第一篇：关于进一步加强全省安全生产监管队伍建设的实施方案
关于进一步加强全省安全生产监管
队伍建设的实施方案
为深入贯彻落实国务院安委会关于加强“三项建设”的统一部署，进一步加强全省安全生产监管队伍建设，推动安全生产监督管理职责更好落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转，根据国务院安委会《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以人为本科学发展观，适应构建社会主义和谐社会需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增强活力，全力打造高素质安全监管队伍，为实现全省安全生产形势明显好转提供可靠的组织保证。
二、总体目标
通过坚持不懈的教育、培训和管理，在全省造就一支业务过硬、敢抓敢管、求真求实、清正廉洁的安监队伍，县（市、区）安全监管队伍建设得到全面加强。
三、工作任务和措施
（一）加强思想政治建设。深化政治理论学习，全面提升安监队伍思想政治素质。用安全发展理念统一思想和行动。全面完善理论学习制度，进一步健全理论学习考核办法。坚持集 1
中学习和自学相结合，采取多种方式方法，营造浓厚的学习氛围。党组中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。进一步巩固和深化学习实践活动成果，把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约安全发展的突出问题。加强党风廉政建设，增强安监队伍拒腐防变能力。在全省安监系统逐步建立起权力运行监督机制和拒腐防变的长效机制。不断增强党员干部廉洁自律的自觉性，切实加强对党员干部的监督。严查生产安全事故背后的不正之风和腐败问题，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
（二）积极做好干部培训工作。加强教育培训是提高安全监管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使广大安监干部熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟悉掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断提高履行职责的本领和业务素质，不断增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。强化理论培训，不断提高安监干部理论水平。切实找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，自觉运用理论指导实践，推动全省安全生产工作健康发展。强化业务培训，不断提高安监干部的个人素质。建立健全安监人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对安监人员的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作。对从事安监行政执法的工作人员做到先培训后上岗。一是积极参加总局举办的领导干部夏季
理论学习培训班；组织参加各级党校、行政学院举办的理论培训班；选调干部参加总局举办的市（地）、县（市、区）安全监管局长培训班，煤矿、化工等专业一年、半年或短期专业培训班；参加总局利用视频会议系统和内部网络系统平台每月一次的专题业务讲座；走出去学习，虚心学习先进地区的先进经验，不断提升安监队伍执法的整体水平。二是省局每年组织2期以上安全监管人员执法培训班，轮训执法人员500人；委托院校举办安监专业人员参加的短期业务培训班；组织全省市地安监局长和省局机关夏季干部集中培训。三是地市安监部门要加强对自身和县（市、区）、乡镇（街道）安监干部的业务培训。同时，要积极倡导安监干部参加自学考试、成人教育等形式提高学历层次。认真总结近年来安监工作已取得的成功经验，以执法交流、案例评查等为主要形式，积极探索安全生产执法的新方法和新途径，不断提高安监人员解决实际问题的能力。在岗的安全监管人员，每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训，全省安监人员力争做到全部持证上岗，使安监人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现安全生产“专家监管”。
（三）推动基层安全监管队伍建设。以地方政府机构改革为契机，加强省级安全监管机构和执法队伍建设，推进市（地）、县（市、区）安全监管体制建设，探索乡镇（街道）安全监管机构建设，构建完善的省、市、县、乡四级安全监管体系。年内，省级要完成安全生产行政执法机构，煤炭行业管理、煤矿安全监管合一的煤炭生产安全管理机构和省安全监管局职业安
全健康监管内设机构的组建；推动市（地）安全监管部门进一步完善职能、充实力量；县（市、区）要全面建立独立的安全监管部门，配齐配强安监干部。要用一年左右时间，建立起覆盖全省乡镇、街道的安全监管组织网络和专兼结合的安全监管队伍。
（四）建立健全工作绩效考核制度。制定绩效考核办法，明确考核内容，量化考核标准，客观真实地反映监管人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。继续推行安全检查写实制度，作为绩效考核的重要依据。
开展争先创优活动。及时总结、广泛宣传全省安全监管系统监管执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，评选推荐国家总局的先进集体和先进个人；会同省人力和社会保障厅适时开展全省安全监管系统先进单位和先进工作者的表彰活动；开展全省安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。
（五）严格责任追究制度。落实责任追究，强化安监人员的责任意识。全面落实行政执法过错责任追究制度，依法履行安监法定职责，建立健全安监执法回访、安监执法基层满意度测试制度，对任何违反法定义务不作为和乱作为行为，依法实施责任追究，决不姑息。对事故的调查处理，严格按“四不放
过”原则，从严从速做好事故调查处理工作，切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，依法监管不动摇。加大行政权力运行效能监察工作力度。综合运用明察暗访、专项检查、个案调查、纠风督察及跟踪问效等手段，对行政工作人员履行职责、依法行政、开展管理服务的工作效率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关效能建设。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，实施党政领导干部问责制度。
（六）加强安全监管队伍作风建设。一是改进工作方式，正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系。防止以政府监管代替企业内部安全管理；必须正确处理综合监管与专业监管之间的关系，注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用；必须正确处理监管与服务之间的关系，寓监管于指导服务之中，增强监管工作实效；要积极发挥安全生产中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、安全培训等方面的积极作用。二是创新工作方法，大兴调查研究之风。局党组要带头深入基层、深入企业积极开展调查研究，及时发现安全生产过程中存在的问题，认真总结经验，切实解决实际问题。领导班子成员要带着问题下基层，定好措施作决策。安监干部要瞄准重点查隐患，治理隐患保安全。三是改进工作作风，树立安监队伍良好形象。在作风建设上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，教育引导广大安监干部，树立服务发展的大局意识，认真负责、公正执法的责任意识。大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的安监精神；牢固树立功夫在平时、责任在平时、用心在平时的工作理念；努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效督办解决问题的工作作风，努力使之成为全省广大安监干部的自觉行动，推动监管效能不断提高。
各级安全监管部门要把队伍建设摆上安全监管工作的重要议事日程。主要领导要亲自抓，认真研究和解决队伍建设中存在的问题。领导班子成员要发挥表率作用，要求别人做到的，自已首先做到，要求别人不做的，自已坚决不做。围绕新时期安全生产领域的新情况、新问题深入开展研究探讨，扎实有效做好新形势下的安全生产各项工作，为全省安全生产形势持续稳定好转做出新贡献。
第二篇：关于进一步加强全乡安全生产监管队伍建设的实施方案
关于进一步加强全乡安全生产监管
队伍建设的实施方案
为深入贯彻落实县安委会关于加强“三项建设”的统一部署，进一步加强全乡安全生产监管队伍建设，推动安全生产监督管理职责更好落实，促进全乡安全生产形势持续稳定好转，根据县安委会《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》，结合我乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以人为本科学发展观，适应构建社会主义和谐社会需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增强活力，全力打造高素质安全监管队伍，为实现全乡安全生产形势明显好转提供可靠的组织保证。
二、总体目标
通过坚持不懈的教育、培训和管理，在全乡造就一支业务过硬、敢抓敢管、求真求实、清正廉洁的安监队伍，安全监管队伍建设得到全面加强。
三、工作任务和措施
（一）加强思想政治建设。深化政治理论学习，全面提升安监队伍思想政治素质。用安全发展理念统一思想和行动。全面完善理论学习制度，进一步健全理论学习考核办法。坚持集 1
中学习和自学相结合，采取多种方式方法，营造浓厚的学习氛围。党组中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。进一步巩固和深化学习实践活动成果，把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约安全发展的突出问题。加强党风廉政建设，增强安监队伍拒腐防变能力。在全乡安监系统逐步建立起权力运行监督机制和拒腐防变的长效机制。不断增强党员干部廉洁自律的自觉性，切实加强对党员干部的监督。严查生产安全事故背后的不正之风和腐败问题，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
（二）积极做好干部培训工作。加强教育培训是提高安全监管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使广大安监干部熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟悉掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断提高履行职责的本领和业务素质，不断增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。强化理论培训，不断提高安监干部理论水平。切实找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，自觉运用理论指导实践，推动全乡安全生产工作健康发展。强化业务培训，不断提高安监干部的个人素质。建立健全安监人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对安监人员的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作。对从事安监行政执法的工作人员做到先培训后上岗。一是积极参加总局举办的领导干部夏季
理论学习培训班；组织参加各级党校、行政学院举办的理论培训班；选调干部参加总局举办的市（地）、县（市、区）安全监管局长培训班，煤矿、化工等专业一年、半年或短期专业培训班；参加总局利用视频会议系统和内部网络系统平台每月一次的专题业务讲座；走出去学习，虚心学习先进地区的先进经验，不断提升安监队伍执法的整体水平。二是乡每年组织2期以上安全监管人员执法培训班，轮训执法人员500人；委托院校举办安监专业人员参加的短期业务培训班；同时，要积极倡导安监干部参加自学考试、成人教育等形式提高学历层次。认真总结近年来安监工作已取得的成功经验，以执法交流、案例评查等为主要形式，积极探索安全生产执法的新方法和新途径，不断提高安监人员解决实际问题的能力。在岗的安全监管人员，每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训，全乡安监人员力争做到全部持证上岗，使安监人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现安全生产“专家监管”。
（三）推动基层安全监管队伍建设。以地方政府机构改革为契机，加强乡级安全监管机构和执法队伍建设，推进安全监管机构建设，构建完善的地、市、县、乡四级安全监管体系。年内，乡级要完成安全生产行政执法机构。
（四）建立健全工作绩效考核制度。制定绩效考核办法，明确考核内容，量化考核标准，客观真实地反映监管人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突
出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。继续推行安全检查写实制度，作为绩效考核的重要依据。
开展争先创优活动。及时总结、广泛宣传全乡安全监管系统监管执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，开展全乡安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。
（五）严格责任追究制度。落实责任追究，强化安监人员的责任意识。全面落实行政执法过错责任追究制度，依法履行安监法定职责，建立健全安监执法回访、安监执法基层满意度测试制度，对任何违反法定义务不作为和乱作为行为，依法实施责任追究，决不姑息。对事故的调查处理，严格按“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作，切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，依法监管不动摇。加大行政权力运行效能监察工作力度。综合运用明察暗访、专项检查、个案调查、纠风督察及跟踪问效等手段，对行政工作人员履行职责、依法行政、开展管理服务的工作效率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关效能建设。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，实施党政领导干部问责制度。
（六）加强安全监管队伍作风建设。一是改进工作方式，正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系。防止以政府监管代替企业内部安全管理；必须正确处理综合监管与专业监管之间的关系，注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用；必须正确处理监管与服务之间的关
系，寓监管于指导服务之中，增强监管工作实效；要积极发挥安全生产中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、安全培训等方面的积极作用。二是创新工作方法，大兴调查研究之风。局党组要带头深入基层、深入企业积极开展调查研究，及时发现安全生产过程中存在的问题，认真总结经验，切实解决实际问题。领导班子成员要带着问题下基层，定好措施作决策。安监干部要瞄准重点查隐患，治理隐患保安全。三是改进工作作风，树立安监队伍良好形象。在作风建设上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，教育引导广大安监干部，树立服务发展的大局意识，认真负责、公正执法的责任意识。大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的安监精神；牢固树立功夫在平时、责任在平时、用心在平时的工作理念；努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效督办解决问题的工作作风，努力使之成为全乡广大安监干部的自觉行动，推动监管效能不断提高。
各级安全监管部门要把队伍建设摆上安全监管工作的重要议事日程。主要领导要亲自抓，认真研究和解决队伍建设中存在的问题。领导班子成员要发挥表率作用，要求别人做到的，自已首先做到，要求别人不做的，自已坚决不做。围绕新时期安全生产领域的新情况、新问题深入开展研究探讨，扎实有效做好新形势下的安全生产各项工作，为全乡安全生产形势持续稳定好转做出新贡献。
第三篇：浅谈如何进一步加强安全生产工作监管
浅谈如何进一步加强安全生产工作监管
安全生产是单位的头等大事，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，是一项长期的战略性任务，要做好安全生产工作，防洪各类安全生产事故必须加强对安全生产工作的监管，不断实现安全生产管理工作由人治向法制的转变，由被动防范向源头管理的转变，由集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化，制度化管理的转变，由事故发生后的查处向强化基础管理防范各类事故的转变，由以控制伤亡事故为主向全面做好职工安全教育提高防范事故的综合素质的转变。总之，就是要把安全生产工作的重点，转移到加强监管、预防为主的轨道上来。要加强安全生产工作监管，具体应着重做好以下几方面的工作：
一、坚持“管生产必须同时管安全”的原则。这一原则是针对存在的“只抓生产，忽视安全”的现象而提出的，对于保证安全生产发挥了积极作用。但是，应该指出的是并非所有领导人都能正确认识和理解这一原则，有的领导人认为这一原则是针对分管生产的领导而言的，自己不直接管生产，也就可以不管安全，即便是自己分管的部门出了安全生产事故，也应该由部门负责人承担责任，与自己无关。这一认识是片面的、错误的。应该看到，单位的管理是一个综合体系，所有的部门都要直接、间接地为完成、生产、管理任 1
务而进行工作。因此，广义地说，单位的所有领导人都是管生产的，他们必须同时管安全。进一步来说，安全就是效益，实现安全生产是单位的总体目标，是一项全局性的工作，需要上下左右、方方面面通力协作，综合治理，齐抓共管，绝非是仅仅分管生产的领导所能胜任的。不同的部门、所有的领导都要从不同的角度对安全生产工作承担相应的责任和义务，只是所承担的具体内容不同而已。再者，实际上，在一个单位所有的部门都从事着生产、管理活动，其中都潜伏着一定的危险因素，有发生安全生产事故的可能，而这些活动都是由单位分管领导、部门负责人进行管理的，其中的安全问题理所应当地由他们负责。由上述分析可见“管生产必须同时管安全”的原则适用于单位各级组织的所有领导人，他们都应该为安全生产承担自己应有的责任。
二、要经常性的进行安全生产思想教育。人的正确行动来源于正确的思想而正确的思想离不开经常性的学习教育，因此要经常进行安全生产思想教育，提高人们对安全生产工作重要性的认识和自我防控安全生产事故的能力。安全生产思想教育应从以下几方面入手：
1、要特别重视对各级领导干部的思想教育，着重从党纪国法、安全生产法律法规等方面进行思想教育，提高他们对做好安全生产工作重要性的认识，树立安全与生产统一的思想，提高他们的责任感和自觉意识。在日常工作中，往往有些领导对待安全是说起来重要，干起来次要，忙起来不要，等到出了事故才后悔没有重视安全。然而时过境迁，等到下次又按这个模式循环一遍，不能引起足够的重视。领导者所处的位置决定了他们的思想和行动往往起了左右全局的作用，一个单位安全生产工作抓得好坏，与领导是否重视有着极大的关系。所以，作为单位的领导者一定要非常重视单位的安全生产工作，提高对安全生产工作的思想认识，解决安全生产工作中的突出问题，创新安全生产机制体制，促进单位的安全和谐发展。
2、安全生产思想教育要坚持不懈，做到警钟长鸣。经常性的安全生产思想教育最好的方法就是结合本单位的实际、外单位的经验和各种典型案例，进行形象、生动、具体的教育；结合对各种事故案例的分析，批评各种错误的思想观点，提高全员的思想认识。在思想教育的同时要注意和抓住一些带倾向性的问题和错误观点，如:重视生产轻视安全，认为完成了工作任务就可以了，出点事故算不了什么；把安全与生产对立起来，认为抓好安全影响了生产认为的完成；消极悲观，认为事故无法避免；冒险蛮干、逞强好胜，不严格遵守安全生产制度、规程；麻痹轻敌，存在侥幸心理等等。对以上这些错误思想和观点，出了加强正面教育，提高人们对安全生产工作重要性的认识，增强安全责任感的自觉性外，还要有针对性的加以疏导、批评，摆事实讲道理，改变那些不良的观点和错误做法。
3、要主动加强对安全生产监管人员、技术人员、班
组长、特业人员、新员工的安全教育和培训。按照安全生产法律法规规定，单位应当对从业人员组织进行安全生产教育培训，保证其具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全管理知识和操作技能，未经安全生产教育和培训，或经教育培训不合格的人员，不得上岗作业，尤其是各类特种作业人员必需经过相关行业、工种安全技能培训，做到持证上岗。
三是要不断深化安全生产的监管。长期以来，我们对安全生产工作的管理主要是凭着直觉和经验，往往是事后追查，被动的进行事故管理难以做到事前预防。因此要结合不断变化的新形势新任务进行安全生产管理的改革，不断探索新路子，变被动管理为提前设防，注重打好基础。在日常安全生产管理中要注重建立健全安全生产管理制度、岗位责任制度、目标管理责任制度和承诺制度，并在实际工作中督导检查，进行全面系统的管理，使各项制度真正落到实处，变事后追查为事前预防，使控制管理由被动变为主动。
四是要认真调查、严肃处理各类安全生产事故。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，最根本的目的就是有效防范各类安全生产事故，保证单位生产安全，保护员工的安全和健康。因此，一旦发生事故，就必须认真进行调查，分析事故原因，制定预防措施，严肃进行查处，依法追究责任，绝不姑息迁就。只有严肃查处各类事故，才能使各级领
导和广大员工受到深刻的教育，增强遵守法律法规的自觉性，按照规章制度办事的主动性，从而减少各类安全生产事故，杜绝伤亡事故。
2010
年5月14日
第四篇：国家总局关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干意见
安监总党字[2005]19号
关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍建设的若干
意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组、各省级煤矿安全监察机构党组，各直属事业单位、社团组织党委（总支、支部）：
为适应新形势下安全生产工作的需要，更好地履行安全生产监督管理和煤矿安全监察职责，促进全国安全生产状况的好转，根据全国人大《安全生产法》执法检查中提出的要求和国务院关于加强行政执法工作的一系列指示精神，现就进一步加强安全生产监管、煤矿安全监察（以下一并简称监管监察）队伍建设提出以下意见：
一、提高认识，明确指导思想和总体目标
1.充分认识加强队伍建设的重要性。监管监察队伍组建以来，广大监管监察人员依法履行职责，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，取得了明显成效。总体上看，这支队伍的主流是好的。但是面对新形势、新任务，还存在着不够适应的状况，不同程度地存在着监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象，个别的甚至存在违纪、腐败问题。因此，加强队伍建设已成为一项重要而紧迫的任务。监管监察系统各级领导班子必须从全局和战略的高度，充分认识加强队伍建设的重要性和紧迫性，把队伍建设各项工作切实抓紧、抓实，抓出成效。
2.指导思想。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装队伍，贯彻以人为本的科学发展观，适应构建社会主义和谐社会的需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增进活力，提高队伍整体素质，为加强监管监察工作提供可靠的组织保障。
3.总体目标。通过加强队伍建设，不断提高监管监察人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，强化执法为民的宗旨意识，推动工作职能、工作方式、工作作风的转变，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍。
二、加强思想政治建设，提高队伍政治素质
4.建设学习型队伍。建立健全理论学习和考核制度，进一步完善党组（党委）理论学习中心组制度，采取理论研讨、短期培训等多种形式，深入持久地开展政治理论学习。找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻
理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系；研究工业化进程中安全生产的规律和面临的挑战；研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作。
5.巩固保持共产党员先进性教育活动的成果。抓好先进性教育活动整改措施的落实。继续加强基层党组织建设，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线和群众观念教育，按照“长期受教育、永葆先进性”的要求，把先进性教育贯穿到队伍建设之中，体现到监管监察各项工作之中。
6.强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到监管监察执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全和合法权益。
7.加强思想政治工作。积极探索新形势下思想政治工作的规律和特点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立思想状况分析制度和谈心制度，及时把握监管监察人员的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。同时，把思想政治工作同解决监管监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，完善后勤保障措施，丰富业余文化生活，增强队伍的凝聚力和战斗力。
三、加强业务建设，提高队伍执法能力
8.强化业务培训。建立健全监管监察人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对监管监察人员法律法规、行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的培训。监管监察人员必须先培训后上岗。在岗人员每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训。
加强岗位练兵。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使监管监察人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。
9.建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。按照“四不放过”原则，从严从速做好事故调查处理工作。切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，“一把尺子”量到底，依法监管监察不动摇。
10.建立联合执法机制。加强与国土资源、发展改革、财政、工商、监察、电力、环保以及公安、检察、法院等部门的沟通协调和配合，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报等工作制度，建立完善联合执法机制。依靠地方政府、公检法机关、纪检监察部门、新闻媒体和社会力量，严厉打击无视国法、无
视政府监管、无视职工生命安全的非法开采、违法违规生产行为，不断提高执法效能。
四、改进工作方式和工作作风，推动工作落实
11.改进工作方式。企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管主体。坚持政企分开，防止以政府监管代替企业内部安全管理；坚持政资分开，注意发挥各级国有资产管理机构在安全生产上的监管作用；坚持政事分开、政府与中介机构分开，充分发挥事业单位、社会团体和中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、信息咨询、安全培训等方面的作用。
12.狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新；力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。
13.深入基层调查研究，解决实际问题。各级领导要带头深入基层、深入企业、深入井下，及时发现和解决执法过程中存在的问题，总结推广经验，指导工作。各级监管监察机构要加强对领导干部下基层、下企业、下井情况的考核。县级以上安全生产监管部门和各级煤矿安全监察机构领导班子成员每年至少要有两个月的时间深入基层，主要负责人每年必须自己动手写出一份有深度、有指导意义的专题调研报告。
五、正确把握职能定位，完善监管监察体系
14.把握职能定位，正确履行职责。按照“分级负责、属地管理”的原则，明确各级安全生产监管部门的职责，各司其职，各负其责。进一步明确监管监察机构与行业主管部门、出资人机构的职责，做到不越位、不错位、不缺位。各级煤矿安全监察机构要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，认真行使国家监察职责，并与地方煤矿安全监管部门建立健全协调工作机制，加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。
15．完善监管监察体系。支持和协调县级以上地方人民政府依法建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体责任的安全生产监管机构，完善乡镇、社区安全生产监管网络，配备相应的监管人员。支持和协调地方人民政府建立安全生产监管执法队伍。不断调整和完善煤矿安全监察机构的布局，抓好新设立煤矿安全监察机构的组建工作。
16.做好基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。根据工作实际，制定完备统一的执法标准体系、考核体系、奖惩体系及其配套的相关制度，推进基层监管监察机构的标准化建设。
六、加强党风廉政建设，严格遵守“九条纪律”
17.认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《纲要》）和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在监管监察系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各煤矿安全监察机构要进一步完善和落实领导干部述职述廉、重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计和巡视检查等制度。
18.监管监察机构和人员在执法中要严格遵守以下九条纪律：不准以任何理由违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和礼品，严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动，严禁参加任何形式的赌博；不准以任何形式从事安全生产评价及其他中介活动，或收取中介机构提供的钱物；不准违反规定向监管监察对象集资、摊派、拉赞助、推销产品、索要钱物、接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利；不准到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用；不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚；不准违反“收支两条线”规定，私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复；不准在煤矿及其他企业入股“分红”或提供有偿技术咨询服务。
19．严查安全事故背后的不正之风和腐败问题。对监管监察人员在执法活动中搞不正之风和违纪违法的，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。严禁监管监察人员参与办企业，不准同时兼有监管监察和被监管监察双重身份，对存在问题的要严肃追究，情节严重、造成恶劣影响的，要清除出监管监察队伍。
七、深化干部人事制度改革，增强队伍活力
20.认真学习贯彻《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善配套措施，建立健全科学的干部选拔任用机制、监督管理机制和竞争机制。加大干部交流力度。各级机关每年要选派一定数量的年轻干部到基层挂职锻炼，也要选派基层优秀干部到上级机关挂职；建立机关部门负责人与事业单位负责人交流制度；煤矿安全监察分局主要负责人任职满5年的，原则上都要进行交流；其他人员也要按照相关规定有计划地进行交流。
21.严把队伍“入口关”。本着“凡进必考”的原则，把素质较高的优秀人才考录到队伍中来；根据工作需要，可从其他机关、企事业单位选调优秀领导干部；积极推行竞争上岗和公开选拔制度，拓宽视野，把机关优秀干部选拔上来，面向社会公开选拔优秀领导人才。同时，疏通队伍“出口”，对不适合或不胜任岗位要求的人员，及时进行调整。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。
22.建立工作绩效考核制度，明确考核内容，制定考核办法，量化考核标准，客观真实地反映监管监察人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管监察人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。
八、加强领导班子建设，不断开创队伍建设新局面
23.各级领导班子要加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。
24.安全生产监管部门要在地方党委和人民政府的领导下，按照地方党委、人民政府和上级安全生产监管部门的要求，抓好队伍建设工作。煤矿安全监察机构要主动向地方党委和人民政府汇报队伍建设工作，以取得指导和支持。
25.各级监管监察机构党政领导班子要切实加强对队伍建设工作的领导，把队伍建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，有关部门专门抓，指定专人具体抓。各有关方面要密切协作，发挥各自优势，形成齐抓共管的合力。要加强调查研究，及时分析和解决队伍建设中出现的新情况新问题。结合监管监察工作特点，紧密联系本地区本单位实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施，完善有关规章制度，创新工作机制，不断开创队伍建设的新局面。
二ＯＯ五年八月七日
第五篇：县级安全生产监管队伍建设的现状及思考
安全生产监管队伍建设是安全生产工作的前题条件，而县级安全生产监管队伍建设更是安全生产工作的基础前题条件。随着我国经济发展进入快车道，安全生产工作任务将越来越繁重，肩负的责任也越来越大，这些都要靠安全生产监管队伍来完成。而县级安全生产监管队伍正处在安全生产工作的最前沿、最基层，因此说这一层次的安全监管队伍建设的状况直接影响着全国安全
生产工作的效果。我认为要搞好安全生产监管工作，首先要建设一支过硬的安全监管队伍，特别是应该重视抓好县级安全生产监管队伍建设。
我们礼泉县安监局是2001年6月份建局，属于县经贸委下属的二级局，建局初期全局共5人，局长1人，工作人员4人，办公室一间。这几年通过市安监局干预，才改为政府直属机构，全局现有局长1人，副局长2人，纪检组长1人，其它人员16人，现在政府招待所租赁五间平房办公，工作检查车辆一台，电脑一台。而全局从局长到一般监管执法人员，全部是从零开始，从头学起，边工作边学习，这些现状就迫使我们不得不把队伍建设提到非常重要的议事日程上来。首先，把业务学习和培训当作一项重要工作来抓，全局制定了学习培训计划，除不失时机的参加国家、省局、市局举办的培训班外，全局人员对安全生产的法律、法规和行业标准专门组织学习、讨论。每季度对全体同志考一次试，凡成绩不合格的，要求停职学习一个月后再补考，对全体同志的业务水平通过几年的强压入轨，大家逐步都从门外汉变成了行家里手。其次是把廉政教育当作每个人政治安全的大事来抓，由于我们是执法机关，监管的对象大多是企业，其中一些人也会为了自身的利益对执法人员进行物质诱感，如果我们的同志免疫能力低，就会逐渐被腐蚀，就会犯错误，严重的就会触犯刑律，因此，我们先是制定了《机关工作人员廉政制度》、《执法人员执法检查自律规范》和《机关工作人员廉洁执法回访制度》等制度进行约束。要求工作人员执法检查必须三人以上，不能三人以下去检查执法。同时，要求所有工作人员不得因工作接受被监管对象的礼品和请吃请喝，局党组纪检组长每月都要下企业了解回访安全生产廉洁执法情况，对发现的问题及时处理，决不姑息。2004年春节前有四名同志到一面粉加工厂检查，接受了企业主每人一袋面粉的馈赠。春节后，局领导在回访中发现了这一问题，要求这四位同志在机关作出大会检讨，每人罚100元，除每袋面粉按市场价40元由局领导集体送还企业，当面道歉外，用余下的钱在机关办公室前装了一块廉洁自律对照镜，以示对全体同志的警示和教育。我认为廉政工作搞好了，执法力度自然就增大了。我们要求全体同志在作风上做到求真务实，自始至终把安全生产工作真正落到实处落到基层和基础上，从小处着手，把工作抓细抓实，靠务实作风，扎实努力，创好的工作业绩。
在抓好安全监管队伍建设过程中虽然借助上级的指导、支持，靠自身努力解决了一些问题，但也还会遇到一些困难。
首先经费问题，县级安全监管队伍工作量大、面广，要抓好安全生产工作，下乡镇、进矿山、到企业，车辆的油修费用、机关的办公费用、同志的加班补贴等都是一笔不可缺少的开支，再加上办公场所的租赁费等等，就成了基层人员一愁莫展的问题。政府以经费紧张一托再托，政府可以不给钱，可我们却不能不工作，经费明显不足的压力大，而我们所负的责任却更大。
二是装备问题，面对现代化程度越来越高的生产经营单位，而我们自己的队伍装备却十分落后，县级安监队伍因工作所必须的车辆严重不足，根本满足不了日常的安全监管、检查、执法工作，致使工作效率降低，就笔者掌握全咸阳市各县安监局公务车辆，每县平均为一台，其它技术装备更是见所未见，市安监局一台粉尘含量测试仪也没有，导致我们的日常工作全凭最基本、最原始的方法来开展。再者，县级安全监管人员到矿山检查工作，发现一些企业该配发的劳动防护用品配发不到位，工人们在无防护用品的情况下冒险作业，安监部门就要求企业整改。而执法人员在检查过程中，根本就没有任何防护用品却还要进入危险场所、隐患环境中去冒险工作，这种情况又如何去整改呢。
三是执法难的问题，安监人员在日常的工作中经常会遇到执法难的困惑，这些困惑表现在第一执法找不到法律支撑，例如在日常监管工作中，发现隐患，要求企业整顿，如果企业不整改，按照安全生产的有关法律法规就要处罚，就要求企业停业整顿，但一些企业就是不交罚款、不停业，甚至连封条都可以自行撕掉，这是我们安监工作的一项难点。第二是执法过程中遇到使人啼笑皆非的干扰：现在不是到处都在招商引资吗？这些企业成了领导们的宠儿，领导不让安监部门检查，企业也会拒绝，甚至会糟到领导批评，干扰企业建设或正常生产。安监部门要搞好“三同时”审查、验收而有些企业不去理会，我们又能对这些企业存在的问题隐患甚至违法行为怎么样呢？我们宣传安全第一，但在现实中效益第一，政绩第一，忽视安
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