处理。凡问题在初次申请退税之日前发生的，应当追缴纳税人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请享受再生资源退税政策的资格；凡问题在初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请享受财税[2008]157号规定的退税政策资格。

第十六条

海南专员办、负责初审和复审的海南省、市（县）财政部门应当严格遵守各项廉政制度与工作纪律，自觉接受有关部门对退税工作的监督，不断改进和完善增值税退税审批工作。负责初审、复审和终审的财政部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，将按照有关规定进行处理。

第三章

附则

第十七条

本规程由海南专员办和海南省财政厅共同负责解释。

第十八条

本规程自2009年1月1日起执行。

附：

1、《一般增值税退付申报审核表》

2、《退税期内再生资源销售明细表》

3、《企业基本情况表》

4、《未受处罚声明》

5、《退税资料真实性声明》

第四篇：财政部驻甘肃省财政监察专员办事处

财政部驻甘肃省财政监察专员办事处

厂办大集体改革中央财政专项

补助资金审核实施办法

第一条 为加强对我省中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金的审核，确保中央补助资金的有效使用和厂办大集体改革工作的顺利进行，依据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）和《财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2001]231号）要求，特制定本办法。

第二条 厂办大集体，是指各类中央管理企业（含国资委监管企业、国务院有关部门所属企业，以下统称中央企业）、地方国有企业和中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体。

第三条 厂办大集体中央补助资金，是指上述厂办大集体按照《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号）的精神进行改革时，在按规定对有关资产和债权债务处理后，净资产仍不足以支付解除在职职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由中央财政按比例补助的资金。第四条 中央企业厂办大集体改革完成后，专项资金申请文件由集团公司或主管部门报送财政部。

地方国有企业和中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体由甘肃省财政厅向财政部提交专项资金申请文件，报送财政部。

第五条 甘肃省财政厅根据《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）三、五、六、七条规定,负责对市州财政局上报的厂办大集体资料的收集，和有关清算中央专项补助资金报送工作。

中央企业根据《财政部关于中央企业厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2001]231号）三、四、五条规定，整理相关资料进行报送工作。

第六条 财政部驻甘肃省财政监察专员办事处（以下简称甘肃专员办）负责对财政部委托的中央企业厂办大集体专项资金申请进行审核。同时,负责对由甘肃省财政厅报送的、已报请财政部审核同意，预拨中央补助资金的地方国有企业和中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，按城市或分清算的申请文件进行审核。

第七条 甘肃专员办对中央财政补助资金审核与监督管理的原则：

（一）坚持客观、公正、科学、实效的原则；

（二）以城市和分为清算主体；

（三）清算资金实行专账管理；

（四）充分发挥国家特定政策导向作用的原则；

（五）依法监督、规范有效使用管理的原则。第八条 申请专项资金清算报告的内容：

（一）中央企业兴办的厂办大集体需提供企业性质，改革上一效益状况、企业资产负债状况、企业经营效益，企业基本情况，包括厂办大集体户数、在职集体职工人数（职工档案原件，并报送复印件备查）和退休人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，职工养老保险问题的解决情况。

（二）地方国有企业及中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体需提供，相关城市已完成改革工作的厂办大集体基本情况，企业性质，改革上一效益状况、在职集体职工人数（职工档案原件，并报送复印件备查）、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，中央财政补助资金的使用方向，企业资产负债状况及经营效益情况等。

（三）厂办大集体（包括中央企业和地方及中央下放地方企业）改革的实施情况，包括改革方式、资产处置情况、在职职工安置情况、在职职工和离退休人员养老保险问题的解决问题；

（四）厂办大集体（包括中央企业和地方及中央下放地方企业）改制需支付经济补偿金数额、中央财政应拨付的专项资金数额以及厂办大集体改革支付的总成本及各项支出。

（五）厂办大集体（包括中央企业和地方及中央下放地方企业）专项资金清算表、已妥善安置的在岗集体职工情况明细表、离岗集体职工情况明细表及数据软盘。

第九条 甘肃专员办根据《财政部关于厂办大集体改革中央财政专项补助资金管理问题的通知》（财企[2011]114号）要求，在受理申请之日起45个工作日内，重点负责对企业性质，改制工作完成时间，在职集体职工人数、职工工龄和上年工资水平，企业资产变现情况，在职职工劳动关系的处理情况，中央财政补助资金的使用方向等内容进行审核。审核结束后出具《审核意见》及审核结果汇总表。

第十条 地方国有企业及中央下放地方管理的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体专项资金实行专账管理，与地方筹集的相应资金一并统筹用于安置厂办大集体职工。

第十一条 甘肃专员办将不定期对各级财政机关、相关企业拨付、管理和使用厂办大集体中央财政补助资金的情况实施监督检查。对虚报冒领、挤占挪用中央财政补助资金的问题，将按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等财经法规和制度规定予以处理处罚。

第五篇：公务员面试：2014年国家财政部驻各地财政监察专员办事处面试模拟题

公务员面试：2014年国家财政部驻各地财政监察专员办事处面试模拟题

1.下跳棋的时候，光拆台不行，光合作也不行，你怎么看？ 【参考答案】

竞争与合作都是社会进步、人生成功的动力，竞争与合作是一对好搭当。下过跳棋的人都知道：6个人各霸一方，互相是竞争对手,大家都想先人一步，将自己的6颗棋子尽快移到预定地点。如果你只讲求合作，放弃竞争而一味地为别人搭桥铺路，那别人会先到达目的地，你则会落后于人，最终落得个失败的下场。相反，如果你只注意竞争而忽视合作，一心只想拆别人的路，反而延误了你自己的正事，你还是不会获胜的。

同样，在经济全球化中的今天，竞争合作、互利双赢总是能够打开单位新的格局。以苹果公司和英特尔公司竞争与合作为例：多年以来，苹果和英特尔老死不相往来。英特尔总裁历来对苹果不屑一顾，认为苹果的产品徒有光鲜的外表，在性能上根本无法与使用英特尔芯片和微软操作系统的电脑相匹敌，苹果公司当然也毫不退让。但是当现任总裁上任后，两家公司的关系迅速解冻，并很快宣布：苹果将推出使用英特尔芯片的个人电脑及其他产品。苹果与英特尔这对宿敌的合作让我们注意到：近几年来，越来越多原来处于你死我活竞争关系的对手纷纷笑泯恩仇。同样，微软与苹果、微软与雅虎、索尼与三星的合作莫不如此，他们在相互竞争的基础上进行广泛的合作，都取得了双赢的效果。

竞争与合作是统一不可分割的，竞争要求合作，而合作促进竞争。正如一位名人所言：“你有一个思想，我有一个思想，我们互相交换，我们各自就有两个思想了”。一个富有集体感情与团队精神的群体，由于集体内部各成员拥有共同的目标而互相合作，从而最大限度的减少了群体的内部消耗，因而能够聚集无比强大的群体智慧和创造力，组成一个战无不胜、攻无不克的团队。

2.广东省广州、深圳等市取消流动人口暂住证制度，全面推行居住证，居住证持证人在一地连续居住满一定年限和达到规定条件后，在社会保障、子女入学等方面享受与常住人口同等待遇，并可按居住地的有关规定申请常住户口。请问你对此有什么看法？

【参考答案】

外来人口办理暂住证制度是我国户籍制度改革中的突出问题，这一制度不仅积累了众多的体制弊端，而且导致了大量的社会问题，其存在的合法性与合理性都受到了严重的质疑，已经到了不得不改的地步。广州、深圳等地以居住证全面代替暂住证，同时辅之以相关的户籍、社保等政策制度，这是对改进流动人口管理制度的有益尝试，更是我国在户籍制度改革方面迈出的重要一步。

“暂住证”与与“居住证”虽然只有一字之差，但两种制度实质上却相差甚远。比较两种制度可以发现，居住证制度有着以下进步意义：

一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。暂住证制度暗含着对外来人口的排斥，显然不符合统一全国市场、劳动力自由流动的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、区域藩篱的破除。

二是精确管理、科学执政。暂住证只记录外来人口的基本信息，而居住证承载的信息分为两个层面，卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等。居住证的推广更有助于对人口的精确管理，为政府科学执政提供重要依据。

三是重平等、重服务。居住证持有者将享受本市市民可以享受到的待遇；而暂住证没有优惠待遇，在一定程度上存在人格歧视。暂住证注重对于流动人口的监管职能，居住证则重在实现政府的服务职能，从中折射出的是政府职能由重管理向重服务的转变。

四是管理更加人性化。如深圳居住证规定办理时间为进入深圳30天内，办理以自愿为主，改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”的强制性管理模式，这是以人为本思想在执政实践中的良好体现。

居住证的推广显然具有重要的进步意义，但是同任何改革措施一样，居住证制度也不是完美的，户籍制度改革更不是一蹴而就的。居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，城乡二元结构和城市外来人口的公共服务、社会保障等问题并未得到彻底的解决，户籍制度改革依然任重道远。我们应当在完善居住证制度、解决当下急迫的现实问题的前提下，实事求是、解放思想，以科学发展观等先进思想为指导，以建设和谐社会为目标，不断探索户籍改革和人口管理的新方式、新举措和新制度。

3.某村路口，发生交通事故，卡车司机受伤，围观群众哄抢卡车上的水果，你是村长助理，正在值班，有村民向你汇报，你怎么处理？

【参考答案】

遇到这种事情，作为村长助理，我会用冷静的心态去处理，积极应对。

时间就是生命。首先我会迅速电话联络医疗、交通、消防等部门，告之其事故的具体地点和事故相关情况。同时，我会将此事报告给村长，根据村长的安排和指示通知村委会其他干部成员赶往现场。在安排好其他人员值班后，我也会立即赶赴现场参与处理工作。

到现场后，首先我会查看受伤司机的伤势，根据现场情况进行紧急处理，疏散围观群众，以免对伤者造成二次伤害。如果不能移动，那就保持好现状，并请有医护经验的人进行简单的止血包扎等工作。如果伤势较轻微，那么可以小心谨慎地将伤者挪到附近阴凉处，进行简单的救治。然后，我会制止村民哄抢水果的行为，与村委会干部一同维持好事故现场的秩序。现场发出通知，要求拿了水果的村民尽快送还，晓之以利害，请现场的群众相互转达通知。都是乡里乡亲的，我不希望看到他们在别人出事故的时候落井下石，这不但不道德，而且是违法犯罪的行为。我相信绝大多数群众只是不明真相的盲从者，在我的劝导下，会回归理性和善良。如果还有人恶意煽动，我会提醒他，这是违法行为，会受到惩处的，相信会起到震慑作用。

事故处理完之后，我会向村长汇报事故处理情况，并对自己在事故处理中的工作进行总结。同时，我会向村长和村委会建议在农闲时节开展法律知识讲堂和交通安全教育，进一步提高我村村民的法律意识和道德素质，在抓经济建设的同时加强精神文明建设，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

4.社区诊所没人看病，社区病人都去了大医院看病，作为社区诊所的负责人你如何处理？

【参考答案】

在我国目前的卫生体制中，社区诊所和大医院各有其功能。“小病去社区，大病去医院”，是国家卫生医疗政策对两者的功能区分。社区诊所以其小而灵活的特点缓解了大医院病人数量多、看病挂号难等问题，在方便社区居民、完善社区卫生服务体系方面起着至关重要的作用。

对于社区诊所没人看病的问题，我会做好实际情况的调查，了解群众不来社区诊所而去大医院的原因，然后对症下药，完善社区诊所的卫生服务体系和质量，方便群众就医。

一是加强社区诊所人员的培训，包括专业培训和服务培训。使社区诊所人员在业务知识和服务质量上，都能做到让患者满意。我还打算邀请相关专家到社区诊所坐诊，为社区居民提供专业的、高水准的诊疗，提高社区诊所在社区群众中的影响力，精简服务流程，提高工作效率。

二是完善相关药品和医疗器材设施，在药品和仪器上，争取达到能够应对一般的病症的水平。诊所还可以适当降低医疗费用，专攻普通病症，为社区居民提供医疗服务。

三是扩大宣传，搞好与社区群众的关系，与社区居民建立紧密联系，为他们提供更多的医疗服务。如为老年人和儿童组织免费体检，发放免费药品，做好社区群众卫生工作。

社区诊所改革的方向就是方便社区群众，帮助他们解决日常病症，做社区群众的“家庭医生”，让社区居民在家门口就能放心就医，就能将病症治疗痊愈。社区诊所存在的意义也在于此。我想所有社区诊所人员都应当牢记，社区诊所存在和发展的基础是社区群众，只有社区群众认同了，我们才会有发展的空间。