第一篇：关于进一步规范乡镇安全生产监管工作的意见
府发„2012‟11号
县人民政府
关于印发进一步加强和规范 乡镇安全生产工作的意见的通知
各乡（镇）人民政府、工业园区管委会，县政府各部门：
经研究，现将《关于进一步加强和规范乡镇安全生产工作的意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
二0一二年三月二日
关于进一步加强和规范乡镇安全
生产工作的意见
为进一步加强安全生产基层基础工作，实现安全监管关口前移和重心下移，减少各类事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江西省安全生产条例》和《江西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，结合我县实际，就进一步加强和规范我县乡镇安全生产工作提出如下意见：
一、强化安全生产责任制度，促进各项安全生产措施落实到位
（一）落实领导责任制。乡（镇、场）长是本辖区安全生产工作的第一责任人，对本辖区安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的副职为主要责任人，对安全生产工作负主要领导责任；其它分管副职对分管领域的安全生产工作负责，实行“一岗双责”；乡（镇、场）各站（办、所）对管辖业务范围的安全生产工作负全面责任。
（二）落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产负全面责任；同时必须明确安全生产分管负责人，对本单位的安全生产工作负主要领导责任；非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业的生产经营单位必须配备至少一名专职安全员，专门负责现场安全生产管理；所有生产经营单位必须建立健全内部各管理部门、车 2 间、班组和岗位安全生产责任制，形成责任体系。
（三）构建乡（镇、场），村（社区、居委会），业主三级安全生产管理体系。要督促行政村（社区、居委会）和生产经营单位，特别是非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业，建立健全安全生产责任制和规章制度，层层签订安全生产责任书，落实安全生产责任。
（四）严格考核和奖惩。明确安全生产目标，配套相应的考核办法、考核记录和奖惩措施，强化责任追究，把安全生产责任与乡镇年度政绩考核结合起来，与每位管理人员和从业人员的经济利益结合起来。
1、实行“一票否决”制度。对全年安全生产发生1起以上（含1起）一般责任死亡事故的乡（镇、场）和年终综合考评得分在65分以下（不含65分）的乡（镇、场），实行“一票否决”。
2、实行安全生产监管人员激励制度。对连续多年从事乡镇安全生产监管工作、且无失误的工作人员，由乡（镇、场）给予奖励和表彰，优先提拔重用。
二、加强监管机构和网络建设，提供安全生产组织保障
（一）建立乡（镇、场）安全生产协调机构。各乡（镇、场）要成立安全生产领导小组，主要负责人为组长、分管负责人为副组长，综合监管和协调本辖区的安全生产工作,下设办公室（设在乡镇场安监办），承担日常工作，办公室主任由分管安全生产工作的领导兼任。
（二）村（居、社区）委会建立安全生产工作小组，负责本村（居、社区）委会的安全生产工作。每个村（居、社区）委会明确1名村(居、社区)委会领导兼任安全生产协管员，每个村小组明确1名安全生产信息员。协管员、信息员报酬由乡（镇、场），村（居、社区）两级自行确定，自己解决。
（三）建立健全乡（镇、场）安全监管机构。乡（镇、场）安监办应根据实际情况，配备业务素质高、责任心强、办事得力的专（兼）职安监人员2人以上。
（四）乡（镇、场）安全生产的正常工作经费必须确保2万元以上，列入乡镇财政预算。
（五）乡（镇、场）安监办职责：
1、宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策；
2、了解、掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况；
3、组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况的检查；
4、监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况；
5、在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改；重大问题应当及时报告乡镇政府和上级安监部门；
6、报告、统计辖区内安全生产伤亡事故的情况，配合调查 4 处理生产安全事故；
7、完成乡（镇、场）和上级安监部门交办的其他有关工作。
（六）乡（镇、场）必须对辖区内非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营单位及车站、学校、集贸市场明确安全生产包保责任人，每名在职干部明确1-2个包保对象。
三、健全和完善安全生产规章制度，促进安全生产制度建设
（一）建立安全生产工作例会制度。每月召开1次安全生产工作例会，分析安全生产形势，研究解决工作中存在的问题，及时报告本乡（镇、场）安全生产工作情况。
（二）建立安监办主任例会制度。每季度由县安委办或县安监局组织召开一次乡（镇、场）安监办主任会议，研究部署安全生产工作。
（三）建立安全生产教育培训制度。组织安全监管人员监管业务和法律法规知识的学习培训，通过专门培训，持证上岗。
（四）建立安全生产检查制度。组织力量开展经常性的安全监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为。党政正职带队检查每季度不少于1次，分管负责人每月不得少于1次，村（居、社区）每月检查不少于2次，安监办每月不少于2次，并有完整的安全生产检查记录。
（五）建立事故隐患排查管理制度。每2个月组织开展一次事故隐患全面排查行动，督促生产经营单位按要求整改到位，建立专门台帐，重大事故隐患及时上报。
（六）建立安全生产事故统计报告和应急救援制度。及时如实报告辖区内发生的各类安全生产事故，积极组织伤亡事故的应急救援和善后处理，确保社会稳定。
（七）建立安全生产目标管理考核奖惩制度和责任追究制度。将安全生产纳入政绩考核内容，落实工作责任和安全生产控制指标，每半年组织一次考核检查，并严格奖惩兑现。
（八）建立安全生产值班制度。乡（镇、场）实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值班人员，分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通。
（九）建立群众安全监督员制度。乡（镇、场）要建立安全生产群众信息网络，特别是对非煤矿山、危险化学品等重点行业和重点部位明确专门信息员，监督企业的日常安全生产行为，随时向乡（镇、场）报告监督情况。
四、强化危险源监控和事故隐患整改，防范生产安全事故
（一）严格市场准入。乡（镇、场）要对辖区内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，以及非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业的安全生产行政许可事项，在企业的申请报告上签署初步意见，并签订好有关责任状，不具备安全生产条件的不得申报。
（二）深化专项整治。配合相关职能部门依法打击八种非法行为：无证无照的、证照不全的、关闭矿井死灰复燃的、矿山开采超层越界的、瞒报事故的、拒不执行安全监管监察指令的、抗 6 拒安全执法的、违法违规建设的；落实乡镇集贸市场、人群密集地区消防安全管理；整治搬迁马路市场，整顿规范乡村客运市场。加强农用车辆、农村用电、农用机械作业管理。
（三）强化隐患整改和重大危险源监控。督促生产经营单位排查事故隐患和重大危险源，建立重大事故隐患和重大危险源台账，落实主体责任，落实责任人员、整改监控措施、整改资金和整改期限，限期完成整治任务。对涉及辖区公共安全的较大安全隐患，要多方筹集资金，确保整改到位。
（四）加强日常监管。组织力量开展经常性的安全监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为；要采取措施，切实消除乡镇报废车运营、客运车超载、农用车载客等重大安全隐患；要突出矿山等高危行业的日常监管，确保监管到位。
（五）督促生产经营单位依法参加工伤保险，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业参保率达100%。
五、加强基础建设，实现规范化管理
（一）乡（镇、场）要将生产经营安全、交通安全、消防安全、食品卫生安全、校区安全以及全民安全教育、环境保护、社会稳定、防自然灾害等工作一并纳入乡镇经济社会发展总体规划，加强安全基础能力建设，落实和保障乡（镇、场）安全生产工作经费。
（二）有专门的安全生产办公用房（2间或20㎡以上），乡镇行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图要规 7 范上墙，相关安全生产会议记录、事故调查处理记录等资料规范齐全。
（三）建立乡（镇、场），村（居、社区）安全生产责任分工表，乡（镇、场）安全生产基本情况登记表（道路状况、工矿商贸企业情况、集贸市场、客货车辆、农用车、农用机械、摩托车等情况）及事故统计表，实行台账化管理。
（四）乡（镇、场）应当建立健全以下安全生产基本工作台账：
1、安全生产工作会议台账；
2、安全生产检查台账；
3、安全生产宣传教育和培训台账；
4、辖区生产经营单位分类明细台账；
5、境内在建项目安全及危房安全监管台账；
6、道路交通安全台账；
7、人员密集场所安全生产基本情况台账；
8、地质灾害及水利设施安全监管台账；
9、特种作业人员台账；
10、特种设备台账；
11、事故隐患和重大危险源管理台账；
12、事故管理台账。
六、加强应急救援体系建设，增强事故应急处置能力
（一）乡（镇、场）要制定《事故灾难突发事件应急救援预 8 案》，分别成立乡（镇、场），村（居、社区）两级义务应急救援队伍，配备必需的应急救援设施和设备，并保持应急救援队伍的相对稳定性。
（二）乡（镇、场）要针对本地实际情况，绘制重大危险源及危险因素分布示意图，明确事故应急救援职责，完善安全防护和应急措施，开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系。
（三）矿山、烟花爆竹、危险化学品生产经营单位较集中的乡镇，要加强与辖区内或周边的应急救援机构的联系，有条件的要积极组建应急救援队伍或辅助救护队伍或者义务消防队伍。并接受相关应急救援知识培训。
七、全面开展宣传教育，努力提高全民安全意识和自我保护能力
（一）认真组织开展“安全生产月”等群众性的安全生产宣传教育活动，做到有方案、有安排、有总结，并充分利用广播、板报等形式，开展群众性安全生产科普教育，普及安全知识。通过多种媒介，宣传安全生产法律法规和安全知识，努力提高全民安全意识，道路交通和消防安全法律法规知识宣传普及教育在适龄人群中达100％。
（二）督促生产经营单位积极组织各类作业人员和安全生产管理人员参加有关业务部门组织的安全培训，并依法取得相应的安全资格证书，确保生产经营单位法人代表安全生产管理培训率 9 达到100％，特种作业人员持证上岗率达到100％。组织开展好农民工的职业技能培训、安全生产法规和安全生产知识培训，企业“三级安全教育”率达到100％。
（三）采取多种形式开展从业人员全员安全教育，以乡镇、村、组为单位，积极创造条件，动员社会力量，开展形式多样、实用有效的宣传教育活动。
八、主要措施
（一）加强领导，落实责任。加强和推动乡（镇、场）安全生产工作，是深入学习实践科学发展观、实现安全发展的重要举措，是增强安全生产基层基础工作、确保长治久安的有效手段。各乡（镇、场）及有关部门要把做好乡镇安全生产工作作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之重来抓，加强组织领导，层层落实责任，制订具体工作目标，并纳入县文明建设目标管理内容，严格考核和奖惩，确保各项措施落到实处。
（二）突出重点，务求实效。抓好乡（镇、场）安全生产工作是一项长期的基础性工作。各乡（镇、场）各部门各单位要结合实际，立足建立长效机制，制订具体实施步骤，突出重点，落实措施，落实任务，务求取得实效。
（三）属地监管，强化执法。乡（镇、场）按照 “属地监管”原则，切实履行职责，依据县安监局委托执法权限，积极稳妥地开展安全生产行政执法工作，当发现超越执法权限的安全生产违法行为，应及时报告或移交有处罚权的上级部门进行处罚。
（四）加强督导，重点帮扶。县安委会和安委会成员单位要加强对乡（镇、场）安全生产工作的监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要提出批评和改进工作的要求；对存在的重要问题，要及时研究解决措施，不断深化乡（镇、场）安全生产工作。实行安委会成员单位对口帮扶制度，以高危企业集中、安全监管任务重的乡（镇、场）为重点，指导乡（镇、场）开展安全生产工作，帮助各乡（镇、场）解决在安全生产中遇到的突出问题和实际困难。
第二篇：规范乡镇安全生产监管职责
规范乡镇安全生产监管职责，理顺监管体制
（一）乡镇政府安全生产监管职责
1．坚持安全发展指导原则，贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规范性文件及安全生产责任制，执行上级政府安全生产规划。制定安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核制度。按照“分级负责、属地管理”要求，负责行政区域内的安全生产管理。
2．按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，落实政府领导班子成员及相关职能机构安全生产监管责任。
3．建立健全行政区域内安全监管机构，构建乡镇、村居（社区）、企业安全监管网络体系。
4．每季度至少召开一次安全生产专题会议，定期分析、布置、督促和检查行政区域内的安全事故防范工作。
5．编制和完善乡镇政府事故应急救援综合预案和行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，制定预案演练计划并适时实施。组织事故应急救援。
6．负责行政区域内重大危险源的监督管理，督促整改事故隐患。
7．保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件。
8．采取多种形式，组织开展安全生产法律法规、安全生产知识的宣传教育。
9．完成上级党委、政府交办的其他工作。
（二）乡镇安全生产委员会职责
1．按照县安全生产委员会的工作部署，在乡镇党委、政府领导下，负责研究部署、指导协调行政区域安全生产工作。
2．提出制定行政区域安全生产工作政策措施的建议。
3．分析行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法。
4．考核行政区域相关单位的安全生产工作。
5．协调组织事故灾难应急救援工作。
6．完成乡镇党委、政府和县安全生产委员会交办的其他安全生产工作。
（三）乡镇安全生产监督管理办公室职责
1．贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督乡镇其他部门的安全监管工作，强化当地安全生产“一盘棋”统筹安排。
2．拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促乡镇有关部门、村居（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。
3．组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。
4．建立健全各类安全生产综合管理台账、资料、记录和数据统计，分析预测安全生产形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。
5．依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。
6．协助上级安监部门进行事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。
7．牵头组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。
8．组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员接受培训、持证上岗上情况进行检查。
9．指导管理村居（社区）、企业安全管理人员工作。
10．完成乡镇党委、政府、安全生产委员会和县安监部门交办的安全生产工作。
（四）乡镇其他机构安全生产工作职责
按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，乡镇其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监管，并接受乡镇安全生产监督管理办公室的指导、监督。
1．党政办公室负责机关设施、消防、防雷、用电、公务用车等方面的安全监管。
2．经济发展办公室负责生产经营企业等方面的安全监管。
3．社会事务办公室负责社会福利、教育、卫生单位和建筑施工等方面的安全监管。
4．文化服务中心负责广播、旅游、文化娱乐设施和场所的安全监管。
5．农业服务中心负责农业机械、水利设施、防洪、森林防火、用电等方面的安全监管。
6．公安派出所负责民爆器材、道路交通、消防的安全监管和事故抢险及事故现场的秩序维护。
7．其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。
四、健全乡镇安全生产监管制度，完善监管工作机制
（一）建立健全安全生产责任制度
1．乡镇政府领导成员安全生产责任。乡镇政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对行政区域安全生产承担全面领导责任。分管安全生产负责人和其他分管负责人对其管理范围内涉及的安全生产工作承担直接领导责任。
2．乡镇部门、村民委员会、居民委员会及企业负责人安全生产责任。乡镇各部门负责人对其管辖范围内涉及的安全生产工作承担监管责任；村民委员会、居民委员会负责人对其管辖内的安全生产工作承担监管责任；生产经营企业负责人对本单位安全生产工作承担管理责任。
3．建立安全生产目标考核制度。对乡镇有关部门、村（居）及高危企业实行安全生产目标考核，落实安全生产目标任务，与有关责任人工作职责、工作绩效挂钩，实施安全生产“一票否决”制，严格考核，兑现奖惩。
4．严格安全事故责任追究。因事故隐患排查或整改不到位、重大危险源监控以及防范重特大事故措施不力而酿成重特大责任事故的，按有关规定依法依纪追究乡镇政府领导、有关部门责任人的责任。
（二）建立完善安全生产监管基本工作制度
1．工作会议制度。乡镇政府每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由乡镇政府主要领导主持，会议主题是通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要，并由乡镇安监办督促落实。乡镇安全生产委员会根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要是研究当前安全生产工作，检查工作进展情况，协调成员单位提出的有关事项，研究相关工作措施。会议研究事项由乡镇安监办督促落实。
2．安全生产检查督促制度。乡镇政府对各村（居）、各生产经营单位、各重点场所每月组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油（气）站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位，以及节假日、农村赶集、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机制，落实“一盯一”督促检查责任，责任到人到点，严防死守。乡镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准，不留空档，做好检查记录。对检查中发现的事故隐患，应随时填写下发事故隐患整改通知书，并实行跟踪监管，期满复查验收。发现重大事故隐患，要立即采取相应的防控措施，并及时书面报告区县（自治县、市）安监及有关部门。
3．事故隐患和危险源管理制度。乡镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查，高危高风险行业建立事故隐患日查制度，其他行业至少每周进行一次事故隐患排查，并做好隐患排查登记，按照“分级负责，属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责，谁受益谁负责”原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档，并逐级上报，纳入县重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控，明确有关责任单位和责任人。
4．建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目，根据相关规定履行安全“三同时”审批手续，按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农村民住宅新建、改建施工安全管理。
5．安全事故报告制度。发生死亡事故，乡镇安监办要在接报后立即报告乡镇政府及区县安监和有关部门，并由乡镇政府报告县政府。事故情况不明或抢险救援未结束时，要做好续报工作。
6．事故应急救援及处置制度。乡镇政府值班室或安监站接到事故报告后，应按规定向有关领导、上级政府和部门报告，并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故，原则上由乡镇安监办按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人以上、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情，在按程序报告的同时，乡镇政府应立即启动应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中，组织人员疏散，防止次生、衍生事故灾难的发生。做好伤亡人员的善后工作，保持社会稳定。抢险救援结束后，乡镇政府要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。
7．安全生产值班制度。乡镇政府实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值班人员；分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节，有关部门应坚持每天24小时值班。
8．乡镇领导联系安全生产重点单位制度。乡镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业，对安全工作进行检查、指导和督促，解决安全生产工作中的问题。乡镇领导开展安全检查活动情况，每季度汇总上报区县安委会办公室。
9．安全信息及档案管理制度。乡镇安监站应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定；建立安全生产监管台账；按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作。
10．安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。乡镇安监站设立并公开举报电话，并为举报人保密。乡镇政府应对举报有功人员给予表彰奖励。
（三）建立完善安全生产监管基础工作台账及资料
1．工矿商贸企业安全生产基本情况台账。台账主要内容：企业类别，名称，从业人员，主要产品，年产值（营业额），开办时间，行业许可证号，安全许可证号，营业执照及办理时间，地址，法定代表人，安全管理机构及人员，特种作业人员，值班电话。
2．人员密集场所安全生产基本情况台账。台账主要内容：类别，单位名称，从业人员，证照办理时间及证号，场地面积，经营项目，容纳人员，法定代表人，地址，安全管理人员，联系电话。
3．道路交通安全监管台账。台账主要内容：道路基础设施，危险路段，交通标志标线及安全设施，交通事故，交通违法，车辆管理（登记、检验、报废），交通安全宣传；农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；道路运输企业名称，地址，负责人，资质等级，车辆情况，驾驶人员，联系电话。
4．水上交通安全监管台账。台账主要内容：农村赶场、学校放假及重大集会等人员客流量，客运高峰时段运力调度；码头、渡口及渡船情况，渡口安全责任人；农用船、渔业船情况，业主、船员；水上运输企业名称，地址，船名船号，负责人，质载限额，检验证书，动力，安全设备配置，船员（含船长、轮机、舵工、水手等），联系电话。
5．境内在建项目安全及危房安全监管台账。台账主要内容：建设项目名称、地址、工期、建设单位名称、施工单位名称、项目审批单位名称、法人代表、主要安全设备、安全负责人、联系电话；危房地点、面积、等级、居住（使用）人员情况、监管人员、联系电话。
6．民爆物品使用台账。台账主要内容：储存及使用单位名称，地址，准购证号，负责人，爆破及管理人员，储存及使用品种数量，联系电话。
7．危险化学品及烟花爆竹安全监管台账。台账主要内容：单位名称，地址，负责人，安全管理人员，员工人数，生产、储存、使用品种及数量，危险源分布及监控情况，预案及演练情况，联系电话。
8．特种设备及农业机械安全监管台账。台账主要内容：设备名称，型号（规格），制造商，出厂编号，制造日期，投用日期，限用年限，使用证号，检验纪录，使用单位，责任人，联系电话。
9．地质灾害及水利设施安全监管台账。台账主要内容：名称，地址坐标，灾害规模数量，危害性预测，频发性，检测人，报警信号，防范措施，监管责任人，联系电话。
10．安全生产记录资料。包括会议记录、电话记录、安全值班记录、安全检查记录、隐患整改记录等。
11．安全监管对象分布图。绘制本辖区高危企业、重大危险源、事故隐患和重点监控对象分布图，及时更新并上墙。
五、完善委托乡镇安全生产监管执法，加大基层执法力度
根据基层安全生产工作需要，把乡镇工矿商贸企业安全监管、乡镇道路交通安全监管、乡镇渡口码头安全监管等部门的执法权委托乡镇政府，由乡镇安监站实施，并根据实际情况不断规范完善。体现基层安全监管“权责一致”，有效查处安全生产违法违章行为，充分发挥乡镇安全监管第一防线作用。
受委托执法的相关人员，应接受委托部门培训并经考核合格，取得行政执法资格证书和证件，并严格按照县有关执法部门委托的事项及权限履行执法行为。
严格安全生产执法人员错案责任追究制度。对发现违法行为不调查、不处理的，接到举报不报告、不调查核实处理的，应立案而未立案的，未按法定时间和程序办的，无依据乱实施行政处罚和超越委托权限实施行政处罚的，侵犯法律法规规定的企业自主权、违法要求管理对象尽义务的，视其情节，依法依纪追究行政责任和给予行政处分。
六、提升乡镇安全生产监管水平，营造浓厚安全氛围
建立乡镇安监队伍的教育培训机制，乡镇安全监管人员由县安监部门进行安全生产法律法规和安全监管知识培训，做到持证上岗。并建立复训制度，不断提高乡镇安全生
产监管队伍的监管执法能力，优化安监队伍的整体素质。坚持开展全民安全教育，认真组织好“安全生产月活动”，充分利用乡镇文化站和村文化室宣传阵地，有针对性的宣传国家有关安全生产方针政策、法律法规、办法措施、安全知识，设立固定安全生产宣传栏，发放安全知识手册、宣传单，张贴当地农村易发事故案例挂图，向广大群众宣传用电、用气、乘车、消防等方面的安全知识，传播安全文化，在全社会牢固树立“珍爱生命，安全第一”的观念，不断提高当地居民的安全意识、安全法制观念和自我保护能力，营造浓厚安全生产氛围。
第三篇：乡镇安全生产工作意见
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在总结“十一五”安全生产工作经验的基础上，认真贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委六届七次全会和XX区委三届七次全会精神，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《四川省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为主线，以省、市、区安监部门的工作要求为指导，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，强化村（居）安全生产监管，全面推进安全生产村（居）建设企业安全生产规范化建设，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全镇经济和社会发展提供坚实的安全保障。
二、目标任务
(一)确保不发生较大以上生产安全事故；确保不突破区政府的生产安全事故控制指标。
（二）夯实安全生产基层基础，全面推进村（居）企业安全生产规范化和安全质量标准化建设。
（三）进一步完善辖区内道路交通安全监管责任制，制定加强村组道路交通安全监管办法。
三、工作重点及措施
（一）认真贯彻国务院《通知》精神，加大贯彻执行力度
1、开展多种形式的宣传活动。各村（居）及组成宣讲队，深入经营单位或企业进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。同时要充分发挥广播、板报的优势，进一步开展宣传教育和舆论引导工作。
2、加强国务院《通知》和省政府《实施意见》执行力度。各村（居）及、企业要认真贯彻好、落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，依据辖区特点和行业领域的实际情况，制定切实可靠的实施方案，措施，确保各项政策规定落实执行到位。
3、强化监管责任。认真贯彻国务院《通知》规定，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各村（居）要对照国务院《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导和督促企业严格改造安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。
（二）强化安全生产源头管理
1、进一步完善落实安全生产市场准入制度。经强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审批程序，对不符合安全生产相关标准的企业，要依法停产整顿或吊销安全生产许可证。
2、深化重点行业领域的安全专项整治。非煤矿山要持续深入矿场安全专项整治行动，大力推进非煤矿山企业安全标准化建设，加大专项检查和执法工作力度；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输行业，健全和落实运输安全责任制。各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。继续实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。
3、严厉打击安全生产非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动。建立健全村（居）之间安全生产信息沟通机制，进一步完善安全生产综合监管，行业管理部门要会同工商、司法等部门联合执法机制，深入开展联合执法检查行动。要严厉打击企业在生产、经营、建设过程中的非法违法行为，特别针对无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，要依法依纪严肃查处相关责任人员。同时，各有关职能部门应结合行业特点制订安全检查标准，细化、量化安全检查内容、程序和要求，记录检查和处理结果，建立健全安全监管档案，规范监督检查行为。
4、加大安全生产投入，提升本质安全。根据《财政部、国家安监总局、中国人民银行关于印发企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》精神，进一步督促落实企业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金等政策；加快淘汰落后或国家明令禁止的的生产工艺和生产装置，积极引导、推广示范使用先进的生产工艺和设施设备，鼓励安全科研开发和技术改造，提高安全技术支撑能力；严格实行“三同时”制度，建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的，一律不予审批，不得开工建设；建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计进行施工，未做到同时施工的，责令停止施工；建设项目竣工投入生产或使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收，验收合格后，方可投入生产或使用。[1][2]下一页
（三）加强安全生产基层基础工作
1、提高安全监管水平。各村（居）要按区政府关于加强基层基础工作的要求设置机构，配备人员，落实保障经费，明确监管责任，做到机构、人员、经费、责任四落实。强化安全监管职能，不断提高监管效能。
2、推进企业安全质量标准化建设和安全班组建设。要继续开展企业安全质量标准化建设活动，危化品企业必须在2012年底前，非煤矿山企业必须在2013年底前达到安全生产标准化水平。逾期不达标的要依法停产整顿直到依法关闭。要继续推进安全班组建设，推广“白国周班组管理法”，加强员工安全教育培训，建立员工安全生产相互监督约束机制，不断提高企业一线从业人员预防生产安全事故的能力和水平。
（四）加强应急救援能力建设
1、完善应急管理机构建设。建立健全各村（居）、相关部门、重点生产经营单位安全生产应急管理组织机构，完善应急救援信息管理体系，进一步加强镇、村（居）安全生产应急救援指挥机构建设，逐步实现应急救援指挥平台的互联共通，做到信息传递及时、指挥协调有力。
2、加强应急救援队伍建设。进一步建立完善安全生产应急救援队伍，加大救援装备投入，加强应急救援队伍实战演练。完善应急预案体系，组织应急救援队伍和各相关部门定期开展安全生产应急救援演练，提高突发事故的处置能力和统筹协调能力，鼓励、引导生产经营单位或重点行业单独或合建专职专业应急救援队伍。
（五）强化职业安全健康工作
根据《国空安监总局关于加强职业安全健康监管工作的通知》及安全生产相关法律法规，镇安委会在区安监局指导下是全镇的职业健康监督管理主体，各村（居）、企业是职业健康监管的责任主体，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业危害因素申报、职业卫生安全许可、职业健康宣传培训和监督检查等工作。生产企业要积极失真职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所危害监督检查制度，对职业危害严重的企业，要设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，防范和减少职业危害，改善生产环境。
（六）强化安全宣传教育培训工作
1、加强安全宣传教育培训体系建设。积极创新安全生产教育培训，进一步提高安全生产教育培训科学化水平；落实培训责任，强化企业职工和干部教育培训，全面提升企业从业人员和安全监管监察人员整体素质；加强安全专业人才培养，充分发挥区安全专家组的作用，为促进安全发展提供坚强的人才支持和智力保障。
2、加强安全宣传工作。以深入贯彻国务院《通知》为中心，以强化企业安全生产主体责任为重点，加大“安全生产年”宣传工作，大力开展形式多样，内容丰富的安全生产教育“五进”活动，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展好2011年“全国安全生产月”系列宣传活动。加强安全文化建设，积极推进安全文化示范企业、安全诚信企业、安全村（居）、安全文化教育基地等创建工作。
3、加大安全培训工作力度。继续实施“三项岗位”人员和企业全员培训工程，培训率达100%,提高培训效果，严格考核，确保100%持证上岗，进一步完善安全生产教育培训管理体制，把安全生产教育培训纳入安全生产工作总体规划和目标考核体系，统一规划，统一考核；将从业人员特别是安全生产教育培训纳入政府公共服务范畴，安排专项资金予以保障；把安全生产教育培训纳入执法检查重要内容，加强监督检查，指导督促生产经营单位落实安全生产教育培训责任。
4、抓好企业班组长安全生产培训工作。各村（居）要按照《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见》，全面落实企业班组长培训的主体责任，确保每个企业每年将本企业班组长轮训一遍，进一步加大对修定班组长安全培训工作的执法检查力度，切实把《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关加强安全培训工作的要求落到实处。
5、加快执法队伍建设，加强和改进执法工作。加强对安全监管监察人员的执法资格和业务培训及考试工作，采取送出去，请进来的方式进行监管监察业务培训，加快培养更多的安全生产行家里手，提升业务素质和改造职责的能力。
第四篇：乡镇安全生产工作意见
一、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在总结“十一五”安全生产工作经验的基础上，认真贯彻
党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委六届七次全会和XX区委三届七次全会精神，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《四川省政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》为主线，以省、市、区安监部门的工作要求为指导，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，强化村（居）安全生产监管，全面推进安全生产村（居）建设企业安全生产规范化建设，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全镇经济和社会发展提供坚实的安全保障。
二、目标任务
(一)确保不发生较大以上生产安全事故；确保不突破区政府的生产安全事故控制指标。
（二）夯实安全生产基层基础，全面推进村（居）企业安全生产规范化和安全质量标准化建设。
（三）进一步完善辖区内道路交通安全监管责任制，制定加强村组道路交通安全监管办法。
三、工作重点及措施
（一）认真贯彻国务院《通知》精神，加大贯彻执行力度
1、开展多种形式的宣传活动。各村（居）及组成宣讲队，深入经营单位或企业进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。同时要充分发挥广播、板报的优势，进一步开展宣传教育和舆论引导工作。
2、加强国务院《通知》和省政府《实施意见》执行力度。各村（居）及、企业要认真贯彻好、落实好国务院《通知》和省政府《实施意见》，依据辖区特点和行业领域的实际情况，制定切实可靠的实施方案，措施，确保各项政策规定落实执行到位。
3、强化监管责任。认真贯彻国务院《通知》规定，切实加强对各类企业安全生产的监管和指导。各村（居）要对照国务院《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导和督促企业严格改造安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。
（二）强化安全生产源头管理
1、进一步完善落实安全生产市场准入制度。经强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，严格把关，不具备安全条件的坚决不准投入生产和建设。按照国家相关规定和要求，严格安全生产行政审批程序，对不符合安全生产相关标准的企业，要依法停产整顿或吊销安全生产许可证。
2、深化重点行业领域的安全专项整治。非煤矿山要持续深入矿场安全专项整治行动，大力推进非煤矿山企业安全标准化建设，加大专项检查和执法工作力度；烟花爆竹经营商户要实行准入制，执行好行业管理；道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输行业，健全和落实运输安全责任制。各村（居）要加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。继续实行重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。
3、严厉打击安全生产非法违法行为
第五篇：浅析乡镇安全生产监管
浅析乡镇安全生产监管（委托）执法工作成效、问题及对策 巴中市南江县自去年开展乡镇安全生产监管（委托）执法工作以来，安全生产形势稳步好转，乡镇安办在维护社会稳定、加快建设灾后美好新家园，促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展发挥出了积极作用。但也反映出一些不容忽视的问题，在此谈点个人看法，与各位同行探讨。
一、成效
（一）党政领导重视，是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提。南江县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的南江县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。
（二）健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题。为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《南江县人事局、南江县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号），按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。
（三）组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题。为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执（协助）法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。
（四）完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题。为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《南江县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号），进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。
（五）创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。
二、存在的问题
（一）认识不尽统一，工作发展不平衡。一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。
（二）基层基础薄弱，履职尽责不到位。今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。
（三）人员素质不高，执法水平能力低。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。
三、对策
（一）加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度。乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托（协助）执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。
（二）强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。
（三）加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。为加强乡镇安办人员的业务素质和执法水平，需进一步加大安全生产执法培训力度，由县政府牵头、组织公安、交通、安监、农机、国土、经商等部门对乡镇安办人员进行业务培训和指导。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。
（四）强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，要严格按照“四不放过”的原则和“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的要求，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。
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