浅谈农村基层党组织的党内监督问题（范文）

第一篇：浅谈农村基层党组织的党内监督问题（范文）

农村基层党组织的党内监督问题刍议

汪志强

所谓党内监督是指中国共产党党员之间、党组织之间以及党员和党组织之间，依照党章和其他党内法规的规定所进行的相互监察、相互督促的活动，其性质是一种党内的纪律监督。党内监督的实质是党从人民的利益出发，按照从严治党的要求，进行的自我约束和自我完善。

注重加强党内监督，是我们党始终保持先进性的重要法宝。我们党之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强，一个重要原因就是有一套行之有效并不断完善的党内监督机制和制度，保证我们党不断坚持真理、纠正错误，依靠自身力量解决前进中出现的问题。当前，我国改革发展已进入关键时期，面临许多新情况、新问题。这对党内监督也提出了新任务、新要求，需要我们进一步加强和改进党内监督工作尤其是农村基层党组织的党内监督问题，以永葆党的先进性。

一、加强农村基层党组织党内监督的重要意义

首先，加强农村基层党组织的党内监督，是贯彻党的路线方针政策，完成党的农村工作任务的需要。党的农村基层组织是党在农村基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是在农村贯彻“三个代表”重要思想科学发展观的组织者、推动者和实践者。农村基层党组织和广大党员是否正确地贯彻执行党的基本路线、农村基层党组织的各项决策是否符合党的基本路线的要求和符合上级组织的决议、农村基层党组织的工作和党员的活动是否符合广大农民群众的利益和愿望，农村基层党组织和广大党员有责任对此进行监督并提出意见和建议。农村基层党组织要保证党的路线方针政策的贯彻执行，要做出正确的决策，也应该听取广大农村党员和群众的意见，主动接受党员和群众的监督，使党的工作更好地体现“三个代表”重要思想的要求。加强农村基层党内监督，及时纠正某些党组织和党员特别是党员干部在执行党的路线、方针、政策时发生的错误和“上有政策，下有对策” 以及有令不行，有禁不止等无组织无纪律现象，才能保证党的基本路线全面正确地贯彻执行和科学发展观的重要思想、要求在党的农村基层工作中的全面落实。

其次，加强农村基层党组织的党内监督，是发展农村社会主义市场经济，搞好农村党风廉政建设的需要。社会主义市场经济的发展给农村党的建设带来了生机，注入了新的活力，也使农村基层广大党员干部面临着新的考验。市场经济的竞争原则会刺激一些人的投机心理；市场经济的等价交换原则会渗透到党组织的内部，诱发某些党员干部出现各种腐败行为。从近几年某些消极腐败现象的特征来看，主要表现之一就是以权谋私，权钱交易。农村基层党组织的内部还没有形 1

成完善的监督制约机制，权力得不到有效的制约，给一些党员干部滥用权力提供了条件，因而使一些不正之风和腐败现象得以滋生并不断蔓延。发生在群众身边的消极腐败现象和不正之风，群众感受最直接，反映最强烈，严重破坏了农村党群干群关系，损害了党和政府在广大农民群众中的形象。加强党的农村基层组织的党内监督，建立健全有效的党内监督机制，才能够使某些以权谋私的动机难以化为实际行动，不正之风才能得到有效遏制，农村基层的党风廉政建设才能真正取得满意的成效。

第三，加强农村基层党组织的党内监督，是农村基层党组织履行职责的需要。党章规定：党的基层组织应该“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。党中央关于党的基层组织的一些工作条例，也对农村基层党组织的监督职能做出了明确规定。如《中国共产党农村基层组织工作条例》总结新时期农村基层党的建设的经验，规定农村基层党支部的一项重要职责，就是“负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督”。但是，近年来我国农村基层党组织的监督问题解决得并不尽如人意。农村基层党组织党内监督的现状，呼唤党的农村基层组织必须认真履行党内监督职责，切实做好农村基层的党内监督。那么，农村基层党组织的党内监督究竟存在哪些方面的问题呢？

二、农村基层党组织党内监督存在的主要问题

《党内监督条例》颁布实施后，农村基层党组织党内监督虽然得到了极大的改进和加强，但从整体上来看，党内监督仍是一个薄弱的环节，主要表现在：

1.党内监督意识不浓厚。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出：“各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。” 但在现实生活中却存在“两张皮”的现象：说起来重要，做起来次要，忙起来不要。导致“不愿监督、不敢监督、不好监督、监督不好”的情况出现。首先，被监督者自觉接受监督的意识缺乏。一些领导干部虽然口头上重视监督，行动上却依然我行我素，甚至思想上对监督有反感和厌恶情绪，认识不到接受监督的重要性和必要性，打击报复监督者的事情时有发生。其次，监督者主动监督意识不足。多数人只有当自身利益受到侵害时才投诉，有的甚至逆来顺受，使党内监督进一步虚化。

2.党内监督机制不健全。在我国广度农村，基层党组织虽然已经制定了党代会、民主生活会等监督制度，但由于缺乏配套的运行机制，监督机构形同虚设。一是民主生活会走过场。虽然大多数农村基层党组织能够按时召开党组织生活会，但缺乏思想上的坦诚交流，难以开展严肃认真的批评和自我批评，有的民主生活会甚至变成评功摆好会或工作汇报会，领导干部之间互相恭维，互相表扬，2

在现实中“民主集中制”的组织原则在实施过程中已经严重走形：班子成员参加的会议决定普通问题，少数人参加的会议决定重大问题，个别人参加的会议决定核心问题，一对一的口头交待决定重要问题。二是主民化程度不高，党员没有充分的知情权。有些基层党组织对重大决策如土地转让、资产承包、房屋拆迁、困难补助等事情只局限于少数人参与，将本该公开的党务神秘化、隐密化。因此，一般党员对一些热点和敏感问题只能是“雾里看花”，发现和向上反映的问题也只能是道听途说，人为地造成党员监督渠道不畅。

3.监督渠道不畅通。由于公开监督机制还很不完善，影响了监督渠道的通畅和有效运行，如在重大事项等工作上还存在着公开性不强、公开范围不够广，使群众知情监督处于无法监督的状态中。虽然在民主监督中作了大量工作，如实行民主评议领导干部，但由于评议结果没有很好地与农村基层党组织领导干部的任免奖惩挂钩，导致民主监督处于无力监督中。

4.责任追究不到位。由于党内监督机制、体制等方面存在的不足，致使一些农村基层党组织的领导班子及其成员对党内监督工作认识不足，重布置，轻检查，监督工作不能持之以恒，党内监督责任制未落实，责任追究不到位，监督效果不明显。尽管党风廉政建设责任制规定已颁布多年，但因党内监督工作不力而受到责任追究的农村基层党员干部则很少。

三、村组干部是农村基层党组织党内监督的重点

《中国共产党党内监督条例》指出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。党的执政地位决定了农村党的基层组织和基层干部，都掌握着这样那样的权力，因而农村基层党组织党内监督的重点就是农村两委会及其村、组干部。

首先，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，这是我们党的性质和宗旨所决定的。农村两委会和村、组干部的权力是广大农民群众给的，村、组干部都是广大农民的公仆，他们只有勤勤恳恳为广大农民群众服务的义务，没有搞特殊化的权利，广大农民群众赋予的权力，必须用之于农民群众，服务于农民群众。要保证农村两委会和村、组干部正确行使权力，就必须坚持标本兼治的方针，不仅要加强对一般党员的教育和监督，更要加强对农村两委会和村、组干部的监督，促使他们保持谨慎和清醒的头脑，使自己的言论和行动符合党和广大农民群众的利益，自觉地履行为人民服务的宗旨，更好地为党和人民工作。这样才能保证农村基层组织和干部按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，为基层群众谋利益、办实事，推进农村经济和社会的发展与进步，进一步密切党和人民群众的血肉联系。

其次，把农村两委会和村、组干部作为农村党内监督的重点，要求党的基层 3

监督主体要着眼于防范，把农村两委会和村、组干部执行党的路线、方针、政策、决议的情况和廉洁从政的情况纳入监督内容。强化对农村两委会和村、组干部决策情况和决策执行情况的监督，保证他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，无论在何时何地和何种情况下都坚持把党和人民利益放在第一位，绝不以权谋私、假公济私、化公为私，真正做到立党为公、执政为民，以共产党员的高风亮节和人格力量，影响广大农民，严格执行农村基层党组织生活会制度、农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，推行村、组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。

第三，加强对农村“两委“会和村、组干部的监督，要大力健全监督机制，加强制度建设。要做好防微杜渐工作，发现农村党员干部出现一些不良苗头和隐患时，要及时打招呼，及时提醒，指出其缺点和错误，并进行批评教育，限期改正，力争使问题解决在萌芽状态。对农村一些容易产生腐败的重要环节、重点岗位，要加强经常性的检查监督。重点完善村、组财务预决算、开支审批、审计监督等制度，健全农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，对农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用实行公开竞价和招标投标制度。制定农村基层党员干部包括基层站所工作人员廉洁自律规定和行为规范。要把实施党内监督与严肃纪律结合起来，一旦发现农村两委会和村、组干部有违犯党纪的行为，应按照党章和有关规定严肃处理。对其中构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任。

第二篇：关于加强农村基层党组织建设问题研究范文

关于加强农村基层党组织建设问题研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官莹 浏览次数：883

来源：县委

县委常委班子科学发展观调研文章之一

关于加强农村基层党组织建设问题研究

中共三都水族自治县委书记

唐官莹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”农村基层党组织建设工作的好坏，直接关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐，直接关系到党的执政基础是否得到巩固的问题。我作为一名县委书记，是抓全县基层党组织建设的第一责任人。如何加强农村基层党组织建设，推动县域经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的重要课题。结合开展学习实践科学发展观活动，通过深入基层进行调研和思考，现就如何贯彻落实科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。

一、基本情况

三都水族自治县共辖10镇11乡，274个行政村，4个街道社区，2144个村民小组，总人口33万人，其中：水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%，是全国唯一的水族自治县，也是国家级重点贫困县之一。全县共有基层党组织481个，其中：党委23个、党总支4个、党支部455个（其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个）。全县共有党员8317名，其中:女党员1286名，农村党员5513名,35岁以下党员1793名，高中（中专）以上文化程度党员3244名。

二、主要做法及成效

近年来，我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标，以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体，不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。

1、选好配强农村基层党组织领导班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要抓好农村基层党组织建设，关键要选好配强基层党组织领导班子，尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。从2007年以来，有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式，依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。同时，有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。针对村级干部素质不高的问题，还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理，并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式，切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。此外，还采取“公推优选”的方式，选出2个乡（镇）党委书记和1乡（镇）长。

2、加大农村基层党组织后备力量的培育。在村级后备干部的培养上，积极实施“三个注重培养”工程，即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式，特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。目前，我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍，全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。在乡科级后备干部的培养上，自2005年以来，先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部，通过因岗施训、跟踪管理、经常教育，采取多压担子、多岗位锻炼的方式，目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位，有30多人通过挂任乡（镇）长助理或科局长助理等方式，让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作，尽快成长。

3、加强农村基层党员队伍建设。一是抓好党员发展工作，每年都制定有党员发展计划，明确任务落实，确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。二是抓好农村党员、干部的教育培训工作，充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点，切实加强对农村党员、干部的培训，通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡（镇）村（社区）干部外出考察学习和通过以会代训等方式，不断提高农村基层党员、干部的整体素质，切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动，切实增强党员队伍的服务意识，有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题，极大增强了基层党组织的整体活力。

4、加强农村基层党组织阵地建设。针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题，从2000年以来，我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。在村级组织活动场所建设方面，每年都由县委组织部下发村级办公用房建设计划，并列入目标考核，成立了检查组深入各村进行督查。在乡（镇）办公楼建设方面，由县财政根据各乡（镇）工作需要，按照轻重缓急程度，逐步给予解决。目前，全县90%以上的村都有村级活动场所，其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室；全县21个乡（镇）中50%以上都有新的办公楼。

5、强化农村基层党组织的规范管理。在村级管理上，我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度，做到“七个规范”，即：规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。同时，将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡（镇）教育支部转到所在的行政村党支部，让村级党员教师直接参与、指导村级事务，不断提高村级办事水平。此外，探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部，将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理，不断节约工作成本，促进产业发展。在乡级管理上，我县出台了《关于规范乡（镇）行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡（镇）和部门综合目标管理考核办法》、《乡（镇）和部门综合目标管理考核细则》等，切实提高规范化管理水平。

三、存在的主要问题

从目前情况来看，我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。

（一）党员干部素质不适应。部分乡村党员干部年龄老化，文化程度偏低，在接受新知识方面存在实际困难，导致思想认识不高，观念比较陈旧，缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识，心安理得做太平官，工作上遇到压力就望而却步，尤其是一些村干部认为自己 “政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”，遇到阻力就“撂担子”。此外，许多乡村党员干部平时主动学习不够，思考不深，缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力，在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用，带头致富和带领群众共同致富的本领不强，先锋模范作用发挥不明显。

（二）工作方式方法不适应。部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊，对科学发展观的内涵认识不深，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，形成了“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的四难境地，直接影响了农村各项工作的开展。工作中缺乏创新意识，没有找准党建工作和农村经济发展的结合点，党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐，部分乡（镇）工作无特色、无亮点，缺少党建活动载体，没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌，工作主要是完成上级“规定动作”的多，自身自选动作不够，导致特色不突出，成效不明显。

（三)工作运行体制不适应。免征农业税后，一些相关配套改革措施没有及时到位，农村工作出现了一些新情况、新问题。如乡村两级财力大幅度减少，严重影响了乡村组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出；民主政治进程与农民素质存在脱节，农民文化水平较低，他们对法律政策十分模糊，加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心，部分群众不能正确行使自己的民主权利，许多工作推动起来难度较大；上面有些政策缺乏连续性，有些政策的实际操作性不强，下面很难落实，在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约，群众不太理解，基层组织面临诚信危机。

(四)乡村工作职能不适应。目前，乡村两级的工作职责尚不够清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。特别是作为一级政府的乡（镇），其工作功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，致使乡（镇）党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。

（五）干部工作机制不适应。一是乡（镇）机关干部选拔渠道比较狭窄。近年来，全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人，而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员，近3年来，我省没有组织招考乡（镇）公务员，部分乡镇“有编无人”的现象较为严重，一些乡（镇）股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。二是政治期望值降低。乡（镇）机构改革以后，乡（镇）党政领导班子职数减少，部分乡镇书记、人大主席一肩挑，班子成员实行交叉任职，许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部，其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作，目前，村干部干得再好也进不了公务员队伍，能干到支部书记也就“封了顶”，退职后还是农民，政治上已基本没有“盼头”。三是权利与义务失衡。近几年来，随着农村工作的压力越来越重，上级组织和领导对农村干部关心少，检查指导多、走访慰问少，听取汇报多、交流沟通少，加责压担多、帮卸包袱少，较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡，普遍感到压力过大，加之后顾之忧难解决，很多村干部都想外出打工另谋出路，致使工作积极性难以提高。而外出打工的优秀知识青年越来越多，留在农村的年轻人越来越少，培养农村干部的源头萎缩，后继乏人，影响了村干部队伍的稳定。

（六）集体经济状况不适应。村级集体经济普遍比较薄弱，许多事情只能是纸上谈兵，心有余而力不足。一些村党组织“等靠要”的思想固化，发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳，除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外，几乎无其它渠道来源，党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础，依靠集体兴办公益事业更是难上加难，进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。

（七）领导力量和党建经费投入不适应。一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够，认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程，“务虚”不“务实”，所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。目前，农村基层党组织建设经费投入严重不足，乡（镇）一级党建工作经费投入很少，村一级党建经费的投入更是捉襟见肘，村级组织活动场所面积狭小，坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。

四、对策与建议

面对新形势、新任务，各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，认真研究改进基层党建工作的具体方法，探索加强农村基层党建工作的有效途径。

（一）抓好素质工程，为新农村建设提供优秀的人才保证。建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。一是选准配强乡村干部，培养新农村建设的带头人。要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子，尤其选好配强乡村党组织书记。注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务，并建立健全下派驻村干部管理办法。同时，着力建设“能人型”村级党组织，大力实施“领头雁”工程，积极培养和选拔“能人型”党组织书记，推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式，不断增强基层党组织的自身造血功能。二是加大乡村干部培训力度，培养新农村建设的骨干者。要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式，运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式，大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训，使他们真正成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众依靠科技致富的骨干队伍，在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用，不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。加大关爱党员力度，建立和落实农村贫困党员救助机制，激发党员保持先进性的原动力。保障党员权利，为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。强化党员管理特别是流动党员的管理，创新党员活动载体，推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动；强力疏通党员“出口”，永葆党员队伍先进性。四是大力抓好乡土人才开发工作，培养新农村建设的示范者。全面实施“三优三培双带”工程，切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部，充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方，并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动，塑造一批“田秀才”、“土专家”，增强“致富一方”的荣誉感。五是强化农民教育培训，培养新农村建设的实施者。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农民群众的教育培训规划。结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训；积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，努力在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的良好氛围。

（二）狠抓经济发展，为新农村建设提供坚实的物质保证。一是发展壮大集体经济。对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析，有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子，在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势，引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。善于培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。在“依法、自愿、有偿”的前提下，探索建立农村土地流转新机制，建立失地农民社会保障制度，鼓励土地向大户转移，或交由集体实行股份制运作，以实现农业的规模经营。进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性，对村里招商引资的企业，在利益分成上予以倾斜。二是着力助推农民增收。认真落实国家各项支农惠农政策，加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度，保证农民的政策性增收。抓住以工促农新机遇，加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设，为农民创造良好的生产、生活环境，为实现增收创造条件，同时要加强基础设施建设工程的质量监督，杜绝“豆腐渣”工程，真正把好事办好。拓宽农民增收渠道，积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工，增加农产品附加值。发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。三是搞活农产品市场流通。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，组织和引导农民大胆走出农田，大胆进入流通领域，建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，实行农商挂钩、农企联姻，发展订单农业，把农民与市场紧紧联系在一起，切实提高农民进入市场的组织化程度。

（三）改进组织设置，为新农村建设提供有效的组织保证。一是创新组织设置。为适应农业产业结构调整，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。二是大力推进“支部＋协会（合作社）+农户”的模式，发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。只有一个产业的村，可采取党支部领办或创办专业产业协会（合作社）的办法，直接建立专业产业协会（合作社），支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。有两个以上产业的村，可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会（合作社），在协会（合作社）中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会（合作社）”工作模式，或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。三是改进组织设置模式。根据农民工群体外出务工的新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，可跨乡村区域界限，成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要打破过去单一的属地管理做法，按行业相近、地域相邻、量才分类的原则，采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法，分别设立各种类型的党小组。同时，采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。

（四）创新工作机制，为新农村建设提供科学的制度保证。一是创新选用机制，增强基层组织“造血”功能。逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，考试、考核和面试答辩相结合，公开选拔乡村领导干部。探索建立从优秀村干部中选拔录用乡（镇）机关工作人员制度。加大对优秀基层干部的选拔力度，切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用，努力形成关心爱护基层干部的用人导向。建立农村人才市场，完善人才交流和流动机制，跨行业、跨地域选拔农村基层干部，努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。二是创新政治激励和社会保障机制，增强基层组织“护血”功能。在县乡招录事业人员时，除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外，要采取特殊政策，单列部分指标，放宽学历、年龄限制，从现有村干部队伍中选拔。开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作，实行村干部一人兼多职多薪，提高村干部报酬，保证村干部待遇的落实。逐步建立村干部养老保险制度，或退休金制度，按当地城镇职工最低生活保障线标准，采取国家、单位和个人出一点的办法解决，保证退岗干部的生活补贴，解决他们的后顾之忧，激发村干部干事创业的热情。要设立党内帮扶救助专项资金，开展“一帮一”等党员互助活动，以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题，引导他们逐步脱贫走向先进行列。通过制定出台一系列具体有效的政策、措施，从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性，让农村干部“经济上有享头，政治上有奔头，工作上有劲头”，确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是创新储备机制，增强基层组织“补血”功能。完善后备干部培养制度，采取内选、下派、招聘等办法，把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来，吸引外出务工能人回村任职、创业，不断优化基层干部结构。四是创新党建责任落实机制。进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡（镇）党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度，强化监督检查。紧扣新农村建设科学设计考核指标，创新考核方式和流程，促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。严格兑现奖惩，对考核排名列前的进行表彰，对符合条件的党建责任人予以提拔重用；对排名靠后的给予通报批评，对相关责任人进行责任追究，努力形成争先创优的良好工作氛围。同时要引入市场机制，整合各方力量，进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。

（五）优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。一是营造宽松的工作环境。结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际，大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动，积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台，进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性，切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题，不断增强党建活动的吸引力和生命力。二是营造稳定的社会环境。进一步加强基层民主政治建设，探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式，以民主促和谐、促稳定。抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。运用法律的、行政的、经济的等多种手段，严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动，严厉打击农村恶势力和非法宗教活动，为社会主义新农村建设保驾护航，使农民安心搞生产，全力奔小康。三是营造健康的人文环境。着力加强农村精神文明建设，充分利用各种节日，积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动，激励农民追求健康向上的生活，形成农村文明新风尚。

2009年4月30日

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第三篇：农村基层党组织存在的问题

农村基层组织建设工作存在的问题及建议

对于农村基层组织建设中存在的问题，我在走访中听到一些党员干部的议论，他们说现在是“民富村穷、民横官熊”。这句话虽然反映出个别干部存在缺乏群众感情、消极抱怨的问题，但也说出了基层组织建设工作中存在的一些问题。

“村穷”是村级集体经济组织面临的突出问题。目前，大部分村集体缺少公共积累、没有稳定的收入来源，一些村甚至负债累累。在公共服务均等化、保障和服务民生等大的政策背景下，农民群众日益觉醒的民主意识、权利意识以及日益增长的物质文化需要与薄弱的村级经济基础之间的矛盾愈发突显。这一矛盾一方面直接影响了农村基层党组织在群众中的威信；另一方面，使一些干部因为没钱办事而变得无所事事。

“民横”是当前基层民主政治和农村经济发展的客观产物。尤其是随着农村税费改革的深入开展，越来越要求镇、村两级组织的职能由“管治”向“服务”转变。如果说“催粮收款”、“扒房牵牛”体现为当年的 “官横”，那么目前一些群众搅局“一事 1

一议”、动辄越级上访反映出的就是“民横”。这些问题一方面弱化了村级组织自我完善、自我发展的能力，另一方面影响了基层干部工作的积极性，甚至干扰了正常工作和惠民利民项目的开展。

“官熊”主要表现为农村基层党组织建设中存在的问题。一是一些党员干部年龄偏大，思想观念守旧、工作热情不高，缺乏带领群众创业致富的本领；一些党员干部明哲保身、但求无过，考虑自身利益多、考虑群众利益少，富小家、忘大家。二是一些老书记、老村长群众威信高、但创新管理的能力低，缺乏依法办事、民主治村的意识；一些年轻干部干劲有余、威信和经验不足，缺乏妥善处理复杂问题的能力。三是一些基层组织执行上级政策不力，有的不学习、不研究，执行政策走样；有的不积极、不主动，应付交差了事；甚至有一些干部谋求私利，导致群众不信任，影响基层党组织整体工作的开展。四是一些基层组织的带动、领导能力不强，不能因地制宜地组织和发动群众开展力所能及的活动和工作，基层组织成了摆设。这些问题使我们的一些党员干部平民化，使我们的基层组织离群众越来越远。

总结以上问题，胡锦涛总书记的七.一讲话一语中的，那就是在农村基层组织，我们也实实在在地面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。正确分析这些问题我们不难发现，“村穷”虽然有历史的原因，但立足当下应该反思我们谋划农村发展的能力；“民横”虽然是群众素质提升问题，但反思自身是因为我们的思想、宣传工作还不到位，对中央和上级的要求还没有落实好，对群众还缺乏信任和感情。这些问题，恰恰需要我们进一步加强基层组织建设，主动正视矛盾，牢牢把握“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略和富民工程，推动经济社会发展，不断为减少和化解的矛盾培植物质基础、增强精神力量，最大限度地激发社会活力。

为此，我认为加强基层组织建设要突出抓好以下三方面工作： 一是把联系群众工作落实好。这段时间市委开展了“三帮扶”、“双促”、“三走进、三服务”等活动，我想这些活动的目的不是为了创先争优活动而活动，而是我们宣传党的方针政策，知民情、解民忧、暖民心的重要举措。一方面，基层缺思想、缺

人才、缺钱缺物，上一级干部的包保无疑会在思想和物质上给予适当的帮扶；另一方面，面对基层存在的新问题、新情况，需要我们上一级的领导干部问政于民、问需于民、问计于民，在本职岗位上实事求是、因地制宜地出台好的政策、好的措施、好的评价标准，真正做到为群众和基层服务，而不是群众和基层“被”服务。只有这样，我们谈创新社会管理才不会成为无本之木、无水之源。老百姓对干部下乡有个总结“以前下乡到田边，现在下乡一溜烟”，其中的关键就是能否把这些联系群众的活动坚持住、落到实处，使其真正暖民心，得到群众的认可和支持。

二是把基层组织阵地建设好。自去年起全省在农村实施了农村基层组织建设“三项工程”活动。活动开展一段时间以来，党员群众最直接的反映就是党员干部有家了、群众活动有窝了。通过村委会软、硬件设施的建设和完善，能够达到吸引群众、组织的群众的目的。比如在我镇的庆祝建党90周年活动中，有的领导有顾虑，怕农民群众参与积极性不高、影响活动质量，但实际情况是，各村开展的红歌比赛、体育竞赛得到了群众的一致拥护，在选拔参加市级活动的选手时，原计划90人的合唱队，最终达到了123人，减谁谁有意见；再比如我们镇政府门前原来是一片荒地，今年我们将其改造成了一个文化广场，就是简单的铺上彩砖、安了几件健身器材，工程还没竣工，周围的群众就开始来活动了，他们自发地跳舞、扭秧歌，还带动了四、五户小商贩来此经营。这两件事引起了我们的反思，群众是值得信任、值得依靠的，他们在基层组织建设工作中也是有主动性和积极性的，关键在于我们的组织和引导、关键在于我们为群众搭建一个好的平台。这就好比农村的撂荒地，有人来收拾一下、撤上种就可能打粮食，否则就会杂草从生。

三是带领群众创业致富是基层组织建设的第一要务。发展是硬道理，“民横”、“官熊”的症结就是“村穷”。解决农民致富问题离不开基层组织的宣传和引导，离不开党员干部的创业带富。就我镇的农民而言，绝大多数农民对参与劳务经济、发展非粮产业等心存疑虑，“化肥一炮轰、农药一扫清”、“小酒一喝、小牌一摸”的懒惰思想严重，这些问题，为基层组织如何组织农民开展创业思想培训、创业技能培训，发挥党员创业带富作用提出了新课题。

总之，中央提出了保障民生、服务民生的要求，省委、市委实施了“三化”、“三动”战略，具体到基层，不需要我们做制度上的设计和理论上的论证，我们要做的，就是把群众组织起来、发动起来。加强基层组织建设能够为我们提供组织基础，密切联系群众能够为我们提供智力保障，在上级组织和党员干部的帮扶指导下，我们满怀希望。

第四篇：党内监督材料

党内监督工作经验交流材料

---奈曼旗纪委监察局

新形势下充分发挥党内监督作用，实现党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，是党的先进性和发挥执政能力建设的重要保证，是落实《建立健全惩防体系建设2008－2012年工作规划》的一项重要内容，事关一个地区改革、发展、稳定的大局。

一、高度重视，加强领导

一方面体现在从严要求自己，规范决策行为，自觉接受监督上，每年都将反腐倡廉理论知识、党纪政纪规章制度等作为旗委中心组、各级党校主体班次上学习的必修内容。

另一方面，体现在重视并加强对党内监督工作的领导，从加强党的建设和巩固党的执政地位的高度常抓不懈。为使监督工作落到实处，坚持做到三个结合。一是加强党内监督与提高思想政治素质教育相结合。在近年来开展的“三个代表”重要思想、共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观等学教活动中，着力强化对领导干部廉洁自律的教育；二是加强党内监督与落实党风廉政建设责任制相结合。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，并结合奈曼实际制定了《奈曼旗深入落实推进党风廉政建设责任制实施意见》（奈党发

[2009]2号），实施“一状一书”落实责任制，保证制度到位、责任到人，一级抓一级，一级带一级。三是加强党内监督与宣传贯彻《廉政准则》结合起来，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换、经济责任审计等制度，重点加强对各级党政主要领导干部的监督。尤其要把《廉政准则》强调的“八个禁止、五十二个不准”作为监督检查重点，认真解决社会关切的突出问题，严肃查处各类违纪违法行为，切实加强领导干部作风建设和廉政勤政建设。

二、强化意识，主动作为

当前，党内监督的重要性和紧迫性正在不断深入人心。领导干部自我监督和接受监督的意识、同级之间相互监督的意识、群众勇于监督的意识都有不同程度的提高。过去有的同志讲，“防火防盗防纪委”，现在是各级党政班子研究重大问题，作出重大决策时，都主动征求纪检监察机关意见，请纪委帮助把关。同时为增强群众的监督意识，我旗积极采取多种措施，一是全面推行了“三公开”，既政务公开、办事公开和党务公开，方便了群众监督。二是进一步畅通信访举报渠道，一方面在各苏木镇政府所在地和大镇城区人员聚集地设置信访举报箱，另一方面积极开展领导干部定期接访和下访活动。三是不断加大办案惩处力度，通过强有力的治标推动标本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败

体系的要求，我们不断加强和完善党内监督的制度建设。一是认真执行并建立健全一系列专项监督制度。如严格执行《关于对小汽车购置更换实施审查备案的规定》、《党政主要负责人述职述廉制度》、继续执行《党政领导干部任期经济责任审计制度》，认真执行《诫勉谈话制度》。根据奈曼旗实际制定了《党政机关、事业单位重大事项报告制度》、《奈曼旗重大事项廉政约谈制度》、《嘎查村级重大事项三位一体民主决策制度》，此三项制度颁布实施以来，收到了较好的社会效果。二是贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定和实行了干部考察预告、民主推荐、民主测评、任前公示、任前廉政谈话、讨论干部事前征求纪委意见、会上实行票决等制度，增强了干部工作的透明度。三是坚持了民主生活会特别是指定内容的专题民主生活会制度，并将此制度延伸到苏木镇、旗直部门领导班子，收到较好效果。四是党内监督与党外监督相结合，党外监督制度也不断完善。推行政务公开、厂务公开、村务公开制度，聘请了10名党风监督员和特邀监察员，不断探索和完善群众监督的条件和渠道。在财务监督方面，全面实行政府采购，严格实行收支两条线管理。通过这些制度的建立和实施，初步形成了一套党内监督与社会监督、班子内部监督与群众监督、法律监督与民主监督相结合的机制。

第五篇：《军队党组织实施党内监督的规定》

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2010-12-30 08:58来源：解放军报打印本页 关闭

第一章 总 则第一条

为了加强和规范军队党组织实施党内监督工作，发展军队党内民主，维护党的团结统一，促进各级党组织能力建设和先进性建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国人民解放军政治工作条例》，制定本规定。

第二条

军队党组织实施党内监督，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党对军队的绝对领导，坚持民主集中制，坚持从严治党、从严治军，贯彻发扬民主、维护团结，实事求是、依法开展，突出重点、注重实效的原则。

第三条 军队党组织实施党内监督的主要内容是：

（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护党中央、中央军委的权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议、命令、指示的情况；

（二）遵守宪法、法律、法规和规章制度，坚持依法治军、从严治军的情况；

（三）贯彻执行民主集中制的情况；

（四）在干部选拔任用、士兵提干、士官选取、院校招生、兵员征集、经费管理、工程建设、房地产租赁、科研管理、物资采购、装备采购等事项中执行有关制度规定的情况；

（五）保障党员权利、维护官兵合法权益的情况；

（六）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。第四条

军队党组织依照本规定实施党内监督，重点对各级党委和党员领导干部特别是党委书记、副书记进行监督。第二章 监督职责第五条

各级党委领导本单位党内监督工作，主要对本级党委成员，同级纪委及其成员，下一级党委班子及其成员特别是书记、副书记，以及上级党委、纪委的工作进行监督，履行下列职责：

（一）制定贯彻上级党委和同级党的代表大会关于加强党内监督工作的决议、决定的措施，研究部署党内监督工作；

（二）组织对党内监督制度落实情况的检查，研究解决党内监督工作中的问题；

（三）检查党委决议、决定的执行情况，研究解决执行中的问题；

（四）明确同级纪委和政治机关在党内监督工作方面的任务与要求；

（五）对上级党委、纪委的工作提出意见和建议。第六条

各级党委成员主要对所在党委、同级纪委的工作以及所在党委的成员、同级纪委的成员进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对党委讨论决定的问题提出意见和建议；

（二）向所在党委反映部队官兵对党委及其成员、同级纪委及其成员的意见和建议；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在党委、同级纪委提出或者向上一级党委、纪委反映所在党委及其成员、同级纪委及其成员的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。第七条 各级纪委与本级政治机关共同协助同级党委组织协调党内监督工作，履行下列职责：

（一）组织开展对党内监督工作的检查；

（二）对党员领导干部履行职责、行使权力和廉洁自律情况进行监督；

（三）检查和处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或者复杂的案件；

（四）向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出意见和建议，组织起草、制定有关规定，作出关于维护党纪的决定；

（五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举；

（六）受理党员的控告、申诉，保障党员的权利。第八条

各级纪委成员主要对所在纪委及其办事机构的工作以及所在纪委的成员、办事机构的党员领导干部进行监督，履行下列职责：

（一）参与和维护集体领导，对纪委讨论决定的事项提出意见和建议；

（二）向所在纪委反映部队官兵对纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的意见和建议，反映部队党风廉政建设的重要情况；

（三）署真实姓名以书面形式或者以其他形式，向所在纪委、同级党委提出或者反映所在纪委及其成员、办事机构的党员领导干部的问题；

（四）遵守党内监督的各项制度规定，开展批评与自我批评。第九条

各级政治机关与本级纪委共同协助本级党委组织协调党内监督工作，按照党委的决定组织开展有关党内监督工作。第十条

基层党委主要对本级党委成员、所属单位党支部和党员干部进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。

党总支部、党支部委员会主要对本支部成员和党员遵守规定、履行职责、廉洁自律情况进行监督；对上级党委、纪委的工作进行监督，提出意见和建议。第十一条

党员在党内监督方面有下列责任和权利：

（一）及时向党组织反映部队官兵的意见和要求，维护官兵的合法权益；

（二）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误；

（三）反映党组织和党员违纪违法的情况，同消极腐败现象作斗争；

（四）参加党组织开展的对党员领导干部的民主评议和民主测评活动，发表意见。第十二条

各级党的代表大会代表除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，还应当按照军队有关党代表大会代表权利与职责的规定，对所在党代表大会选举产生的同级党委及其成员、纪委及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。

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