国家总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见

第一篇：国家总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见

关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见

安监总党字[2005]19号

关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干

意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：

为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：

一、提高认识，明确指导思想和总体目标

1.充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。

2.指导思想。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。

3.总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。

二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质

4.建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻

理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。

5.巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照“长期受教育、永葆先进性”的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。

6.强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。

7.加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。

三、加强业务建设，提高队伍执法能力

8.强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。

加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。

9.建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，“一把尺子”量到底，依法监管监察不动摇。

10.建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无

视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。

四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实

11.改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。

12.狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。

五、正确把握职能定位，完善监管监察体系

14.把握职能定位，正确履行职责。按照“分级负责、属地管理”的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。

15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。

16.做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。

六、加强党风廉政建设，严格遵守“九条纪律”

17.认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。

18.监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。

19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。

七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力

20.认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。

21.严把队伍“入口关”。本着“凡进必考”的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍“出口”，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

22.建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。

八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面

23.各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

24.安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。

25.各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

第二篇：国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总党字[2005]19号 【发布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意

见

(安监总党字[2005]19号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：

为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：

一、提高认识，明确指导思想和总体目标

1.充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。

2.指导思想。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。

3.总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。

二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质

4.建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。

5.巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照“长期受教育、永葆先进性”的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。

6.强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。

7.加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。

三、加强业务建设，提高队伍执法能力

8.强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。

加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。

9.建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，“一把尺子”量到底，依法监管监察不动摇。

10.建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。

四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实

11.改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。

12.狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。

五、正确把握职能定位，完善监管监察体系

14.把握职能定位，正确履行职责。按照“分级负责、属地管理”的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。

15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。

16.做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。

六、加强党风廉政建设，严格遵守“九条纪律”

17.认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。

18.监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。

19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。

七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力

20.认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。

21.严把队伍“入口关”。本着“凡进必考”的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍“出口”，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。

22.建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。

八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面

23.各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。

24.安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。

25.各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家安全监管总局关于表彰安全生产监管煤矿安全监察先进单位和先

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总政法〔2007〕15号 【发布日期】2007-01-22 【生效日期】2007-01-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于表彰安全生产监管煤矿安全监察先进单位和先进个人的决定

(安监总政法〔2007〕15号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

党的十六大以来，各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构和广大安全生产监管、煤矿安全监察人员在党中央、国务院的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥工作的积极性和创造性，爱岗敬业、无私奉献、扎实工作、勇于创新，为推进安全生产形势稳定好转做出了突出成绩，涌现出一批先进单位和先进个人。为了表彰他们的突出贡献，弘扬他们的先进思想和模范事迹，进一步调动全国安全生产监管、煤矿安全监察人员的积极性，国家安全生产监督管理总局决定：授予北京煤矿安全监察分局监察二室等268个单位“安全生产监管煤矿安全监察先进单位”荣誉称号；授予贾太保等2519人“安全生产监管煤矿安全监察先进个人”荣誉称号。

希望受到表彰的先进单位和先进个人，珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，为全国安全生产形势稳定好转再立新功。希望各级安全生产监督管理、煤矿安全监察机构和监管监察干部以受表彰的先进单位和先进个人为榜样，学习他们爱岗敬业、恪尽职守、任劳任怨的奉献精神，学习他们依法行政、遵纪守法、清正廉洁的优秀品质，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻落实党和国家关于安全生产的一系列法律法规和方针政策，顽强拼搏，忘我工作，不懈努力，为进一步促进全国安全生产形势的稳定好转，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

附件：1.安全生产监管煤矿安全监察先进单位名单（268个）

2.安全生产监管煤矿安全监察先进个人名单（2519名）

二○○七年一月二十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家安全监管总局关于加强安全生产监管煤矿安全监察人员学习培训

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总党〔2007〕15号 【发布日期】2007-05-24 【生效日期】2007-05-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于加强安全生产监管煤矿安全监察人员学习培训的指导意见

(安监总党〔2007〕15号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组（党委），各省级煤矿安全监察机构党组，总局和煤矿安监局机关各司局、各直属事业单位党委（总支、支部）：

为深入贯彻落实胡锦涛总书记关于加强领导干部学习的重要讲话精神，进一步提高安全生产监管、煤矿安全监察（以下简称安全监管监察）人员的思想政治素质和履职能力，根据《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006－2010年全国干部教育培训规划》、《“十一五”行政机关公务员培训纲要》和《安全生产“十一五”规划》，结合安全监管监察工作实际，现就加强安全生产监管、煤矿安全监察人员学习培训提出如下指导意见：

一、指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持安全发展指导原则，紧紧围绕安全生产工作大局，以思想政治建设为核心，以提高履职能力为重点，充实学习培训内容，改进学习培训方法，加大学习培训力度，提高学习培训质量，大幅度提高队伍整体素质，为促进全国安全生产形势稳定好转提供有力的思想政治保证和智力支持。

（二）总体目标。“十一五”期间，对安全监管监察人员普遍轮训一遍，使广大安全监管监察人员进一步树立终身学习的理念，在理想信念上更加坚定，在政治思想上明显提高，在履职能力上明显增强。

（三）主要任务。按照分级分类和全员培训的原则，抓好安全监管监察人员的学习培训。坚持对安全监管监察人员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习培训，加强政策法规、业务知识学习培训和技能训练。把学习培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强学习培训的针对性和时效性。

――以马克思主义中国化最新成果为中心内容，进一步加强政治理论学习培训。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习培训，大力加强党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想的学习培训，继续加强理想信念、党风党纪、廉洁自律、思想道德和国情形势等教育。引导广大干部夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养，坚定理想信念，保持政治上的清醒和坚定。

――围绕实现安全生产“十一五”规划目标，切实加强对安全生产方针政策和相关法律法规的学习培训。深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要讲话精神，学习以安全发展为核心的安全生产理论，着力对近年来党中央、国务院有关安全生产工作的一系列方针政策、重要决策部署进行消化理解，融会贯通，引导广大干部全面深刻地理解安全发展的科学内涵，把握安全生产规律。大力加强安全生产相关法律法规学习培训，重点学习安全生产法、刑法修正案

（六）、生产安全事故报告和调查处理条例以及行政诉讼、行政处罚、行政复议、行政许可等法律法规，全面提高依法行政能力。

――紧扣履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识学习培训。重点学习安全生产技术知识、重大危险源监控与应急管理知识、事故调查与处理知识、现代安全生产管理理论与方法以及煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹以及建筑施工、电力、交通运输等相关行业领域专业知识，不断提高安全监管监察人员履行岗位职责的本领，真正成为安全监管监察执法的行家里手。

――着眼于提高综合素质，积极开展其他相关学习培训。加强对党和国家在经济、政治、文化、社会、外交等方面重大决策部署以及国家新出台法律法规的学习培训，加大对现代经济、科技、文化、社会管理等知识的学习培训力度，积极开展电子政务、公文写作等培训，改善安全监管监察人员知识结构，拓宽知识层面。

二、采取多种形式，大力开展学习培训

（一）抓好党组（党委）理论中心组学习。进一步完善各级党组（党委）理论中心组学习制度，围绕安全生产中心工作，认真设计专题，采取中心组成员重点发言或专家报告会等多种形式，深入开展政治思想理论和相关专业知识的集中学习研讨活动。注重及时传达中心组学习成果，指导和带动广大党员干部学习。各级党组（党委）中心组集中学习研讨时间不少于12天。

安全监管总局党组每年至少举办10次党组理论中心组（扩大）学习会议，及时传达、学习和贯彻党中央有关会议文件精神，学习相关法律法规和专业知识；举办1-2期党组理论中心组（扩大）学习培训班，集中学习研讨党和国家有关安全生产重大方针政策，研究安全生产总体思路。各级安全监管监察机构党组（党委）每年年初也要制定中心组学习计划。各省级安全监管监察机构党组（党委）要将学习计划分别报所在省（区、市）党委和安全监管总局党组备案。

（二）坚持开展集中学习。根据新形势新任务，及时提出学习专题，坚持以党支部、党小组或处室（科室）为单位，在通读原文、领会精神的基础上，采取主题发言与补充发言相结合等形式，组织党员干部深入开展集中学习研讨。根据需要，适时举办专题讲座、学习辅导和学习报告会。每月集中学习研讨应不少于1次。

安全监管总局对机关干部和在京直属单位司局级以上干部，每年至少举办1次形势报告会、2次以上安全生产方针政策或法律法规主题报告会、2次以上重点行业领域专业知识讲座或专题业务辅导。各级安全监管监察机构也要对本单位干部职工的集中学习作出具体安排和部署。

（三）加强在职自学。积极开展读书自学活动，规定必读书目，提倡充分利用业余时间认真看书学习。推行自主选学，鼓励利用业余时间参加各种与工作相关的学习培训或学历教育，并在时间、经费等方面提供必要保障。安全监管监察人员要结合自身特点和岗位要求，制定自学计划，自觉开展自学，做好学习笔记，每年至少要撰写一篇学习体会文章。

（四）强化脱产培训。按照《干部教育培训条例（试行）》的要求，建立健全安全监管监察人员初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训等制度。坚持和完善组织调训制度，每年有计划、有重点地选派干部参加各类培训。建立干部脱产培训登记制度，如实记载干部参加培训情况和考核情况。处级以上领导干部“十一五”期间参加脱产培训时间累计应不少于3个月，其他干部每年参加脱产培训时间累计应不少于12天。

安全监管总局每年举办2期市（地）领导干部安全生产专题研究班；2期党校理论学习班；2期以上行政执法班；10期以上针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域的专题业务培训班；1期以上针对安全监管总局机关处级以上干部和直属单位领导班子成员的专题理论研讨班；选派10名左右厅局级干部参加中央党校、国家行政学院和有关干部学院的脱产培训。

各级安全监管监察机构要制定干部脱产培训计划，依托地方党校、行政学院和各级安全培训机构，有针对性地举办各类理论学习班、专题业务培训班，积极选派干部参加相关业务培训。

（五）丰富学习培训方式方法。按照丰富多样、注重实效的要求，采取现场观摩学习、观看录像等形式，利用内部网站、刊物、板报等平台，通过开展监察执法交流比武、执法文书评比等活动，不断改进学习方式，拓展学习途径。加强培训需求调研，科学设置培训专题，完善课程设计和培训内容，进一步提高讲授式教学质量，加大研讨式教学力度，大力推广案例式教学，积极开展模拟式、体验式教学，提高培训针对性和时效性。

三、加强基础建设，提高学习培训质量

（一）优化培训资源配置。充分发挥各级党校、行政学院、干部学院和安全培训机构的学习培训主阵地作用。安全监管总局会同相关部门，在质量评估的基础上，委托一批办学能力与办学条件较好的培训机构，承担安全监管监察人员的业务培训。各级安全监管监察机构也要委托一批符合条件的培训机构，承担安全监管监察人员的学习培训任务。有条件的单位可建立图书阅览室。各培训机构要加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进教学方法和手段，有针对性地研究完善安全监管监察人员培训模型，提高培训质量。

（二）重视师资队伍建设。注重从政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政干部和专家学者中选聘兼职教师进行讲学。有计划地加强专职教师的培训培养。安全监管总局每年举办1-2期安全培训师资培训班，适时举办安全培训机构负责人研讨班。各省级安全监管监察机构也要有计划地组织相应的师资培训。

（三）推进培训教材建设。安全监管监察人员的学习培训应以《全国干部学习培训教材》为基本教材，有针对性地选用中央党校、国家行政学院等院校编写的干部培训相关教材。各级安全监管监察机构要根据需要，选用《煤矿安全监察执法工作手册》等安全监管监察业务培训教材和相关专业领域的优秀安全培训教材，也可结合实际开发精简实用的安全监管监察业务培训教材。安全监管总局将定期组织开展优秀教材评选活动。

（四）加大学习培训投入。各级安全监管监察机构要建立学习培训专项经费，纳入本单位经费预算，保证学习培训的需要。要完善相关制度，规范学习培训经费的使用和管理。

四、坚持学以致用，推动安全监管监察各项工作

（一）坚持学习理论与指导实践相结合。大力弘扬理论联系实际的学风，找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究安全发展与科学发展观、构建和谐社会的内在关系；研究工业化进程中安全生产的规律和现阶段我国安全生产的基本特征；研究如何深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战、重点行业和领域安全专项整治活动，进一步推进安全生产要素落实到位、建立安全生产长效机制等理论和实践问题，引导各级干部运用马克思主义中国化最新理论成果分析和解决安全生产问题，把科学发展观和安全发展指导原则的要求转化为谋划安全生产工作的正确思路，转化为促进全国安全生产状况稳定好转的政策措施。

（二）坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。紧密联系干部思想实际，教育广大干部在改造客观世界的同时改造主观世界，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，增强做好安全监管监察工作的责任感和使命感，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，强化执法为民意识，把维护人民群众生命财产安全和职业健康权益作为工作的出发点和落脚点，进一步强化“忧患、实干、执行、自律”四种意识，养成“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”四种作风，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础。

（三）坚持学习实践与探索创新相结合。将学习培训与调查研究、理清思路、解决安全生产实际问题结合起来，在学习和实践中深入思考，从理论和实践的结合上系统研究安全生产工作中遇到的新情况、新问题，认真总结经验教训，汲取基层创造的新鲜经验，不断推进安全生产理论的创新，完善以安全发展为核心的安全生产理论体系。

五、加强组织领导，确保学习培训各项任务落到实处

（一）加强组织领导。各级安全监管监察机构要按照地方党委（党组）关于学习培训的要求和部署，将学习培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，纳入工作计划，统筹安排，整体推进，确保工作、学习两不误。领导干部特别是主要领导同志要带头学、亲自抓，坚持一级抓一级，层层抓落实。组织人事部门要加强对学习培训的宏观指导和组织协调，充分发挥牵头抓总、协调各方的作用。

（二）加强考核。本着简便易行、注重实效的原则，完善学习培训考核办法和程序，重点考核干部学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力。把干部的学习培训情况作为干部使用的重要依据之一。

（三）加强检查。安全监管总局将定期对各省级安全监管监察机构开展干部学习培训情况和贯彻落实本指导意见情况进行检查。各级安全监管监察机构也要定期对直属单位和部门开展干部学习培训情况进行检查。同时，要注意总结和推广学习培训中的一些好经验好做法，以点带面，推动学习培训工作。

各直属事业单位要参照本指导意见制定本单位学习培训的安排意见。

二○○七年五月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家安全生产监督管理总局关于评选安全生产监管煤矿安全监察先进

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总政法〔2006〕264号 【发布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全生产监督管理总局关于评选安全生产监管煤矿安全监察先进单位和先进个人的通知

(安监总政法〔2006〕264号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：

近年来，各级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构和广大安全生产监管、煤矿安全监察人员认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示、工作部署，以维护人民生命财产安全、推动安全生产状况好转为己任，依法履行职责，做了大量扎实有效的工作，涌现出一批先进集体和个人。为了进一步激发广大安全生产监管、煤矿安全监察人员工作的积极性和创造性，促进安全生产形势的稳定好转，经研究，决定表彰一批安全生产监管、煤矿安全监察先进单位和先进个人。现将有关事项通知如下：

一、评选范围及名额

（一）评选范围

安全生产监管、煤矿安全监察先进单位（以下简称“先进单位”）的表彰范围：总局、煤矿安监局内设机构，各省级安全监管局内设机构，市（地）安全监管部门及内设机构、县（区）级人民政府专设的安全生产监管部门；各省级煤矿安全监察机构内设机构，煤矿安全监察分局及其内设机构，总局在京直属事业单位内设机构。

安全生产监管、煤矿安全监察先进个人（以下简称“先进个人”）的表彰范围：乡镇、街道以上安全生产监管机构的专职人员；煤矿安全监察机构的各级煤矿安全监察员；总局在京直属事业单位工作人员。

（二）表彰名额

表彰名额分配详见附表1。

二、评选条件

（一）先进单位

1.积极实践“三个代表”重要思想、科学发展观和“安全发展”指导原则，认真贯彻执行党和国家的安全生产方针政策、法律法规，所辖区域内重特大事故得到遏制，安全生产状况稳定好转。

2.执法为民，在安全监管、煤矿安全监察执法中，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。工作中改革创新，深入探索，安全监管、煤矿安全监察工作成绩突出。出色完成上级交办的任务。

3.机构完善，制度健全，重视基层、基础工作，专项整治有力，安全生产控制考核指标落实好。

4.领导班子团结，作风民主，勤政廉洁，密切联系群众，具有较强的凝聚力和战斗力。

5.重视业务培训，加强岗位练兵，安全监管、煤矿安全监察队伍具有较高的政治、业务素质和优良的工作作风。

2005、2006年发生下列问题之一的不能推荐为先进单位：

①监管范围内突破安全生产考核指标的；

②管辖区域内未完成煤矿关井任务的；

③管辖区域内发生30人以上特别重大事故的；

④发生大案要案和有违法违纪问题的。

（二）先进个人

1.认真执行党的路线方针政策，积极实践“三个代表”重要思想、科学发展观，创新意识强，扎实工作，任劳任怨，政治素质好。

2.熟悉安全生产法律法规和相关专业知识，具有较强的业务素质和执法能力，工作成绩突出。

3.坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，正确履行安全生产监管、煤矿安全监察职责。

4.模范执行党风廉政建设的各项规定，严格遵守安全生产执法人员“九条纪律”，廉洁自律，自觉抵制不正之风。

有违法违纪问题的不能推荐为先进个人。

（三）局级干部先进个人

局级干部先进个人除符合上述条件外，还应具备下列条件：

1．工作思路清晰、措施得力，重点突出，并能创造性地开展工作；有效协调各方，开展安全生产联合执法、处置有关安全生产的突发事件；严格依法办事，公正执法、敢于碰硬。

2．正确履行安全生产监管、煤矿安全监察职责，出色完成分管工作；对总局做出的部署和下达的工作任务行动迅速、贯彻到位；在抓班子带队伍、抓落实促安全方面成效显著；敢于和善于解决复杂矛盾，注重解决安全生产的热点和难点问题；重视基层、基础工作，加强制度建设，规范执法行为。

3．具有强烈的事业心和责任感，热爱安全生产事业，任劳任怨、无私奉献；作风扎实，讲求实效，经常深入基层调查研究，解决实际问题。

4．模范执行党风廉政建设的各项规定，认真落实“一岗双责”；严格要求配偶、子女和身边工作人员，主动接受各方面监督，自觉抵制不正之风。

三、评选办法

1.评选工作要坚持群众路线，广泛听取群众意见，自下而上逐级推荐，领导集体研究决定。在所在单位和本地区范围内公示5日。

2.坚持评选条件，确保质量。评选工作要与年终干部考核结合起来，先进个人（含局级）应是2006的优秀公务员。

3.评选重点应面向基层和一线。省级安全监管局推荐的先进单位处级单位不超过20%。省级安全监管局、煤矿安监机构推荐的先进个人处级干部原则上不超过20%；局级干部不超过1人，正局级干部不参加推荐。

4.局级干部先进个人的评选，由省级安全监管局、煤矿安监机构推荐，并征求地方政府有关部门和领导的意见后，附相关材料报总局评选领导小组审核，总局党组审定。

表彰安全生产监管、煤矿安全监察先进单位和先进个人是推动和加强队伍建设的重要措施，各单位要加强领导，精心组织，要以典型引路，促进工作。请各单位按照要求，于2007年1月10日前将推荐文件（推荐名单排好顺序、申报表一式两份和推荐材料2000字以内，附电子版）报总局评选办公室（评选办公室设在总局政策法规司）。

地 址：北京市东城区和平里北街21号

邮政编码：100713

联系人：安元洁、赵歌今、李 强

电话：（010）64463024、（010）64463053（可传真）

电子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn

附件：（所有附件请点击下载word文档）

二00六年十二月十八日

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