南京市行政复议和行政诉讼案件报告制度发展与协调

第一篇：南京市行政复议和行政诉讼案件报告制度发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

南京市行政复议和行政诉讼案件报告制度

(二○○五年八月三十日 宁政办发[2005]92号)

第一条 为贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和江苏省委《法治江苏建设纲要》，及时掌握重大行政复议和行政诉讼案件的有关情况，建立和完善行政复议和行政诉讼案件的监督机制，根据《江苏省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际情况，制定本制度。

第二条 各区县政府、市政府各部门受理的行政复议案件和应诉的行政诉讼案件，具有下列情形之一的，属于本制度规定的重大行政复议和行政诉讼案件：

(一)行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件;

(二)行政机关撤销、改变原具体行政行为，申请人或者原告同意并撤回请求，行政复议机关或者法院准许的案件;

(三)社会影响重大或者争议较大的行政复议和行政诉讼案件;

(四)涉及到具体行政行为所依据的本市规章、规范性文件需要修改、废止的案件;

(五)其他重大行政复议和行政诉讼案件。

第三条 市政府法制办负责市级重大行政复议和行政诉讼案件的审查工作。

各区县政府、市政府各部门的法制机构负责本级政府及本部门重大行政复议和行政诉讼案件的报告工作。

第四条 各区县政府、市政府各部门受理的重大行政复议案件，应当在作出行政复议决定之后的10日内向市政府法制办书面报告。

申请人不服行政复议决定向法院提起行政诉讼的案件，各区县政府、市政府各部门应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。

各区县政府、市政府各部门应诉的重大行政诉讼案件，应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。

情况紧急的重大行政复议和行政诉讼案件，可以在案件审理或者办理过程中书面报告。

第五条 各区县政府、市政府各部门应当就重大行政复议和行政诉讼案件的下列事项进行报告：

(一)原具体行政行为认定的事实、证据、依据和适用法律程序;

(二)行政复议、行政诉讼的过程及结果;

(三)从案件中吸取的经验教训及工作建议;

(四)其他需要报告的重要事项。

各区县政府、市政府各部门在书面报告的同时，应当随附原行政处理决定文书、行政复议决定书、行政诉讼判决书或裁定书等相关材料的复印件各一份。

第六条 市政府法制办定期对各区县政府、市政府各部门执行重大行政复议和行政诉讼案件报告制度的情况进行检查及评议，并纳入依法行政年度考核。

第七条 对于被行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件，依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人追究过错责任。

第八条 各区县政府、市政府各部门可以依据本制度并结合实际情况，制定本地区、本系统的重大行政复议和行政诉讼案件报告制度。

第九条 本制度由市政府法制办负责解释。

第十条 本制度自2005年9月20日起施行。

发布部门：南京市政府 发布日期：2005年08月30日 实施日期：2005年09月20日

第二篇：行政复议和行政诉讼制度范文

1Z308050行政复议和行政诉讼制度

本节包括5项内容：

1Z308051行政复议范围和行政诉讼受案范围

1Z308052行政复议的申请，受理和决定的有关规定

1Z308053行政诉讼的法院管辖、起诉和受理

1Z308054行政诉讼的审理、判决和执行

1Z308055侵权的赔偿责任

1Z308051行政复议范围和行政诉讼受案范围

一，行政复议范围

根据《行政复议法》的规定，有11项可申请行政复议的具体行政行为，结合建设工程实践，其中7种尤为重要：

1．对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

2．对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

3．对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

4.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

5．认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

6.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证，执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

7．认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

下列事项应按规定的纠纷处理方式解决，不能提起行政复议：(1)不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，应当依照有关法律、行政法规的规定提起申诉；(2)不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，应当依法申请仲裁或者向法院提起民事诉讼。

二、行政诉讼受案范围

行政诉讼受案范围是指哪些行政争议可以进入行政诉讼加以解决。该受案范围确定了行政机关行政行为受司法监督的限度，以及公民、法人或其他组织获得司法救济的范围。

《行政诉讼法》规定，法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；(2)对限制人身自由(如强制隔离、强制约束)或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁

发或者不予答复的；(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的(如伤残抚恤金、遗属抚恤金、福利金、救济金等)；

(7)认为行政机关违法要求履行义务的(如财产义务、行为义务，典型表现为乱收费、乱摊派)；(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；(9)法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他行政案件。

但是，法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(1)国防、外交等同家行为；

(2)行政法规，、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

1Z308052行政复议的申请，受理和决定的有关规定

一、行政复议申请

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人可以委托代理人代为参加行政复议。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。

对于行政复议，应当按照《行政复议法》的规定向有权受理的行政机关申请，如“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。

申请行政复议，凡行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

二、行政复议受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，依法决定是否受理，并书面告知申请人；对符合行政复议申请条件，但不属于本机关受理范围的，应当告知申请

人向有关行政复议机关提出。

在行政复议期间，行政机关不停止执行该具体行政行为，但有下列情形之一的，可以停止执行：

(1)被申请人认为需要停止执行的；(2)行政复议机关认为需要停止执行的；(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；(4)法律规定停止执行的。

三、行政复议决定

行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

行政复议机关应当在受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定，其主要类型有：

1．对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

2．对于被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

3．对于具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：(1)主要事实不清、证据不足的；(2)适用依据错误的；(3)违反法定程序的；(4)超越或者滥用职权的；(5)具体行政行为明显不当的。对于决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应同时决定被申请人依法给予赔偿。

1Z308053行政诉讼的法院管辖、起诉和受理

一、行政诉讼管辖

行政诉讼管辖指不同级别和地域的人民法院之间在受理第一审行政案件的权限分工。

(一)级别管辖

行政诉讼案件一般都由基层人民法院管辖，有下列情形之一的，应当由中级人民法院管辖第一审行政案件：(1)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(3)本辖区内重大、复杂的案件。

高级人民法院和最高人民法院只管辖本辖区范围内重大、复杂行政诉讼案件。

(二)一般地域管辖

行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的。也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

二、起诉

提起诉讼应当符合下列条件：(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(2)有明确的被告；(3)有具体的诉讼请求和事实根据；(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，行政争议未经行政复议。由当事人直接向法院提起行政诉讼的，除法律另有规定的外，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内起诉。经过行政复议但对行政复议决定不服而依法提起行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书之日起15日内起诉；若行政复议机关逾期不作复议决定的，除法律另有规定的外，应当在行政复议期满之日起15日内起诉。

三、受理

人民法院接到起诉状，经审查，应当在7日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

1Z308054行政诉讼的审理、判决和执行

一、审理

《行政诉讼法》规定，行政诉讼期间，除该法规定的情形外，不停止具体行政行为的执行。法院审理行政案件，不适用调解。除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的外，人民法院公开审理行政案件。

人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件；审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。

经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

二、判决

第二审人民法院在二审程序中对上诉案件进行审理，并依法作出驳回上诉、维持原判，或者撤销原判、依法改判，或者裁定撤销原判，发回原审人民法院重审。

当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。

三、执行

当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。

行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：(1)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；(2)在规定期限内不执行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50元至100元的罚款；(3)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；

(4)拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

1Z308055侵权的赔偿责任

公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。

按照《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；(3)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；(4)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；(i)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(1)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(3)违法征收、征用财产的；(4)造成财产损害的其他违法行为。

但是，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(1)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(2)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；(3)法律规定的其他情形。

第三篇：南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度(宁政办发〔2005〕92号)

【发布单位】江苏省南京市 【发布文号】宁政办发〔2005〕92号 【发布日期】2005-08-30 【生效日期】2005-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】南京市

南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度

(宁政办发〔2005〕92号)

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为了贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》和《法治江苏建设纲要》，规范行政执法行为，促进行政机关依法行政，根据《南京市人民政府全面推进依法行政三年行动计划》的要求，市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）拟定的《南京市依法行政考核试行办法》、《南京市重大行政处罚备案暂行规定》和《南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○五年八月三十日

南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度

（市政府法制办 2005年8月）

第一条第一条 为贯彻实施国务院《 全面推进依法行政实施纲要》和江苏省委《法治江苏建设纲要》，及时掌握重大行政复议和行政诉讼案件的有关情况，建立和完善行政复议和行政诉讼案件的监督机制，根据《 江苏省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际情况，制定本制度。

第二条第二条 各区县政府、市政府各部门受理的行政复议案件和应诉的行政诉讼案件，具有下列情形之一的，属于本制度规定的重大行政复议和行政诉讼案件：

（一）行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件；

（二）行政机关撤销、改变原具体行政行为，申请人或者原告同意并撤回请求，行政复议机关或者法院准许的案件；

（三）社会影响重大或者争议较大的行政复议和行政诉讼案件；

（四）涉及到具体行政行为所依据的本市规章、规范性文件需要修改、废止的案件；

（五）其他重大行政复议和行政诉讼案件。

第三条第三条 市政府法制办负责市级重大行政复议和行政诉讼案件的审查工作。

各区县政府、市政府各部门的法制机构负责本级政府及本部门重大行政复议和行政诉讼案件的报告工作。

第四条第四条 各区县政府、市政府各部门受理的重大行政复议案件，应当在作出行政复议决定之后的10日内向市政府法制办书面报告。

申请人不服行政复议决定向法院提起行政诉讼的案件，各区县政府、市政府各部门应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。

各区县政府、市政府各部门应诉的重大行政诉讼案件，应当在收到法院终审判决之后的10日内，向市政府法制办书面报告。

情况紧急的重大行政复议和行政诉讼案件，可以在案件审理或者办理过程中书面报告。

第五条第五条 各区县政府、市政府各部门应当就重大行政复议和行政诉讼案件的下列事项进行报告：

（一）原具体行政行为认定的事实、证据、依据和适用法律程序；

（二）行政复议、行政诉讼的过程及结果；

（三）从案件中吸取的经验教训及工作建议；

（四）其他需要报告的重要事项。

各区县政府、市政府各部门在书面报告的同时，应当随附原行政处理决定文书、行政复议决定书、行政诉讼判决书或裁定书等相关材料的复印件各一份。

第六条第六条 市政府法制办定期对各区县政府、市政府各部门执行重大行政复议和行政诉讼案件报告制度的情况进行检查及评议，并纳入依法行政考核。

第七条第七条 对于被行政复议机关决定或者终审法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的案件，依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》对相关责任人追究过错责任。

第八条第八条 各区县政府、市政府各部门可以依据本制度并结合实际情况，制定本地区、本系统的重大行政复议和行政诉讼案件报告制度。

第九条第九条 本制度由市政府法制办负责解释。

第十条第十条 本制度自2005年9月20日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：云浮市2006行政复议行政诉讼案件分析报告

云府法报[2007]1号

云浮市2006行政复议 行政诉讼案件分析报告

一、基本情况

1、全市共收到行政复议案件78件，受理65件，占申请总数的83%；不予受理13件，占16.7%。案件主要涉及林权、土地权属、公安、工伤、交通、计生、劳动保障、信访、环保等十多个类别。以林权、土地权属、公安、劳动保障所占比例最大，分别占总数的30.8%、16.7%、16.7%、14%。在申请人类别中，申请人为公民的61件，申请人为法人或者其他组织的17件，分别占申请总数的78.2%、21.8%。被申请人为县级政府的37件，占47.4%，县级政府部门32件，占41%。在受理的案件中，已审结50件，占受理案件总数的64%，其中维持38件，占审结总数的76%，撤销8件，占16%。与2005相比，案件数量增加，由65件增加到78件，同比增加20%；撤销率下降，由原来的29%下降为16%。

2、全市发生行政诉讼案件39件，其中县级政府应诉19件，占总数的48.7%。复议后应诉27件，占69%。已审结31 件，维持18件，占58%，撤销4件，占12.9%。案件数量与去年同期相比，增加10件，增加34%。

二、承办案件中遇到的问题

1、复议应诉案件数量及类别增多，案情复杂。新增信访、安监、人事任命、供电、规划许可等复议案件及新增税务、工商、供电等诉讼案件。全年以山林权属、土地权属、公安行政处罚、劳动保障争议案件比例居高。山林权属纠纷案件在化解群众纠纷，防止争议方面有着重要作用，今后，应进一步加强研究办案方式及提高案件质量。

2、土地登记发证案件，涉及发证程序、复议期限等问题，案情复杂，处理难度较大。劳动保障复议案件有增多趋势，被申请人主要为县级政府部门，应进一步提高基层政府部门及其工作人员的执法水平。

3、群众对复议法的认识不够。申请人申请复议时仍然不了解申请的条件，如申请人不携带身份证明、受托人没有委托书、超过申请期限等，畅通复议渠道工作有待进一步加强。

二OO七年二月十二日

第五篇：南京市行政机关行政诉讼工作规则发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

南京市行政机关行政诉讼工作规则

第一章 总则

第一条 为规范行政诉讼应诉(以下简称应诉)工作，提高行政应诉水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条 市政府各部门、区县人民政府及法律、法规、规章授权组织(以下统称行政机关)的应诉工作，适用本规则。

第三条 本规则所称应诉，是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，行政机关经人民法院通知参加行政诉讼的活动。

第四条 行政诉讼中，行政机关应当积极行使诉讼权利，认真履行诉讼义务。

第五条 市政府法制办公室负责对行政机关应诉工作进行指导、协调、监督和管理。

第二章 应诉程序规则

第六条 行政机关在收到起诉状副本之日起10日内，应当做好下列工作：

(一)针对起诉状认真分析案情，研究原告诉讼请求及其事实、理由，拟出答辩状;

(二)整理作出具体行政行为的事实证据材料，并列出证据目录清单;

(三)整理作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章及其规范性文件，并列出目录清单;

(四)确定出庭应诉人员，办理法定代表人身份证明及授权委托书;

(五)在提交答辩状和举证期限届满前，将答辩状、作出具体行政行为的证据、依据、法定代表人身份证明、授权委托书等材料提交人民法院。

第七条 行政机关提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。

第八条 实行行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责人是指行政机关法定代表人或分管该项业务的行政副职。

行政机关负责人可以自己出庭应诉，也可以委托1至2名诉讼代理人出庭应诉。诉讼代理人应当是在行政机关中具有相关专业知识的人员。

第九条 有下列情形之一的，行政机关负责人应当出庭应诉：

(一)本的第一起一审行政诉讼案件;

(二)代表市人民政府应诉的行政诉讼案件;

(三)有重大影响的行政诉讼案件;

(四)上级机关要求行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件;

(五)行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

当年行政应诉案件在5起(包括本数)以上的，行政机关法定代表人出庭应诉不得少于1起。

第十条 行政诉讼中，行政机关认为需要停止执行具体行政行为的，报行政机关法定代表人批准后作出停止执行决定，并及时书面通知人民法院和其他诉讼参加人。

第十一条 行政诉讼中，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政机关可以向人民法院申请证据保全。

第十二条 行政诉讼中，行政机关不得自行收集补充证据。

有下列情形之一的，行政机关可以向人民法院申请补充相关的证据：

(一)行政机关在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的;

(二)原告或第三人在诉讼过程中，提出了其在行政机关实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或证据的。

第十三条 行政诉讼中，行政机关认为审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或有其他关系可能影响公正审判，可以在案件开始审理时提出回避;回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。

第十四条 行政机关应当按照人民法院规定的时间、地点出庭应诉。

在庭审过程中，行政机关应诉人员应当充分陈述作出具体行政行为的事实根据、法律依据和理由，并出示相关证据;应当在审判长的主持下，针对证据的关联性、合法性、真实性、法律依据的准确性及行政执法程序的合法性等方面进行质证和辩论。

行政机关应当积极组织行政执法人员旁听公开审理案件的庭审活动。

第十五条 行政机关在人民法院作出判决或裁定前，如发现被诉具体行政行为确实违法、不当或确实未履行法定职责的，应当报法定代表人批准后作出撤销、变更具体行政行为或履行法定职责的决定，并书面通知人民法院和其他诉讼参加人。

被诉具体行政行为违法，因撤销该具体行政行为将会给国家利益或公共利益造成重大损失的，不适用第一款规定。但行政机关应当报法定代表人批准后及时采取补救措施;给公民、法人或其他组织造成损害的，依法承担赔偿责任，并书面通知人民法院和其他诉讼参加人。

第十六条 行政诉讼中，行政机关可以在符合国家法律基本规定和不损害国家、社会公共利益的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，在人民法院的主持下运用协调手段化解矛盾，促进其他诉讼参加人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。

第十七条 行政机关在下列行政案件的应诉过程中，可以主动向人民法院申请协调：

(一)行政赔偿案件;

(二)涉及自由裁量权案件;

(三)行政裁决案件;

(四)不履行或拖延履行法定职责案件;

(五)行政合同案件;

(六)其他可以协调的案件。

人民法院提出要求进行协调的案件，行政机关应当积极予以配合。

第十八条 行政机关不服人民法院一审判决的，可以在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉;不服一审裁定的，可以在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。提起上诉时，应当依法向原审人民法院或上一级人民法院递交上诉状及其副本。

原告或第三人提起上诉的，行政机关应当在收到上诉状副本之日起10日内提出答辩状，并按照本规则的相关规定进行应诉。

第十九条 行政机关对人民法院作出的生效判决、裁定，应当依法予以履行。

公民、法人或其他组织拒绝履行生效判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行或依法进行强制执行。

第三章 立卷、报备与统计

第二十条 应诉工作结束后，行政机关应当做好案卷材料的立卷归档工作。

适用本规则第十五条、十六条、十七条的应诉案件，行政机关法定代表人审批意见、行政机关所作的书面通知、人民法院协调笔录复印件等相关材料应当一并入卷归档。

第二十一条 行政机关应诉的下列重大行政诉讼案件，应当在人民法院判决、裁定生效之日起10日内，依照《南京市重大行政复议和行政诉讼案件报告制度》的规定向市政府法制办公室书面报告：

(一)人民法院判决撤销、变更、确认具体行政行为违法或责令限期履行的案件;

(二)行政机关撤销、改变原具体行政行为，原告同意并撤诉，人民法院准许的案件;

(三)社会影响重大或者争议较大的行政诉讼案件;

(四)涉及到具体行政行为所依据的本市规章、规范性文件需要修改、废止的案件;

(五)其他重大行政诉讼案件。

情况紧急的重大行政诉讼案件，可以在案件审理过程中书面报告。

第二十二条 行政机关应当分别于当年7月10日和翌年1月10日前，汇总统计上半年和下半年的行政诉讼案件数据并填写《行政应诉案件统计报表》，报送市政府法制办公室。

第四章 法律责任

第二十三条 市政府法制办公室定期对行政机关应诉情况进行检查，并依照《南京市依法行政考核试行办法》及其细则进行评议考核。

第二十四条 行政机关应诉人员在行政诉讼中有下列过错行为之一，造成败诉或重大损失的，视其情节和所造成的后果，依照《南京市行政过错责任追究暂行办法》追究其责任;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

(一)无正当理由不提供或逾期提供证据，被诉具体行政行为被人民法院视为没有相应证据的;

(二)不依法履行举证责任，提供的证据不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求的;

(三)无正当理由不按时出庭应诉，造成社会负面影响的;

(四)在行政诉讼中发现具体行政行为违法，不及时报告法定代表人予以纠正或采取补救措施的;

(五)与其他诉讼参加人恶意串通，损害行政机关利益的;

(六)其他应诉过错应当追究责任的。

第二十五条 具体行政行为造成行政相对人的人身损害和财产损失的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，由赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的行政机关工作人员承担部分或全部赔偿费用。

第五章 附则

第二十六条 各行政机关可以依据本规则并结合实际情况，制定本地区、本系统的应诉细则。

第二十七条 本规则由市政府法制办公室负责应用解释。

第二十八条 本规则自2007年10月1日起施行。

发布部门：南京市政府 发布日期：2007年08月15日 实施日期：2007年10月01日